1、发展合作组织 实现社农共兴探索与发展莘县作为山东的一个农业大县,经过几年的农村产业结构调整,全县瓜菜菌总面积达到 6O 万亩,总产量 200 万吨.经国家和省有关部门认证的无公害,绿色农产品达到 18 个,面积 25 万亩,列全省第三位.先后被国家和省有关部门命名为“中国香瓜之乡 “,“中国双孢菇之乡“,“全国食用菌行业十佳商品基地县“,“中国特产之乡开发建设先进县“,“国家级生态示范区“ 和“山东省无公害蔬菜生产基地“.莘县的资源优势和品牌优势,为供销社实现第二次创业提供了一个广阔的生存和发展空间.县联社紧紧围绕总社提出的“四项改造 “的要求,把发展农民合作经济组织,作为近年来各项工作的重中
2、之重,以逐步实现对供销社脱胎换骨的改造.一,发挥优势,建好载体几年来,全系统坚持为三农服务的办社宗旨,紧紧围绕全县优势资源,种植基地和供销社龙头企业,兴建专业合作社 3 处,专业协会 31 处,入社社员 420名,会员 3656 名,股金 385 万元.在参与和推动农业产业化经营中发挥了重要的作用.(一)依托资源优势建载体 .近年来,莘县农村产业结构调整力度大,步子快,现己形成瓜,菜,菌,果,牧,棉六大支柱产业.县联社紧紧抓住这一资源优势,在农民自愿的原则下,通过入股合作的形式,发展资源型专业合作社(协会)4 处.其中古城棉花专业合作社发展高产优质棉花生产基地 5 处,共 57 印亩,并与省农
3、科院合作建立了高科技棉花示范园.同时派出专职技术人员分片包干,给予棉农技术指导和信息反馈,与棉农签订高于市场价的产品收购合同,仅此一项让利农民 3 万元.(二)依托龙头企业建载体 .近年来,县联社充分利用供销社和棉厂大量闲置的人员,资产,场地,设施等条件,以市场为导向,通过招商弓 I 资,租赁开发,股份合作等方式,培育和发展加工型龙头企业 8 个,兴建各类交易市场 8 个,并以龙头企业和市场为依托,兴办了东兴食用菌等 3 个专业合作社和协会.(三)依托种植基地建载体 .2003 年,由俎店供销社发起兴办的莘县西瓜协会,吸纳会员 8O 户,发展西瓜种植基地5000 亩.由县社机关干部领办成立的莘
4、县葡萄协会,吸纳会员 306 名,发展种植基地 800 亩;同时都兴建了育苗基地,为农民提供全方位,系列化服务.两个协会共销售葡萄 4000 吨,为农民增加收入140 多万元,进一步促进了农业的标准化,组织化程度.二,加大措施,规范操作为抓好农村合作经济组织建设,县联社把专业合作社(协会) 建设作为为农服务工作的重中之重,定期进行研究和规划.为了扎实有效的地搞好这项工作,他们分片包干,责任到人,组成 5 个工作组,深入基层供销社,就当地资源优势,产销大户,农民要求,龙头企业,市场建设等基础性问题,进行调查研究,摸清当地兴办合作经济组织的优势,条件,困难和问题.并在 20o3 年初下发了关于依托
5、供销合作社发展农民合作经济组织推进农业产业化的意见,为专业合作社(协会)的发展提供了保障 .在组建过程中,不论基层社或棉厂,只要所在乡镇有主导产业或主导产品都要组建专业合作组织.形式上不拘一格,既可办专业合作社,也可办专业协会,既有松散型的,也有紧密型的.在规模上坚持“能大则大,能小则小“的原则 ,既求数量 ,又求质量;既可以跨村,也可以跨乡,跨县兴办.由于发展建设快,经营效果好,经县政府批准,于 2004 年 5 月 28 日依托县联社挂牌成立了社团性质的“莘县农村合作经济组织联合会“.同时 ,为使新建立的专业合作社(协会) 达到规范管理,运作高效的目的,他们始终坚持四项原则:一是坚持自愿,
6、平等的原则.二是坚持民主,互利的原则.三是坚持因地制宜,因企制宜的原则.四是坚持三者利益兼顾的原则.三,发挥合作组织功能.促进农村经济发展?(一)推动了农村产业结构的调整.河店镇盛产香瓜,食用菌,蔬菜等,年产量达 5 亿公斤,被誉为“莘县的菜篮子 “,为此,河店中心社先后投资 130 万元,兴建了占地 26000 平方米,建筑面积 3200平方米,高标准遮阳棚 4O0O 平方米,功能齐全,设施完善的“瓜果菌菜交易市场“. 每天进场交易的农民达 3000 人以上,吸引外地客户 2()o 多家.为更好的规范管理,与农民经纪人结成利益共同体,有效地连接市场,以该市场为依托成立了由 120 多名经纪人
7、组成的河店经纪人协会.去年,市场交易量 2700 万斤,为农民增收 700 万元,返还经纪人交易费 25万元.今年以来实现交易量 3100 万斤,返还经纪人交易费 31 万元.在该市场及经纪人协会的带动下,河店镇及周边地区发展香瓜 1 万亩,其中无公害香瓜大棚 1 万个,各种蔬菜 17000 亩,使该地区的农业种植结构实现了向较高层次的转变.(二)促进了供销社体制创新.随着供销社产权制度改革的深入,参与农业产业化经营,兴办专业合作社(协会)已(下转第 53 页)l 目 2004.12探索与发展教育,卫生保健,失业补助,公共设施等等.农村居民从建国以来一直向政府缴纳税收,但几乎没享受政府提供的公
8、共品,所以对农民实行国民待遇,享受和市民大体相当的公共品,是解决农村税费改革问题乃至“三农“ 问题的重要途径 .3.打破“二元“结构,统筹城乡发展农民负担问题的实质是农民收入问题,解决农民收入问题的根本途径是农民的非农就业.中国农业和农村问题的根本出路在于工业化和城市化,即大多数农民最终都能在城市二三产业中就业,取消农村户籍制度,使农民从附地而生的状况中解放出来,政府应积极促进农民的非农就业,提供就业信息,免费提供就业培训,保护进城务工农民的利益;同时在农村实行土地流转制度,促进土地的相对集中,为农业现代化提供条件,实现城乡共同发展.自不必讲,乡镇政府人员也要全体出动征收农业税,纳税人之多,征
9、收队伍之庞大,而税收收入之少是其它任何税种所没有的.三,政策建议:统一城乡税制.统筹城乡发展解决农民负担反弹的直接措施是改革乡镇机构,降低人员编制,减少财政供养人口.但这只是治标之法,治本之策应在于实行城乡一体的税收制度,公共财政制度;取消使农民附地而生的户籍制度,对农民实行国民待遇.1.统一城乡税制我国的农村税费改革,没有从根本上跳出“摊丁入亩 “的框架 ,农业税在性质上也很模糊,它既不是对商品流转的征收,也不是对纯收入课征,而是对尚未进入流通的土地产出征收,这是不合理的,因此,取消对农民收取的各种税费,对农民实行国民待遇;统一城乡税制,对从事农业生产并销售农产品取得农业收入的农民依照现行增
10、值税制征收增值税,可从高适用起征点月销售额 5000元,针对农业生产的特点,起征点可定为年销售额 6o,00o 元(5,00o 元 x12 个月),或半年销售额 30,000 元(5,000x6个月),进项税额可以抵扣,而对应纳税额为负数的农民,财政给予相同数额的补贴.对月收入超过 80o 元的农民,按现行个人所得税制征收个人所得税.这样,一方面保证了全国税制的统一性,另一方面,绝大多数农民都不再是纳税人,不用缴纳任何税收,而且可以得到政府的财政援助.这也是业已实现了工业化的国家反哺农业的普遍做法.2.建立城乡统一的公共财政制度根据公共财政要求,政府主要通过税收取得财政收入,通过财政支出向居民
11、提供公共产品和服务,对于收不抵支的地区,由上级政府(也可以由同级富裕的地区)提供财政补助( 即转移支付).由于我国实行的是以流转税为主体的税制,企业缴纳税收的主要部分,大多数城市居民不缴纳税收,但所有城市居民无例外地享受政府提供的公共品,如,义务(作者单位: 安徽财经大学财税系;中国人民银行蚌埠市中心支行)(上接第 51 页)成为供销社新一轮改革和发展的目标,并逐步取代旧的管理体制和经营机制,以最终实现供销社脱胎换骨的改造.一是以供销社为依托建立的专业合作社(协会),促使基层社的改革突破旧体制,真正与农民结成经济利益共同体,每个专业合作社(协会) 都由农民入股组成,有规范的章程和制度,农民进入
12、理,监事会,成为经营者和决策者,实行民主管理,民主决策,实现了“民有 ,民管,民受益“ 的目标 .二是 “龙头企业 +基地+专业合作社+农户 “的经营格局的形成,拓展了供销社的经营领域,成为供销社新的经济增长点.东兴食品公司是全国供销合作总社去年 10 月明确的全国供销系统重点农产品加工龙头企业,具有年产食用菌和芦笋罐头 2 万吨,产值 1.8 亿元,出口创汇 2000 万美元的生产销售能力.依托该企业建立的东兴食用菌专业合作社,充分利用当地食用菌资源,并从外地引进芦笋种植技术及其优良品种,每亩芦笋给予 50 元种子和服务补助费,全力实施“围绕生产抓基地,抓好基地促经营“ 的基地建设战略,目前
13、已在王庄 ,大张,观城,莘亭,河店等乡镇 160 多个村庄兴建双孢菇基地 460 万平方米,芦笋基地 2 万亩.去年东兴公司依托专业合作社和种植基地,收购双孢菇 1560吨,芦笋 150o 吨,加工罐头 3000 吨,实现产值 280o 万元,出口创汇 350 万美元.大张供销社与辽宁省粮油公司合资1330 万元,正在兴建年加工小麦 10 万吨的面粉加工厂,预计近期投产运营,并同时组建小麦专业合作社,为供销社走出困境,实现彻底改造,创造了良好条件.(三)促进了供销社的发展 .专业合作社的不断发展,使供销社资金,人员,设施,信息,技术,服务等各种资源得以优化配置,技术型,专业型,经济型人才的比重
14、不断加大,经济运行质量明显提高,经济效益明显增加,为新时期供销社的发展增加了后劲.同时,也取得了党委,政府的支持,提高了供销社的地位.三,明确目标,加快发展1.因地制宜,明确重点.依托当地主导产业,龙头企业,种植(养殖)基地建立专业合作社或专业协会.紧紧围绕莘县近几年来形成的瓜,菜,菌,果,牧以及棉花等六大支柱产业,哪里有主导产业,有一家一户解决不了的问题或困难,就在哪里兴建合作经济组织.按照这一方针,今年发展 20 处(已发展 l1 处),明后两年再发展专业合作经济组织 20 处.2.明确主题,把保护农民利益摆在合作经济组织的首位.每个合作组织都要把提高社员收入水平,保护农户利益摆在首位,把
15、精力集中在解决农产品卖难和农民收入增长缓慢上,把着力点放在开拓市场,调整结构,注重流通,提高效益上,千方百计提高农产品变现率.3.逐步规范,加强合作经济组织制度建设.坚持边发展,边规范,不断建立和完善各项制度,在管理体制,经营机制,用人机制,分配机制,激励机制等方面,根据实际运作情况及时予以调整,使之更加切合实际.4.抓住契机,加快对基层供销社改造的进程.以创建专业合作社为契机,把创建专业合作社与改造基层供销社有机地结合起来,还权于社,还社于民,达到盘活资产,分流人员,拓宽服务的目的,从机制上解决吃“大锅饭“的问题,从体制上解决与农民的结合问题,从而实现对基层供销社脱胎换骨的改造.社)(作者单位: 山东省莘县供销合作l 目 2004.12
