1、努力实现经济持续健康发展学习杨 晶同志讲话的几点体会 丁茂战 国家行政学院办公厅研究室 作者简介：丁茂战, 国家行政学院办公厅副主任、研究室主任、经济学博士。 9月2 日, 杨晶同志在国家行政学院 2013年秋季开学典礼暨省部级领导干部经 济转型升级专题研讨班上的讲话, 站在贯彻落实党的十八大精神、 实现民族复兴 中国梦和完成新一届政府打造中国经济升级版目标的高度, 以历史和现实、 国外 和国内的视野, 深刻阐述了推进转型升级的重大意义和迫切需要, 系统解释了 转型升级的内涵和理念, 明确指出了现阶段推动转型升级需要抓住哪些关键问 题和破解哪些主要矛盾, 科学回答了如何为经济转型升级提供体制机
2、制保障等。 深刻理解和把握讲话精神, 对于推进中国经济转型升级, 实现经济持续健康发 展具有重要意义。 一、深刻认识实现经济持续健康发展的重要性 改革开放以来, 我国经济发展取得巨大成就。GDP年均实际增长接近 9.8%, 2012 年总量已经达到8.34 万亿美元, 比世界排名第三的日本高出近 40%。 但是, 2012 年人均GDP虽然达到6093美元, 世界排位第84, 只有世界平均水平的一半左右, 且全国还有1亿多人生活在贫困线以下。 我国仍然处于社会主义初级阶段的基本 国情没有变, 每年需要提供 1000多万新增就业岗位, 按户籍计算城镇化率只有 35.2%, 而发达国家已经超过 9
3、0%, 农业就业人口仍然高达 35%, 西方发达国家 已经降至3%左右。经济大而不强问题相当严重, 1830年中国经济总量占世界总 量之比曾经达到32.9%, 1840年国家进入百年沉沦, 大而不强照样丧权辱国, 我 们要吸取教训。实现中华伟大复兴的中国梦, 必须长期保持经济持续健康发展。 正如习近平总书记 2013年8月 19日在全国思想政治工作会议讲话中指出的:只 要国内外大势没有发生根本变化, 坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。 这是坚持党的基本路线 100年不动摇的根本要求, 也是解决当代中国一切问题 的根本要求。 二、转型升级是经济持续健康发展必然要求 我国经济从2010年第一
4、季度达到 12.1%以来, 一路下行, 2012年下行到 7.8%, 2013年上半年为 7.6%。经济已经不可逆转告别两位数的增速, 这是中国经济发 展的必然结果, 我国已经遇到了“中等收入陷阱”威胁。一是要素供应约束加剧。劳动、土地和货币低成本、无节制供给已经不复存在。2012年原油、铁矿 石对外依存度分别达到56.4%和66.5%。 货币供应M2已经高达105万亿元人民币, 对GDP 比值接近 2。二是结构失衡非常严峻。内需和外需、投资和消费失衡的发 展模式已越来越难以为继。 产业发展失衡突出表现为一产基础不稳, 二产核心竞 争力不强, 三产比重严重偏低, 尤其是第三产业比重比世界平均水
5、平低近 20个 百分点。 城乡和区域发展也存在失衡问题, 城乡居民收入差距过大问题还没有解 决, 区域差距也很大, 2012年贵州人均GDP只有天津的21%。 西部12个省市, 占 国土面积71%, 人口占 27%, 但 GDP总量只占 19%。三是生态环境不堪承载。主 要污染物排放量过大, 有的超过了环境容量, 水、土壤、空气污染加重的趋势尚 未得到根本遏制, 生态系统退化, 气候变化问题突出。四是创新能力相当薄弱。 学习模仿的后发优势正在变成后发劣势, 市场创新激励作用没有得到充分发挥。 2012年全球 100家最具创新力的企业, 美国 47家、亚洲32家、欧洲 21家, 中 国企业无一上
6、榜。2011 年全球最佳品牌企业 100强中, 美国63个、德国 9个、 日本7 个、法国 5个, 中国无一入围。世界银行发布报告, 2010年我国劳动生 产率仅为美国1/12、日本的1/11, 比拉丁美洲还差。跨越“中等收入陷阱”绝 非易事, 20 世纪60 年代初期, 有101个国家进入中等收入国家行列;但到2008 年, 其中真正跨过“中等收入陷阱”而跨进高收入水平的国家只有 13个, 而且 绝大多数都是小国, 几亿人口的大国还没有。 面对经济可持续发展面临的严峻形 势, 正如杨晶同志所说:经济转型升级已经是箭在弦上, 不得不发! 三、要把“提质增效”作为经济持续健康发展的立足点 李克强
7、总理最近在大连达沃斯论坛讲话中指出, 中国经济已经进入“提质增 效”的第二季, 实现经济持续健康发展, 必须把“提质增效”作为出发点和立 足点。 首先要稳增长。 有质量有效益, 就要有合适的增长速度, 过快过慢都不行。 过快, 会让经济发展不平衡、 不协调的问题进一步加剧, 经济持续健康发展的内 生动力就不足。 过慢, 会给就业和社会带来冲击。 当前中国进入了转型发展阶段, 潜在增长率有所下降, 需要同时在稳增长、 调结构、 防通胀“三个鸡蛋”上跳舞, 要想站住脚, 并且把舞跳好, 需要智慧和勇气。二是要没有水分。经济发展有质 量有效益, 速度实实在在、增长没有水分, 这是基本要求。没有水分,
8、 宏观层面 表现为国家财政收入增长与经济增长同步, 微观层面表现为企业利润增长与经 济增长同步, 民生层面表现为居民收入增长与经济增长同步。三是要能够可持 续。当前经济发展面临不可持续威胁, 主要是现有发展方式与我国生产力水平、 经济发展水平已经不相适应, 迫切要求实现从粗放增长向更加注重集约发展转 变, 从开放引进向更加注重自主创新转变, 从高污染高消耗向更加注重保护环 境和节约资源转变。 把发展的立足点转到提高质量和效益上来, 关键就是要实现 增长可持续。四是要给人民群众带来实惠。经济发展的质量和效益, 最终要在给 人民群众带来实实在在的实惠。 人民群众从发展中得到的实惠主要有四条, 一是
9、 能就业, 二是收入高, 三是有保障, 四是环境好。 四、实现中国经济持续健康发展面临的主要任务 差距就是潜力, 短板就是余地, 不足就是动力。 中国经济持续健康发展的强大支 撑和希望所在, 某种意义上来自于中国当前非均衡、 不协调问题背后隐藏的巨大 富矿。 解决这些问题既是推进转型升级的着力点, 解决好了, 路子对了, 也是经 济持续健康发展的潜力所在。一是要牢牢把握扩大内需这一战略基点。我国是大 国经济, 需要稳定和扩展内需。要加强急需的薄弱环节建设, 释放投资需求。杨 晶同志指出, 要把钱花在刀刃上, 例如增加对地下管网的设施、治理污染的设 施、公共服务的设施等方面的投入, 既能增加投资
10、, 又满足了群众需要。提升消 费需求能力要着眼长远, 着力解决居民没钱消费, 不敢消费和不愿意消费问题。 二是使创新驱动成为转型升级的根本动力。 当前最主要的, 就是加快建设以企业 为主体、市场为导向、产学研相结合的科学创新体系, 支持产业集群创新, 把增 强创新能力与完善现代产业体系结合起来, 增强科技支持经济转型升级的能力。 其次, 要加快新技术、新产品、新工艺的研发应用, 切实推动科技成果转化, 加 强知识产权保护, 保护企业和个人技术创新的合法收益。三是着力做强第二产 业、做大第三产业。当前制造业产能过剩已经成为我们经济发展的绊脚石、拦路 虎。 2012年底, 我国钢铁、 水泥、 电解
11、铝、 平板玻璃、 船舶产能利用率仅在 71%-75% 之间, 明显低于国际通常水平。 对于产能过剩问题, 要有刮毒疗伤的勇气和魄力, 只有落后的产能压掉了, 先进的产能才能释放出来。在化解过剩产能、调整存量 结构的同时, 还要重点做好两个方面的产业发展。一个是战略性新兴产业发展。 另一个是服务业。 四是通过打造增长极构建区域发展新格局。 我国国土空间广阔, 资源禀赋和历史文化各具特色, 东、中、西发展差距大, 现在东部地区人均 GDP 已经超过9000美元, 西部地区刚到5000美元, 个别省份才到3000 美元。区域 发展差距大和互补性强, 为中国经济持续发展提供了很大回旋余地。 杨晶同志指
12、 出, 通过东中西省份联合发展, 中西部省份自我联合发展, 对外联合发展等统 筹区域协调发展, 可以形成新的经济引擎和增长极。 五是全面提高资源环境的可 持续性。我们不能走西方国家“先污染后治理”的老路, 必须“在发展中保护, 在保护中发展”, 坚定不移地走绿色发展道路。 要铁腕出击来整治污染, 努力不 再欠“新账”, 并且要多还“老账”。要从直接影响人健康的大气、水、土壤污 染入手, 加大整治的力度, 坚决淘汰落后产能。 要加大对重点地区的治理, 国务 院已经决定要在京津冀鲁地区减少 8000万吨煤的消耗。同时, 要大力发展节能 环保产业, 发展服务业。 五、实现中国经济持续健康发展必须以改
13、革为动力 差距的潜力不会自然显现, 发展的问题不会自动解决, 实现经济持续健康发展, 必须不断突破阻碍经济发展的体制机制障碍, 必须不断发挥市场主体的活力和 经济发展的内在动力, 这些只有依赖改革才能实现。 一是发挥市场配置资源的基 础性作用, 提高宏观调控能力。 要推动要素市场化改革, 更好发挥价格机制的作 用, 引导要素资源优化配置和集约利用。 要加强和改善宏观调控, 各项调控目标 与政策手段之间要协调配合, 实现各项宏观调控政策的内在统一, 不断提高宏 观调控的有效性。二是完善基本经济制度, 确保企业平等竞争的主体地位。企业 是经济转型升级的微观主体。 要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,
14、 全面推进国 有经济战略性调整, 充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综 合国力等方面的重要作用。 要毫不动摇地鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展, 消除有形和无形壁垒, 放宽市场准入, 强化产权保护, 保证各种所有制经济依法 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三是加快财税金融 体制改革, 合力推进发展方式转型升级。财税对经济活动的调节, 往往能起到 “四两拨千斤”的作用。 要继续深化财税体制改革, 实施好结构性减税措施, 减 轻纳税人不合理负担, 改革资源环境税费制度, 推动税制完善和结构优化, 健 全中央和地方财力与事权相匹配的体制。 金融是经济的命脉, 应该解决好金融和 实际经济相互脱离、 金融资产错配和资产泡沫放大的问题, 努力盘活货币信贷存 量, 用好增量, 提高资金使用效率, 引导、 推动重点领域与行业结构调整和转型 升级。四是加快转变政府职能, 建设依法行政、高效廉洁的服务型政府。杨晶同 志指出, 应继续探索转变职能的有效做法, 进一步向市场放权, 为企业松绑, 用政府权力的“减法”, 换取市场活力的“加法”, 搞活微观经济基础, 增强 市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
