1、- 1 -安 庆 市新能源 产业发 展 调 研提 纲安 庆 市 发 展和改革委（2015 年 6 月 3 日）一、新能源发展的宏观环境1、中央 财经领导 小 组 确立我国能源 发 展行 动纲领2014 年 6 月 13 日， 习 近平 总书记 主持召开中央 财经领导 小组 第 6 次会 议 ，研究了能源安全和 战 略 问题 ，确立了 “四个革命 ”（生 产 、消 费 、技 术 、体制革命）、 “一个合作 ”（国 际 合作）的能源 发展国策 ,标 志着我国 进 入了能源生 产 和消 费 革命的新 时 代。2、国家能源委 员 会确立我国能源 发 展 战 略2014 年 4 月 18 日，李克 强总
2、 理主持召开新一届国家能源委员 会首次会 议 ，审议 通 过 能源 发 展 战 略行 动计 划 (20142020年 )，明确了 “节约 、清 洁 、安全 ”三大能源 战 略方 针 和 “节 能 优 先、绿 色低碳、立足国内、 创 新 驱动 ”四大能源 发 展 战 略。 3、中美气候 变 化 联 合声明 大幅提高我国非化石能源消 费 比重2014 年 11 月， 中美气候 变 化 联 合声明 、习 近平 总书记 在G20 第九次峰会 讲话 都宣布中国 计 划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰 值 且将努力早日达峰，并 计 划到 2030 年非化石能源消 费- 2 -比重提高到 20%左右。4
3、、“十三五 ”新能源将成 规 模替代化石能源“十三五 ”期 间 ，新能源将呈 现规 模替代能源、生 产侧 和消 费侧 可再生能源全面 转 型的特征，新能源从 过 去的 补 充能源， 规 模比 较 小的能源， 进 入到一个 规 模替代 时 期。在技 术进 步、成本下降、智能技 术 、信息互 联 网 应 用以及投融 资 方面的推 动 下，新能源能 够进 入一个全速的 发 展期。（1）能源 发 展 战 略要求大力 发 展新能源2014 年 11 月，国 务 院 发 布 能源 发 展 战 略行 动计 划（ 2014-2020 年） ，要求：着力 优 化能源 结 构，把 发 展清 洁 低碳能源作 为调
4、整能源 结 构的主攻方向。 坚 持 发 展非化石能源与化石能源高效清 洁 利用并 举 ，逐步降低煤炭消 费 比重，提高天然气消 费 比重，大幅增加 风电 、太阳能、地 热 能等可再生能源和核 电 消 费 比重 ，大力 发 展 风电 ，加快 发 展太阳能 发电 ，到 2020 年， 风电装机达到 2 亿 千瓦，光伏装机达到 1 亿 千瓦左右 ，到 2020年，非化石能源占一次能源消 费 比重达到 15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消 费 比重控制在 62%以内。（2）大气 污 染防治加快新能源替代利用2013 年 9 月，国 务 院 大气 污 染防治行 动计 划 提出 :要加快调 整能源 结
5、 构，增加清 洁 能源供 应 ，到 2017 年，煤炭占能源消 费总 量比重降低到 65%以下。加大天然气、煤制天然气、煤 层 气供应 。加快清 洁 能源替代利用， 积 极有序 发 展水 电 ，开 发 利用地 热- 3 -能、 风 能、太阳能、生物 质 能 （3）碳排放 权 交易助推新能源 发 展2014 年 12 月，国家 发 改委 发 布 碳排放 权 交易管理 暂 行 办法 ，这 是中国第一份碳市 场 法 规 性文件 ,将 为 后 续 工作开展提供重要支撑。 预计 2016 年，国内将由区域 试 点 阶 段逐步向全国性碳市 场过 渡，全国性碳交易市 场 有望启 动 ，国内碳交易市 场 将迎
6、来黄金 发 展期。同 时 ，碳排放控制可能将从 “单 控 ”转为 “双控 ”、碳排放考核将从 “虚核 ”转为 “实 核 ”。（4）可再生能源 电 力配 额 考核将推 动 地方 积 极性国家将 对 非水 电 可再生能源 电 力 实 施配 额 管理，即 对 各地 规定全社会用 电 量中非水 电 可再生能源 电 力消 费 量 应 达到的比重。2014 年底， 可再生能源 电 力配 额 管理 办 法 已上 报 国 务 院， 预计即将出台。国家将 对 可再生能源 电 力 实 施配 额 制管理，各省（自治区、直 辖 市）人民政府和国家及省 级电 网企 业 将共同承担完成可再生能源 电 力配 额 的 责 任
7、，可再生能源 电 力配 额纳 入各省（自治区、直 辖 市）控制能源消 费总 量和 节 能减排考核体系，尤其是可再生能源配 额 可折算 结 算 节 能量，将 为 地方 经济发 展提供 较 大空 间 。（5）电 改、能源互 联 网将极大促 进 新能源 发 展关于 进 一步深化 电 力 体制改革的若干意 见 要求， 积 极 发 展融合先 进储 能技 术 、信息技 术 的微 电 网和智能 电 网技 术 ，提高系统 消 纳 能力和能源利用效率。国家能源局即将出台全国能源互 联- 4 -网行 动计 划，即通 过 互 联 网的手段及思 维 ，对 能源 进 行提效，降低运 维 成本，本 质 是利用互 联 网技
8、 术实现 广域内的 电 源、 储 能 设备 与 负 荷的 协调 ，最 终 目的是 实现 由集中式化石能源利用向分布式可再生能源利用的 转变 。储 能技 术 、能源互 联 网能有效解决新能源 间 歇性、不 稳 定 问题 ，将极大的推 动 智能 电 网和新能源 发 展应 用。能源是 经济发 展的核心因素和 战 略 资 源，在 资 源 环 境 约 束下，新能源凭借低碳、清 洁 、高效、可再生等 优势 ，在全球能源 发 展 转型的大背景下，迎来了重大的 发 展机遇期。在我国 经济进 入 “新常 态 ”的背景下，新能源作 为 能源 结 构乃至整个 经济结 构 调 整的依托之一，正被寄望成 为 托起未来
9、经济 “稳 增 长 ”的新支点，新能源 产业 将作 为转 方向、 调结 构、促 转 型新的 动 力，并 为转 型升 级创 造新的机会。二、全国部分新能源产业发展情况（一） 风电产业发 展情况2014 年，全国 风电产业继续 保持 强劲 增 长势头 ，全年 风电 新增装机容量 1981 万千瓦，新增装机容量 创历 史新高，累 计 并网装机容量达到 9637 万千瓦，占全部 发电 装机容量的 7%，占全球风电 装机的 27%。2014 年 风电 上网 电 量 1534 亿 千瓦 时 ，占全部发电 量的 2.78%。安徽省累 计 核准容量 211.38 万千瓦，累 计 在建容量 129.1 万千瓦，
10、 2014 年新增并网容量 33.08 万千瓦，累 计 并网容量 82.28 万千瓦。- 5 -风电设备 制造能力持 续 增 强 ，技 术 水平 显 著提升。全国新增风电设备 吊装容量 2335 万千瓦，同比增 长 45%，全国 风电设备累 计 吊装容量达到 1.15 亿 千瓦，同比增 长 25.5%。风电产业 制造能力和集中度 进 一步增 强 ，8 家企 业风 机吊装容量超 过 100 万千瓦。 风 机 单 机功率 显 著提升， 2 兆瓦机型市 场 占有率同比增 长 9个百分点。 风电 机 组 可靠性持 续 提高，平均可利用率达到 97%以上。全球 风电 制造企 业 中，我国金 风 科技、国
11、 电联 合 动 力 进 入装机容量前十位，我国 风电 自主研 发 能力增 强 ，国 际竞 争力 进 一步提升。随着高空 涡轮风 力 发电 等新技 术 的研究 应 用， 风 力 发电 前景将不可限量。（二）光伏 发电产业发 展情况2014 年，全国光伏 产业 整体呈 现稳 中向好和有序 发 展局面，全年光伏 发电 累 计 并网装机容量 2805 万千瓦，同比增 长 60%，其中，光伏 电 站 2338 万千瓦，分布式 467 万千瓦。光伏年 发电 量约 250 亿 千瓦 时 ，同比增 长 超 过 200%。2014 年，全国新增并网光伏 发电 容量 1060 万千瓦， 约 占全球新增容量的四分之
12、一，占我国光伏 电 池 组 件 产 量的三分之一。 光伏 发电 已呈 现东 中西部共同 发 展格局。中 东 部地区新增装机容量达到 560 万千瓦，占全国的 53%，其中，江 苏 省（ 补贴 政策）新增 152 万千瓦， 仅 次于内蒙古自治区；河北省新增 97 万千瓦，居全国前列。西部省份中，内蒙古、青海、甘 肃 和宁夏均 较 大。安徽省累 计 装机 51 万千瓦（其中分布式 25 万千瓦）， 2014 年新增- 6 -43 万千瓦（其中分布式 18 万千瓦）。我国光伏 电 池制造企 业继续 保持 较强 国 际竞 争力，在全球 产量排名前 10 名企 业 中，我国占据 6 席，前 4 名均 为
13、 我国企 业 。从光伏上游 产业发 展情况来看， 2014 年，国内多晶硅 产 量 约 13 万吨，同比增幅近 50%，进 口 约 9 万吨。光伏 电 池 组 件 总产 量超 过3300 万千瓦，同比增 长 17%，出口占比 约 68%，多数企 业产 能利用率提高，前 10 家企 业 的平均 产 能利用率在 87%以上。随着技术进 步、模式 创 新、 储 能技 术进 步、光伏 应 用加快融合，光伏 应 用市 场 具有量 级 增 长 空 间 。（三）天然气 产业发 展情况2014 年我国国 产 气 产 量 稳 步增 长 ，达到 1308 亿 立方米（含常 规 气、非常 规 气）； 进 口气量 进
14、 一步增加， 总进 口量 为 595 亿 立方米；天然气消 费 量快速增 长 ，表 观 消 费 量 1816 亿 立方米， 绝对消 费 量达到 1761 亿 立方米，供需形 势 好 转 ，供需基本平衡，天然气消 费 占我国一次能源比重 约为 6.0%；消 费结 构不断 优 化，城市燃气 、工 业 用气量持 续 增 长 ；天然气管网等基 础设 施建 设继续 保持 强劲 的增 长势头 ，建成投 产 管道 长 度达到 8.3 万公里，新增管道 长 度 5013 公里。随着 滨 海、崇明 岛 等沿海 LNG 接收站的 陆续 投 产 、俄气的进 口以及国内 页 岩气等非常 规 天然气的开 发 ，2017
15、 年全国天然气供 应总 量将由目前的 1600 亿 方提升至 3000 亿 方以上，其中“川气 东 送 ”输 气能力将由目前的 120 亿 方 /年提升至 150 亿 方 /年。- 7 -同 时 ，国内天然气的 传统 市 场长 三角地区（ 2014 年用气量 380 亿方），已 经进 入了市 场稳 步增 长 期，未来 3 年内将是国内天然气供需矛盾相 对缓 解的重要窗口期。（四）抽水蓄能 电 站建 设 情况2014 年，全国新增投 产 抽水蓄能 规 模 30 万千瓦。到 2014 年底已建成 24 座抽水蓄能 电 站， 总 装机容量 2181 万千瓦， 占水电总 装机比重 约 7.2%。在建抽
16、水蓄能 电 站共 计 17 座，在建 规 模2114 万千瓦， 为历 史新高。随着国 务 院鼓励社会 资 本投 资 水 电 建设 相关 规 定出台，抽水蓄能 电 站的开 发热 情和开 发积 极性更高。（五） 储 能市 场发 展 现 状我国在近年来着重推 动 多种 储 能技 术 快速 发 展，大有追赶美日德等先 进 国家的 趋势 。我国 储 能技 术 ，尤其是以 锂电 、液流和钠 硫 为 首的化学 储 能 项 目仍主要以示范性 项 目 为 主。 2014 年我国 储 能 项 目累 计 装机容量 81.3 兆瓦，同比增 长 55%。从技 术选择看， 2013 年 锂 离子 电 池占 66%，其次是
17、 铅 蓄 电 池和液流 电 池，分别 占 20%和 14%；2014 年 锂 离子 电 池已超 过 70%。从 应 用上看，可再生能源并网、分布式 发电 及微网是中国 储 能 应 用最重要的两个 领 域。可再生能源并网、分布式 发电 及微网、 电 力 输 配、 辅 助服务 、电动 汽 车储 能 应 用 5 个 领 域是未来 储 能最主要的 应 用 领 域。用 户 端 “光伏 +储 能 ”的模式也是近两年的 热 点，用 户 可以 实现 能源的自 给 自足，削减 电费 ，同 时还 可用作 应 急 电 源。我国在多种储 能技 术 均有 项 目 应 用和技 术发 展，随着未来相关政策的出台，- 8 -
18、以及石墨 烯 等先 进 技 术 推广、 储 能成本的降低， 储 能市 场 未来 发展 势头 良好。三、我市新能源开发潜力、现状及存在问题（一）我市新能源开 发 潜力和 现 状风 能 资 源可开 发 空 间较 大。 安 庆 市南 临长 江、北依大 别 山，地 势 北高南低。在大 别 山与 长 江南岸丘陵地形的共同影响下 ,形成一个地 势较 低的河谷 “平原 ”，风 速 较 大、 风 能 资 源 较 丰富。我市 风 能 资 源 总储 量超 过 6000 万千瓦，其中年平均 风 功率大于150 瓦 /平方米的区域面 积 大于 260 平方公里，相 应 技 术 可开 发 量为 390 万千瓦。根据最新
19、 统计 ，目前 我市已建成、在建、已核准、正在开展前期工作及正在 测风 的 风电项 目共 41 个， 总 装机容量 为 3043 兆瓦（304.3 万千瓦）， 计 划 总 投 资约 240 亿 元。其中已建成并网 项 目2 个，装机容量 为 95.5 兆瓦；在建 项 目 4 个，装机容量 为 198.5 兆瓦；已核准（未开工） 项 目 4 个，装机容量 198 兆瓦；列入核准 计 划项 目 3 个，装机容量 为 250 兆瓦；已开前期工作路条 项 目 1 个，装机容量 为 49.5 兆瓦；正在 测风项 目 27 个， 预计 装机容量 为2251.5 兆瓦。太阳能 资 源可开 发 空 间较为 丰
20、富。 我市属于太阳能 资 源三 类地区，水平 辐 射量 为 1368.8kWh/m2/yr，年等效可利用太阳能小时 数 为 1100 小 时 左右。 光伏开 发 所需空 间较 大， 1 兆瓦 电 站 须 占地 30 亩 左右， 户 用光伏 3000 瓦需用地 25-30 平方米左右，我市- 9 -农 村地区腹地广 阔 ，可开 发 利用的空 间较为 丰富。目前我市光伏 发电应 用 刚刚 起步， 仅 装机 3.28 兆瓦。信 义 玻璃（望江 100 兆瓦 ）、振 发 新能源（潜山 30 兆瓦 ）、浙江同景（宜秀30 兆瓦 ）等一些大型光伏 电 站 项 目正在开展前期工作。天然气利用潜在市 场 巨大
21、。 2014 年，我市天然气消 费总 量1.1 亿 立方米， 仅 占全省的 3.67%，除城区和桐城、 怀 宁外，尚有枞 阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西六 县 未 实现 管道供气，占全省未通管道气 县 的 1/5 以上。一旦 实现县县 通支 线 管网，天然气消 费 量将有巨大增 长 。目前我市正在开展天然气宜南 环线 （太宿望岳潜五 县 ）项 目前期工作，力争 2015 年底开工建 设 ，2017 年 实现 全市 县县 通管道天然气。生物 质 能利用空 间 有限。 我市生物 质资 源主要 为 秸 秆 和生活垃圾，据 统计 ，全市每年共有秸 秆资 源 约 276 万吨，生活垃圾51.32 万吨
22、。目前我市已建成 3 家生物 质电 厂（阳光 凯 迪桐城 农 林生物 质电 厂、阳光 凯 迪望江 农 林生物 质电 厂和大唐安 庆 生物 质 能 发电 厂）和 2 家生活垃圾 发电 厂（皖能中科安 庆 生活垃圾焚 烧电 厂和桐城市垃圾焚 烧发电 厂）， 总 装机 10.95 万千瓦。抽水蓄能有待开 发 。2010 年，安徽省抽水蓄能 电 站 选 点 规 划报 告中我市桐城市黄甲 镇 、岳西 县 河山寨、潜山 县 九井 岗 、宜秀区 杨桥镇 共 4 个站址被 选为电 站站址 资 源，装机 规 模均能达到- 10 -120 万千瓦。 2011 年 11 月，国家能源局原 则 同意安徽省抽水蓄能 电
23、 站 选 点 规 划成果及 审查 意 见 ，同意初 选绩 溪、桐城、宁国、金寨、岳西和蚌埠作 为 比 选 站点的基 础 上，确定金寨、桐城、 绩 溪、宁国 为 安徽省 2020 年新建抽水蓄能 电 站推荐站点，我市岳西 县为 安徽省 备选项 目之一。根据 国家 发 展改革委关于促 进 抽水蓄能 电 站健康有序 发 展有关 问题 的意 见 （发 改能源 20142482 号），选 点 规 划是各地抽水蓄能 电 站 规 划建 设 的基本依据。目前桐城抽水蓄能 电 站完成了 预 可研 审查 ，岳西抽水蓄能 电站与 华电签订 投 资协议 。（二）当前我市新能源开 发 存在 问题1、风电 开 发 存在的
24、主要 问题一是 资 源零散开 发 ，各 风电 开 发 企 业 存有圈定 资 源 现 象。目前已有 13 家企 业进 入我市，国 电 已 规 划 14 个 项 目， 华 能 规 划了11 个 项 目，其余企 业 均 规 划 1-3 个 项 目。二是开 发 企 业获 益明 显 ，地方近期收益 较 少。据 测 算， 风电开 发 的全部投 资 内部收益率可达 9.5%左右， 资 本金收益率可达13%左右，具有 较 高的投 资 回 报 率和收益明确、 现 金流 稳 定等特点，而由于增 值 税抵扣和所得税减免，地方在 6 年内基本没有收益。三是部分 县 区在无任何 对 价条件下 签订 独家开 发 的不平等
25、协议 。四是 虽 然当地 资 源被开 发 利用，但未来碳排放交易 权 、可再- 11 -生能源配 额证书 交易 权 却掌握在开 发 企 业 手中， 隐忧较严 重。2、光伏开 发 存在的主要 问题大型 电 站底数不清楚，近期 难 以快速启 动 ：国家有指 标 控制，争取 难 度大。分布式 电 站才起步，未形成 规 模开 发 ，亟待激 发 有效需求形成 规 模效 应 。3、生物 质 能开 发 存在主要 问题一是生物 质 燃料品 质 限制了生物 质发电 的效益。二是收 购 、运 输环节 不 畅 推高了成本。三是 项 目布局不尽合理，影响 现 有个 别项 目运 营 。4、天然气开 发 存在的主要 问题
26、一是新增气源不足，指 标 受二 级经销 商 约 束大。二是市 场 需求不均衡，气量不 稳 定。三是 垄 断市 场 明 显 ，供 应 渠道 单 一。四是基 础设 施建 设 滞后，六 县 未 实现 管道供气。5、抽水蓄能开 发 面 临 的主要 问题受 经营 体制制 约 ，抽水蓄能 电 站属 电 网配套 “蓄能 ”设 施， 虽国家已下 发 核准 权 限到省 级 ，但国家 电 网接入的 权 限未放。受政策条件影响，抽水蓄能 电 站 实质 性推 动进 度 缓 慢，要 抢 抓 时 机。四、安庆新能源产业发展思路和目标总 体思路： 紧 扣国家大力 发 展新能源，推 动 能源 结 构 战 略 调整的 历 史机
27、遇，充分 发 掘我市 风 、光、水 资 源 优势 ，以微 电 网建 设为 目 标 ，统 筹 风 、光、水 资 源，以 资 本运作思 维 ，打造 发电 、售 电- 12 -一体化的新能源 综 合开 发 模式，把 资 源 优势转 化 为产业优势 ，促进 新能源 产业 有序健康 发 展，同 时带动 相关 产业发 展 实现经济 效益、社会效益、生 态 效益同步提升的目 标 。总 体目 标 ：打造千万千瓦 级 新能源生 产应 用示范基地和安徽省 电 改先行地区。阶 段目 标 ：用三年 时间 （2015 2017 年），力争 实现 “4221”发展目 标 ，实 施千村（社区）、万家屋 顶 光伏工程。即以
28、风电 、光伏 发电为 开 发 核心， 实现 新能源 产业 投 资 400 亿 元（ 400 万 风 光 发电投 资约 320 亿 元， 120 万抽水蓄能 电 站投 资约 70 亿 元），力争 风电 装机突破 200 万千瓦，光伏装机达到 200 万千瓦（其中大型地面 电 站 100 万千瓦，分布式 电 站 100 万千瓦），开工建 设 1 座 120万千瓦抽水蓄能 电 站， 实现 天然气支 线 管道 “县县 通 ”。同 时 ，推进电 力体制改革， 组 建地方售 电 公司，大力推 动电 力直接交易，支持新能源 发电 用 户 和微 电 网系 统 参与 电 力直接交易。到 “十三五末 ”，实现 新
29、能源开 发规 模达千万千瓦。五、我市新能源产业发展措施新能源 产业 的 发 展前期可期，但新能源 产业 有体制 问题 、有技 术问题 、有管理 问题 ，甚至 还 有文化 问题 ，是一个改造社会的系 统 工程。要加 强 研究 积 极性、 经济 性和方便性的 问题 ，把相关的措施配套到位，新能源 产业 一定能健康快速 发 展。（一） 风 光 发电 开 发 基本想法1、风电 、光伏开 发 方案- 13 -新能源开 发 必 须 具 备 一定的 规 模，才能快速推 进 ，具 备 运作空 间 和吸引力，通 过 商 谈 推 动 自身 产业 做大做 强 ，并 带动 相关 产业发 展， 产 生更多 边际 效益。
30、建 议 采用市 级统 筹、市 场 化运作、市县联动 、利益共享的开 发 方案。市 级统 筹。以全市 为 一个 单 位， 统 筹全市 资 源，整体推 动风光 发电项 目开 发 ，策划 项 目，分 类 分 项 打包。市 场 化运作。通 过 推 动 特 许经营 管理、基金运作等模式，采取招 标 、竞 争性 谈 判等方式确定开 发 企 业 。市 县联动 。加 强组织领导 ，建立工作 调 度机制，市 县 两 级 共同推 进 。利益共享。 项 目建 设 运 营 期 间 所 产 生的税 费 留成所在地地方政府，保 证县 区既得利益，增 值 部分市 县 （区）利益共享。2、开 发 方式根据 实现 目 标 的不
31、同，根据 项 目特性可以采用不同的开 发 方式。方式一： 政府通 过 特 许经营 管理授 权 ，选择 企 业 开 发 ，仅锁定开 发项 目碳交易 权 、可再生能源配 额证书 交易 权 。方式二： 政府通 过 特 许经营 管理授 权 ，设 立 发 展基金入股提供特 许经营项 目 资 本金， 锁 定开 发项 目碳交易 权 、可再生能源配额证书 交易 权 ，获 得 项 目分成收益。方式三： 政府 设 立 发 展基金，成立 专业 投 资 公司， 寻 找合作伙伴，控股 项 目开 发 ，锁 定 项 目所有收益，并操作整体打包上市- 14 -方案。3、运作模式策划 设计 各 类 可行的 项 目包（包括 风
32、能 资 源及开 发场 地 资 源、太阳能 资 源及开 发场 地 资 源等），以招 标 、竞 争性 谈 判或其他方式 选 定开 发 企 业 ，授予特 许经营 ，根据不同的 项 目包采用不同的开 发 方式， 锁 定最基本的碳交易等收益，运作 获 取更多收益。同时 ，以清 洁 能源 发 展基金 为 基 础 ，运用融 资 租 赁 、发 行 债 券等形式，拓 宽 融 资 渠道。（二）推 动储 能市 场 开 发1、开 发 重点以新能源汽 车储 能 应 用和 风 光 电 等新能源 +储 能 应 用 为 核心，通 过 新能源汽 车产业 集群 发 展， 带动锂 离子 电 池开 发 ；以大型 风光 电 站建 设为
33、 契机，推 动 新能源 +储 能市 场 开 发 。2、具体措施（1）锂 离子 电 池开 发 。抓住新能源汽 车 即将大 发 展的机遇，依托市开 发 区新能源汽 车项 目，重点吸引比 亚 迪、阳光 电 源等国内知名企 业 入 驻 ，以大功率、高能量 动 力 锂电 池核心技 术 研 发 和产业 化 为 重点，加 强 正 负 极材料、 电 解液和 电 芯等 电 池核心件配套生 产 ，以及 电 池模 组 及 电 池管理系 统 的开 发 ，引 导产业链 上下游密切合作，不断提高 锂电 池可靠性和使用寿命，建立 较为 完整的 动 力 电 池、 储 能 电 池 产业链 。（2）风 光 发电储 能 项 目 应
34、 用。 利用 储 能装置将 间 歇性、波 动- 15 -性的新能源 变 得可 调 、可控，以 400 万千瓦 风 光 电 站建 设为 基 础条件， 发 展 风 光 电项 目配套 储 能 项 目。（3）家庭、商 业储 能 应 用。 结 合分布式光伏 发电应 用推广，通过 家庭、商 业 光伏 +储 能 应 用，利用峰谷 电 价差， 进 一步降低用 电成本，同 时 提高供 电 可靠性和 电 能 质 量。（三）建 设 微 电 网 带动 售 电侧 改革1、研究推 进 微 电 网示范微 电 网是新 电 改关于建立分布式能源 发 展新机制的重要内容，我市 风 、光、水 资 源丰富，具 备 建 设 微 电 网
35、的基 础 条件， 应 在合适区域引 进专业 公司 进 行示范建 设 ，把多种新能源 应 用起来，通 过储 能技 术 ，能量管理技 术 等 为 客 户 提供安全、 稳 定、清 洁 、智慧的 电 力供 应 系 统 ，在局部 时间 超出用 电 需求 时卖电给电 网。2、大力推 动电 力直接交易认 真 落 实 国 家 、省 关 于 电 力 直 接 交 易 的 相 关 文 件 精 神 ，推 进 我市 水 泥 、纺 织 、装 备 制 造 、化 工 、战 略 性 新 兴 产 业 、高 新 技 术 企 业 参与 电 力 直 接 交 易 ，降 低 企 业 成 本 ，提 高 企 业 盈 利 能 力 ，并 大 力
36、支 持新 能 源 和 分 布 式 能 源 发 电 企 业 及 用 户 参 与 电 力 直 接 交 易 。3、成立地方售 电 公司新 电 改的核心内容是 “三放开、一独立、三加 强 ”，其中售 电侧 改革的核心是售 电业务 放开，多途径培养市 场 主体。安徽省作为试 点省份，根据 电 改 节 奏，我市 应积 极探索售 电侧 改革，率先组 建市 级 、县级 售 电 公司，从事售 电业务 。- 16 -（四）加快新能源 产业 融合 发 展1、打造新能源 产业 集群，提高消 纳 和服 务 能力。（1）组 建区域运 维 中心和配套生 产 基地，作 为 特 许经营权 授予的附加条件内容。 风电 机 组风
37、机的 质 保期一般 为 2 到 5 年，后续 的 维 修 维护业务 市 场 潜力很大。我市作 为 安徽省两大主要低 风速 风电 基地之一，且具 备 大面 积 开 发 光伏 发电 的基 础 条件， 应积极引 进 大型开 发 企 业 参与开 发 ，同 时 推 动 开 发 企 业 或第三方运 维公司在我市建立以安徽区域 为 主要市 场 ，辐 射 华东 地区低 风 速 风力 发电 和光伏运 维 市 场 ，同步研究推 进 配套 风 机 风 叶、塔筒、底座、光伏 组 件等大型 设备 生 产 基地建 设 。（2）积 极引 进电 力 应 用企 业 的入 驻 ，如大数据 处 理中心等，拓展太阳能 产 品的 应
38、用 领 域。2、协 同 创 新， 带动 互 联 网 +能源生 产 和智能 电 网建 设协 同是新能源行 业发 展的高速通道， 创 新是新能源技 术发 展的不竭 动 力。只有二者融合才能持 续发 展。特 别 是以 风电 、光伏为 代表的大 规 模、 间 歇式能源的波 动 性和不 稳 定性， 给电 网的 稳定安全 带 来影响，推 动发电 主体与互 联 网的融合。智能 电 网的建设 同步 创 新，利用新能源的数据分析、 统 筹 调 配，突出能量管理系 统优 化和控制水平， 实现 大 规 模、 间 歇性新能源并网 发电 ，实现 智能配用 电 。国家 电 网已在启 动 ，国内也有 较为 成熟的技 术 。
39、3、推 进 移 动 能源开 发应 用移 动 能源是以可移 动 的分布式 发电 技 术为 基 础 ，通 过 和 储 能、- 17 -控制、信息通信等技 术 的有机 结 合， 实现 能源的可移 动 、全天候、高效率供 应 ，在新常 态 下必将成 为 新的增 长 点。 应积 极引 进 薄膜电 池 组 件生 产 企 业 ，推 动 移 动 能源，尤其是加快可穿戴移 动 能源设备 的开 发 ，实现 人人都是 发电 主体，能源无 处 不在。4、推 进 光伏 发电 与 现 代 设 施 农业 的融合 发 展我市水面 资 源丰富，有多个省 级现 代 农业 示范区，推 进 光伏发电 与养殖、种植 业 的 设 施 农
40、业结 合，建 设 光伏 设 施 农业 、光伏农业 大棚、光伏 农业 扶 贫项 目， 发挥综 合效益。（五）保障措施1、加 强组织领导成立市 级 新能源 产业发 展 领导 小 组 ，定期召开工作会 议 ，对新能源 产业发 展的重要政策和重大事 项进 行研究、部署、 协调 、督 办 和推 进 。2、加 强 宣 传 引 导采取多种形式、利用多种渠道加 强 宣 传 引 导 工作，大力宣 传新能源基本知 识 、节 能 环 保等重要意 义 、预 期收益和申 报 程序，提高公众的接受度，引 导 企 业 和个人用 户 参与新能源开 发 。3、加 强 金融支持引 导 金融机构根据光伏 产业 特点和企 业资 金运
41、 转 周期，按照风险 可控、商 业 可持 续 、信 贷 准入可达 标 的原 则 ，采取灵活信 贷政策，支持 优质 企 业 和 优质项 目。 创 新金融 产 品和服 务 ，支持中小企 业 和家庭自建自用分布式 发电 系 统 。- 18 -4、完善土地政策探索采用租 赁 国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。新能源 发电项 目使用未利用土地的，依法 办 理用地 审批手 续 后，可采取划 拨 方式供地。完善 风电 、光伏 发电项 目建 设管理并 简 化程序。5、加 强电 网配套电 网企 业 要加 强 与新能源 发电 相适 应 的 电 网建 设 和改造，保障配套 电 网与光伏 发电项 目同
42、步建成投 产 。优 化系 统调 度运行，优 先保障新能源 发电 运行，保障新能源 发电项 目及 时 并网，全 额收 购 所 发电 量。6、落 实补贴 政策电 网企 业 要 严 格按照国家可再生能源 电 价 补贴资 金支付方式和程序，按照按月全 额结 算 补贴资 金，确保 补贴资 金及 时 足 额到位。五、新能源产业发展近期具体工作（一） 启 动调查 摸底工作组织 各 县 （市）区 对风 能、光伏 资 源开 发 情况 进 行 调查 摸底，掌握 资 源开 发 情况、各 类 开 发协议签订 情况。开展 风电 、光伏 发电资 源普 查 ，筛选 合适的 风电 、光伏 发电场 址 资 源， 设计 开 发项
43、目。目前，光伏地面 电 站 场 址 资 源普 查 工作正在 进 行。（二）开展 规 划 编 制工作报请 市政府同意，即刻开展 风电 、光伏 发电 等新能源 发 展 专- 19 -项规 划 编 制工作，印 发风电 、光伏等能源开 发 建 设项 目相关工作要求，要求 各 县 （市）区、市 经 开区、高新区， 未 经 市 政府同意，一律 暂 停 签订 有关 风电 、20 兆瓦以上光伏地面 电 站、 1 兆瓦以上利用公共建筑屋 顶 等建 设 的分布式光伏 电 站、天然气 经营项 目投 资（开 发 ）协议 。（三）引 进战 略投 资 者我委已与中投新能源、中国 风电 集 团 、保利 协 鑫、振 发 新能
44、源、 汉 能集 团 等国内知名新能源企 业进 行合作商 谈 ，寻 找利益共同点，制定开 发 方案。下 阶 段我委将 继续 加大与央企、大型民企对 接，以大 资 源大开 发为 核心， 统 筹 资 源，推 动 政企合作共 赢 。（四） 设 立清 洁 能源基金成立 “安 庆 市清 洁 能源 发 展基金 ”，基金运作初期以 风 能 资 源开 发为 核心，逐步拓展至光伏、天然气，通 过 市政府授 权 开展 规划 编 制工作、掌握清 洁 能源 项 目包， 选择 开 发 商， 签订 开 发 契 约 ，锁 定碳排放 权 和可再生能源配 额证书 交易 权 等，同 时 通 过 基金放大运作， 获 得更多 项 目收
45、益。（五）加快已批 项 目建 设进 度督促各 县 （市）区采取 积 极措施，加快推 进 已核准、 备 案和正在建 设 的 风电 、光伏 发电 等新能源 项 目，确保按 时 竣工投 产 。（六）推 动风 、光、水重点 项 目建 设加快百万千瓦 风 、光 项 目前期，推 动项 目早日确定投 资 者，形成 实 物工作量。 紧 扣国家推 动 精准扶 贫 政策，根据全省光伏扶- 20 -贫 最近精神，推 动 市域各 贫 困 县 开展光伏扶 贫 工作。推 动 桐城、岳西抽水蓄能 电 站前期，力争年底 实现 桐城抽水蓄能 电 站 获 省 发改委核准，岳西抽水蓄能 电 站完成 预 可行性研究 报 告 审查 。
46、（七）加快天然气宜南 线 建 设经 省政府同意，省 发 展改革委印 发 了 安徽省油气管网重大工程建 设 推 进 方案 ，批准省投 资 集 团 会同中国燃气、徽商集 团 、合肥燃气等企 业 ，开展宜南 线 （潜山、太湖、宿松、望江、岳西天然气 长输 管 线 ）项 目前期工作。目前，省投 资 集 团 等企 业 已 经 正式成立了 项 目工作 组 ，我委将 积 极关注 项 目 进 展，加 强联 系，配合省能源局、省投 资 集 团 等企 业 做好 项 目前期及建 设 工作。（八） 谋 划微 电 网系 统 建 设根据新 电 改工作开展的 节 奏，同步筹划 储 能市 场 开 发 和微 电网系 统 建 设
47、 ，优 先在 风 、光、水 资 源丰富地区建 设 示范 项 目，解决分布式 电 源 输 出功率不 稳 定等一系列 问题 。 （九）加 强 配套 电 网建 设优 化新能源 电 源与 电 网布局， 进 行 电 网全面接 纳 新能源 发电能力研究分析， 对 新能源 电 源的建 设 布局、开 发时 序 进 行 统 筹 规划，提出配套 电 网建 设 与改造工程 规 划，提高 电 网与新能源 电 源建 设 匹配能力。附件一： 发电应 用地方收益分析- 21 -一、经济效益分析新能源 发电应 用 项 目 缴纳 的税金包括增 值 税， 销 售税金附加和所得税。其中，增 值 税逐年抵扣 进项 税，抵扣 结 束后
48、， 实 行即征即退 50%的政策； 销 售税金附加中城市 维护 建 设 税（市区 7%、城镇 5%、其他 1%）和教育 费 附加（ 5%，含地方教育 费 附加 2%），以增 值 税税 额为计 算基数；所得税自 项 目取得第一笔生 产经营 收入所属 纳 税年度起，第一年至第三年免征企 业 所得税，第四年至第六年减半征收企 业 所得税（ 12.5%），六年后所得税按照 25%征收。一座 50 兆瓦的 风电场 ，项 目年 产值约 6100 万元，年税收 约839.48 万元（其中增 值 税 342.4 万元、 销 售税金及附加 68.5 万元、所得税 428.58 万元），税收省市留成部分 约 26
49、8.73 万元。以此 类推， 200 万千瓦 风电 年 产值约 24.4 亿 元，年税收 约 3.36 亿 元，税收省市留成部分 约 1.07 亿 元。一座 30 兆瓦的光伏 电 站， 项 目年 产值约 3247 万元，年平均税收 总额约 423.44 万元（其中增 值 税 104.36 万元、 销 售税金及附加 36.87 万元、所得税 282.21 万元），税收省市留成 约 146.34 万元。以此 类 推， 200 万千瓦光伏 电 站年 产值约 21.64 亿 元，年税收约 2.82 亿 元，税收省市留成部分 约 0.98 亿 元。120 万千瓦抽水蓄能 电 站 项 目年 产值约 16.8 亿 元，年税收约 2.5 亿 元，税收省市留成部分 约 7500 万元。- 22 -二、生态效益分析1 座 50 兆瓦 风电场 每年提供清 洁 能源 电 量 1 亿 千瓦 时 ，与同等 规 模的燃煤 发电 机 组 相比，每年可以 节约标 煤 约 3.21 万吨，减少向大气排放烟 尘 72 吨、温室效 应 气体 CO27.94 万吨、SO2580 吨、 NOx867 吨、灰渣 1.2 万吨。（一） 节 能效益： 200 万千瓦 风电 、200 万千瓦光伏 电 站和 120万千瓦抽水蓄能 电 站每年 发电约 82 亿 千瓦 时 ，合
