1、明代的内阁制度,中国封建时代自秦至明初, 一直实行宰相制度,同时君权与相权的矛盾也不断的深入；到了明代，朱元璋废除宰相制度，君主专制发展到了一个新的阶段。为了辅助皇帝处理朝政，逐渐形成 明内阁大厅遗址了内阁制。由于历史背景和政治环境的限制，内阁制度在发展过程中也受到了很大的制约并呈现出了一系列的弊病，因此，古今史学家、政治家对内阁制度颇多争议。,一、明内阁制度形成的原因二、内阁制度发展的几个阶段三、内阁制度的职权范围和特点（与宰相制度相比较）四、内阁制度的评价（或影响）,一、内阁形成的原因： 公元1380年朱元璋借口胡惟庸擅权废除宰相制度，皇帝大小权独揽，事必躬亲，全国政务悉由其一人裁决。但仅
2、凭皇帝一人之力是很难应付如此繁杂的政务。,据统计,洪武十七年(1384年) 9月14日至21日,内外诸司奏事札达1660件,共3391事,即明太祖平均每日要处理奏章207件,411事,以致“星存而出,日入而休”仍无法处理好,遇到大事,更深感“密勿论思不可无人”,宰相制度废除了仅半载有余，朱元璋便于1380仿宋制设立了四辅官制。所谓四辅官就是根据古时三公四辅论道经邦，理阴阳，顺四时的说法设置的辅臣，即春、夏、秋、冬四官。 耆儒 依时任职 1382年，朱元璋仿宋制设殿阁大学士，大学士不得参与“平章军国事”，他们以论思为职，只备顾问。 殿阁大学士是内阁制的萌芽，内阁制度就是在此基础上逐步发展起来的。
3、,二、内阁制度的发展阶段：1、永乐到正德时期-内阁制度的初步建立与逐步完善时期2、嘉靖到万历前期-内阁制度发展的鼎盛时期3、万历中后期以后-内阁制度的衰弱期,永乐时期，内阁大学士拥有了参与机务的权利，内阁设置成为常例，内阁正式形成。但内阁地位较低，阁臣仅五品。 仁宣时期的逐步完善： 直属机构-制敕房和诰敕房 师保尚书兼任内阁大学士 票拟制度,内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。而皇帝用红字做批示，称为“批红”，亦称“批朱”,康熙御笔,内阁制度发展的鼎盛时期 ： 六部尚书兼任内阁大学士 办事场所-文渊阁 内阁首辅地位加强，“权相”出现。特别是张居正任首
4、辅期间，用“考成法”，将司法权收归内阁，权势更为显赫。,张居正与考成法（1525-1582），字叔大,号太岳,明江陵人；1572年，明穆宗去世，其子继位为明神宗。神宗年方十岁，由张居正出任内阁首辅。他在皇太后的支持下，削弱六部职权，厉行改革，是著名的政治家。 考成法：六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈内阁。六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账
5、簿登记，对六科的稽查工作进行查实。,内阁制度的衰弱期：万历后期，怠政程度达到极至，二十五年不见群臣，对于大臣的章奏多留中不发，对于阁臣的建言，也视已之喜怒而定。进入天启后，内阁阁臣开始频繁更迭。崇祯时期，皇帝以拈阄之法定阁臣，视内阁大臣的人事任免如儿戏。,阁臣选拔方式：1、特简-皇帝通过吏部直接任免阁臣（明初期）2、廷推-六部会同九卿、科道官员推举若干人，再由皇帝决定最终人选(明中后期）3、拈阉或枚卜-廷推选定候选后，再由皇帝向上天焚香祭拜后选出最终人选，具体方法是将候选人名书于纸上，然后将纸折起放入金瓶中，再举匙拈之，最先拈出者既被定为阁臣。,三、内阁制度的职权和特点内阁的职权: 明史职官志
6、将内阁的主要职权分为“掌献替可否，奉陈规诲，点检题奏，票拟批答，以平允庶政”。 票拟批答 草拟诰敕-对由上而下的各种诏敕文 诰的撰拟，带有书办秘书的性质 献替可否-即内阁就国家事务的各方 面向皇帝提供咨询，发表意见，有智囊团的作用。 其他职权-内阁还有同知经筵事、教 导太子、实录总裁等多种职权。,内阁制的特点： 万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。” 神宗实录,结论：明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；票拟是否
7、被采纳最终还得取决于皇帝的批红。因此，内阁制缺乏稳定性、缺乏合法性、缺乏制度性、缺乏独立性，作为一种政治制度，其建制还很不完善 。,百官之首,阁臣无限制,有单独的执行权,有办事处所和发挥政令的机构,殿阁办事，建制简单,极不稳定，少则一人，多达十几人,顾问、秘书之职,四、内阁制度的影响： 内阁制度是明初宰相制度废除后建立一种新的辅政体制的尝试，从结果看这是一次失败的尝试，但它对于明代政治、经济、文化等各方面都有深刻的影响。 1、对明代政治的稳定作用。 2、对宦官专权有一定的制约作用。 3、加强了君主专制。 4、朋党之争和政治腐败。,清 朝 君 主 专 制 的 顶 峰 -军机处的设立,1、背景,清
8、初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。奏章票拟，由内阁负责。但军国机要，由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。,康熙帝,设立南书房,扩大皇权,内阁,议政王大臣会议,三足鼎立,雍正帝,军机处内景,隆宗门内军机处外景,材料 雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。, 直接原因：为用兵西北,防止泄密 根本原因：加强皇权,雍正帝为办理西北军务，又在宫内设置军机处。军机处机构简单，有官无吏，
9、办公场所只是几间值班用的平房。军机大臣品级不高，但都由钦定。他们每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。各种诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行。这样，军机处的设置，不仅提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。军机处的设置，标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度达到顶峰。,a.独断性和随意性，难免出现失误,b. 官僚机构膨胀，官僚主义、贪污腐化之风盛行,积极作用:,有利于多民族国家的统一和巩固、社会安定、封建经济文化发展和繁荣，为康乾盛世的出现提供了政治保障。,消极作用:,明清君主专制加强对中国社会的影响,c.中国社会的发展开始大大落后于西方国家,相权阻碍皇权,废除宰相,政事繁忙,议政王大臣会议限制皇权,设南书房参与机要形成制约,设置内阁,设军机处跪受笔录集权皇帝,明朝,清朝,进一步加强,明清君主专制的加强,达到顶峰,导致近代落后根源阻碍中国社会发展,小结,
