1、权力的行使：需要监督,第二单元第四课考点二,群众喉舌 政府镜鉴,焦点访谈属于哪种民主监督方式？为什么备受众人关注？,“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80的舆论监督节目都使问题获得了解决。,共和国3任总理先后亲临焦点访谈演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在焦点访谈演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。,？,1.我国公民可以通过哪些渠
2、道进行民主监督?监督的是什么?,信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。,公民监督的不是国家机关及其工作人员所有的行为，而是监督国家机关及其工作人员行使权力的情况。,原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。,作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。,原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。,讨论,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制
3、度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。,一、为什么？ (对政府权力进行制约和监督的原因),1.对政府权力进行制约和监督的必要性,（1）这是由我国的国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。我国政府的权力是人民赋予的，必须坚持对人民负责原则，为人民谋利益；保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。,（2）权力是把双刃剑，为防止权力的滥用，需要对权力进行制约与监督。,2.对政府权力进行制约和监督的重要性（意义）,A、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节),B、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证
4、清正廉洁（监督环节）,C、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）,D、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）,政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。四个“只有-才能”,（1）有效制约和监督的关键建立健全制约和监督机制,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 ）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,二、怎么样？（如何对政府权力进行制约和监督）,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可
5、以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,民主,法制,+,建立和健全制约和监督机制,议一议,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,中华人民共和国公务员法于2006年1月1日起施行。公务员法确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与
6、监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。,中华人民共和国政府信息公开条例于2008年5月1日起开始实施。政府信息公开，实际上是变自上而下的管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督，又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该是真正实践“为人民服务”的理念，把“人民当家作主”的理念真正落到实处。,（2）建立健全我国的行政监督体系,2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次
7、提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果,审计部门监督,记者根据公开数据粗略统计发现，三个月中有600多人被追究了责任，其中严重者触犯了国家刑律被移交司法机关，轻者也为此丢掉了饭碗。,2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中
8、厅局级以上干部130人。 另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。 近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。,监察部门监督,法制部门监督,19952008年一大批省部级政府高官被中央纪委严厉查处而纷纷落马。,王宝森 北京市副市长 李纪周 公安部副部长 王乐毅 海关总署副署长 田凤山 国土资源部副部长 徐鹏航 国防科工委副主任 成克杰 广西壮族自治区主席 徐炳松 广西壮族自治区副主席,李达昌 四川省副省长 哈 吉
9、新疆维吾尔自治区副主席 郑筱萸 国家食品药品监督管理局局长 刘志华 北京市副市长 何闽旭 安徽省副省长 邱晓华 国家统计局局长 丛福奎 河北省副省长 吕徳彬 河南省副省长 王钟麓 浙江省副省长 张国光 湖北省省长,孟庆平 湖北省副省长 李大强 湖北省副省长 王怀忠 安徽省副省长 胡长清 江西省副省长 慕绥新 沈阳市市长 刘克田 辽宁省副省长 付晓光 黑龙江省副省长 刘长贵 贵州省副省长 李嘉廷 云南省省长,中国共产党的监督,2010年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。,国家权力机关（人大）的监督,back,华南虎事件、躲猫猫
10、事件有关部门的公信力受到诸多质疑。 全国政协委员严琦就建立政府公信力提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中说，中国在食品安全上常受到国际社会质疑，其中一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见有关。发达国家有阳光政府法，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。,人民政协的监督,宣城市原常务副市长赵增军因犯受贿罪被池州市中级人民法院一审判处有期徒刑13年,剥夺政治权利5年,并处没收个人财产10万元。池州市检察院指控其涉嫌受贿152万余元以及美元6600余元。 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉
11、。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,司法机关的监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政
12、机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证
13、政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。 北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。 2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。 2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制 2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通 2009年2月杭州余杭政府出台“阳光行动年”活
14、动实施意见，全面启动“阳光行动年”活动,政府自觉接受监督的表现-“阳光工程”,阳光工程的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。,(3)、 实施“阳光工程”，做到政务信息公开,A、什么是“阳光工程”？,B、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,C、实施阳光工程有什么意义？,想一想,A、“阳光工程”的含义是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,B、“阳光工程”的目的 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益。目的是实现和维护广大人民的根本利益。,C、“阳光工程”的意义（1）有利于增
15、强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。(对政府）（2）有利于群众维护自己的合法权益。（对群众）（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。（对社会）,例1、（07上海17）改革开放以来，依据宪法和法律，我国已初步建立起完整、全面的行政监督体系。请选择适当的选项完成下图,监察监督 人大监督 政协监督 审计监督A B. C D ,三、高考真题演练,例2、（07海南9）近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有 全国人民代表大会 国家监察部和国家审计署 最高人民法院和最高人民检察院 中国
16、人民政治协商会议 A B. C D,例3、（09广东卷13 ）某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施 （ ） A.保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利 B.限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权 C.增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权 D.增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权,例4、（09海南卷11 ）中华人民共和国政府信息公开条例规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察
17、机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在 保障公众的知情权和监督权 提高政府工作的透明度 提高政府工作的效率 扩大公民的法定检举权 A B C D,例5、(2010新课标）38(26分)阅读材料，完成下列各题。近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的38倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的ll3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并
18、重组改革。原有的2 598家煤矿企业被整合为1 000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。 (1)运用经济学知识，分析该省煤炭行业实行重组的意义。对于材料提到的重组中存在的问题，你认为应如何解决?(14分),提高技术水平和煤矿安全生成水平；实现规模经济；提高资源利用率；减少税费流失；促进产业结构调整和升级。坚持市场原则，对资产作价进行科学评估；注重业务整合、强化安全生产管理。,(2)煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责?结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。(12分),（原因）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责，实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。（措施）进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职贵强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。,再见,谢谢指导！,
