1、第二章 公共政策与公共政策分析,2.1 公共政策的涵义与实质,2.1.1中外学者对公共政策的界定伍德罗威尔逊认为：公共政策是由政治家，具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。拉斯韦尔与卡普兰认为：公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。,2.1 公共政策的涵义与实质,戴维伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。托马斯戴伊认为：凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。罗伯特 艾斯顿认为，政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。,2.1 公共政策的涵义与实质,张金马认为：公共政策是政党和政府用以引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。孙光认为：政策是党和国家为了实现一
2、定的总目标而确立的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行动的指引。王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。,2.1 公共政策的涵义与实质,政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范,2.1 公共政策的涵义与实质,2.1.2公共政策的本质公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达 公共政策服务于社会经济的发展公
3、共政策是各种利益关系的调节器,2.1 公共政策的涵义与实质,2.1.3公共政策的基本功能1.导向功能：指公共政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。 3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。,2.1 公共政策的涵义与实质,2.1.4公共政策的基本特征1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性,2.2公共政策分析,2.2.1公共政策分析的内涵（1
4、）美国兰德公司查尔斯沃尔夫认为：公共政策分析是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。（2）美国学者米切尔怀特认为：政策分析是在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。 公共政策分析是公共政策主体为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。,2.2公共政策分析,2.2.2公共政策分析的三种模式1.麦考尔韦伯分析模式 麦考尔、韦伯认为，政策分析主要包括对政策内容和政策过程的研究 ；政策分析的常见形式是规范性分析与描述性分析。因而产生了四种不同的类型分析：（1）政策内容的规范性分析（2）政策内容的描述性分析（3）政策过程的规范性分析（4）政策过程的描述性分析,
5、2.2公共政策分析,2.沃尔夫的分析模式 从政策过程的角度，讨论公共政策分析的基本模式 。认为政策分析通常有如下程序：认真收集和分析所研究的政策领域中的各种数据资料运用数据分析结果，建立研究领域或系统内部的各种变量关系建立分析模型详细说明因变量与自变量的关系提出多种可供选择的项目和政策通过对目标完成结果的比较，切实评价这些政策对执行过程进行分析,2.2公共政策分析,3.邓恩的分析模式（1）政策分析的三种方法经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。评价方法：主要是决定某项政策的价值是否值得这样做。规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。（2）政策分析内容构建问题，首先要明确政策问题
6、是什么描述与现行政策问题相关的已有政策预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果评价已有的和将产生的政策的价值提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息,2.2公共政策分析,3.邓恩的分析模式（3）政策分析的三种主要形式预测分析：涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程回溯分析：限于政策实施后信息的获取和转换综合集成分析：将上述两种分析结合起来，要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息,2.2公共政策分析,2.2.3公共政策分析要素（1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策模型（5）政策资源（6）政策评价标准（7）政策效果（8）政策环境（9）政策信息,2.2公共政策分析,2.2.4公共政策分析的原则系统原则预测原则协调原则民主原则,
