1、第五章 廉政及宣传管理1. 廉政管理1.1 总则1.为又好又快地建设张承高速公路承德段项目，充分发挥廉政建设的重要保障作用，根据党中央国务院、四川省委省政府、以及交通行业各级行政管理部门关于廉政建设若干文件的精神和有关规定，结合本项目管理实际，制定本管理办法。2.四川省高速公路张承承德段筹建处按照本管理办法，与参建的各施工和监理单位共同学习贯彻党中央国务院、四川省委省政府以及交通行业各级行政管理部门关于廉政建设若干文件的精神和有关规定，建立健全党组织和廉政建设机构，结合治理商业贿赂专项工作，扎实有效地开展工程建设过程中的廉政建设工作，保障张承高速公路承德段项目建设顺利健康完成。1.2 组织机构
2、1.筹建处及其各职能科室，按照党章的要求，建立各级党的组织。筹建处成立党支部委员会，各职能科室成立党小组。筹建处及其各职能科室的党组织与参建的各施工和监理单位的党组织协作配合，领导工程建设过程中的各项廉政建设工作。2.筹建处成立党支部，具体负责工程建设过程中的廉政建设和纪检监察工作。各施工和监理单位成立相应的职能部门，与筹建处及其职能科室的工作对口衔接，共同做好工程建设过程中的各项廉政建设工作；并且根据工程项目管理实际，由筹建处办公室牵头，领导和组织开展工程项目范围内廉政建设日常工作。1.3 制度建设1.以中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为指导，依据党纪国法和上
3、级有关规定，结合本项目的实际，建立以下制度：（1）学习制度筹建处党政领导班子及成员带头学习，率先垂范，每月至少集中学习一次，加强认识，深入领会中央和上级有关廉政建设的文件精神和具体规定以及部署和要求，并认真贯彻落实。（2）议事制度贯彻落实民主集中制原则，对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行民主决策。（3）组织生活制度各基层党组织结合党员的思想实际和工作实际，定期开展组织生活，及时传达学习党的路线方针政策。不论是哪个职务的党员，都要参加所在支部的组织生活，并编入一个支部或小组，保证每个党员的思想
4、、学习、工作都能纳入到党组织的管理之中。在项目建设和党风廉政建设中，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。（4）民主生活制度筹建处党政领导班子带头，在项目建设范围内，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，广泛征求党内外群众意见。把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会的一项重要内容，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。各领导班子成员针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。（5）廉政建设工作责任制度按照党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的要求，以及省委省政府贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，建立项
5、目廉政建设责任制。参建各单位的党组织负责人为本单位廉政建设第一责任人。各职能科室或管理分部的负责人为本科室或管理分部党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设第一责任人对辖权范围内党风廉政建设工作负总责。班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。在项目建设范围内，不同企业法人在签订经济合同时，以交通运输部“廉政合同”范本为基础，针对经济合同的内容，订立并签署“廉政合同”；同一企业法人，按照“一级抓一级，层层抓落实”原则，签订党风廉政建设责任状。（6）廉政形势分析制度由筹建处办公室牵头，参建各单位定期进行廉政形势分析，及时掌握管辖范围内的情况，增强前瞻性和预见性，研究对策，改进工
6、作，提高纪检监察工作的效率和效果。参建各单位廉政形势分析情况，按照纪检工作管理层次，每季度以书面形式，逐次报至筹建处办公室。（7）检查考核制度纪检监察工作与工程建设主体工作实行同部署、同落实、同检查、同评比。在参建各单位自查评估的基础上，进行检查评比，对检查考核不合格的单位，不得评为“劳动竞赛先进单位”。检查考核内容以廉政合同、本项目各阶段廉政建设工作部署和要求及考核评分细则为主要依据。（8）请示汇报工作制度纪检监察工作的重大事项必须请示汇报。正常情况下每季度向党组织汇报一次工作。遇有紧急情况，可先采用电话或口头形式请示汇报，事后必须补充书面材料。请示、汇报的主要工作内容：a宣传教育、纪检监察
7、、受理举报、调查处理等情况；b纪检监察工作的年度或阶段性计划、总结；c工作中好的经验和做法、工作安排、建议；d其他需要请示汇报的工作情况。2.通过廉政形势分析以及其他方式，研究分析各项制度的可行性、可操作性和实际效果，弥补缺陷、填补空白，矫正功能、健全完善制度，提升制度建设的质量和水平，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，达到制度建设的效果和目的。1.4 工作职责1.筹建处党支部统一领导本项目范围内党风廉政建设工作。党风廉政建设工作纳入筹建处党政领导班子重要议事日程和年度（阶段）工作计划安排及总结。2.筹建处办公室按照党支部的要求和部署，组织协调开展具体的日常工作，其工作职责如下：（1）
8、学习宣传教育工作a在本单位内并组织参建各单位，结合工程建设的特点，开展学习宣传教育活动。学习宣传教育的内容包括：邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，中共十八大及十七届七中全会精神；党中央和中央纪委、国务院及交通运输部等国家部委、四川省委省政府及交通运输厅、高管局等厅局有关工程建设、质量安全、廉洁自律以及农民工问题等方面的文件、相关法律法规和行业管理规定；当前反腐倡廉正面人物模范事迹的示范教育和反面人物典型案例的警示教育；国内外重大时事报道等。b督促参建各单位每月至少安排一次的时间，组织所属人员集中开展学习教育活动。学习教育活动要做到有计划、有内容、有记录、有考评，切忌搞形式、走过场，
9、要做到学以立德、学以增能、学以致用。c以本项目网站和简报为主要宣传阵地，组织参建各单位定期向办公室报道工程建设中的重大活动、好人好事和典型经验，重点突出公路建设中的新经验、新成果、新风貌。参建各单位提供的稿件要求政策性强、观点鲜明、内容详实、图文并茂，形成惩恶扬善、扶正祛邪的氛围，达到良好的宣传效果。同时充分利用宣传栏、简报、“龙门架”、横幅、标语、“十公开”专栏等形式，在建设工地上大造声势，营造氛围，广泛开展宣传教育活动。d组织参建各单位积极向中央、省市新闻媒体投稿。通讯报道工作要严格遵守党的宣传工作纪律，在思想上、政治上与党中央保持一致；要把握正确的舆论导向，以反映建设风貌为主题，弘扬正气
10、，鞭挞丑恶；要真实准确反映客观事实，为项目建设服务。所投稿件由管理分部分管领导审核，报筹建处办公室批准后再投递，一般不要自行投稿。（2）效能监察工作a监督检查项目范围内各参建单位及其工作人员遵守执行党纪国法、廉政制度，以及贯彻落实上级有关部署和要求的情况，保证政令畅通和督促合同正常履行。b广泛开拓党内监督、行政监督、群众监督、社会监督等监督工作渠道，形成监督工作合力，提高监督工作效率。c督促参建各单位让所属参建人员了解工程建设和廉政建设的有关规定，公开办事程序，并设立举报电话和举报箱。（3）查处工作a受理来信来访、举报电话和开启举报箱，并作好记录。b受理参建单位及所属人员违反纪律、法规、制度行
11、为的控告、检举。c按权限调查处理参建单位及工作人员违反纪律、法规、制度行为。对超出管理权限的事项及时呈报上级，并积极协助办理。d严格遵守工作程序、原则和纪律，防范和杜绝以权谋私、以案谋私现象。e严格依纪依法办事，坚持纪律和法律及制度面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法和违反制度行为，都必须依纪依法和有关制度规定严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。f坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强工作的政治、经济和社
12、会效果。（4）受理不服处分的申诉。（5）筹建处党政领导交办的其他工作3.筹建处各职能科室必须将党风廉政建设工作纳入重要议事日程和年度（阶段）工作计划安排及总结汇报。4.筹建处各职能科室根据本单位的管理职能和职责制订纪检监察员工作职责，按照同级党政领导班子和筹建处办公室工作部署和要求开展工作。并且要与参建的施工和监理单位的党组织及政治监察机构密切联系，沟通工作，共同做好廉政建设工作，必要情况下，发挥督导作用。1.5 责任追究1.对于违纪违法和违反制度行为，严格依纪依法和有关制度规定对有关责任人予以追究。2.有下列情形之一的，将对单位负责人进行责任追究：（1）对直接管辖范围内发生的严重违反党和国家
13、政策法规以及明令禁止的不正之风不制止、对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报的；（2）本单位发生重大违纪违法案件的；（3）本单位干部利用职权违反规定乱办事，造成负面影响的；（4）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干涉、对抗监督检查，或者对办案人员、检举控告人、证明人打击报复的；（5）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪知情不管的；（6）对贯彻落实党风廉政责任制失职渎职的。3.有下列情形之一的，将对直接行为者进行责任追究：（1）在公务活动中，接受或索要礼金、有价证券和贵重物品的；（2）利用职务之便，接受参建单位及其工作人员为其住房装修、婚丧嫁娶及其他喜庆活
14、动、出国出境、旅游、配偶和子女工作安排等提供方便的；（3）在公务活动中，参加参建单位及其工作人员安排的超标准宴请和高档娱乐活动的；（4）接受参加参建单位及其工作人员提供通讯工具、交通工具和高档办公用品的；（5）利用职务之便，向承包人推荐分包单位的，要求承包人购买合同文件之外的工程建筑材料和设备的；（6）利用职务之便，从事或安排配偶子女从事与工程项目有关的设备、材料、工程分包、监理分包等经营活动的；（7）利用职务之便，在工程招标、工程施工监督、工程变更、工程交工验收中，放弃原则、降低标准、谋取私利的；（8）利用职务之便，要求其他参建单位报销应由个人支付的费用的。4.具有上述情形之一，情节较轻的，
15、给予批评教育或者责令作出检查；情节较重的，按照中国共产党纪律处分条例和政纪有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。1.6 监督与投诉由筹建处办公室负责对政务公开制度的落实进行监督，监督投诉电话：0314-2527008。任何单位和个人，有权对筹建处工作人员不遵守政务公开制度的行为进行监督、投诉。筹建处办公室将在接到投诉之日起7个工作日内答复处理意见。附：监察举报投诉登记表（见附件G-1）2. 宣传管理2.1 总则1.为加强筹建处宣传报道工作，打造高水平、高质量、高影响的宣传品牌，结合本项目实际，制定本办法。2.坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，客观、及时、准确反映工程动
16、态，促进本项目又好又快建设。3.本办法适用于筹建处各科室及各参建单位。4.每季度第一周召开宣传例会，由筹建处办公室负责，各参建单位分管领导、宣传联络员参加，通报上季度各单位的宣传工作完成情况，总结上季度的宣传工作，研究制定本季度宣传计划。2.2 宣传报道工作1.宣传工作统一由筹建处办公室归口管理，办公室负责督促、协调和指导项目宣传工作。2.各参建单位应明确分管宣传工作的领导，负责指导、审核本单位宣传报道；指定至少1 名文字功底强、摄影技术好的人员为宣传联络员，负责信息的收集报送。人员应报筹建处办公室备案，如有变动，应及时报告变更。各参建单位应配置照相机、摄像机、录音笔等必备宣传工具。3.各参建
17、单位做好宣传业务培训，定期举办内容丰富、形式多样的宣传培训，提高宣传队伍的编写水平。4.各参建单位应积极向筹建处投稿，每月不得少于2 篇。各宣传联络员应及时传送稿件。5.宣传稿件审核程序：稿件起草单位的分管领导审核筹建处宣传报道员审核办公室主任审核分管处长审核筹建处处长核定。凡以个人名义或未经审阅的宣传报道，一律文责自负、言责自负。6.各参建单位举办重大会议、活动时，应提前与筹建处办公室联系，以便安排专人进行摄影、报道。7.参建单位如需邀请新闻媒体采访报道，须提前报知筹建处办公室，并提供拟宣传的材料，经审核同意后，由主办单位负责相关工作。新闻媒体主动要求采访的，各单位应及时报知筹建处办公室，经
18、审核同意后由办公室与主办单位协调落实具体工作。未经审核同意，任何单位和个人不得擅自对外接待或提供有关项目建设的宣传资料和信息。8.凡有下列情形的信息，不得对外发布或宣传（1）不准确的重要数据；（2）有待上级或进一步研究确定的工作；（3）有待进一步协调解决的问题；（4）带有保密性质的材料、文件等；（5）其他不宜公开报道的事项。9.投稿要求（1）所投稿件内容真实完整，数据必须准确无误；（2）所投稿件须注明作者的真实姓名、单位、联系方式；投递邮件时，请在主题上注明“稿件标题+作者”。（3）文字稿件一律为doc格式，文件名命名为“稿件标题+作者”。图片为jpg格式，大小1MB以上，标题包含图片内容、作
19、者。2.3 考核奖励办法1.凡正面宣传报道项目建设的稿件（含图片）一经媒体采用，筹建处将给予相应奖励，并适时通报表扬。2.筹建处将宣传工作纳入阶段、月度考评中，依据各参建单位的稿件投送、入选篇数等情况进行考评评分；没有达到规定要求的，相应扣减分值。具体要求详见宣传奖惩办法。3.筹建处每年末对项目宣传报道工作进行一次年度总结和评比，评选表彰成绩突出的优秀宣传员和先进单位，给予一定的物质和精神奖励。具体评比办法另行确定。4.筹建处每季度对投稿、用稿情况进行统计，并在筹建处简报、本项目网站上予以公布。5.宣传报道工作与项目目标考评挂钩，各参建单位的宣传情况将作为项目考核的重要依据之一，并对未完成宣传
20、任务的单位及宣传员进行通报批评。6.有下列情形之一的，取消各项评优评先资格，并通报批评：（1）累计三次未完成宣传报道任务的；（2）报送虚假、失实信息或造成不良影响的；（3）遇到重大事件或获得重要信息却知情不报、迟报、错报的；（4）未经同意擅自对外接待或提供项目资料、信息的。7.宣传奖惩办法为鼓励宣传员撰写稿件的积极性，营造浓厚的宣传氛围，打造高水平、高影响的宣传品牌，结合筹建处实际，制定本办法。（1）奖励原则a坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向。b精神鼓励与物质奖励相结合。（2）奖惩范围与对象筹建处各科室、各参建单位和项目宣传联络员。（3）对内宣传奖励被筹建处简报、网站
21、采用的作品，稿酬标准为：文字稿件按字数计算：300字以下，每篇30元；301字以上，每篇10元/100字。图片类作品每张10元，诗歌类作品每篇50元。其他形式稿件，参照以上标准执行。稿件被多次采用的，只计付稿酬一次。（4）对外宣传奖励对外宣传稿件，稿酬标准为：在国家、部级综合新闻媒体上发表的，按内部稿酬标准的4倍发放；在省（厅）级媒体上发表的，按内部稿酬标准的3倍发放；在地（市）、局级媒体上发表的，按内部稿酬标准的2倍发放。同一稿件先后被不同媒体采用的，只按最高稿酬计付一次，不重复奖励。（5）年终考核评比根据对内对外宣传报道工作情况，筹建处每年将评出宣传工作先进单位3个和优秀宣传员10名。a评
22、比要求（a）宣传报道工作先进单位：主要考核宣传稿件投稿、用稿情况与各项宣传任务、专题活动完成情况两方面。具体要求为：a）能全面、及时上报有关信息，在媒体上刊载的报道多、层次高、影响大，宣传工作资料齐全；b）积极开展有关宣传专题活动，无重大新闻迟报、漏报和失实、泄密现象，无重大违法违纪案件，完成各项宣传工作目标任务。（b）优秀宣传员：主要考核新闻稿件及宣传作品采用情况。出现报道严重失实、剽窃、抄袭、伪造等造成不良后果的，以及未完成各项宣传任务的，将取消评选资格。b考核办法宣传报道年终考核采用记分制，按实统计，不重复记分。具体记分标准为：（a）文字作品：被国家、部级媒体采用的宣传稿件，每篇记40分
23、；被省（厅）级媒体采用的，每篇记30分；被地（市）、局级媒体采用的，每篇记20分；被筹建处简报、筹建处网站采用的宣传报道稿件，每篇计10分。（b）图片作品每篇一律计10分。（c）合作稿件按比例折算（与记者合作的稿件除外）。（d）一稿多用的，以最高分值计算，不重复计分。（6）奖惩兑付办法a筹建处办公室每季度末统计一次用稿情况，列表计算、发放稿酬。b由本人或所在单位负责统计稿件发表情况，并提供相应用稿证明，交至筹建处办公室。报送单位应认真审核，严格把关，防止弄虚作假；发现者，取消评先资格。c筹建处在年度宣传工作总结会议，表彰、奖励宣传先进单位和个人。（7）惩罚措施a各参建单位每月投稿不得少于2篇。
24、b筹建处将宣传工作纳入项目阶段、月度考评中，依据各参建单位的投稿、用稿情况进行考核评分；没有达到筹建处规定要求的，相应扣减分值，累计三次以上，将取消相应评选资格。c有下列情形之一的，取消各项评优评先资格，并通报批评：（a）累计三次未完成宣传任务的；（b）报送虚假、失实信息或造成不良影响的；（c）遇到重大事件或获得重要信息却知情不报、迟报、错报的；（d）未经同意擅自对外接待或提供项目资料、信息的。2.4 宣传载体管理1.工程简报：原则上每月一期，由筹建处办公室负责简报的编印发送工作，各参建单位应积极提供稿件来源，及时反映工程建设动态。2.宣传栏（墙）：驻地办及各参建单位应积极做好工地宣传栏（墙）
25、的编写工作，并根据工程进度定期进行更新，原则上每月一期。3.项目网站：四川省承张高速公路承德段网站，由筹建处办公室负责网站的策划、建设、维护和信息的选送上传。各参建单位应每天登陆网站，积极提供信息、意见和建议。4.宣传画册：分阶段性画册和总结性画册，由办公室负责，协同专业制作单位共同设计与印刷。5.宣传片：前期形象宣传片、施工阶段汇报片、全程纪录片，由筹建处办公室负责，协同专业制作单位共同设计与剪辑。6.各参建单位应在施工现场醒目地点悬挂反映项目建设特色的横幅或标语，设置提醒标准化施工、文明施工的图标或口号，并定期、不定期检查更换。2.5 附则1.本办法自发布之日起施行，由四川省高速公路张承承德段临时筹建处办公室负责解释。2.各参建单位应参照本办法制定各自宣传工作规定，并报筹建处办公室备案。3.联系电话: 筹建处办公室 0314-2527008
