水利工程建设管理浅析.doc

1、水利工程建设管理浅析1、 项 目 实 施 前 存 在 不 少 问 题许 多 工 程 在 招 投 标 中 ， 委 托 没 有 资 质 或 低 资 质 的 单 位 代 理 招 投 标 ， 从 而 使 低 资质 或 无 资 质 设 计 、 施 工 、 监 理 队 伍 参 与 工 程 建 设 。 招 投 标 工 作 不 够 规 范 ， 违 规 操 作 ，虚 假 招 标 或 直 接 发 包 工 程 ， 导 致 部 分 工 程 存 在 转 包 和 违 法 分 包 。 另 外 ， 水 利 工 程 建设 中 的 “同 体 ”问 题 严 重 ， 主 要 表 现 在 质 量 监 督 机 构 、 项 目 法 人 、

2、 监 理 单 位 相 互 隶 属同 一 行 政 主 管 部 门 管 理 ， 其 中 有 监 理 单 位 归 属 项 目 法 人 、 设 计 单 位 管 理 的 现 象 。 有些 监 理 队 伍 人 员 不 足 ， 素 质 较 低 ， 部 分 人 员 无 证 上 岗 ;监 理 工 作 不 到 位 ， 比 较 突 出的 是 作 假 账 ， 不 该 签 单 的 签 单 ， 应 该 核 实 的 不 去 核 实 。 部 分 工 程 项 目 设 计 前 期 工 作不 充 分 ， 设 计 人 员 设 计 水 平 低 ， 不 能 严 格 执 行 强 制 性 标 准 ， 设 计 因 素 考 虑 不 到 位 ，设

3、 计 质 量 不 高 ， 设 计 质 量 缺 乏 有 效 监 督 。1.1 质 量 监 督 检 查 不 力 稽 察 的 影 响 范 围 相 对 较 小 ， 威 慑 能 力 不 够 ;稽 察 整 改到 位 率 低 、 监 督 力 度 不 足 。 部 分 地 市 质 量 监 督 机 构 还 没 有 完 全 独 立 建 制 ， 政 府 质 量监 督 机 构 的 定 性 还 不 明 确 ， 质 量 管 理 职 能 责 任 不 明 ， 质 监 人 员 不 足 ， 监 督 缺 乏 规 范统 一 的 工 作 程 序 ， 缺 乏 必 要 的 控 制 手 段 ， 存 在 监 督 机 制 失 灵 的 现 象 ，

4、质 量 检 测 工 作有 待 加 强 。1.2 验 收 工 作 不 规 范 由 于 建 设 项 目 数 量 很 多 ， 存 在 着 按 照 正 常 程 序 进 行 验 收 的项 目 不 多 的 现 象 ;病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 ， 往 往 分 部 工 程 验 收 不 及 时 ， 从 整 体 上 影 响水 库 除 险 加 固 项 目 的 进 度 。1.3 工 程 资 金 水 利 作 为 一 项 基 础 性 工 程 ， 事 关 整 个 国 家 经 济 发 展 大 局 ， 必 须 管好 、 用 好 水 利 建 设 资 金 。 但 是 ， 在 许 多 地 方 存 在 地 方 配 套 、

5、 自 筹 资 金 难 以 落 实 ， 下拨 资 金 层 层 剥 皮 ， 乱 支 乱 用 问 题 ， 严 重 影 响 了 水 利 工 程 建 设 。 另 外 ， 也 存 在 着 工 程多 次 转 包 的 现 象 ， 使 得 工 程 的 实 体 资 金 大 量 流 失 ， 进 而 造 成 大 部 分 施 工 企 业 在 为 了保 证 其 自 身 经 济 利 益 的 驱 使 下 偷 工 减 料 。2、 提 高 水 利 工 程 建 设 管 理 的 建 议2.1 转 变 观 念 ， 树 立 现 代 化 水 利 管 理 观 念 随 着 经 济 和 科 技 的 快 速 发 展 ， 推 动 了我 国 水 利

6、事 业 的 发 展 ， 使 其 由 传 统 水 利 向 现 代 水 利 多 层 面 、 全 方 位 的 转 变 过 程 。为 了 加 强 对 水 利 工 程 的 建 设 管 理 ， 实 现 水 利 现 代 化 ， 使 水 利 工 程 的 综 合 效 益 得到 充 分 发 挥 。 水 利 工 程 建 设 管 理 工 作 必 须 从 观 念 转 变 上 抓 起 ， 即 从 单 纯 的 传 统 建 设管 理 理 念 过 渡 到 全 方 位 的 现 代 化 建 设 管 理 理 念 。为 了 实 现 水 利 工 程 建 设 管 理 现 代 化 ， 管 理 者 在 工 程 建 设 管 理 工 作 中 应

7、自 觉 树 立现 代 化 水 利 建 设 管 理 观 念 。 在 水 利 工 程 建 设 管 理 工 作 中 ， 管 理 者 应 当 将 管 理 的 重 点放 在 实 现 生 态 效 益 与 社 会 效 益 协 调 发 展 的 工 作 上 ， 促 进 社 会 效 益 、 环 境 效 益 与 生 态效 益 的 有 机 结 合 。 同 时 水 利 工 程 建 设 管 理 者 要 树 立 全 面 为 人 民 群 众 服 务 的 思 想 ， 重视 生 态 环 境 问 题 ， 树 立 环 境 保 护 意 识 和 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 观 念 ， 以 水 利 建 设 工 作经 济 效 益 、

8、 社 会 效 益 、 生 态 效 益 三 者 的 协 调 发 展 为 最 终 目 标 。2.2 加 强 领 导 ， 落 实 责 任 制 ， 依 法 规 范 项 目 法 人 职 责 水 利 行 政 主 管 部 门 应 高 度重 视 水 利 工 程 建 设 管 理 工 作 ， 监 督 检 查 水 利 工 程 的 管 理 养 护 和 安 全 运 行 ， 真 正 把 工程 建 设 建 设 工 作 落 到 实 处 ， 保 证 水 利 工 程 建 设 顺 利 实 施 。 同 时 全 面 落 实 责 任 制 ， 实行 责 任 到 个 人 ， 加 强 监 督 和 检 查 。 按 照 水 利 工 程 行 业 规

9、 范 和 技 术 要 求 ， 合 理 组 织 施工 ;一 旦 出 现 质 量 问 题 ， 就 要 追 究 责 任 ， 即 工 程 质 量 终 身 制 。 彻 底 扭 转 工 程 当 事 人 置工 程 质 量 于 不 顾 的 态 度 ， 杜 绝 工 程 出 现 问 题 一 走 了 之 的 现 象 发 生 。项 目 法 人 是 项 目 建 设 主 体 ， 对 工 程 项 目 建 设 负 总 责 。 应 进 一 步 加 强 对 项 目 法 人基 本 条 件 的 要 求 和 管 理 ， 建 立 对 项 目 法 人 建 设 行 为 的 考 核 管 理 制 度 ， 规 范 和 约 束 项目 法 人 的 建

10、 设 行 为 ， 提 高 水 利 工 程 建 设 质 量 ， 扎 实 执 行 建 设 单 位 负 责 、 监 理 单 位 控制 、 施 工 单 位 保 证 和 政 府 监 督 相 结 合 的 质 量 管 理 体 制 。2.3 提 高 监 理 人 员 素 质 ， 强 化 质 量 监 控 工 作 监 理 工 作 贯 穿 于 整 个 水 利 工 程 建 设的 全 过 程 ， 加 强 监 理 工 作 对 工 程 质 量 有 着 重 大 的 意 义 。 首 先 ， 重 视 基 层 水 利 行 业 整体 人 力 资 源 的 开 发 ， 精 简 职 工 队 伍 ， 配 套 相 应 的 社 会 保 障 措 施

11、 ， 使 这 批 人 员 得 到 妥善 安 置 。 按 照 定 编 、 定 员 、 定 责 、 定 岗 、 定 薪 的 要 求 ， 吸 收 文 化 水 平 高 ， 具 有 专 业知 识 的 优 秀 人 才 到 监 理 的 岗 位 发 挥 他 们 的 知 识 才 干 ， 同 时 加 强 教 育 培 训 ， 提 高 职 工队 伍 的 综 合 水 平 。 其 次 ， 加 强 水 利 工 程 施 工 的 质 量 监 控 。 对 重 点 工 序 和 部 位 ， 设 置质 量 监 控 重 点 ;对 关 键 工 序 实 施 旁 站 监 理 ， 严 格 监 控 施 工 质 量 ;技 术 人 员 在 施 工 现

12、场 要 做 到 “腿 勤 、 手 勤 、 眼 勤 、 嘴 勤 ”， 同 时 严 格 把 关 ， 对 不 合 格 的 工 序 一 律 不 得验 收 通 过 。2.4 加 强 施 工 合 同 管 理 工 作 首 先 ， 增 强 法 律 观 念 ， 依 法 进 行 合 同 管 理 。 合 同 当事 人 在 签 订 合 同 时 应 当 认 真 阅 读 有 关 法 律 法 规 ， 并 对 所 签 合 同 的 标 的 、 计 量 标 准 、质 量 要 求 、 价 款 支 付 方 式 、 合 同 履 行 期 限 、 地 点 、 违 约 责 任 以 及 合 同 条 文 的 释 疑 等内 容 ， 应 做 出 明

13、 确 具 体 的 解 释 ， 防 止 出 现 歧 义 ， 增 强 合 同 的 严 密 性 和 可 操 作 性 。 其次 ， 在 水 利 工 程 建 设 过 程 中 ， 应 选 派 具 有 丰 富 工 作 实 践 经 验 、 懂 经 济 、 业 务 强 ， 具有 高 度 责 任 感 和 敬 业 精 神 的 人 员 负 责 合 同 管 理 。 对 于 合 同 管 理 人 员 要 进 行 岗 前 培 训 ，在 合 同 执 行 过 程 中 ， 要 注 意 对 执 行 人 员 进 行 交 底 ， 使 他 们 熟 悉 合 同 内 容 ， 做 到 有 理 、有 据 、 有 节 的 执 行 合 同 ， 变 被

14、 动 执 行 合 同 为 自 觉 执 行 合 同 。 加 强 合 同 管 理 控 制 ， 杜绝 转 承 包 现 象 。2.5 加 强 工 程 建 设 安 全 管 理 水 行 政 主 管 部 门 要 加 强 教 育 宣 传 工 作 ， 强 化 安 全 生产 意 识 ， 加 强 对 水 利 工 程 建 设 中 的 安 全 生 产 工 作 ， 并 督 促 施 工 单 位 采 取 相 应 的 安 全保 护 措 施 ， 认 真 做 到 零 事 故 率 。2.6 加 强 水 利 工 程 建 设 资 金 管 理 工 程 投 资 是 确 保 工 程 建 设 的 重 要 保 证 。 投 资 应统 一 管 理 ，

15、 实 行 专 户 储 蓄 、 专 款 专 用 ， 单 项 工 程 单 独 记 账 ， 避 免 投 资 被 挤 占 或 挪 用 。要 严 格 控 制 资 金 使 用 ， 要 按 合 同 要 求 、 工 程 进 度 和 质 量 分 期 付 款 。 凡 是 质 量 不 合 格的 、 工 程 进 度 未 按 要 求 违 反 合 同 条 款 的 ， 可 以 拒 绝 付 款 ， 同 时 切 实 落 实 质 量 保 证 金制 度 。3、 结 语加 强 水 利 工 程 的 管 理 工 作 ， 我 们 应 该 开 拓 视 野 ， 不 应 局 限 于 管 理 的 技 术 手 段 和体 制 制 度 层 面 上 ， 而 且 还 包 括 管 理 者 的 素 质 水 平 、 思 想 理 念 、 思 维 方 式 等 方 面 。 只有 全 方 位 、 多 层 面 地 把 握 水 利 工 程 建 设 管 理 的 现 代 化 方 式 ， 与 时 俱 进 ， 不 断 发 现 问题 、 解 决 问 题 ， 并 逐 步 完 善 现 代 化 水 利 工 程 建 设 管 理 体 系 ， 才 能 充 分 发 挥 水 利 工 程的 积 极 作 用 ， 促 进 国 家 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 协 调 发 展 。