1、江西省农村公路建设管理的现状以及几点体会朱 敏 1 王 华 2（江西省公路管理局 南昌 330002）(21 江西省萍乡市公路管理 萍乡 337055)摘 要：本文通过对农村公路建设管理现状的介绍，肯定了农村公路建设管理和经验，剖析了存在的问题。供参考。关键字：农村公路；建设管理现状；经验与不足0 前 言农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。江西省农村公路自“九五”以来得到了飞速的发展，不仅完成了量的增长，而且实现了质的飞跃。1 农村公路建设管理的现状1.1 基本情况近几年来，我省公路建设迎来了前所未有的发展机遇，形成了以国道为主，省道、县道为基础，干支衔接，布
2、局合理，功能较强的公路网络。至2004年底，全省农村公路总里程 105788.79km。按行政等级分：县道 21771.35km，乡道 28510.59km，村道 55506.84km。按技术等级分：等级公路41518.69km，占农村公路总里程的 39%；其中一级公路 39.18km，二级公路 1981.59km，三级公路4021.63km，四级公路 35476.29km；等外路64269.87km。全省 1572个乡镇，100%已通公路，其中 1410个乡镇已通高级、次高级路面（油砼路面） ，占乡镇总数的 89.7%。全省 20320个行政村中 16664个行政村已通公路，占行政村总数的
3、82%，7559 个行政村已通高级、次高级路面（油砼路面） ，占行政村总数的 37.2%。1.2 建设管理模式成立农村公路改造工程领导小组，由副省长担任组长，省计委、交通厅、财政厅、国土厅为成员单位，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组下设农村公路改造工程办公室，负责日常管理工作。制定全省工程管理具体办法。协调解决建设过程中的重大事项，定期听取情况汇报，监督指导招投标工作，组织技术咨询活动； 各设区市也设立相应的农村公路改造工程管理机构，履行本地区与省农村公路改造工程管理机构相应的职责。县到乡公路建设由县乡两级负责征地拆迁、路基土石方施工、路面配套资金，路面工程以县（或乡）为主组织实施；通村
4、公路建设由乡村两级负责征地拆迁、路基土石方施工、砂石路面配套资金，以乡、村为主组织实施。1.3 农村公路建设的资金落实情况。农村公路建设分为 7大块项目，县至乡国债公路、老区公路、通达工程、革命圣地项目、渡改桥项目为中央投资项目，补助分别是 10万元/km30万元/km 不等。为了扶持农村公路建设，省交通厅还从规费中自行安排油（水泥）路和行政村通公路二项，沥青（水泥）项目按路面宽度和路面形式不同补助5万元/km-8 万元/km。通村公路按路基宽度不同补助 2万元/km-3 万元/km。各设区市交通部门也从规费中安排补助资金，补助标准自行制定。各地通过依靠地方政府和广大人民群众修路的积极性，坚持
5、多层次、多形式、全方位筹措资金。在群众自愿的基础上，采用“国家扶持一点，省里补助一点，地方政府投资一点，群众奉献一点，社会捐献一点”的办法，共同为农村公路建设出力，有效缓解了建设资金不足的状况。1.4 技术标准和工程管理。为了严格执行基本建设程序，省交通厅出台了关于加强交通基本建设管理的若干规定 、 江西省农村公路建设指导意见 、 江西省农村公路建设技术要求（暂行） 、 国债项目县至乡公路工程交工验收办法及江西省农村公路渡改桥建设交通部补助项目管理暂行规定等一系列管理办法。要求农村公路建设要充分利用旧路资源，着重提高路面等级，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖。通乡公路一般采用三级标准
6、，通村公路一般采用四级公路标准。在路面型式上，一般要求铺筑高级或次高级路面，交通量大的路段可以采用水泥混凝土路面，水泥板厚18cm，沥青路面3cm，路面宽度3.5m。技术等级标准四级以下公路建设项目，采取适当简化审批程序，但都要有相应资质的设计单位和施工单位。2 几点体会：2.1 经验2.1.1 充分发挥各级政府和广大人民群众的积极性农村公路建设的主体是地方政府。依靠地方政府的领导，充分发挥广大人民群众的积极性是搞好农村公路建设的关键。面对加快农村公路建设的新形势，各市高度重视，把农村公路建设摆上了重要位置，组建了专门领导机构，逐级落实责任，出台优惠政策和保障措施，加大了宣传工作力度，营造农村
7、公路建设的良好氛围。由于各级政府的坚强领导和好的政策措施，使农民群众看到了政府的决心，积极投入到农村公路建设当中，涌现出许多动人事迹和修路典型。2.1.2 强化质量监督，把农村公路建设成优质工程各地注重提高基层管理、技术水平，注重总结、推广经验，在建设管理、质量控制等方面作了积极有益的探索与实践。一是全面推行四项制度，落实三级质保体系。从项目立项、招投标、设计到施工实行全过程、全方位监督管理，并签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制。各设区市都成立了交通工程质量监督站，严把农村公路建设质量关。二是加强业务培训。各级交通部门针对技术管理力量的不足，组织开展多形式多层次的技术培训。
8、三是实施示范工程。省政府于2003、2004 年召开了两次农村公路建设经验交流会，大力推广兴国县农村公路理事会和“五个一”模式、袁州区的高标准高起点做法等典型经验，通过现场观摩，经验交流，取得了较好效果。四是完善、创新工程管理办法和质量监督机制。采取专业监理与群众监督相结合的办法，充分发挥社会、群众的监督作用，如聘请老党员、老干部、老村民为监督员，参与工程全过程管理。设置“责任公示牌” ，公开监督电话，主动接受社会监督。2.1.3 大力拓宽资金筹措渠道、破解资金紧缺的难题 在国家和省补贴的基础上，各地从财政上挤出部分资金或是出台优惠政策进行配套。如：吉州区2004年投入资金约 1000万元对农
9、村公路建设项目进行补助，4.5m 以下每公里补到 15万元（含省、市补助） ，4.5m-6m 补到 18万元（含省、市补助） ，6m 以上补到 25万元（含省、市补助） 。广丰县在不增加农民负担的前提下，实行“村民自治、一事一议、民主决策” ，采取鼓励捐资助建、设立公路捐赠纪念奖、拍卖道路冠名权等方式筹集资金，个人捐资额最高达 300多万元。现在，各地基本形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资及捆绑贷款相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。2.2 存在的问题2.2.1 地方配套资金不足，部分项目资金监管不到位 除国家和省里补助资金外，多数市级财政没有或很少安排配套资金，配套资金
10、主要是靠项目所在的乡（镇）政府自行解决和征地拆迁投入、农民投工投劳以及“一事一议”等方式解决。农村公路建设资金具有渠道多、单项投资额小的特点，资金监管难度较大，一些基层单位的财务人员素质不高，对基建程序和基建拼盘资金的使用管理要求了解不够，很多财务人员对计划项目不够熟悉，导致财务帐目设置、会计核算和财务管理上存在不规范的现象。要进一步加大对农村公路建设资金的监督和管理力度。特别是乡、镇、村做业主的项目，发现问题及时纠正。建立健全内部控制制度和财务管理制度，加强对资金的使用管理。2.2.2 少数项目管理不够规范，部分项目存在质量问题 整体上看，农村公路建设的技术力量还较薄弱，还不能满足农村公路大
11、规模建设的需要，部分县（市）对县乡公路改造项目没有进行招标或招标不规范，存在建设、设计、施工、监理“同体”建设现象，有的项目没有设项目法人单位，而是由乡政府与施工单位直接签定施工、监理合同。一些项目尤其是通村公路项目，存在不按规范要求设置基层或者不做基层及培路肩、设置错车道不及时的现象，直接影响到建设质量和通行安全。2.2.3 农村公路长效养护机制亟待解决 农村公路养护经费由交通厅按在册里程补助 500元/km 年，另外县道各地用自收的拖养费补助 800元/km2000 元/km年，县管乡道补贴约为 300元km500 元/km年。县道管养是交通局或公路局组建的专职队伍管养，安排了专项养护管理资金。乡村道路的养护管理，各乡镇政府和村委会是养护主体。公路管理体制下放后，各地在分成资金中安排农村公路养护资金， 随着农村公路建设规模加大，养护资金来源困难，加上存在重建轻养的现象，大量的村道养护缺乏长效机制的保障，制约了农村公路效益的发挥。3 结 语农村公路建设，是一项长期而繁重的工作，需要进一步解决资金渠道，强化管理，总结经验，从农民群众的实际出发认真做好规划。
