1、大学贷款潜在威胁加剧大学贷款潜在威胁加剧2008 年前后中国高校将陆续迎来还款高峰,没有人知道.有多少大学将遭遇“财务危机“文/张韦韦浮出水面的风险“巨额债务已成为制约甘肃省高校健康发展的重要因素,个别学校甚至资不抵债,破产隐患凸显.“今年 1 月,在政协甘肃省九届五次会议上,省政协委员,西北师范大学党委书记刘基语出惊人.对于甘肃省高等教育发展中所面临的问题,刘基提供的这组调查数据更是触目惊心:截至 2005 年,甘肃高校在校生规模达J22.95 万人,比 1998 年的 5.4 万人增加了 17.55 万人,年均增长 25.1%.而与此同时,政府投入明显不足.1998 年,甘肃高校生均财政事
2、业费为 503l 元,2003 年降为 3904 元 ,2005 年降为 3384 元,7 年间减少了 23.5%.1999 年至 2004 年,甘肃普通高校通过各种渠道共投入 6O.75 亿元用于改善办学条件 ,但中央和省财政投入只占投入总额的 11.24%,学校贷款所占比例高达 61%.“由于投入不足与教育规模的急剧扩大,我省高校基础设施严重滞后的问题更加突出,这已成为影响高校稳定的重要因素,成为高校扩招后教育教学质量不能完全保证的重要诱因,成为制约高等教育持续健康发展的主要瓶颈.“不仅如此,目前甘肃绝大多数高校图书馆,自习室,实验室和学生宿舍,食堂等办学场所和设施都处于超饱和,超负荷运行
3、状态.“个别高校还因校园面积过小,被教育部亮了黄牌.“刘基建议政府设立甘肃省高等院校基本建设专项资金,每年拨款 5000 万元至 l 亿元,用于甘肃高校急需的基础设施建设.提高生均拨款标准,为高校减轻财政负担.刘基的呼吁得到了与会其他高校负责人积极响应.他们纷纷表示,由于招生规模不断扩大,政府投入又严重不足,为保证教育教学质量,学校只好贷款度日.一位高校领导坦言:“就我们学校而言,不要说还贷款了 ,每年的利息就已成了巨大的包袱.“不止甘肃,在湖南,25 所高校有中长期贷款近百亿元,校均负债高达近 4 亿元.今后 3 年到 5 年内,进入还款期的某些高校可能出现到期不能还本付息的局面.高校债务缠
4、身,使得居高不下的大学学费下降的可能性几乎为零.目前,有些大学已亏损运行,连债务利息都无法偿还,其实已经游走在“财务破产“ 的边缘 .山东省人大财经委一项调查显示,由于高校扩招,搬迁等原因,山东高校贷款规模迅速扩大.截至 2005 年 5 月,山东省教育厅所属 23 所高校贷款额 75.4 亿元,是 2004 年总收入的 1.57倍,其中 5 所高校贷款额超过总收入的 2 倍.这些贷款每年仅利息就需要 4.3 亿元,而省财政对高校投入的增量每年只有 1 亿元.随着还款高峰期的到来,部分高校运转已有困难.有关专家提醒,一些高校快速扩张后,处在负债运行的状态,容易引发金融风险.2008,还贷高峰期
5、广东工业大学原本有一个雄心勃勃的计划:在 2007 年成为广东省学生规模最大的高校.不过,现在它们的计划可能会意外“ 流产 “,因为它身上正背负着巨额的贷款.广东工业大学因为搬迁到广州大学城,共贷款 20 多亿元.2003 年开始还贷,每年 1.3 亿元,政府贴息 N2008 年 .2002 年,广东省曾提出招收公办新机制学生,即高收费学生,增加收入用以还贷.当时计划几个校区将招收此类学生 1.82T 人,实行按全成本收费用于还贷.但是 2004 年,这种做法被教育部叫停.如何按期归还高达 2O 多亿元的贷款成为迫在眉睫的问题 .根据该大学的还款预算,这些贷款要还 30N50 年,而银行贷款期
6、限是 8 到 15 年.该校财务处人士透露,学校将从 2008 年开始大规模还本金,加上政府贴息结束,“以我们学校的实力还不了贷款,现在学校也不知怎么办.“APRIL2007EDUCATIONANDVOCATION51现聚全国人大代表陈章良表示,随着高等教育扩招步伐的加快,大多数高等院校都开始负债运行,很多高等院校都成为银行的“ 债务人“, 一些大学负债达 1O 多亿元.全国政协委员,山东大学教授刘桂真说,目前大多数高校依靠贷款建立了新校区,搞异地办学,大大增加了办学成本,加重了学校的负担.从 1999 年扩招开始卷入贷款风潮的中国高等院校,2008年前后将陆续迎来还款高峰.但没有人知道,有多
7、少大学将遭遇像广东工业大学那样的“财务危机“. 在过去几年中 ,厦门大学教授邬大光带领学生调查了 2O 多个省上百家学校的数据 ,已经高于 2005 年中国社科院社会蓝皮书披露的数据.蓝皮书称,公办高校在银行的贷款规模达 1500 亿一 2000 亿元.高校贷款有可能成为新的高风险贷款项目,这已经引起高层的注意.由国家发改委,教育部和财政部等部委组成的联合调查组,近日已完成了对教育系统贷款的调查摸底,有关报告巳上报国务院.“如果加上未计算的项目,数字可能更大 .“邬大光说. 邬大光指的未计算项目主要有三类:一是工程未付款, 一些在建项目是基建单位先垫付的资金,几乎所有高校都有工程未付资金;二是
8、校内集资,多是学校从教职员工那里的“高息揽储“;三是学校沉淀基金,比如未用的科研经费等.“这些数据多是违规操作,很难统计“邬大光说,“ 这是统计黑洞.“由于欠债过多,学校财政捉襟见肘,许多校长压力增大,如坐针毡.一位教育主管部门官员表示,高校债务负担已经引起银行关注,面对信贷风险,不少银行暂停或暂缓向高校放贷.而背负沉重债务的校方,日扩招政策如果想真正让学子受惠,就必须在招生规模以及财政配套政策上充分考虑各地的情况,真正拿出对策来.对此,专家建议,多策并举强化高校债务管理,防范和化解高校贷款风险.完善高等教育发展规划,加强对高等教育资源的优化整合.大学扩招带给高校的压力是显而易见的,在财政拨款
9、有限的条件下,高校可以通过银行贷款加强基础教育设施建设,但是要把握好度,不能盲目跟风.对各类高校的地理布局,发展规模等也要进行系统规划,建设应该经过反复论证,用地规划要有科学的分析测算结果,实行严格的审批制度.同时,强化学校与学校之间的合作,可成立校际合作委员会,实现资源共享,师资互聘,科研互助,优势互补.建立贷款风险预警机制.教育和财政部门要定期审查确定高校贷款最高警戒线,并予以通报.对贷款余额超过警戒线的高校,要制定具体还款方案并停止贷款,否则可通过扣减专项奖金拨款,暂停专项资金申请资格等方式予以处罚.控制贷款规模,优化贷款结构.教育主管部门应帮助高校端正办学理念,并对贷款项目严格把关,论
10、证贷款的必要性,子同样不好过,经费严重不足已经影响到高校的发展.西北师范大学党委书记刘基强调,如果高校因为债务压力而不能进行正常的教育教学,那么因此而引发的后果将是严重的.当学校无力偿还贷款时,可能会压缩正常的教学及科研经费,甚至取消一些正常的科研项目经费支出,也可能会缩减一些学术交流活动的开支,导致大学教育资源的不足.据了解,有的高校迫于还贷压力甚至连续数月冻结财务报销,暂停教师对外交流和科研项目经费.解决路径:多举措强化高校债务管理教育学专家,武汉大学教授肖吴指出,如果不能警惕并及时遏制高校负债运行的趋势,会造成不良的社会后果:或者扰乱金融秩序,使公共财政不堪重负;或者使高校学费进一步提高
11、或变相提高,加重公众的负担.52 教育与职业-oo4;四月还贷的可行性,严格控制贷款规模,杜绝盲目贷款现象.进一步强化高校贷款法定还贷责任,将贷款管理作为高校领导干部经济责任审计的重要内容,弓 1 导高校正确认知风险,完善决策程序,使高校贷款规模不超过学校的偿债能力,年度还款付息金额不影响学校的正常运行.进一步拓宽高等教育融资渠道,充分利用社会资金改善办学条件.走多元化办学之路.目前高校资金来源主要依赖财政拨款和银行贷款,筹资渠道单一.学校应该通过自己的资源优势拓宽筹资渠道.鉴于我国国家财政教育经费占国内生产总值的比重仍旧较低,国家可以采用政府贴息的方式,一方面,缓解各高校由于贷款付出高额利息的难以承受之重;另一方面,政府又不必因为一下拿出太多的教育投入而感到负担过重.比如可以通过提升科研能力获得经费或者赞助资金,也可以通过资源整合,办好校办企业,使科研转化为生产力.政府也应该采取各种措施帮助高校拓展筹资渠道,摆脱债务纠纷,走上良性发展的道路.查找商业银行发放学校贷款存在的法律法规和政策性缺陷,在实践中不断进行制度创新,以确保银行资金安全高效运行.国家有关部门应尽快制定对非教育设施和老校区资产用于抵押贷款的指导意见,以进一步拓宽和规范银行与高校之间的合作.
