1、第二编 公共政策系统,第一章 公共政策主客体系统,第一节 公共政策主体的概念 一、定义公共政策主体：是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策的过程（制定、实施、监控、评估调整、终止等）的个人、团体或组织。,二、内涵,（1）不仅仅指公共政策制定者，也包括执行者、评估者、监控者等； （2）不仅仅指政府机关，也包括其他参与到政策过程中去的个人或非政府组织； （3）不仅仅直接参与政策过程的是政策主体，以间接的形式参与的组织和个人同样被看作是政策主体；,三、外延,1、具体内容 （1）立法机构； （2）行政机构； （3）司法机构； （4）公民；,（5）政党； （6）利益集团； （7）大众传媒； （
2、8）思想库；,2、公共政策主体的分类,（1）以数量为标准： 1）个人主体；2）团体主体 （2）是否拥有政治权力1）官方主体；2）非官方主体 （3）参与政策过程的方式1）直接主体；2）间接主体,（4）在政策运行不同阶段发挥的作用1）制定主体；2）执行主体；3）评估主体； （5）以法权序列为标准：1）公共法权主体；2）社会政治法权主体；3）社会非法权主体,第二节 公共政策主体的构成,一、立法机关 1、在政策过程中扮演的角色（1）特定公共政策法律的唯一具有资格的制定者（2）行政机关进行重大政策活动的授权者；（3）公共政策最有权威的监督者；（4）公共政策最有权威的调整者；,英国国会大厦,2、立法机关的
3、独立性,1、外部独立性2、内部独立性（经济人）,与其他国家议会相比，美国国会在宪政设计上享有更大的决策权。,美国：在国防和外交政策方面受制于总统； 英国：下议院在批准立法过程中拥有绝对的权力； 前苏联：最高苏维埃受布尔什维克的制约； 中国：法律上至高无上；,Congress in China,The National Peoples Congress (NPC) is considered the highest organ of state-power of the Peoples Republic of China. Its main functions and powers includ
4、e formulation of laws, election of politicians and policy formulation.,the Great Hall of the People on Beijings Tiananmen Square,二、行政机关,1、西方国家行政机构的政策功能（1）行使职能立法权和“准立法权”； （2）向立法机关提出议案；（3）独立决断例外事务；（4）向立法机关游说、使压；（5）执行政策；,发展中国家行政机关在政策过程中拥有更多权力原因： 1）政策问题少； 2）官僚制度不成熟； 3）集权,三、司法机关,1、司法机关的政策职能 （1）司法审查； （2）司
5、法解释； （3）法庭判例； （4）法庭判决；,四、政党,1、执政党现代政策主体的核心力量 （1）间接政策主体（西方）操纵政府；议会投票； （2）直接政策主体（中国）党的政策就是国家的政策；直接参与政府的政策过程；,西方政党的政策存在“短视效应”，进而导致“政治经济周期”。,2、非执政党,（1）西方非执政党实现政策职能的途径对执政党的批评、监督；国会或议会活动； （2）中国非执政党性质；实现政策职能的途径；参与舞台；,五、利益集团（interest group）,1、含义 （1）关于利益集团含义的考察1）本特利（Arthur F. Bentley）利益集团：指在一种或几种共同态度基础上，为了建立
6、、维护或提升具有共同态度的行为方式而结成的组织。,本特利是提出集团政治理论的第一人，也是较系统地用集团概念解释政治的第一位学者。,2）戴维杜鲁门（David B. Truman）,利益集团 ：在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出要求的集团。 政治过程 （1951）,整个20世纪美国研究利益集团政治的最著名的学者。,An interest group is an organization that engages in activities to seek specific policy or political benefits from the government. The
7、 Politics of Interests; Interest Group Transformed,3）马克P彼得拉卡 （ Mark P Patracca）,利益集团：是指这样一些人，他们彼此认同，有着一些共同或基本一致的社会、政治、经济利益的目的。因此他们往往有共同的主张或愿望，使自己的利益得以维持或扩大。,4）厉以宁,5）陈振明,利益集团：是基于某中共同价值、共同利益、共同态度或者是某中职业或行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。,（2）关于利益集团含义的总结,1）形式； 2）主体； 3）客体； 4）目的；,利益集团：由积极参与政治过程的个人或群体，以影响政府决策为手段，以维护和
8、实现其共同或相近利益为目的而组成的组织。,（1）萌芽：18世纪的北美党派 （2）发展：社会利益分化时期 （3）成熟：20世纪二战后政府干预经济时期,2、利益集团的出现和发展,利益团体基于社会的利益分化而产生,3、利益集团的特点,（1）中介性； （2） “经济人”； （3）利益独立； （4）目标明确； （5）以影响政府决策为手段；,比较以下概念： （1）利益集团与政党？ （2）利益集团与企业集团？ （3）利益集团与非营利组织？,4、利益集团表达利益的方式,（1）代表人物提出建议或议案； （2）利用媒体进行宣传； （3）重新界定社会规范价值； （4）进行政治表达活动；,5、利益集团影响公共决策的途
9、径,（1）游说民主过程的灵魂； （2）制造舆论压力； （3）捐款； （4）政治表达施压； （5）民主测验；,母亲节白宫外妇女组织抗议反对战争,6、影响利益集团实力的因素,（1）社会地位和声望； （2）规模； （3）财力； （4）领导能力和组织能力； （5）采用的策略；,美国石油利益集团要求追加伊战预算,（1）积极作用进行利益聚合；推举自己的代表参政议政，推动政治民主的发展；监督公共权力的运行；为其成员提供参政渠道；,7、利益集团的作用,集团是政策行动的主要来源之一安德森,（2）消极作用,影响政府政策的价值取向； 强化社会利益分化，增强社会利益对抗； 增加了以个人形式参政议政的成本； 经济对政治
10、的影响力越来越大；,8、我国的利益集团,（1）传统的利益集团：工会组织、青年团、妇女联合会 （2）现代变相利益集团：同学会、老乡会,社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。,六、公民（Citizen）,1、公民：是指具有一定的国籍，依照该国宪法和法律，享有权利、承担义务的自然人。,公民在政策合法化过程中具有主体地位。,公民观念：是指公民对自己的身份和政治角色以及由此而来的权利义务的认知。,2、公民参与政策过程的途径,（1）以主权者身份参与； （2）通过代议方式； （3）使用威胁手段； （4）通过加入政党和利益集团； （5）制造社会舆论或游说； （6）以个人的知识为资本参与政策过程； （7）对
11、实施的政策采取合作或不合作的态度；,特殊公民？,七、大众传播媒介 （the mass media）,1、含义 大众传播媒介主要是指广播、电视、报纸、杂志、书籍、网络等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。,西方学者把大众传播媒介称为 “第四中权力”,2、大众传播媒介的主要功能,（1）信息采集、存储功能； （2）宣传功能； （3）教育功能； （4）引导功能； （5）孵化功能； （6）监督功能；,中央人民广播电台,我国主要官方媒体机构：人民日报社、新华社、光明日报社、经济日报社、中央人民广播电台、中央电视台,3、大众传播媒介对政策过程的参与,（1）及时发现、反映社会问题； （2）发挥信息
12、、咨询的功能参与政策过程； （3）通过形成社会舆论影响政策的的社会环境； （4）向政府施加舆论压力； （5）宣传政策； （6）监督政府的政策行为；,中央电视台新楼效果图,第三节 现代政策研究组织,一、含义现代公共政策研究组织，又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain trust），是指由不同学科知识背景的专家、学者和丰富政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员等）组成的主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作的组织。,希拉里竞选团队女成员,二、现代政策研究组织的形成与发展,1、起步时期（20世纪初到二战结束）现代政策研究组织是时代发展的产物，
13、它是20世纪初期在美国首先出现的。,20世纪初的时代背景？,这一时期主要政策研究组织,（1）拉塞尔塞奇基金会*（1907年成立）； （2）卡内基国际和平基金会（1910年成立）； （3）政府研究所（布鲁金斯学会）*（1916年成立）； （4）胡佛战争、革命与和平研究所（1919年）； （5）对外关系委员会（CFR，1921年）,2、发展时期（二战结束到60年代）,背景战后，美国政府认识到了政策研究的重要性，通过与政府签订合同开展研究的思想库异军突起。,思想库在美国的发展的第二时期也称为政府承包人思想库兴起时期。,主要政策研究组织,（1）美国企业公共政策研究所； （2）兰德公司（RAND）*；
14、（3）外交政策研究所； （4）赫德森研究所； （5）战略暨国际问题研究中心*；,3、繁荣时期（70年代到80年代）,这一时期是政治意识形态运动型思想库（也称政策宣传思想库）崛起时期。,政治意识形态运动型思想库：是以推销政治主张，向政策制定者灌输自己思想为首要目标，具有浓厚的意识形态色彩的政策研究组织。,主要政策研究组织,（1）三边委员会； （2）传统基金会； （3）凯托研究所*；,4、成熟时期（90年代以后）,这一时期是政治家后援型思想库崭露头角时期。这些思想库更关注的是推展其政治主张，尤其感兴趣的是推出或至少是重新包装能给政治家的政纲带来具有可信度的思想。,政治家后援型思想库：是美国新一代公
15、共政策研究机构，大都成立于90年代，一般由具有政治雄心的人物或其支持者、离任后试图进一步推进其政治和意识形态主张的前总统等创办。,主要政策研究组织,（1）卡特中心； （2）尼克松和平与自由中心*； （3）新美国世纪计划*；,三、现代政策研究组织的特点和类型,1、现代政策研究组织的特点 （1）多以改进政策制定为目标； （2）人员构成的多学科性； （3）从事政策研究和咨询的相对独立性； （4）充分运用现代科学理论和先进技术手段；,2、现代公共政策研究组织的类型,分类标准：性质 （1）官方思想库； （2）半官方思想库； （3）民间思想库； （4）跨国思想库；,四、现代政策研究组织的地位,1、基于其与
16、政府的关系 （1）思想库是现代国家政策链条中不可缺少的一环； （2）思想库的成熟程度是衡量一个国家公共政策水平高低的重要尺度； （3）思想库是西方政治生活中的“第五种权力” ；,2、基于其与利益集团的关系,思想库是利益集团影响政府决策的重要手段；,思想库在美国政策制定过程中的地位,五、现代政策研究组织的功能及发展趋势,1、现代政策研究组织的功能 （1）提供政策建议，充当咨询参政机构； （2）提供学术思想，充当认识机构； （3）提供政策结果信息，充当评估机构； （4）输送官员和专家，充当人才交流和储备的机构； （5）创造舆论，传播观点，充当政策宣传机构；,2、现代政策研究组织的发展趋势,（1）数
17、量激增； （2）越来越向首都集中； （3）专业化思想库的兴起； （4）思想库的政治化取向呈上升之势；,第四节 中国的政策研究组织,在中国，由于独特的传统文化和政治现状，专门的政策研究组织尤其是民间的政策研究研究组织出现得比较晚，直到20世纪80年代才陆续出现。,中国社会科学院办公楼,一、当前中国政策研究组织存在的问题,1、整体发展水平较低，数量少，影响力小；2、体制内的政策研究组织存在功能虚化的问题；3、体制外的政策研究组织尤其是民营政策研究组织作用小，发展不平衡；,二、中国政策研究组织的类型,分类标准：组织的性质1、纯行政性政策研究组织；2、行政性和学术性相结合的政策研究组织；3、学术性政策
18、研究组织；4、民间政策研究组织；5、由前政府官员组成的咨询小组、委员会等顾问型政策研究组织；,中国科学院办公楼,三、中国政策研究组织的改革与发展,1、坚强民主政治建设，为民间力量参与政治过程提供可能性和保障； 2、加快政治体制改革，增强政策研究机构的独立性； 3、实施对政策研究组织的竞争性参与； 4、改进我国政策研究的方法及手段； 5、提高政策研究人员的整体素质和研究水平；,中国国际问题研究所所长马振岗,中国十大智库首次公开集体亮相 中国新闻网 2006年11月09日,（1）中国社会科学院； （2）国务院发展研究中心； （3）中国科学院； （4）中国军事科学院； （5）中国国际问题研究所； （6）中国现代国际关系研究院； （7）中国太平洋经济合作全国委员会； （8）中国科学技术协会； （9）中国国际战略学会； （10）上海国际问题研究所；,中国的幕后智囊团,（1）中共中央党校； （2）中共中央政策研究室； （3）国务院研究室； （4）国家行政学院； （5）北京大学；,国家行政学院校园鸟瞰,
