1、供给侧结构性改革：农业农村发展的“牛鼻子”广西玉林市推进农村产业融合发展的调研报告作者：中共广西玉林市委理论学习中心组 光明日报 （ 2016 年 07 月 06 日 10 版）“工业看柳州、农业看玉林”是人们对广西这两个城市产业发展的普遍印象。玉林是我国南方重要的双季稻高产区，以 5%的耕地面积生产了占全区 12%的粮食。近年来，特别是党的十八大以来，玉林主动适应经济发展新常态，在推进农村综合改革、发展现代农业、促进农业产业融合发展、增加农民收入上精准发力、综合施策， “三农”工作掀开了新的篇章。在全面建成小康社会的决胜阶段，玉林如何牢固树立和贯彻落实新发展理念，准确把握中央关于农村一二三产
2、业融合发展的部署要求，拉长短腿，补齐短板，实现农业增效、农民增收、农村繁荣？带着这些问题，我们进行了专题调研和思考。1、农村产业融合试点 为未来发展打下坚实基础从 2009 年起，着眼于破除城乡二元结构，玉林在广西先行先试农村统合改革，全面加快城乡一体化发展。其间经历了破题开局（20092010 年） 、重点突破（20102012 年） 、全面推进（20122014 年） 、深化攻坚（2014 年至今）四个阶段。持续的实践探索，让玉林的农业农村发展，慢慢地摸到了“脉门” 。2015 年和 2009 年相比，玉林农民人均纯收入由 4531 元提高到 10292 元，城乡收入比由 3.5:1 缩小
3、到 2.79:1。农村土地承包经营权流转率由 13.7%提高到 54.8%。农民专业合作社由 1482 个增加到 2826 个。这些数据表明，玉林农村活力在增强，农业发展在加速，农民收入在增加，城乡差距在缩小，农村一二三产业融合发展的积极因素正在不断聚集。农村产业融合发展的根本在于资源优化配置和高效利用。玉林坚持以农村产权制度改革为突破口，在广西率先统揽推进了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村产权的确权登记颁证。目前，农村集体土地所有权、林权已基本完成确权，土地承包经营权确权面积已达全市总面积的 61.2%，集体建设用
4、地使用权累计发证率达 95.6%。通过依法确权颁证，让农民拿到“红本本” ，赋予了农民依法对产权的占有、使用、收益、流转及抵押、担保权能，实现了“还权赋能” 。新型农业经营主体是农村产业融合的“火车头”和“推进器” 。玉林坚持政策扶持、示范带动、以点带面的策略，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，破解产业融合“谁来驱动” “谁来带动”的难题。从 2014 年开始，实施了创建市级 100 个现代特色农业示范区、100 家示范性家庭农场、100 个农民专业合作社示范社的“三个 100 示范工程” ，引领带动各类新型经营主体的发展。农业产业化组织覆盖了全市 60%
5、以上的农户、85%以上的行政村。从调查情况看，玉林各类新型农业经营主体的数量越来越多、影响越来越大，逐渐成为建设现代农业的新生力量。农业新业态是农村产业融合发展的伴生产物。玉林坚持以调优结构倒逼农业转型升级，促进农业“接二连三” ，延伸产业链，大力开发农业休闲观光、农事体验、文化传承等功能，培育发展了一批农业新业态新模式。休闲农业亮点凸现，目前全市有各类休闲农业园区 51个、农家乐旅游点 350 个、农业生态旅游经营农户 1 万余户。 “五彩田园”成为广西首个中国农业公园，开园运营 1 年多时间，共接待国内外游客 700 多万人（次） ，旅游总收入 2.16亿元。新型城镇化建设和城乡一体发展，
6、对农村产业融合发展具有巨大的推动作用。玉林坚持实施统筹城乡发展战略，实现农业转移人口市民化、就地城镇化，释放了农村产业融合的潜力和空间。从户籍制度改革入手，倒逼推动教育、文化、卫生、住房、就业、社会保障等领域的改革，形成城乡互动、融合发展的良好局面。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开城镇落户条件、城乡居民自由迁移限制条件。以“名校+弱校” “名校+新校”等模式，扩大优质教育资源在城乡的覆盖面。大力推进公立医院改革，在全市 1187 个村卫生室实行“一元钱看病、免费供药”模式，缓解群众看病难、看病贵的难题。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民医疗保险参保率达 97%，参加社会养老保险人数达
7、 190.37 万人。2、农业农村改革面临的问题和挑战中国农业科学院原院长卢良恕院士认为，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。推进农村一二三产业融合发展，推动玉林市由“传统农业大市”向“现代农业强市”转变，在现阶段还面临着诸多问题和挑战。农村产业融合发展缺乏顶层设计。2015 年，中央 1 号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展” ，随后，国务院办公厅印发关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见。然而，对“农村一二三产业融合发展”这项农村领域的全新工作，有的干部和群众在思想认识上还不到位，还没有形成广泛共识和舆论氛围。同时又缺乏现成的、成熟的模式可参考借鉴，各
8、方参与的主动性、积极性、创造性还不够。农村产业融合发展的产业布局、空间布局等方面缺乏远景规划，相关的财政、税收、土地、金融、保险、科技、用电等方面的配套政策尚未完善，还没有形成政策扶持和服务支撑体系。农业生产摊子大品牌小。 “农业是三产融合发展的基点，一产底子厚实，农村二三产业才大有文章可作。 ”这是调研过程中玉林上下的普遍共识。但就现状而言，玉林农业存在“少、散、闲、困”的硬伤，每年农村外出务工的人口达 150 万人以上，农村劳动力少，有的地方出现了农田撂荒、闲置的现象。粮食、蔬菜、水果、家禽等产业还处于传统的发展方式阶段， “单打独斗”的现象依然占主导，没有形成产业集群。特色品牌农业较少，
9、像五常大米、胶东白菜一样在全国叫得响的地域产业品牌还没有。农产品产业链不长、附加值不高。从调查的情况看，长期形成的第一、第二、第三产业划分，从事生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生产，从事物流、销售的不从事生产、加工，导致了玉林农业的经营方式大多处于生产导向型，消费导向型不足，产业之间互联互通性不强，生产、加工、销售、消费等环节相互脱节，缺乏具有全产业链的、 “火车头”式牵引作用明显的农业企业。据统计，玉林农产品加工率仅为 40%左右，与山东等先进地区的 70%、美国等发达国家的 90%差距非常大。玉林发展现代农产品加工较晚，除了几个龙头企业外，大都规模较小，缺乏现代化装备和新工艺
10、、新材料、新技术。经营主体以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、行业协会、小微企业为主力军，但实力不强，产品附加值不高。农村利益联结机制不健全。实践证明， “股份+合作”是一种利益联结紧密的土地流转、融合发展模式，有利于农民的利益递增，可以为农民带来更多的实惠和更高的土地收益。然而，目前玉林真正采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。由于没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，广大农民尚未参与到加工、销售的产业链中，无法分享加工和流通环节的增值收益，就连生产环节的收益也不能完全得到保证，分享不到农产品增值的收益。3、释放农业发展动力的规划
11、和思考玉林要实现与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在农业。基本的思路是：把推进农村一二三产业融合发展纳入全市“十三五”战略布局，以农村改革为动力，以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以农业增效、农民增收、农村繁荣为落脚点，把农业作为基础性、关键性的战略产业来抓，构建符合玉林市情、发展动力释放的农业与二三产业融合的现代农业产业体系。1.超前谋划，做好农村产业融合布局在发展理念上，坚持以新发展理念为引领，更加注重产业间融合联动，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系；更加注重链条延伸和功能拓展，推动农产品生产、加工、销售等各环节有机整合以及农业的经济、生态、社会、文化等多功能融
12、合发展，力争农村二三产业对农民经营性净收入的贡献率突破 50%以上。在空间布局上，突出以县为主、集聚发展，优化县域产业布局，促进区域产业结构更趋协同、协调和平衡，全市重点建设 100 个市级产业融合发展示范基地，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。在政策保障上，加快制定现代农业发展相关规划，抓紧研究出台玉林市加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见等政策措施，建立健全推进农村一二三产业融合发展的财税、土地、金融等政策保障体系。2.以农业供给侧结构性改革推动产业转型升级小康的短板在农村，农村的短板在农业。玉林农村一二三产都有一定的基础，但都是各自为大、相
13、互支撑不足，单级发展的潜力和空间十分有限。与此同时，随着人们生活水平普遍提高，对农产品的需求越来越多样化、品质化，对农业多种功能的需求也越发显现。从农业供给侧结构性改革入手，推进产业融合发展，就是牵住了农业农村发展的“牛鼻子” 。因此，玉林必须在供给侧端发力，补齐产业融合短板。依托互联网技术，发展“八大现代农业” 。通过推动移动互联网、大数据等现代技术与农业的结合，促进休闲、旅游等其他业态与农业的交融，增强加工、流通等其他领域与农业的衔接，形成规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等为主的产业融合发展新业态，力争“八大现代农业”产值在农业产值中的比重达
14、80%以上，农业科技进步贡献率达 60%以上。通过整合资源要素，集聚优势产业。按照现代农业专业化、标准化、规模化、集约化的发展要求，建设水稻（面积 400 万亩） 、荔枝（面积 110 万亩） 、龙眼（面积 70 万亩） 、中药材（面积 50 万亩） 、沙田柚（面积 25 万亩） 、休闲观光农业（产值 15 亿元） 、花卉苗木（产值 10 亿元） 、三黄鸡（年出栏 3 亿羽） 、生猪（年出栏 700 万头） 、水产养殖（产值25 亿元）等十大产业基地，形成农业科技含量高、特色突出、效益明显的产业融合发展基地。将农产品加工作为产业发展重点。围绕玉林优势特色产业，重点发展农产品初加工、精深加工及综
15、合利用加工，加快规划建设市一级的“五彩田园”农产品深加工产业园、微生物技术（食用菌）产业园和各县市一批农产品加工重点园区。整合和改造提升一批现有的零、散、小、弱的食品加工企业。力争农产品加工率达到 50%以上，加工型农业龙头企业达 280 家。让休闲观光农业做到“引人” “留人” “留钱” “留心” 。传统农业是产“物” ，休闲农业是与“人”打交道。做休闲观光农业，一定要重视“引人” “留人” “留钱” “留心” ，才能可持续发展。 “引人” ，就是要有吸引眼球的项目，有便捷的交通。 “留人” ，就是环境优美，配套设置完善，人家愿意留下来玩。 “留钱” ，就是有全产业链，不仅仅是观有美景，而且
16、吃有口碑、住有情调、玩有趣味、购有特色。 “留心” ，就是文化开发有特色、有内涵，真正让人记得住乡愁。实现让人们来了不想走，走了还想来。发展绿色食品，抢占农产品生产高地。要加强农业生态环境建设与保护，健全农产品的质量标准和检验检测体系，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等“三品一标”认证。力争全市无公害农产品达 200 个、绿色食品 50 个、有机食品 80 个，地理标志农产品 15 个。提升农产品的知名度和影响力，实现玉林农业的 “绿色产业，绿色崛起” 。3.打通产业链环节，实现完整共享的价值链全产业链是由田间到餐桌所涵盖的种养、物流、加工、推广和销售等多个环节构成的完整产
17、业链系统，是实现产业深度融合发展的最佳模式。玉林应把构建全产业链作为主要路径，推进农业与上下游产业、前后环节连接，打造上联下接、前延后伸的融合发展态势，形成区域产业间链接融合，让农业更多参与产业链，让农民更多共享价值链。在产前端，优化资源要素配置。全面深化农村综合改革，健全农村产权流转交易市场，引导、推动更多资源要素向农业农村配置。2016 年底基本完成农村土地承包经营权确权登记，积极引导农村承包土地向新型农业经营主体流转，形成更利于产业融合发展的适度规模经营。力争到 2020 年，农村承包土地流转率达 60%以上，形成 1000 亩以上产业化基地60 个以上。在生产端，生产体系要转型升级。加
18、快农业的创新推广，充分发挥技术、装备的作用，积极推广农机艺结合，大力开展清洁田园建设，力争良种良法覆盖率达 95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达 70%以上。引导、扶持龙头企业建立稳定的原料生产基地和精深加工基地，为农户提供统一的社会化服务，形成“产加一体”的生产经营。在流通端，实施“互联网+现代农业”行动。重点加强与阿里巴巴、京东等知名电商公司合作，推进阿里巴巴玉林产业带、淘宝特色中国玉林馆、玉林农特产品展示中心、 “五彩田园”电子商务创业孵化基地等电商农业项目建设，全力打造广西农村电商区域性中心和中国东盟农村电商示范基地。推动新型农业经营主体开设电商销售平台，培育发展农产品电子商务
19、龙头企业 50 家，力争实现名特优农副产品网上营业额占总营业额的 50%以上。4.依托区位优势，融入“一带一路”农业交流合作新平台玉林毗邻粤港澳、背靠大西南、面向东盟和北部湾，融入国家“一带一路”战略，区位优势明显，潜力空间巨大。要创新搭建新平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区在农村产业融合发展等全新领域的合作交流，加快构建进出有序、优势互补、互利共赢的农业开放合作新格局。建设 21 世纪“海上丝绸之路”农产品产业园区。要规划建设中国（玉林） -东盟农业合作基地，加强与东盟农业产业合作，促进农业科技交流与推广，扩大农产品贸易与深加工，打造特色鲜明、互利共赢的现代农业合作平台。规划建设开放合作
20、的中国南药园、荔枝园、龙眼园、柚子园等一批 21 世纪“海上丝绸之路” 农产品产业园区，打造成为中外农业友好交流和“一带一路”开放合作的典范。玉林与东盟国家农业合作交流日益紧密，已经开展了中医药健康产业、有机果蔬、水稻种植等一系列合作项目，农业合作逐步建立形成直接、有效的对话共商机制。要进一步探索深化合作交流，积极创办中国东盟农业产业化发展合作论坛，在产业融合等方面共商发展之路，共建合作机制，扩大玉林农业的影响，强化与东盟国家深层次的农业交流。5.培育产业发展“领头羊” ，做好农村金融配套服务农村一二三产业融合发展，要重视研究“谁来融合”的问题。玉林要进一步培育多元化农村产业融合主体，继续实施
21、现代特色农业示范区、农民合作社示范社、示范性家庭农场“3 个 100 示范工程” ，集聚资源要素推动农业龙头企业发展壮大，使新型农业经营主体成为推进农村产业融合发展的“领头羊” 。金融是农村产业融合发展的重要保障，资金紧缺是制约农业发展的难题。推进农村一二三产业融合发展，必须用好金融这把“金钥匙” ，大力创新农村金融服务配套，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，将信贷资源优先配置到农村一二三产业融合发展的领域。推进金融服务方式和金融产品创新，加强银政企合作，引导银行业金融机构创新开展农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权、农民住房财产权等农村产权抵押贷款、融资担保业务，为农村一二三产业融合发展提供有力的金融支持。
