1、社会保障学,刘晓梅 邵文娟 主编,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,第4章 我国养老保险制度体系,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,本章学习要点,1. 掌握我国养老保险制度体系的构成；2. 掌握我国城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度的发展及现状；3.把握城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险改革的动向。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,我国养老保险制度，起步于1951年，经过六十余年的发展，整体上实现了:从
2、“国家单位”保障模式向“国家社会”保障模式的转型;形成了以城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和农民工养老保险制度为核心的社会养老保险体系;实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖走向人群全覆盖。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.1 我国城镇企业职工基本养老保险4.1.1 我国城镇企业职工基本养老保险的发展历程我国城镇企业职工养老保险制度的发展历程可划分为改革开放前和改革开放后这两大阶段。改革开放前，城镇企业职工养老保险制度是在借鉴苏联经验的基础上建立起来的改革开放后，城镇企业职工养老保险制度
3、开始尝试社会统筹与个人账户相结合。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,1.改革开放前的城镇企业职工养老保险制度改革开放前，我国城镇职工养老保险的发展，基本经历了初建、修订以及停滞三个阶段。1）城镇企业职工养老保险制度的初建(19491952年)建立是以1951年2月由政务院颁布的劳动保险条例为标志，该条例养老保险费的征收、支付标准、管理和监督等内容作出了明确的规定。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2）城镇企业职工养老保险制度的修订(19531965年)(1) 1953年的修订。使适用范围扩大，支付标准也有所提高，还将原来规定的本企业工龄的10年降低到
4、5年。(2) 1958年的修订。1958年国务院颁布了关于工人、职员退休处理的暂行规定，将职工养老保险与公务员养老保险进行了统一，并调整了养老金的支付标准。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3）停滞阶段(19661977年)1966年开始的“文化大革命”，使已经平稳运行十几年的养老保险制度体系因政治冲击而陷入了崩溃状态，可以说这一时期我国养老保险制度步入了非正常的停滞阶段。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2.改革开放后城镇企业职工养老保险制度的改革1）改革开放初期养老保险制度的恢复和重建1978年国务院颁布了国务院关于工人退休、退职的暂行办法，提高
5、了养老金支付标准，降低了养老金的领取门槛，标志着我国的养老保险制度开始恢复。1984年，养老保险社会统筹机制开始推行试点。1986年，规定养老金由企业按照工人工资总额的15%左右缴纳养老保险费，合同工按照不超过本人标准工资的3%缴纳养老保险。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2）20世纪90年代养老保险制度的改革1991年，国家、企业、个人三方缴费机制的确立。统账结合模式的确立。1995年，第一次确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式。1997年，正式在全国范围内推广社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，定将个人账户规模统一为11%，企业缴费的最高限额为企业工
6、资总额的20%；个人账户部分的缴费由职工个人和企业共同承担，按个人缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴纳基本养老保险费的比例，从1997年的4%一直提高到8%。个人缴费部分全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3）2000年以后养老保险制度的改革明确了企业和职工个人缴费比例，调整了个人账户和社会统筹账户的比例，企业缴费全部进入统筹账户，不再支援个人账户，调整了养老金计发办法,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.2005年后的试点经验总结2005年，国务院在总结东北三省试点改革经验的基础上，颁布了关于
7、完善企业职工基本养老保险制度的决定，将缩小个人账户规模，改变个人账户资金来源，逐步做实个人账户，调整了养老金的计发办法，强调与缴费挂钩，同时扩大了保险范围，将个体工商户和灵活就业人员开始纳入养老保险范围，并在全国范围内实施企业缴费不再划入个人账户，即企业缴纳工资总额的20%完全划入社会统筹账户，个人缴纳工资的8%，完全计入个人账户。2010年10月，出台了中华人民共和国社会保险法对基本养老保险制度的相关内容进行了规定，基本养老保险制度进入定型、稳定和可持续发展阶段。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.1.2城镇企业职工基本养老保险现行制度1.覆盖范围和参保对象我国现行城
8、镇企业职工基本养老保险的覆盖范围和对象包括城镇各类企业及其职工，个体工商户和灵活就业人员。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2.缴费城镇各类企业及其职工的缴费方法与个体工商户及灵活就业人员不同。城镇各类企业及其职工的缴费办法规定为：缴费基数为参保人上一年度的月平均工资；企业按照本企业职工上年度工资总额的20%计入统筹账户；职工个人按照本人上年度缴费基数的8%计入个人账户，即企业与职工个人的合计缴费率为职工工资总额的28%。个体工商户和灵活就业人员的缴费办法规定为：以当地上一年度在岗职工平均工资为缴费基数，缴费比例为20%，全部由个人缴费，其中8%计入个人账户，其余12%计
9、入社会统筹。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.领取资格(1) 退休年龄：男60周岁，女55周岁。(2) 缴费年限：缴费满15年以上。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4. 待遇支付基本养老金=基础养老金+个人账户养老金个人账户养老金=个人账户总额计发月数基础养老金=(退休时上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)2累计缴费年限(含视同缴费年限)1%本人指数化月平均缴费工资=职工本人的平均缴费工资指数职工退休时上一年度当地职工社会月平均工资,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,本人的平均缴费工资指数=(a1/A1+a2
10、/A2+an/An)N 式中a1，a2，an为参保人员退休前1年，2年，n年本人缴费工资额；A1，A2，An为参保人员退休前1年，2年，n年当地在岗职工平均工资；N为参保企业和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。“中人”基本养老金在基础养老金和个人账户养老金的基础上，又增加了过渡性养老金，即过渡性养老金=指数化月平均缴费工资R视同缴费年限式中R为计发系数，其值为1%1.4%，由各地具体测算后确定。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,5.养老金调整机制企业退休人员的退休金实行不定期调整，养老金标准随着物价变动而变动。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.1
11、.3 城镇职工养老保险制度存在的问题城镇职工基本养老保险基金收不抵支问题虽然从近十年的变化趋势来看，全国越来越多的省份摆脱了收不抵支的困境，亏损的省份从2002年的29个减少到2011年的14个，但亏损的总额却逐年扩大。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2社会保障法的诞生在19291933年资本主义世界爆发的经济危机背景下，1935年美国颁布了社会保障法，这是世界上第一部关于社会保障方面的法律，而且也是真正具有综合性质的社会保障法律。此法中首次提出了社会保障的概念，并设立了老年社会保险、失业保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济等5项内容，形成了比较完整的社会保障体系。
12、美国以此为反危机的有效措施，促进了资本主义经济的复苏和繁荣。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2. 城镇职工基本养老保险隐性债务问题1) 隐性债务的含义一般情况下，随着在职职工缴费记录的增加，他们所积累的养老金权益也在逐渐增加。这部分养老金权益就是养老保险制度对他们的负债。由于其不存在任何可见的借贷行为，而仅由国家的规定和强制力来保证实行，故称之为隐性债务。我国养老保险隐性债务的规模从1997年到2033年，我国政府需要支付的职工养老费用总额为8万亿元。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.个人账户空账运转的问题2005年底，我国养老保险个人账户“空
13、账”规模已经达到8000多亿元，2010年时空账”规模已超过了10 000亿，达到13 000亿元左右。个人账户如果不做实，那么我国养老保险制度在事实上还是现收现付，“统账结合”模式的改革也不会取得预期的效果。4.保险基金保值增值问题影响我国养老保险制度建设的一个重要问题就是我国还没有建立起养老金保值增值的正常机制。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.2我国机关事业单位养老保险4.2.1 机关事业单位养老保险制度的发展历程以机关事业单位养老保险事业发展的重要转折为分界点，将我国机关事业单位养老保险制度的演变过程划分为6个阶段。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五
14、”规划教材,1.机关事业单位养老保险制度的初创阶段(19491956年)1955年政务院颁布了国家机关工作人员退休、退职处理暂行办法，标志着我国机关事业单位的养老保险制度基本建立，该法规定保险费用由国家机关行政经费和事业单位的事业经费直接支付。2. 机关事业单位养老保险制度的调整阶段(19571966年)1958年，国务院颁布了关于工人、职员退休、退职处理的暂行规定中，将城镇企业职工和政府公务员的退休办法合并。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.机关事业单位养老保险制度的倒退阶段(19661977年)文化大革命期间，整个养老保险制度受到严重的干扰和破坏，这使机关事业单位
15、的养老保险制度陷入停滞甚至是倒退时期。4.机关事业单位养老保险制度的恢复阶段(19781992年)1978年，国务院发布的关于安置老弱病残干部的暂行决定和关于工人退休、退职的暂行办法，将1958年统一的企业职工与机关事业单位职工的退休制度又重新分立，并对企业职工退休退职条件、对劳动模范和特殊贡献人员的退休问题做了明确规定。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,5.机关事业单位养老保险改革起步阶段(19932004年)随着1993年国家公务员暂行条例的颁布，上海、辽宁、海南等地率先开展了公务员养老保险制度改革。截至1997年，全国机关事业单位社会保险制度改革下达文件的省级政府有
16、19个，推行试点的省市为27个，县市区达1700余个。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,6.事业单位独立改革阶段(2005年至今)2009年国家人资和社保部下发了全国事业单位养老保险制度改革试点方案，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市开始试点。这一改革实行与企业职工养老保险相同的社会统筹与个人账户相结合的制度，缴费基数、缴费比例、计发办法等都与企业养老保险相同。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.2.2 机关事业单位养老保险制度内容1.资金筹集养老保障的事务完全由政府和单位包办，个人不缴纳保险费，也不承担任何责任。机关事业单位养老保险制度
17、采用的是典型的财政预算支付制，资金来源于国家税收，每年根据支付退休费的实际需要直接由各级财政预算安排。,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2.养老金支付标准国家机关员工的工资基本包括4项内容：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。事业单位员工工资基本包括两项内容：基础工资和岗位工资。国家机关员工退休后，养老金由两部分构成：一部分是员工退休前基础工资和工龄工资的100%，还有一部分是职务工资和级别工资总和的一定比例。而事业单位员工的养老金，是按照基础工资和岗位工资总和的一定比例给付养老金。国家机关和事业单位员工养老金支付标准，具体如表4-4所示。,社会保障学高等院校公共事业
18、管理专业“十二五”规划教材,社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.领取资格机关事业单位工作人员达到国家规定的退出劳动领域的年龄界限，且工作年限满10年以上即可享受养老待遇。具体领取养老金的资格条件均需满足两条：一是达到法定退休年龄，男60周岁，女55周岁；二是连续工龄满10年以上。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.离休待遇离休是我国养老保险制度中对待革命老干部的一项特殊养老安排。享受离休待遇只需满足下列四项条件之一即可：第一，1949年10月1日前参加中国共产党领导的革命军队的；第二，在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；第三，在敌占区从事
19、地下革命工作的；第四，在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,5.养老待遇调整机制在分享社会发展成果问题上，事业单位退休人员的退休金调整基本上是按同级在职职工工资增长率的100%调整。6.管理体制机关事业单位养老工作的主管部门是国家人事部门，各地方的主管由各级政府人事行政部门负责。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.2.3 事业单位养老保险制度改革2009年国家人力资源和社会保障部正式下发了全国事业单位养老保险制度改革试点
20、方案，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作，改革的主要内容包括如下。1.实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2.基本养老金的计发办法基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。3.建立基本养老金正常调整机制为使事业单位退休人员
21、享受经济社会发展成果，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4. 建立职业年金制度为建立多层次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，事业单位建立工作人员职业年金制度。5.逐步实行省级统筹进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省(市)可从改革开始即实行省级统筹。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,6.改革趋势主要的改革趋势有以下几点：第一，将机关事业单位员工纳入到统一的基本养老保险制度，促进了公平；第二，建立了基本养
22、老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险组成的多层次养老保险体系；第三，借鉴企业职工养老保险改革中社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式，建立了职工个人账户；第四，实行养老保险费由国家、单位、个人共同负担的原则。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.3 我国新型农村社会养老保险4.3.1 我国农村社会养老保险的发展我国农村社会养老保险制度(以下简称为农保制度)，根据制度的内容和主管部门的不同，大致经过了三个发展阶段。1. 民政部主管的“老农保”阶段及内容1) 发展历程1986年，民政部开始探索在农村建立社会养老保险制度，进行试点。19911992两年试点期间，成效显著
23、，全国近600个县开展了大规模的试点工作并积累了丰富的经验。1997年，全国有26个省相继颁布了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件，有2100多个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作，参保人数达8000多万人。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2）老农保的基本内容在基金筹集上，主要由农民个人缴费，个人月缴费标准设2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元10个档次，集体可给予一定的补助，并实行基金积累式个人账户制。农民达到一定年龄(一般为60周岁)时，可以领取养老金，养老金数额根据其个人账户积累额和平均预期寿命来确定。老农保是由政府
24、部门管理运作，农民自愿参保、缴费确定型的个人积累方式的养老金制度。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2.原劳动与社会保障部主管的新农保探索阶段2002年10月，劳动和社会保障部向国务院递交了关于整顿规范农村养老保险进展的报告，提出农村社会养老保险工作要坚持在有条件的地区逐步实施。各省市新农保模式虽然有些差别，但大体特征相似，即以个人缴费为主，集体补助、政府补贴相结合，但其中的政府的财政政策却没有落实。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.由人力资源和社会保障部主管的新农保实施阶段2008年，原来的劳动与社会保障部与人力资源部合并为人力资源和社会保
25、障部。而农保制度建设也在此时进入了突破性阶段。2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议闭幕，中央政府提出，新农保2009年试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.3.2 新农保现行制度2009年9月1日，国务院发布了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，确定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。1. 参保范围指导意见规定新农保的参保对象为年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。关于参保对象，从各
26、地的试点办法来看，有的地区规定为农村居民，有的地区已经把参保对象扩大到城乡居民。但主要的地区参保对象为纯农民。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2. 筹资模式和制度模式新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式和基础养老金与个人账户养老金相结合的基本模式。1) 个人缴费个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。2) 集体经济补贴集体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织
27、和个人为参保人缴费提供资助。3) 地方政府补贴地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.养老金待遇领取条件年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，
28、可以按月领取养老金。5. 基金管理新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,6.经办管理服务建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。7.新农保的定位新农保的定位应注意以下几点。首先，基础养老金应该无条件发放。其次，要体现收入再分配和互助共济功能，尤其要重视收入低的农民。最后，由于新农保的最大创新是引入了财政兜底的基础养老金，保证了农民基本生存权利，
29、体现了社会保障的普惠性、公平性和基础性特征。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.4城镇居民社会养老保险制度随着2011年6月国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见的出台，我国城镇居民社会养老保险制度(以下简称城居保)正式建立，这使我国社会养老保险制度的最后一块盲区得到了覆盖，实现了养老保险制度全覆盖。4.4.1城镇居民社会养老保险制度的内容及现状城居保按照“社会统筹与个人账户相结合、政府主导与居民自愿相结合、个人缴费与政府补贴相结合、筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应”的原则，从2011年7月1日启动试点工作，到2012年基本实现城镇居民社会
30、养老保险制度的全覆盖。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,参保范围和对象指导意见规定其参保对象为“满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城居保”。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2. 基金筹集城居保缴费主要由个人缴费和政府补贴构成。1) 个人缴费缴费标准目前设为每年100元到1000元不等的10个档次，各档差为100元，各地政府可以根据实际情况增设缴费档次。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,2) 政府补贴指导意见规定：“政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城居保基
31、础养老金。中央政府确定的基础养老金目前为每人每月55元，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。”从政府的补贴来看既“补入口”又“补出口”。“补入口”是指对参保人员缴费进行补贴，包括对缴费困难群体的缴费补助和对普通参保人员的缴费补贴；“补出口”是指在养老金待遇的给付上给予补助，包括基础养老金的全额补助和对缴费年限达到一定标准的，各地政府加发的基础养老金。3)鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,3.建立个人账户个人账户中的资金包括个人缴费、地方政府的缴费补贴及其他来源的缴费资
32、助，进行“实账”管理和完全积累。4. 养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。即养老金(月额)=基础养老金(每月至少55元)+个人账户储蓄额1395. 养老金待遇领取条件参保居民，年满60周岁，可按月领取养老金,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.4.2城镇居民社会养老保险制度的特征1.试点先行、实施超前2.制度的设计上与“新农保”基本相同，便于城乡居民养老保险制度的统合3.制度设计遵循普遍性与特殊性相结合原则,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,4.4.3城镇居民社会养老保险制度存在的问题及完善对策1.从自愿参保向强制实施转
33、换2.政策宣传不到位3.保障水平偏低4.养老保险制度间的衔接转换问题,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,本章小结我国养老保险制度起步于1951年，经过六十余年的发展，整体上实现了 从“国家单位”保障模式向“国家社会”保障模式的转型，实现了国家、企业、个人三方负担机制的个人账户和社会统筹相结合，最终形成了以城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和农民工养老保险制度为核心的社会养老保险体系，实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖走向人群全覆盖。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,
34、思考题1. 我国城镇企业职工基本养老保险制度的基本内容有哪些？2. 试分析我国养老保险制度存在的主要问题有哪些？3. 进一步完善我国城乡居民养老保险制度应采取哪些措施？4. 我国双轨制养老保险存在哪些问题？,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,案例分析案例1： 企业不为农民工办理基本养老保险可以吗？解析用人单位不给农民工办理养老保险，并声称将养老保险费用以工资的形式直接支付给农民工是违法行为。农民工属于城镇企业工人的一部分，他们虽然没有城镇户口，但是在城镇参加工作也应当享受其他城镇职工可以享受的社会保险等待遇。用人单位在聘用农民工之日，不仅应与农民工签订劳动合同，还要为之办
35、理养老保险等社会保险手续。我国劳动法第72条明确规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。这说明参加社会保险、缴纳社会保险费并非取决于职工的户口在哪里、该职工以前是否是农民，关键是看用人单位与职工是否建立了劳动合同关系，只要农民工与用人单位签订了劳动合同，用人单位就必须为农民工加入基本养老保险，为其缴纳养老保险费用。,社会保障学 高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材,案例2： 中断缴费对享受养老金待遇有何影响解析根据社会保险法的规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。在本案例中，王先生累计缴费已满十五年，因此其可以办理退休并且享受基本养老金待遇，但是缴费中断必然导致缴费年限减少，这对基本养老金的具体数额会有影响。,
