1、平衡计分卡在高校采购绩效评价中的应 用研究 刘玉成 江苏农林职业技术学院 摘 要： 本文将借助平衡计分卡对高校采购绩效评价的应用研究分析, 提出一套具有推 广意义的采购绩效评价体系, 进一步提高高校采购绩效评价工作提供新的理论 依据。 关键词： 平衡计分卡; 高校; 采购; 绩效评价; 一、高校采购绩效评价平衡计分卡的设计 作为一个组织要对自身进行绩效评价, 就必须通过对组织选择的绩效指标进行 评价, 以促进组织为完成自身使命不断调整管理策略, 优化组织结构。 这就要求 高校在自身的发展规划中要明确战略目标, 然而高校的采购工作是实现其战略 目标的重要环节之一, 因此研究高校采购绩效评价工作具
2、有充分的现实意义。 本 文研究的指标体系是根据国家政府采购法的相关规定, 结合教育部 普通高等学 校基本办学条件指标 (试行) 文件的要求, 在平衡计分卡的顾客、内部流程、 学习与成长、财务四个层面采购绩效指标基础上引入办学效益层面的绩效指标, 突出采购资源和采购核心人力在高校采购绩效评价中的关键作用。 1. 财务层面采购绩效指标的选择 高校所有拥有的采购资源是高校战略目标实现的核心要素, 是高校应对外界环 境变化作出战略调整的资本, 同时财务层面采购绩效指标的建立是要为高校战 略目标执行提供采购资源支持的保障, 一切财务层面指标都要为平衡计分卡其 他四个层面的绩效目标作为基础进行制定。 根据
3、上述分析, 制定高校财务层面采 购评价指标。 2. 学习与成长层面采购绩效指标选择 学习与成长层面是推动顾客层面和内部流程层面目标实现的动力。 在该层面需要 营造一种能够不断提高采购绩效管理水平的内生动力, 建造一个合作的、诚实的、专业的、引以为荣的以及结构优化的采购组织;引进和聘请高水平的员工并 使他们能够为实现顾客价值提供真诚服务;通过采购绩效管理信息系统的应用, 提供高效的、优质的服务;鼓励并奖励教学方面的科研与创新行为, 不断改进和 提高采购绩效水平。根据上述分析, 建立高校学习与成长层面采购评价指标。 3. 内部流程层面采购绩效指标选择 传统的采购绩效评价系统只关心经费使用的成本、周
4、期、效益, 而平衡计分卡则 是从顾客层面出发, 制定了采购管理流程的绩效要求。 现代高等教育认为高等教 育是一种特殊的服务行业, 提供的是一种人才培养服务。 因此, 确定人才培养型 高院的内部流程指标需要从顾客层面出发, 无论采取什么发展战略, 都要以增 进顾客的价值需求而强化其服务内容。 高校采购绩效管理内部流程需要通过采购 质量、采购效率等评价指标来实现内部流程层面的精益化目标, 从而为学生、学 校和利益相关者创造最大价值, 根据上述分析, 建立高校内部流程层面采购评 价指标。 4. 顾客层面采购绩效指标选择 高校作为职业教育服务的组织, 其服务对象十分广泛, 既包含了组织的所有成 员,
5、也包含了相关利益的服务对象, 高校的所有成员包括教职员工、学生等;与 高校有相关利益的服务对象包含社会大众、用人单位、学生家长、行业组织等。 作为完全竞争的营利组织而言, 顾客就是上帝, 在市场经济逐渐成熟的条件下, 非营利组织也势必走上完全竞争的道路, 顾客的需求同样是非营利组织的存在 的意义。 因此, 顾客层面采购指标选取对高校绩效评价来说至关重要, 而且顾客 层面的目标决定了高校绩效管理必须走向精益化, 才能实现优越的绩效。 根据上 述分析, 建立高校顾客层面采购评价指标。 5. 办学效益层面采购绩效指标选择 组织所有的改进和完善都旨在办学效益目标的实现。 平衡计分卡将设定办学效益 方面
6、的指标作为采购绩效评价的重心。 坚持效益为先的原则, 高校在从事具体采 购活动的时候必须讲究经济效益和社会效益, 采购活动凡是应采用竞争的, 尽 可能采购到物美价廉的商品和高效、 优质的服务, 使高校有限资金的使用效益最 大化9。因此, 组织的目标就是办学效益层面指标内容的实现, 所以办学效益 指标的建立是高校战略目标的实现, 根据上述分析, 建立高校办学效益层面采 购评价指标。 二、采购绩效指标体系的确定 本文通过建立办学效益、顾客、内部流程、学习与成长、财务等五个层面的采购 绩效指标, 并分析之间的相关联系, 形成了高校采购绩效评价战略地图。 根据采 购绩效指标内容的分析, 以教育服务为目
7、标的高校, 其绩效评价平衡计分卡资 源层面是一项保障组织战略目标实现的核心要素, 是支持学校采购绩效管理的 基本条件, 可归纳为资金和人才。 因此, 战略地图将资源层面指标置于平衡计分卡的最底层, 希望将资金和核心人力应用发挥到最大的效益。有了资源的保障, 便可为组织的财务绩效目标的实现提供强大的功能支持, 也为组织、 员工以及顾 客营造一个健全的绩效管理环境, 即学习与成长层面。 接着, 不断学习和改进绩 效管理环境又能向上驱动学校内部流程层面目标的达成。 例如, 内部流程层面战 略目标“采购质量”的实现, 不仅依靠学习与成长层面“员工能力培养”等战 略目标的去实现, 还必须依赖财务层面“经
8、费收入能力”和“采购核心人力” 的保障。因此, 资源、学习与成长、内部流程、顾客、财务这五个层面的指标层 层驱动, 部分指标互为因果。最终实现财务层面高校战略目标的实现。 三、评价方法 1. 量化设计与评价计算 每个指标赋予1-10 分值进行设定, 最高分为 10分, 以P表示, 合格分为 6分, 以M0表示, 用G表示指标转换值;用a、b、c分别代表第一级的a个指标、第二 级的b 个指标、第三级的 c个指标;用e表示期望目标值;f表示必须达到的目标 值。指标值的转换公式为: 2. 综合评价模型设定 综合评价模型设定如下:ZG= (PaWa) 。 ZG为综合评价分值;由公式Pa= (GabWab) 和Pab= (GabcWabc) 逐级求 得各指标的指标值;P 为指标值, G为指标转化值, 为归一化系数, W 为指标权 重, abc 分别代表第一级的 a个指标、第二级的 b个指标、第三级的 c个指标。 设定每个指标值为 10分, 为便于计算, 应用 归一化系数, 把10 分归一划分 为100 分, 则=100/5。这样 ZG最高分为 100分, 合格分为60分, 从而比较 容易的对综合效果进行评价分类, 并根据实际的 ZG值确定出评价水平, 得出综 合效果的评价结论。 参考文献 1林建全.高校采购工作存在问题及对策J.泉州师范学院学报, 2003, 21 (3) :44-47.
