1、,高等教育管理比较研究,11/4/2018,高等学校的管理,11/4/2018,主题1：教育行政,概念 教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。 教育行政主要有三个层面： 第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度； 第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理； 第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。,11/4/2018,11/4/2018,一、美国高等教育行政,*教育领导权主要集中在各州和地方学区，地方分权制的
2、确立是以建国初期的联邦宪法为依据的原因： 1、开国元勋没有意识到教育管理是国家和政府的责任，教育理论发展不成熟 2、受宗主国英国的影响，把教育是为家庭或私人的责任 3、国内政治气候,11/4/2018,议会、法院和政府都对高等教育的行政拥有各自的权力。在国家层次上 国会-拥有联邦教育法律的立法权 联邦法院-通过审查联邦和各州的法律及政府的法令、政策是否违宪而对全国高等教育施以重大影响，对高教的运行进行宏观的调控，案例裁决。 联邦政府-不直接管理高等教育，联邦教育部、联邦司法部门,11/4/2018,在州一级层次上州级权力机构对高等学校，特别是公立学校，具有直接的领导权，并形成以州为主体的，州、
3、地方和联邦共同负责管理高等教育的体制。 州议会-通过立法 州法院-通过解释州宪法和裁决涉及高教的诉讼发挥影响，其影响可以涉及高校的课程内容、教育财政、人事制度等。 州行政-州长通过向州议会提出教育议案，对教育立法行使否决权，决定高等教育财政预算，任命州高等教育委员会成员，行使对高等学校的管理权。,11/4/2018,民间组织 社会参与是美国高等教育的一大特色 高等学校的鉴定机构-对有关学校、专业和课程做出质量评估 各种基金会特点： 1、地方为主，中央为辅 2、政校分开，面向社会自主办学 3、指导服务优缺点,11/4/2018,论美国立体式高等教育管理体制 2000年第2期 高等教育研究 刘勤勇
4、本文认为美国高等教育管理体制是一种独特的“立体式管理体制”,其实质包括三个要素:高等教育管理社会化（物质基础）、“分权制衡”（核心本质）和高等教育管理法制化（内在的技术基础）。“立体式高等教育管理体制”概念的提出,有利于高等教育管理理论的发展,并对我国高等教育管理体制改革有所启示：1、必须从理论上打破传统观念,树立“高等教育管理社会化”的思想,推进管理主体社会化,实现管理效能社会化。 2、认真思考新体系的建立 3、重新认识和评价高等教育法制建设的作用,11/4/2018,二、英国高等教育行政,合作形态 60年代，二元吏治，中央与地方是一种合作的“伙伴关系”，80年代末以来，大学与非大学的界限逐
5、渐模糊，中央行政对教育的集中统一领导正在加强。 国会 大学拨款委员会（UGC）半官方机构 全国地方高教咨询委员会（NAB）,11/4/2018,国家学位授予委员会（CNAA）对地方院校的建立和管理的课程进行国家审定 地方 地方教育委员会负责实施教育管理工作特点： 1、强调中央和地方共同合作办好教育 2、政府对学校行使一定的管理权，学校也有一定的办学自主权 3、强调指导服务，也强调监督管理 优缺点,11/4/2018,三、法国高等教育行政,传统上实行中央集权制，1808年拿破仑创立了第一个教育行政首脑机构帝国大学开始，管理权一直在中央 议会 法国是最早进行教育立法的国家 中央教育行政和全国性教育
6、咨询机构 国民教育部及高校与科研总司几乎涉及高教管理的所有方面 国民教育最高委员会 大学校长联席会议协调大学之间的关系 高等教育和科研全国委员会对教学与科研进行评级 全国高等学校评议委员会 督学制度,11/4/2018,评估机构 全国公立高校机构评估委员会 地方教育行政 学区辖一个省或几个省 省级教育行政，不干预大学事务特点： 1、以中央为主，地方为辅 2、学校依赖于政府并服从于政府 3、注重用行政、计划的手段对教育进行干预和严格控制 。,11/4/2018,总结 类型无绝对好坏 历史文化条件决定 在幅员辽阔、人口众多、地区发展极不均衡的国家中，教育的分权制优于教育的集权制,11/4/2018
7、,当今西方国家教育行政体制改革趋势 一、优质化 二、信息化 三、市场化 四、人本化 五、民主化 六、科学化 七、专业化 八、国际化,11/4/2018,四、教育督导制度,是19世纪以来世界各国对教育实施科学管理的一种主要方式，也是现代教育管理中不可缺少、不可代替的一个重要的环节。是否重视教育督导是衡量一个国家教育管理现代化的一个重要指标。教育督导是教育行政的三大支柱（教育督导、教育立法、教育经费）之一。,11/4/2018,法国和英国是教育督导制度建立最早的国家 一、法国 标志：1802年5月1日，国民教育总法规定，设立教育督导制度和总督导，其职责是：监督学校管理，督查初等、中等和高等教育，考
8、察教师素质等。 1840年前后，已经初步建立包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系,11/4/2018,二、英国 创建原因：19世纪上半期议会在教育拨款的实践中出现问题。政府在1839年首次任命2名国家督学。 皇家督学团：自治的专家团体，给管理部门提建议 高级督学、分区督学、助理督学 正式实施：1902年教育法的颁布 初等教育 中等教育、继续教育、师范教育,11/4/2018,两国教育督导制度的比较 1、从时间上，历史悠久 2、从教育督导机构上，英国是女皇督学团统一领导，有独立性；法国中央、学区、省三级分工，有分工性 3、从督导人员的选拔和任用上，英国设“特约督学”，法国不设，两国
9、选拔和程序严格 4、从督导的方式上，两国在中央一级采用分工制，地方有较大的综合性 5、从督导的职能上，英国有“封杀”的权力，法国侧重监督、指导、顾问,11/4/2018,中国教育督导制度简况 中国教育督导制度简况.doc,11/4/2018,校内管理模式,美国 校级机构董事会（最高决策机构，校长是首席执行官）、 评议会（成员主要是教授） 基层组织系（大学最基本单位，在校与系之间通常设院） 特点：权力分散，有各自权力的重点和范围,11/4/2018,英国 副校长学校负责人 特点：权力不广泛；非完全的行政官员，更像是学者 校务委员会（理事会）最高管理机构 评议会全权处理学校学术事务 校务会议实际上
10、是校长的工作班子 院、系委员会负责全院教学及相关事宜,11/4/2018,法国 校务委员会（学院称理事会）类似校级立法机构 科学委员会协调科研及教学等问题 学习和大学生活委员会保证学生和教职工学习和生活方面的自由 大学校长大学代言人，拥有对校内一切人的权威 特点：校长有决定权；校务委员会由审议权、科委与学委有建议权。,11/4/2018,西方国家学校管理的革新 （一）学校管理的自治化 1、以校长为主体 2、以教师为主体 3、以非政府组织，即以志愿公益性的第三部门为主体,11/4/2018,（二）校本管理的出现 含义：1、具体的学校当局代表对学校的人事、预算和学科等学校的教育事项进行决策；2、一个包括校长、教师、学生家长、学生以及社区成员在内的管理小组在学校层采取参与决策模式；3、促进学校层在学校改进的努力中提高学校领导水平基本模式：行政控制模式、专业控制模式、社区控制模式、平衡控制模式校本管理排斥外部对学校的支持，而是要积极的挖掘和合理利用外在资源,11/4/2018,（三）学校效能与改进“有效学校”研究、“学校效能改进运动”20世纪90年代初以来，西方国家学校改革主要措施是全面质量管理，包括：目标和目的的信奉、共同的愿景、提高组织水平和降低成本的绩效责任与测评、学校的持续改进、发展规划和员工培训等参考书目：西方教育问题史比较高等教育概论,
