1、核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传！莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄
2、节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁
3、肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅
4、莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿
5、膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃
6、蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈
7、芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂
8、肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆
9、莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃
10、腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇
11、莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂
12、芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆
13、肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀
14、荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄
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16、莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆芅蒅蚁羈膁蒅螄膄肇蒄袆羇莅蒃薅膂芁薂蚈羅膇薁螀膁肃薀袂羃蒂蕿蚂螆莈蕿螄肂芄薈袇袄膀薇薆肀肆薆虿袃莅蚅螁肈芁蚄袃袁膇蚃薃肆肃蚃螅衿蒁蚂袈膅莇蚁羀羈芃蚀蚀膃腿芇螂羆肅莆袄膁莄莅薄羄芀莄蚆膀膆莃袈羂膂莂羁袅蒀莁蚀肁莆莁螃袄节莀袅聿膈葿薅袂肄蒈蚇肇莃蒇蝿袀荿蒆羂肆
17、蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃莅莆袅羂肅艿螁羁膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇肈膄蒁蚃肇芆芄蕿肆羆葿薅肅膈莂袄肄芀薇螀肄莃莀蚆肃肂薆薂虿膄荿蒈螈芇薄螆螈羆莇蚂螇聿薂蚈螆芁蒅薄螅莃芈袃螄肃蒃蝿螃膅芆蚅螂芈蒂薁袂羇芅蒇袁肀蒀螆袀节芃螁衿莄薈蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃莅莆袅羂肅艿螁羁膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇肈膄蒁蚃肇芆芄蕿肆羆葿薅肅膈莂袄肄芀薇螀肄莃莀蚆肃肂薆薂虿膄荿蒈螈芇薄螆螈羆莇蚂螇聿薂蚈螆芁蒅薄螅莃芈袃螄肃蒃蝿螃膅芆蚅螂芈蒂薁袂羇芅蒇袁肀蒀螆袀节芃螁衿莄薈蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃莅莆袅羂肅艿螁羁膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃
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20、导型主体、介入型主体和参与型主体;3、 从权力合法性程度的角度，公共政策主体可以界定为国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体;4、从政策活动的职能角度，公共政策主体可以界定为制定主体、执行主体、评估主体和监督主体。从以上主体参与政策制定的方式之不同，有人将公共政策主体划分为直接主体和间接主体两大类。二、公共政策主体的构成1、立法机关：立法机关是公共政策主体的一个最重要的构成要素。它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。立法机关在西方指国会、议会、代表大会
21、一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。但不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。2、行政机关：（中央政府、地方政府）行政机关（政府）及其官员是政策主体的一个关键因素。尤其在当代，行政权力扩张，出现以行政为中心时代，政府全面干预社会生活。行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作
22、用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。从根本上说，在西方国家，公共决策的效率和执行效果取决于行政领导。在我国，作为管理机关，政府是公共政策的核心主体。日常的公共管理实践中，中央政府和地方政府在公共决策中的地位和作用不完全一样。地方政府更直接地与公众进行接触和沟通，他们具有执行、制定双重身份，因此更能体会到公共政策中的含义以及所存在的失误和问题，从而为修订、完善公共政策做准备。中央政府则更多地是针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题进行公共决策。3、政党 ：现代国家的政治统治大都表现为政党政治，政党组织是公共政策主体中一个核心要素。政党尤其是执政党在公共政策过程中发挥着极其重要
23、的作用，具体表现为：一是政党集中所代表阶级、阶层的利益要求而形成政党的政治纲领和方针政策。二是政党操纵和影响政策制定过程以利于实现自己的政策主张。三是政党控制政策执行过程从而影响公共政策的实现程序。政党在国家政治生活中的作用因政治制度的不同而存在着很大的差别。在我国，实行的是共产党领导下的多党合作制，各民主党是参政党，而不是在野党，与这一政党制度相适应。共产党是制定公共政策的主导力量，参政党则主要通过参加政治协商会议的途径代表不同的社会阶层参与国家制定公共政策的过程。在实行两党制的国家，政党常常表现出不同的政策倾向。例如，美国的民主党倾向于更多地限制垄断资本，更多地照顾社会中下层国民的利益，
24、（布什是共和党）共和党则倾向于更多地放松政府控制，更多地照顾富裕阶级的利益，而这种基本的政策倾向常常通过在具体政策上的分歧表现出来。 （例如美国微软公司从 99 年2004 年共 4 年的时间和政府打官司，政府控告其为垄断行业后来双方协调解决，微软将电脑中的配件浏览器不捆绑销售，但是 E 还是不能删除） ，政党参与公共政策制定的主要途径在于制定政纲、党内政策辩论、议会党团一致性表决、为党员竞选提供经费和组织帮助等直接和间接的形式。政党的组织性、内聚力、党内行为规则及其权威性等决定政党参与公共政策的程度。4、利益团体利益团体是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的团体性组织，它以履行团体利益聚
25、合功能为职责，以保障或增进成员利益为目标，因此，利益团体是公共政策主体中不可忽视的构成要素。如苗族、侗族、布依族、动物保护协会等等他们向政府提出要求和愿望，希望政府能更多考虑或照顾其利益。如美国现有大大小小十多万个协会，有色人种协会、海湾战争退伍协会、全国农场主联盟、美国大学教授联欢会等等，这些利益团体都企图把各自的政策主张输入政策系统，以产生有利于自己的政策输出。5、公民公民作为政策主体的一个重要组成部分，通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行，是一种最广泛的、最基础的公共政策主体。一般而言，根据各国政策实践，公民参与政策过程，决定和影响公共政策的方式主要有选举、结社、
26、沟通、抗议等。作为个体的公民，其政治参与的权利是任何一个现代民主国家的共同性的宪法原则之一。现在都实行了听证会，公民参与听证，提出不同意见，2005 年人大、政协两会的召开，在听证会上对个人所得调节税进行听证，北大一教授提出 8000 元为起征点，理由是 20 多年前的收入同现在相比，已经超过了 10 倍，过去的取征点是 800，元，10 倍就应该是 8000 元，而更多代表认为 1500 为起征点较合适，现定为 1600 元为起征点，过去是 800 元，20 多年过去了，2006 年才开始实行 1600 元(82 年定的 800 元起征点)。在现实生活中，有相当数量的公民个人，不把自己所拥有
27、的权利当会事。他们惰性十足， ，政治麻木，自觉放弃能够影响政策制定的机会。如在投票或选举中弃权，不参加政党或压力集团，对政治问题毫无兴趣，但无论在什么体制下，政策制定要考虑公民的愿望，在现代社会里， （简答）公民参与政策过程的途径有 6 条 P41 公民的政策参与程度，取决于两个方面：第一，取决于公民的政治主体意识、政治效能感、政治安全感和政治技能等主观方面的因素。如果公民意识不到自己是国家的主人，缺乏公民权利观念，他就不可能主动地向政府表达自己的政策意愿；如果公民认为自己的作为无足轻重，无论怎样努力都不可能对政府政策有所影响，他就会丧失参与的信心和勇气；如果公民认为政策参与会危及自己的名誉，
28、地位和人身财产安全，他就会尽可能躲避参与；如果公民不具备基本的政治技能，他仍然与参与无缘。中国公民政治心理调研组提供的资料证明，中国公民并不缺乏政治责任感和政治热情，但却缺乏政治主体意识，往往把自己当作国家和政府的附属物。同时，人们对政治的戒惧心理还一定程度地存在，有 43.11%的公民对“对谈论政治问题，我很谨慎”的观点表示赞同，相当数量的公民对“政治上的事还是少介入为妙”的观点表示“同意” 、 ”基本同意” 、 “我不反对” 。至于公民的政治效能感和政治技能方面，虽然调查材料没有给我们提供确切的量的概念，但显然不容乐观。第二，公民的政策参与程度，还取决于政治体制所提供的政治参与的形式和途径
29、是否充分和有效。公民参与一般通过(1)投票(包括选举自己的代表和领导人，就某一问题进行集体或全民公决)；(2)民意代表；(3)和政府官员面对面地接触及信访； (4)大众传播工具等几种方式。如果这方面的渠道不畅，民意难以上达，政策参与就难以实现。党的十三大以后，党和国家的党务、政务活动的开放程度正逐步增强，社会协商对话制度正逐步建立，选举制度也在不断完善，这无疑将会给公民的政策参与带来更多的机会。但这只能说是有了一个良好的开端，制度化、规范化的程度还有待提高，要做的事还有很多。6、思想库又称“智库” ，就是储备和提供思想的仓库，是由美国人发明的，最早出现在二站时期，当时是纯军事用语，上世纪 60
30、 年代思想库开始泛指一切进行未来规划性研究并为政府提供决策参考的非政府研究机构。指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科，综合性的政策研究组织。其专门以改进政策制定为目标。他们不仅在于提出具体的政策方案，而且在于发现和传播新思想，新观点，追求长远目标，面向未来。P427、大众传媒、（广播、电视、电影、报纸、杂志、书籍、电子信息、网络等等）主要作用是传播信息，引导舆论，交流思想和传播知识，是政府、政党和其它利益的宣传工具。如报道相关问题，引起政府或公众对问题的重视等，如央视实话实说，东方时空、今日说法，小崔说事等。P41三、公共政策主体的职能公共政策主体的职能主要是指主体按照公共政策总目标的要
31、求，在公共政策过程中所表现出来的自身功能和作用。政策主体的职能主要有决策职能、组织职能、控制职能三种。1、决策职能政策主体的决策职能是指主体依靠决策体制，通过决策方式，对公共政策方案进行选择，从而确定政策战略与政策目标的职能。决策职能是政策主体的首要职能。在现代社会中，有两种基本的公共决策体制，即民主的决策体制和非民主的决策体制。非民主的决策体制典型的是独裁制，在这种体制下，公共决策或公共物品的分配由他们说了算，即最高决策权归于一人。 （一花独放不是春，百花齐放春满园）独裁者的优点是；权力集中，决策果断迅速，缺点是；大权独揽，会导致滥用权力，压制民主，导致决策失误，这样的体制会给社会带来灾难与
32、损失,民主体制有两种,即直接民主制和代议民主制。 （又称间接民主）在直接民主制下、公共决策或公共物品的需求由公民直接投票决定，即由公民来决定公共决策和公共物品的供给。这种直接的民主制成本较高，但能反映选民的偏好。 （即所有的公民参与决策）在代议民主制下；（人民选举出自己的代表来管理国家，由代表进行决策）公共决策或公共物品（公共物品是指，私人不愿意或无法生产而由政府提供的产品和劳务。包括国防、空间研究、邮政、气象预报、灯塔、道路桥梁等。公共物品有两个显著的特点，一是消费的非排他性，主要指一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费，既难以排除或无法排除其他人从公共物品中获得好处。如国防成
33、功的抵御外国的侵略，每个公民都受到了保护，没有办法排除任何公民从中受益。再如公用路灯，你可以靠它照明，我也可以，而且任何人对它的消费并不影响其他人的消费效果。二是非竞争性，非竞争性是指，消费者的增加不会引起生产成本的增加。如公用路灯，多一个人从它下面经过，并不会增加任何成本，少一个人也不会降低费用。这样以来提供此类物品者由于收费的困难就不会有更高的积极性，因而往往由政府出面投资管理。 （如电视节目接受者的增加，不会引起制作电视节目的成本递增。 ）的需求决定是由选民或投票人选举出代表（议员、人大代表） ，再由这些代表做出公共决策。依照这种程序,选民所选择的不是公共决策本身而是政治家,因此代议民主
34、制实际上是一种公民间接参与公共决策的程序。目前世界各国多采用这种体制。在民主决策体制中经常使用投票规则(表决方式), 有一致同意规则,过半数规则，最优少数规则和加权平均投票规则等。每一种投票规则都有其优劣,它是否有效,取决于其成本的高低。投票规则的成本有两种、 （1）外在成本又称预期外在成本,P9 是指在决策规则的选择中,由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本。一项公共政策的外部成本与参与决策的人数成反比。也就是说，参与决策的人越少，一项公共政策的外部成本就越大，当只有一个人作出决策时，外部成本也就达到了最大化。因为这时，决策者可以把决策所引起的所有成本强化给外部人，而尽可能把收益
35、留给自己。随着参与决策的人数的增加，外部成本也就越来越少，因为每增加一个决策者，就多增加一个人，来利用参与决策的权力制止对自己不利的决策。当所有的人都参加决策时，一项公共政策的外部成本也达到了最小化，即零，因为每一个人都可以有权否定对自己不利的决策。或者说,是一项政策方案的实施将给那些偏好与之不一致的人所带来的损害，这种成本是通过集体决策的内在强制性而施加给单个参与者。即某种经济活动所产生的对无关者的影响。这就是说，这种活动的某些成本并不由从事这项活动的当事人（买卖双方）承担，而由与这项活动无关的第三方承担，这种成本被称为外在成本或社会成本。汽车对农田的影响就是存在外在成本的情况。运行的汽车产
36、生的尾气对公路旁边的农业生产带来的损失并不由公路公司和客户承担，而由既不经营汽车又不用汽车的农民承担，即有外在成本。类似这种情况的还有化工厂、造纸厂对河流或空气的污染，吸烟者对环境和非吸烟草者的危害。（2）决策成本是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费时间和精力，亦即决策过程所耗费人力、物力和时间成本。任何公共政策的决策，都需要或多或少的成本。一般来说，公共政策的决策成本与参与决策的人数成正比，也就是说参与决策的人越少，公共政策的决策成本越小，当公共政策由一个人决策时，成本最小。相反，参与决策的人越多，公共政策的决策成本也越大，当一个社会所有的人都参与决策时，决策成本也得到了最大化
37、。决策成本的大小，决定了一个社会民主参与的限度：只有非常简单的事情，也就是说社会可以承担巨大决策成本的事情，才可以实行最广泛的民主。绝大多数公共政策，都是通过少数代理人代表公民决策的。许多行政性质的决策，基本上是由公民所选举的行政首长作出的。这一分析的价值在于，我们可以看到任何社会，即使是充分民主的社会，决策都有集权化的趋向：参与公共决策需要花费成本，但收益却是一定范围的公众集体共享的，如果大家都懒得烦了，倾向于搭便车（在很大程度上是事实），公共政策的决策权力就会越来越集中于少数人手中。如果真的是这样，那么在人类社会里，民主是没有希望的。一项公共政策的制定不仅仅涉及到决策本身的成本，而且还涉及
38、到外部成本，也就是说决策者本人可能对不参与决策的局外人强加的成本。（为使决策通过游说选民参与赞同而耗费的人、物时间成本）决策成本在政策制定过程中产生，包括制定政策时所耗费的各种资源和费用（时间在内） ，决策成本的大小与参与决策的人数和决策所需赞成票成正比，随之增加而增加。在极端情况下，如果决策是独裁性质的，由一人说了算，则决策成本最低为零。用上速两种标准，可以衡量各种投票规则的相对优劣。例如一致同意规则要求一项决策必须在决策群体的所有成员都表示同意或者没有一个成员表示反对的情况下才能通过,只要有人投了反对票,方案就被否决,一致同意规则，其特征是每个决策者形式上都享有平等的决策权，任何一个否决行
39、动都对方案能否最后通过具有决定性的意义（即一票否决制） ，一致同意规则的外在成本极小，乃至零，但是它的决策成本太高，即为达到一个大家都满意、互不损害对方利益的“最优”方案，不得不进行反复的讨价还价，多方再三协商，因而时间、精力、财力耗费大，基至贻误决策时机。又如、过半数规则是指对于一项政策方案，需要超过二分之一的投票人赞同方算通过的表决方式，过半数规则在现代社会中是应用最广泛的决策方式。既然全体一致规则因众人偏好的差异而难于普遍应用，那么只能退而求其次，采用多数票制以最大限度地照顾公众利益。过半数规则的例子在我们身边举不胜举，在此不加赘言。与全体一致规则相比，过半数规则的特征是：（1）决策效率
40、高。决策过程中无需人人都投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就能通过；（2） “少数服从多数” 。 “按过半数投票规则进行集体选择过程的本质，即少数投票者被迫参与他们不能阻止也不能对其所引起的损害要求补偿的那些活动。 ”1过半数规则要求公共行动方案对全体参与者都具有强制性，即占少数的反对者必须服从占多数的支持者所做出的抉择。过半数规则在现实中应用广泛，但究竟过半数的人在全体成员的百分之多少才是最恰当的，是 51%还是 60%、70%、80%？人们根据不同实际需要，制定了多种规则，如 2/3 票制、3/5 票制等等。标准的多样化也说明，过半数规则本身还存在一些缺陷，须在实践中加以修正。尽管
41、过半数规则不定全是民主的，但与多数人服从少数人的独裁制相比，毕竟是一种巨大的进步，其外在成本和决策成本都居中，因而是一种可行较有效率且为大多数国家所采用的一种都用表决方式。我国所实行的民主集中制原则是一种公共决策体制（代议制的一种形式）是一种民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的表决方式或决策规则。在这个决策规则中，民主集中制要求我国在公共决策过程中，必须坚持的路线是马克思主义路线，要求在公共决策中采取集体决策而非个人决策，在集体充分讨论过程中通过“少数服从多数”的原则做出最终决策。民主集中制的这些特点和要求，可以有效地避免西方代议民主制的局限性，可以更好地，更真实地反映人民群众的利益和要
42、求，减少外在成本和决策成本，减少因议而不决、决而不行、长期讨价还价而耗费人力、物力，财力和时间，提高公共决策效率。2、组织职能公共政策主体的组织职能是政策主体运用组织的权力和资源，对其所属的人和事进行合理配置，从而服务于公共政策总目标的职能。公共政策主体的组织职能主要内容就是进行组织结构设计和人员配置。首先，考虑影响政策组织结构的因素；其次，策划政策组织结构的类型；再次，选择政策组织结构的战略；最后，创新政策组织结构的模式。3、控制职能公共政策主体的控制职能是政策主体行使权力对公共政策过程所出现偏差的调节，以及对整个过程的监督，以保障公共政策总目标实现的职能。它是政策主体的保障职能。政策主体的
43、控制职能主要体现在控制程序和控制方式上。控制程序基本上沿着确立标准衡量成效纠正偏差的机械式线路展开。政策主体的控制方式可能通过主体本身采取内部控制和外部控制，可以通过政策过程采取前馈控制、实时控制和反馈控制。四、公共政策客体公共政策客体是相对于政策主体而言的。政策的主体与客体构成了政策过程中的一对矛盾。一方面，政策主体解决政策问题的目标和努力规定着政策客体的范围和性质，但是，另一方面，政策客体也不是消极被动的，它既有内在的结构和类型，也对政策主体起着限制和约束的作用。因此，必须以相互作用和系统的观点来研究政策客体。（一） 、公共政策客体的类型任何公共政策都是主体与客体的统一。公共政策客体政策所
44、发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。它是一个立体结构，包括了政策所要改变的状态、政策直接作用的人与事、政策所要调节的公众利益三个层面的内容。公共政策客体的第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。并不是所有的社会问题都是公共政策客体，只有那些列入政府议事日程、涉及到社会上相当多人的利益的社会问题才是公共政策客体。公共政策客体的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的应由具体政策来规范、制约的社会成员与社会事件。人们一般将政策所要规范、制约的
45、社会成员称为政策的目标团体；将政策所要直接作用的社会事件或社会现象称为政策的标的物。 由于不同层次的政策发生作用的范围不同，因而它所要影响、调节、控制的社会成员及其行为的范围，它所要作用的社会事件与现象的范围也不同。一个国家政府制定和推行的总政策和基本政策，其客体几乎是社会全体成员和所有社会事件与现象。某些政府部门或地方政府的政策法规的客体可能只是某一阶层、某一部门或某一区域的公众和在这些范围和层面上出现的事件和现象。公共政策客体的第三个层面是公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益矛盾。政策所要调整和规范的是人与人之间的利益关系。个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地位不同、社会分工的不
46、同，因而必定会产生出不同层次、不同性质的利益要求。这些不同的利益要求经过相互影响、交流、碰撞、摩擦，就会产生现实的利益矛盾，这种利益矛盾可能发生在个人与个人之间，也可能发生在个人与群体之间，还可能发生在这部分群体与那部分群体之间，甚至可能发生在政府与公众之间。制定和实施公共政策的根本目的就是要对种种客观存在于公众中的利益矛盾加以协调和处理。这种协调就是要让在社会发展中作出最大贡献的成员与群体获得最大的利益；让在社会发展中作出平均贡献的成员与群体获得平均水平的利益；让在社会变革中失去利益的成员与群体得到一定的利益补偿。（二） 、公共政策客体的构成公共政策客体包括两个方面：物的方面与人的方面。制定
47、与执行政策就是要改变政策客体系统的现有状态，或是将政策客体的现有状态向人们期望的符合社会发展目标的理想状态转变。政策客体系统的这一变化，从外因的角度看，是政策主体对政策客体作用的结果。如果从内因的角度来看，政策客体的变化，是政策主体的作用改变了政策客体系统内部物的方面和人的方面的关系的结果。因此，政策主体对政策客体作用的目的在于调整和解决政策客体内部人的方面和物的方面的关系。公共政策客体：物的方面公共政策客体的物的方面主要指政策客体系统中具有实体属性的因素。这种政策客体的物的方面可以依照政策客体系统的不同层面来考察。第一个层面 是政策制定与实施所要改变的与期望状态不相符合的现实状态。在这一层面
48、上，政策客体物的方面是指与这种状态有关的自然地理条件和生态环境条件，包括由社会提供的和个人、企业构建的保障社会生产、生活的各种设施，政府、法律等机构的物质附属设施，等等。 第二个层面 是政策所要直接作用的政策标的物。这是范围要小得多的实体性因素。它主要是指与政策所要调节的、妨碍着特定公众群体的利益实现的某些物质条件。比如，与政策标的物群体的生产、生活相关的交通、居住、供水、能源、教育、卫生、安全、环境等设施的数量、结构和分布状况。政府之所以要制定和实施某些公共政策，其目的就是要对这些直接影响特定公众群体的生产、生活的物质设施进行调整，以协调和平衡这部分公众的利益。 第三个层面 是政策在制定和执
49、行中所要运用的实体性因素。政府制定和执行任何一项公共政策都要支出必要的成本，它表现为政府提供和配置的物力和财力。这些也是公共政策运行中，政策主体需要加以控制和运用的物的方面。 公共政策客体：人的方面 公共政策客体中人的方面的因素构成了政策的目标群体。它是公共政策直接作用与影响的公众群体。尽管政策的目标各式各样，类型千差万别，内容五花八门，规模有大有小，但它总是表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或指导。这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。在对公共政策的目标群体进行分析时，主要是考察这种群体的规模即人数在人口中的比例；群体本身的组织程度；群体结构的稳定程度；对实施中的政策的支持与满意程度。政策目标群体系统中的成员对政策的态度有两种情况。一种情况是目标群体中的成员倾向于接受政策，另一种情况是目标群体中的成员对政策不满，抵制政策。对于具体政策来说，政策目标群体系统中对政策满意、接受与不满意、不接受的比例是不同的。政策目标群体中的某些成员之所以选择接受政策，从政策的角度来说，是政策本身比较科学、合理、合法，从政策客体的角度来看，主要原因是：政治社会化的影响，政策宣传的影响，成本利益的衡量，对可能导致的惩罚的规避，顾全大局的考虑。政策目标群体中部分成员之所以对政策不满意、不接受，从政策的角度来考察，可能是政策本身不科学
