1、水利工程建设程序,水利工程建设程序划分 1、项目建议书阶段； 2、可行性研究报告阶段； 3、初步设计阶段； 4、施工准备阶段 ； 5、建设实施阶段 ； 6、生产准备阶段 ； 7、竣工验收； 8、后评价,项目建议书阶段任务 1、项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。 2、项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。,可行性
2、研究报告阶段 (设计估算） 1、可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。 2、可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（
3、或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。 3、可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。,初步设计阶段 （设计概算） 1、初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。 2、初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括
4、管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。 3、设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。,施工准备阶段 1、项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括： 施工现场的征地、拆迁； 完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程； 必须的生产、生活临时建筑工程； 组织招标设计、咨
5、询、设备和物资采购等服务； 组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；,2、施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建1995128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。 3、工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按水利工程建设项目施工招标投标管理规定（水利部水建1995130号）执行。,4、水利工程项目必
6、须满足如下条件，施工准备方可进行： 初步设计已经批准； 项目法人已经建立； 项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定； 有关土地使用权已经批准； 已办理报建手续。,建设实施阶段 建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现； 项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建1995128号）明确的条件。,开工需具备的条件为： 前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要； 建设项目
7、已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实； 主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意； 现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。,3、随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件： 建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺； 项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理； 项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。,4、项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组
8、织协调。监理单位选择必须符合水利工程建设监理规定（水利部水建1996396号）的要求； 5、要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。 6、 建设市场五大责任主体：建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、勘察单位。,生产准备阶段 生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。,生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容： 生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制
9、度； 招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备； 生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备； 生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备； 正常的生活福利设施准备。,竣工验收阶段 （竣工决算） 1、竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验
10、收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。 2、当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定(水利部水办1997275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按水利工程建设项目管理规定(试行)(水利部水建1995128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。,3、竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。 4、工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题
11、的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。,后评价 阶段 1、建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。 2、项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。 3、建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的
12、后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。,题例 1、经过批准的可行性研究报告，在主要内容上有重要变动，应经过上级主管机关批准。【错】(原审批部门) 2、水利工程建设前期工作一般分为项目建议书、可行性研究报告和初步设计。【对】 3、项目后评价的三个层次是项目法人自评、项目行业评价、主管部门评价。【对】,7、建立项目法人责任制的目的是规范项目法人的建设行为、建立项目的投资约束体制和明确项目法人的责、权、利。【对】,4、开始组织施工准备工作的必要条件包括( ACDE )。 A、项目法人已经建立 B、施工承包商已确定 C、筹资方案已
13、经确定 D、初步设计已经批准 E、报建手续已经办理 5、水利工程建设项目的立项依据包括( ACD )。 A、国家有关政策 B、项目建议书 C、已批准的江河流域综合治理规划 D、已批准的流域专业规划 E、可行性研究报告,6、水利工程建设项目的立项过程包括的建设程序有（ BD ）。 A、工程规划 B、项目建议书 C、总体设计 D、可行性研究报告 E、初步设计 7、主体工程开工的必要条件包括（ ABD ）。 A、工程承包合同已经签订 B、年度建设资金已落实 C、征地、移民工作已经完成 D、初步设计按规定批准 E、施工图设计已全部完成,8、下列说法正确的是（ BCE ）。 A、项目建议书编制必须委托有
14、相应资格的工程咨询单位承担 B、项目建议书编制一般委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担 C、可行性研究报告编制一般委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担 D、可行性研究报告编制应委托有相应资格的设计单位承担 E、初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担,案例背景材料 某大型综合利用水利枢纽工程，投资65480万元。其建设过程中的部分主要活动发生时间顺序列举如下： 1、按照有关审批权限规定，项目建议书于2001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。 2、于2001年3月正式成立项目法人。 3、按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于2001年3月15日经国家发展委员发展和改革委员
15、会审批通过。 4、2001年4月5日，经项目法人研究直接委托设计单位。 5、2002年4月10日组织施工用水、电、通信、路灯工程招标，经项目法人研究决定采用议标形式。,6、2002年8月6日组织导流洞施工招标，经项目法人设计研究议标形式。 7、按照有关审批权限规定，2002年10月10日，初步设计经水利部审批通过。 8、项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日用过公开招标签订施工合同，分别承包给承包人A、B、C、D。经项目法人研究决定，溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日直接委托生产厂家加工；水轮机、发电机变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、
16、12日通过议标形式与国内厂家签订采购合同。 9、2003年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。 10.A、B、C、D承包人分别与2003年2月10日、15日、18日、22日进场。 11.监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。,12.为了改善水库运行方式，既保证水库安全又增加兴利效益，对原有溢洪道进行了设计修改，设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过，监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示，由承包人实施。 13.下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004日3月30
17、日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工并办理移交，2004年5月1日通过试运行，工程投入生产。 14.该工程于2004年10月30日通过竣工验收，工程进入保修期。 15.工程于2005年10月29日保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人。 问题根据上述内容综合分析判断各条做法是否正确,题中所述活动违反水利工程建设程序的有： 1、“2”所述成立项目法人的时间。按照1996年国家计委颁布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组；在项目可行性研究报告经批准后，方可正式成立项目法人。 2、“5”“6”所述工作属于项目施工
18、准备阶段的工作，安排在初步设计批准前，违反了水利工程建设程序。 3、“9”所述委托监理单位应在“8”所述施工招标之前进行。根据水利工程建设项目招标管理规定，“监理单位已确定”是施工招标的条件。 4、“11”所述监理人进场时间晚于“施工承包人进场时间”不合适。根据工作的需要和合同条件的规定，监理人应比承包人提前进场，协助发包人检查承包人的进场条件；在发包人同意后签发开工通知；承包人进场后，组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。 5、“14”所述工程竣工验收后，保修期开始不合适。根据合同条件规定：保修期从移交证书中写明的完工之日起开始。,题中所述后的内容本身违法或违规的有： 1、本工程为大
19、型水利枢纽工程，“4”所述将任务直接委托设计单位，“8”所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。这些均应通过招标方式进行。 2、“5”所述施工用水、电、通信、路等工程招标，“8”所述水轮机、发电机、变压器等设备招标，均采用议标形式，违反了招标投标法的规定。 3、“6”所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法律法规规定， 4、“12”所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序。 5、“15”所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人构成违规。根据关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，项目法人对项目的策划资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值，实行全过程负责。,谢谢大家,
