1、- 1 -河南省粮油加工业“十三五”发展规划二一七年三月- 1 -目 录前言3一、面临形势3（一）发展现状3图 1 粮油加工按经济类型划分.5（二）存在问题5（三）机遇与挑战72、指导思想、基本原则和发展目标9（一）指导思想9（二）基本原则.10（三）发展目标.11专栏 1 粮油加工业“十三五”发展目标12专栏 2 粮油加工业“十三五”主要发展目标133、重点任务.13（一）持续推进主食产业化.13（二）促进一二三产业融合.14专栏 3 粮食产后服务体系工程15（三）推进放心粮油、放心主食工程.15（四）着力调整产业结构.16（五）强化科技创新引领作用.16（六）完善发展体制机制.17- 2
2、-（七）加强应急保障体系建设.17专栏 4 粮油加工应急保障体系建设目标184、产业布局.18（一）小麦加工发展定位.18（二）油脂加工发展定位.19（三）大米加工发展定位.20（四）玉米杂粮加工发展定位.20（五）休闲食品发展定位.20（六）饲料加工发展定位.215、保障措施.21（一）完善财税扶持引导政策.21（二）加大金融服务支持力度.21（三）加强产业政策和标准指导.22（四）加强人才和技术支撑.23（五）加快产业集聚区发展.23六、重点项目.24- 3 -河南省 “十三五”粮油加工 业发展规划前 言粮油加工业是粮、油从生产到消费全产业链的重要环节，是促进农民就业增收的重要渠道，与第一
3、、第三产业联系紧密，在满足城乡居民粮食消费需求、保障国家粮食安全和全面建设小康社会中具有重要的战略地位。制定规划，落实措施，促进粮油加工业健康发展，对加快发展现代农业，完善现代食品工业体系，改善城乡居民生活具有重要意义。为贯彻落实国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020 年）的通知 （国发200824 号）精神，充分发挥我省粮食资源优势，加强供给侧结构性改革，完善粮食加工体系，大力发展主食产业化，积极发展饲料工业，引导粮油加工业合理布局，推进产业升级，创新发展模式，指导粮油加工业有序、健康、持续发展，充分发挥粮油加工转化企业对整体粮食产业的带动作用，保障粮食供给安全，特制定
4、本规划。 一、面临形势（一）发展现状近年来，粮油加工业作为保障军需民食的关键环节和粮食流通的重要组成部分，在各级党委、政府的高度重视与大力支持下，获得了长足发展：- 4 -1.粮油加工业持续发展，规模产量不断增加2015 年，全省日处理原料能力 100 吨以上工厂化粮油加工企业 915 家，常年粮食加工转化能力达 8037 万吨。实现工业总产值 1597.1 亿元，实现销售收入 1579.72 亿元，实现利润总额 48.59 亿元。其中小麦粉产量 5325.43 万吨，占全国小麦粉总产量（14461.58 万吨）的 36.8%；挂面产量 232.21 万吨，占全国挂面总产量（620 万吨）的
5、37.45%；方便面产量为357.79 万吨，占全国方便面总产量（1017.8 万吨）的 35.1%；速冻米面食品产量 351.42 万吨，占全国速冻米面食品总产量（528.256 万吨）的 66.52%。2.龙头企业规模不断扩大，带动优势愈加显现随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，难以满足市场需求的小加工作坊逐渐被市场淘汰，大中型粮油加工企业通过发挥技术、资本等方面的优势，在激烈的市场竞争中改建、引进先进设备和工艺技术，扩大生产规模，增加生产品种，提高产品品质，推动了产业结构升级和产品结构调整，增强了市场竞争能力。2015 年全省日处理原料超过 1000 吨企业达 62家，是 201
6、0 年的 3.4 倍。3.开放型、多元化的粮油加工企业格局逐渐形成通过近几年的深化改革和对外开放，我省以民营为主，国有、集体、民营、股份制、外资等多种所有制形式共同发展的粮油加工业新格局逐步形成。入统企业中民营企业共有 838 家，- 5 -占 91.58%，国有企业 53 家，占 5.79%，外商及港澳台投资企业 24 家，占 2.62%。2015 年，国有及国有控股企业的粮油加工业总产值占全省粮油加工业总产值的 10.67%，外商及港澳台商投资企业的粮油加工业工业总产值占全省粮油加工业总产值的 7.89%；国有及国有控股企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的 4.23%，外商及港澳台商投
7、资企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的 8.95%；国有及国有控股企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的 9.05%，外商及港澳台商投资企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的 7.45%；国有及国有控股企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的 0.58%，外商及港澳台商投资企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的4.38%。 （见图 1）图 1 粮油加工按经济类型划分（二）存在问题1.粮食加工业产能过剩，产业集群程度低- 6 -我省粮食加工企业从总体上来说，产业集聚程度低。特别是在全省优势加工领域的小麦粉加工业中，日处理原料超过1000 吨的小麦
8、粉加工企业 42 家，仅占全省小麦加工企业数的6%。总体产能过剩，企业达产率普遍不足。小麦粉加工企业达产率 47.8%，大米加工业达产率只有 21.4%，饲料加工业达产率 61.4%。2.科技含量低，产品结构不合理2015 年，全省日处理原料 100 吨以上企业生产小麦粉实际产量为 2648.26 万吨，大多为标准粉和等级粉。从市场供应来看，专用粉供不应求，普通粉严重滞销。但由于我省小规模加工企业居多，设备升级改造难度较大，短期内情况难以得到改观。3.生产成本高，利润率普遍偏低受原料、市场、劳动力等方面的影响，目前粮油加工企业生产成本高，利润率普遍偏低。部分企业存在资金周转困难的情况，而通过银
9、行借贷获得周转资金，高额利息又增加了企业的运营成本。近年来，我省粮油加工业的行业利润长期处于2.5%左右，远低于产业持续健康发展的正常利润水平。其中，稻米、小麦、食用植物油、粮油机械制造业的利润水平一直低于行业平均水平；食用植物油加工业则处于连年亏损状态。全行业中只有粮食食品加工业和饲料加工业的利润率相对较高。4.科研投入不足，创新能力不强- 7 -2014 年度，全省粮油加工企业投入的研究开发费用为 6.2亿元，占企业产品销售收入的 0.3，大部分企业研发经费严重不足甚至没有。全省 1124 家企业仅有专利 356 项，其中：发明专利仅有 84 项，平均近 3.2 家企业才有一项专利，13.
10、4家企业才有一项发明专利。我省粮油加工业研发程度仅相当于发达国家的 1/3，劳动生产率仅相当于发达国家 80 年代初的1/4。5.粮食生产与粮食加工经营脱节目前我省的农业种植和生产方式仍然十分粗放，种植品种多、乱、杂,生产规模小，储存环节不能做到专收专储，造成粮食品质差，不适应现代粮食加工业对原粮品质的要求。粮食种植与粮食的加工、销售脱节。粮食种植业与加工业的协调关系仍然是以生产决定加工，以加工决定销售，即“供需倒置” ，这不仅影响了粮食最有效的加工利用，而且给粮食加工企业的生产控制带来困难，影响产品质量，这种生产经营体制严重影响了粮食加工业的发展。（三）机遇与挑战1.比较优势（1）城乡居民生
11、活水平提高、消费结构升级给粮油加工业带来更大发展空间。河南有一亿人口，本土和周边内需市场巨大。随着人均收入的提高和城镇化进程的加快，居民对于粮油食品消费总量稳步扩大，消费结构逐步升级，自给型消费降- 8 -低，商品型消费增强，发展粮油加工业具有较大需求空间。（2）农产品资源丰富。河南是全国最大的粮食生产基地，也是全国油料重要生产大省。随着农业结构的调整和优化，农产品生产进一步规模化、优质化和专业化，农业资源优势将更加突出。特别是到 2020 年，全国粮食战略工程河南核心区建设增产 300 亿斤生产能力规划实施带来的产量和商品量的增加，为粮油加工业提供有利条件和良好机遇。（3）区位优势明显。河南
12、地处中原，是全国重要的综合交通枢纽中心，承东启西，连南贯北，辐射四周，已初步建成发达的物流通道，具备粮油食品所需最佳的运输半径。特别是“米”字型高铁线、郑州航空港经济综合实验区和亚欧大陆桥等，都为河南粮油加工业提供了强大的物流支撑。（4）要素成本较低。河南劳动力充足，人工成本相对较低，原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低，在承接产业转移上具有综合成本优势。河南拥有一批粮油学科高等院校和研究机构，技术支撑能力较强。同时拥有大量熟练技能工人和高级管理人才，为我省粮油加工业发展提供了要素支撑。2.比较劣势（1）农业生产方式不适应粮油加工业发展要求。河南农产品生产仍以传统的分散方式为主，未形成规模化
13、的种植、养殖基地，不能满足现代粮油加工业对原料品质一致性和稳定性的要求。粮油加工业和农业生产之间尚处于简单的初级供需阶- 9 -段，尚未形成一体化的发展模式。（2）跨国企业加快进入加剧了市场竞争。跨国企业凭借其资本、技术和管理方面的优势，在许多领域特别是在油脂加工领域基本形成了垄断性优势，同时还在不断渗透制粉等行业，对河南粮食加工企业带来了新的挑战。（3）配套服务体系不完善。围绕粮油加工业发展的社会化流通和服务网络尚未形成，物流网络发展较沿海省份相对落后，粮食储备、电子商务、贸易和加工配送体系不完善。（4）企业融资难度加大。我省粮油加工企业以中小企业为主，生产方式较粗放，缺少足够资产抵押，难以
14、从银行获得贷款，加之其他融资渠道成本较高，渠道较单一。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会战略目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持走新型工业化道路，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标。转变经济发展方式，推进产业升级，优化产业布局，完善现代粮油加工体系，建立与生产、流通和消费协调发展的长效机制，不断提升行业发展总体水平，增强粮油加工保障供给和服务“三农”能力，确保- 10 -国家粮食
15、安全。（二）基本原则1.合理布局，优化结构因地制宜，充分发挥资源优势，提倡科学规划，合理布局，优化结构，积极发展有明显产品优势的粮油加工业，逐步形成各具特色的粮油加工业区域性布局。防止产业结构雷同及低水平重复建设和低层次恶性竞争。2.突出优势，集聚发展鼓励、巩固、提升优势产品规模，增强资源加工增值能力，积极引导资金、技术、人才等要素，向粮油产业基地和产业集聚地集中；完善配套公共服务体系，引导粮油加工业集聚发展，形成规模效应。3.规模有序，协调发展坚持“有所为、有所不为”发展思路，合理控制初级产品加工规模，注重产业结构、产品结构的调整、优化，进一步提高粮食及其加工副产品综合利用水平，提高全谷物健
16、康食品与工业化主食品的比重。4.创新驱动，科技支撑坚持技术创新，加快产品开发和技术装备现代化，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发投入，加强与高等院校和科研院所的合作，推进高新技术和先进装备推广应用，提高产品精细化加工程度。- 11 -5.节能减排，绿色发展坚持循环经济发展模式，减少废弃物排放，在生产过程中降低和防止污染，提高资源综合利用和回收利用率，提高企业经济效益和生态效益。6.扩大开放，合作共享积极开拓国外市场，推进我省粮油加工企业“走出去” ，加强与“一带一路”沿线国家和重点地区的合作，扩大教育、技术、人才、设备等方面的输出，重点支持对外投资、建设、运营一体化的粮油加工业项目，
17、实现互利共赢。（三）发展目标1.产业规模到 2020 年，年产值不少于 10 亿元的产业集群 50 个以上，实现以主食产业化为主的粮油加工业总产值 5000 亿元。 2.产业能力到 2020 年，粮油加工转化能力达到 10000 万吨，综合开工率达到 65，粮油加工转化率达到 85%，主食工业化率达到60%。3.创新能力到 2020 年，打造 100 个产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的科技先导型龙头企业，形成国家、省、市、县各级粮油加工龙头企业群体；建成国家级技术中心、工程实验室和检测中心 23 个，省级重点工程实验室 10 个。- 12 -4.产业结构到 2020 年
18、，粮油精深加工和主食产业化产值达到粮油加工业总产值的 50以上。5.食品安全到 2020 年，规模以上企业全部建立食品安全可追溯制度，粮油食品质量总体合格率达到 98。6.节能降耗2020 年前，粮油食品工业单位增加值能耗下降 3，水耗下降 5左右。专栏 1：粮油加工业“十三五”发展目标 类 别 指 标 目标（2020 年）产业规模 年产值不少于 10 亿元的产业集群 50 个工业总产值 5000 亿元初级粮油加工转化能力 6130 万吨粮油深加工及主食产品加工能力 3870 万吨综合开工率 65粮油加工转化率 85%产业能力主食产业化率 60%龙头企业 100 个国家级技术中心、实验室 2-
19、3 个创新能力省级重点工程实验室 10 个食品安全 食品质量总体合格率 98%- 13 -专栏 2： 粮油加工业“十三五”主要发展目标 2015 2020主要指标 实际产量（万吨）工业总产值（亿元） 实际产量（万吨）工业总产值（亿元）合计 4359 1597 10000 5000粮食加工业其中饲料加工41698481397211980012004750300食用植物油 190 200 200 250三、重点任务（一）持续推进粮油深加工及主食产业化加快粮油深加工及主食产业化发展,带动粮油转化增值、农业增效和农民增收，增强粮食安全保障能力。支持粮油加工基地建设,加快粮机装备研发,提高粮食生产与流通
20、的科技水平,促进行业升级,满足广大消费者对粮油食品的合理需求。充分发挥市场配置资源的基础性作用,打破行业、地域、所有制界限,通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组,尽快形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型粮油加工企业;鼓励现有主食加工优势企业,扩大产能规模,提高产品档次,创立知名品牌,并通过兼并重组等进一步做大做强,尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型粮油企业集团。（二）促进一二三产业融合发展向产业链上游延伸。支持构建“产购储加销”一体化全产- 14 -业链经营模式，开展多种类型的一二三产业融合发展示范工程试点，培育一批粮油加工业融合领
21、军企业，做强一批优质专用特色粮食加工企业。鼓励龙头企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成粮食产业化经营联合体和利益共同体，以品牌为载体，发展规模化种植和标准化生产，通过订单农业、土地流转、土地经营权入股等方式建立稳定的原料生产基地，提供良种供给、技术指导、订单收购、烘干、储存、加工、销售等一条龙服务。探索开展分品种收购、分品种储存试点示范，促进优质优价，实现全链条增值，让农民分享增值收益。实施粮食产后服务工程，鼓励加工企业面向新型经营主体发展代烘代收代储代加代销专业化服务、农村电商等新业态。专栏 3：粮食产后服务工程向产业链下游拓展。加强优质粮食收储、检验分级、运输通道、物流配送、信息等基础
22、设施建设，支持企业建立“产购储加销”等环节的全程现代物流体系和营销网络，延长产业链条，增强企业的盈利能力。引导企业建立直营店、销售专柜等，创新粮食产后服务新模式，支持粮油加工、仓储等企业为新型经营主体和农户提供粮食烘干整理、储存、检测、加工、销售等多种形式的专业化、全方位服务，推广合作式、托管式、订单式等服务模式。支持新型经营主体建设以烘干清理、简易周转仓储设施等主要内容的“粮食产后服务中心” ，形成与农业新型生产方式相适应的、覆盖主要产粮县的粮食产后服务新体系。- 15 -扩大销售渠道和中高端产品销量。鼓励企业改建、扩建和新建必要的原料和成品仓储能力，提升安全储粮、保鲜物流等设施功能。大力推
23、广成品粮低温储存、 “四散”和集装化物流方式，提高粮油食品物流系统化水平。拓展粮油加工产业功能。鼓励企业不断丰富和发展粮食文化，用文化引领产品开发、品牌培育和技术创新，提升品牌资产价值。鼓励企业在粮食种植、加工环节与农耕体验、旅游休闲、文化教育、健康养生等领域深度融合。支持加工企业挖掘传统主食品文化内涵，充分发挥“老字号”品牌效应。（3）推进放心主食、放心粮油工程充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，到 2020 年，在全省基本形成规范化、标准化、网络化的“放心主食” 、 “放心粮油”供应服务体系。原则上在每个市建设或改造 1 个区域性物流（配送）中心，在每个县结合当地交通、仓储、加工等资源
24、和辐射区域，至少建设或改造 1 个县级“放心主食” 、 “放心粮油”配送中心。每个乡镇原则上至少建设或改造 1 个“放心主食” 、 “放心粮油”连锁中心店（含超市） 。全省建设和完善城市社区和农村“放心主食” 、 “放心粮油”门店或经销店，网络运营要达到经营灵活、品种齐全、管理科学、效益良好的目标，努力实现“放心主食” 、 “放心粮油”网点城乡全覆盖，企业经济效益和社会效益全提升。- 16 -（四）着力调整产业结构培育壮大龙头企业。支持企业做大做强、做优做精，引导和推动企业强强联合、跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育一批布局优、效益好、竞争力强的国家级、省级龙头企业集团。鼓励有特色的中小企业发
25、挥地方粮油资源优势，积极提升技术装备水平和创新经营方式，主动拓展发展新空间，形成大、中、小型企业合理分工、协调发展的格局。加快淘汰落后产能。坚持市场倒逼机制和企业主体责任，强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束作用，加强规划、标准和政策引导，依法依规加快淘汰工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗粮耗高的落后产能，实现优胜劣汰，减少无效产能和低端产品供给。（五）强化科技创新引领作用加快技术改造升级。加快推动高新技术产业化示范，推广先进实用、安全可靠、经济节约新技术、新装备，支持改造升级节粮节能加工成套装备生产线，开展主食产业化、新型营养健康产品开发、副产物综合深度利用，采用新型
26、清洁生产技术。加强全产业链科技创新。强化企业技术创新的主体地位，构建“产学研用”紧密结合的行业科技创新体系。加强基础研究,强化集成创新。支持在特色和重点产业领域建设产业创新中心、创新平台和众创平台。鼓励企业加大科研投入,建立技- 17 -术研发中心，与高校或科研院所联合开展技术创新示范企业、重点实验室、示范基地、工程（技术）研究中心、技术创新或产业联盟等建设。（六）完善发展体制机制推进实施“互联网+粮食”行动。运用互联网数据库等技术，建立健全粮油加工业监测运行分析系统，对粮油加工企业生产能力、运行状况、产品营销、品牌建设、利税水平进行系统分析研究，及时了解掌握企业生产运行情况，提高粮油加工行业
27、运行分析研判等服务能力和水平，促进加工企业加快发展。发展“网上粮店” ，推广“网订店取” “网订店送”等零售新业态、新模式，促进线上线下融合发展。推动大米、小麦粉、食用植物油等生产企业建立覆盖生产经营全过程的食品质量安全信息追溯体系，创新粮食购销模式，延伸产销服务链条，开展专用特色粮食代销代购对接，搭建物流配送和互联网金融服务平台。 （七）加强应急保障体系建设加强城乡粮食应急供应网点建设和维护。依托现有的粮食应急供应点、军粮供应站（点） 、成品粮批发市场、放心粮油店、粮油平价店为重点源构建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保应急供应网点覆盖省会城市、省辖市、省直管
28、县（市）人口集中的社区。每个乡镇、街道应至少有 1 个应急供应网点。- 18 -至 2020 年，全省建立粮油应急加工企业 246 个,应急供应企业 1981 家，应急配送中心 208 个，应急储运企业 130 个，建立粮油价格监测直报点 80 个，省级监测点 200 个，实现数据网上直报，改造军粮供应站（点）36 个，建设成品粮油低温储备库及附属设施规模 10 万吨，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，完成粮食应急网点布局。专栏 4：粮油加工业应急保障体系建设目标四、产业布局（一）小麦加工发展定位紧紧围绕小麦转化增值，加快推进主食工业化，重点建设面制品深加工产业链。提高面粉
29、加工集约化水平，以提高生产规模化和现代化水平为重点，鼓励通过技改逐步淘汰落后产能，序号 内容 个数 地点1 粮食综合应急保供中心 12 区域性配送中心 172 全省3 应急加工企业 246 全省4 应急供应网点 1981 全省5 应急配送中心 208 全省6 应急运输企业 130 全省7 省级价格监测点 200 全省8 成品粮应急低温储备库 1 郑州市9 军粮供应站改造（点） 36- 19 -扩大一批日处理 1000 吨以上的小麦加工装置，限制日处理 300吨以下的装置新建。提倡小麦粉适度加工，明显提高出品率，增加专用粉、油和营养功能性新产品供给；鼓励全麦粉及其制品等绿色优质营养健康中高端新产
30、品供给，丰富品种，提升产品品质，提高优、新、特产品的比例。大力发展面制食品加工业。以提高主食品工业化率为目标，加快推动馒头、面条等传统面制品工业化生产，加快发展各类速冻食品、鲜湿面、快餐面和营养强化挂面等，扩大附加值高的主食品比重，鼓励发展焙烤类食品，重点发展面包、饼干、糕饼类等产品。积极开发麦胚产品、小麦膳食纤维等高附加值产品。（二）油脂加工发展定位以本地特色油料深加工为重点，以优势品牌推进行业整合，提高产业集中度，培育大型油脂企业。加快发展具有资源优势的花生油、菜籽油、棉籽油、芝麻油等产品，鼓励开发高档新品种，扩大精制油和专用油比重。提高油料副产物的综合利用水平。鼓励花生低温制取清香花生油
31、和食用花生蛋白的生产等高附加值产品。积极开发米糠油、玉米油等，大力发展油茶籽油、文冠果油等新型健康木本食用油。提高油料加工技术装备水平和油料加工装备制造业水平。支持日加工油料 1000 吨以上企业发展，加快淘汰常压蒸发工- 20 -艺和技术装备落后、能耗物耗高的年加工能力 5000 吨以下小型油脂企业。（三）大米加工发展定位积极发展优质米、专用米、发芽糙米、改性糙米、留胚米、免淘米、营养强化米及各类米制主食品等，鼓励生产和消费免抛光大米。加快发展大米淀粉、大米蛋白、米糠营养素、米糠酶及其他高附加值产品，鼓励稻谷产品的综合利用尤其利用稻壳发电及以稻壳为原料制作化工、建筑、环保、保温、填充材料等。
32、（四）玉米杂粮加工发展定位加快玉米、杂粮的开发利用。积极发展玉米变性淀粉、淀粉糖等高附加值产品；提高食用玉米粉、玉米糁和玉米食品加工能力。积极发展优质特色杂粮产业，提高杂粮、豆类的适口性、营养性和方便性，加快推进杂粮食品工业化、产业化和品牌化。（五）休闲食品发展定位大力推进以粮油为主要原料的休闲食品产业发展。加快品种开发，以满足休闲、旅游、嗜好为重点，开发多种口味、营养强化的威化饼干、果蔬饼干、无糖低热量饼干等；提升粮谷类。薯类、豆类膨化食品的生产规模和产品档次，研发早餐麦片、玉米片、杂粮膨化食品等新产品；加快发展坚果仁、枣干、- 21 -枣片、糕点、果脯、肉脯等产品，满足市场细分需求。（六）
33、饲料加工发展定位按照集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的现代畜牧业发展方向，紧紧围绕建设我省优质畜产品生产和加工基地中心，以确保饲料产品质量安全和提高饲料工业效益为重点，大力实施科技兴饲战略、名牌带动战略、饲料产业化战略。 五、保障措施（一）完善财税引导扶持政策研究利用现有政策和资金渠道，重点支持龙头企业与新型经营主体建立利益联系机制，支持开展优质特色专用粮食产业试点示范、深加工转化与产业园区建设。加大政府支持力度，适时建立粮油加工企业扶持资金；鼓励和支持社会资本发起设立粮食产业发展基金。充分发挥骨干粮食企业在粮食收购、加工转化以及市场供应等方面的作用，探索建立地方储备粮或成品粮油动态管理
34、、轮换与符合条件的加工企业对接机制。开展优质专用特色粮食产业化发展试点，探索建立订单生产和分品种专收专储、分级管理机制，推动实现优质优价。通过现有政策渠道，对符合条件的重大节粮技术、科技创新及特色粮食产业加工示范基地建设等提供支持。（二）加大金融服务支持力度进一步加强银企对接，积极引导金融机构增加对粮油加工- 22 -业的信贷投入，对粮食加工企业技术改造、并购重组，以及符合国家产业政策的粮油加工项目等，积极给予中长期贷款支持。引导粮油加工企业积极拓宽融资渠道，参与期货市场的套期保值，并通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，提高其风险管理意识和管理水平；支持符合条件的龙头企业上市融
35、资和发行企业债券、公司债；鼓励和支持担保机构，对符合条件的粮油加工企业申请提供有效担保；鼓励和支持保险机构，支持企业开展对外贸易和“走出去”保险服务。（三）加强产业政策和标准指导落实国务院和省政府化解产能过剩、淘汰落后产能、促进企业兼并重组等一系列政策措施，用市场的办法引导落后产能有序退出，区分优劣产能、分类支持帮扶。研究制定河南粮油加工业进入的节能、节粮、环保、质量安全、安全生产等规范条件。鼓励企业制订严于国家标准和行业标准的企业标准，加大对口粮产品及主食、方便食品和现代生物发酵食品等新产品标准的研制力度。积极引导企业正确、有效执行标准。加强粮食质量安全检测、监测体系能力建设，加强粮食质量安
36、全监管。加强宣传引导，通过举办世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周、安全生产周、食品安全周等系列宣传活动，吸引社会力量积极参与粮食产业开发，加大全社会公益性科学用粮和健康消费知识宣传普及力度。 - 23 -（四）加强人才和技术支撑支持粮油加工企业科技创新，加强粮食加工质量标准体系的基础研究、成套设备自主化开发和高技术产业化，全面改造和提升粮食加工业。重点加强高效节能关键技术装备开发、健康谷物食品研究开发、副产物综合利用等。鼓励大中型粮油加工企业建立研发机构，与高校、科研院所联合成立研究开发中心和产业技术创新战略联盟，加大对自主创新成果产业化的研发投入。营造吸引培育专业人才的环境和条件
37、，加强自主培养和外部引智，充分利用高校、科研院所、中心实验室等，建成一批粮油加工业专门人才培训基地，加快培育高水平行业科技人才，建立粮食产业科技人才库。开展职工技术培训、技能鉴定及行业职业技能大赛，打造门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍。引进和培养一批懂技术、懂市场的高端复合型管理人才，培养和造就大批优秀企业家。充分研究分析国内国际市场和资源，培养国际化人才。（五）加快产业集聚区发展 结合全省产业集聚区规划布局，重点选择 20 个左右粮油加工专业园区，加大扶持力度，优先配置要素资源，加快推进投融资平台建设，完善基础设施和公共服务体系，加大招商引资力度，促进产业集群链式发展。引进和培育关联度大、带
38、动性强的大企业大集团，围绕龙头企业，集聚中小企业为其配套或进行下游产品深加工，打造以龙头企业为中心的辐射式产业- 24 -集群。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、技术研发等部门，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强产业集群整体市场竞争力。六、重点项目附录： 河南省粮油加工业“十三五”重点项目汇总表25附录：河南省粮油加工业“十三五” 重点项目汇总表市 序号 企业名称 项目类别 项目名称 产品类别 项目规模（万吨） 总投资（万元） 企业自筹（万元） 银行贷款（万元） 建设时间新建 馒头 4 2000 2000 0 2017 年 1 月-2019 年 12 月新建
39、 调味面条 6 3000 3000 0 2017 年 1 月-2019 年 12 月1 河南郑州兴隆国 家粮食储备库新建河南郑州兴隆国家粮食储备库粮油主食加工项目其他小麦深加工产品 26.5 10000 5000 5000 2017 年 1 月-2019 年 12 月2 郑州万邦农业有 限公司 续建 郑州万邦农业有限公司现 代都市生态农业示范园 鲜湿面条 2 3000 2000 1000 2016 年 8 月-2018 年 8 月3 郑州喜悦佳食品 有限公司 扩建 “香饽饽”天然米酒馒头 馒头 0.36 1000 600 400 2017 年 3 月-2018 年 11 月拆迁重建河南中牟粮食
40、文化产业体验园 馒头 0.1 3816 300 800 2017 年 12 月-2019 年 12 月郑州市4 中牟县金稻粮油 购销有限公司 拆迁重建河南中牟粮食文化产业体验园其他小麦深加工产品 0.9 1100 300 800 2017 年 12 月-2019 年 12 月5 河南海壹食品股 份有限公司 扩建 年产 50000 吨速冻食品加工 速冻食品 5 12000 8000 4000 2018 年-2019 年6 河南九盼食品有 限公司 扩建 速冻水饺生产线 速冻食品 5 1000 600 400 2017 年 5 月-2017 年 10 月7 河南省丽星亿源 食品有限公司 新建 年产
41、14000 吨署类深加工 其他方便食品 0.5 1700 1700 0 2016 年 10 月-2018 年 10 月8 河南星海油脂有 限公司 新建1、养生油加工生产线一条 2、花生油加工生产线一条食用植物油加工业 8 4000 4000 0 2016 年 3 月-2017 年 6 月开封市9 河南众邦农业科 技有限公司 扩建 方便粉丝生产线 其他方便食品 6 2600 600 2000 2017 年 3 月-2019 年 12 月续建 馒头 1 560 100 460 2017 年 1 月-2017 年 12 月续建 鲜湿面条 1.5 1000 180 820 2017 年 1 月-201
42、7 年 12 月10 开封市家家福面 粉有限公司续建开封家家福面粉有限公司续建项目其他小麦深加工产品 15 1200 200 1000 2017 年 1 月-2017 年 12 月11 开封市六福面粉 有限公司 扩建 日处理 800 吨面粉专用粉扩建项目 其他小麦深加 工产品 24 4000 3000 1000 2017 年 2 月-2017 年 12 月新建 馒头 0.3 1500 1500 0 2017 年 5 月-2019 年 5 月12 开封市天源面业 有限公司新建开封市天源面业有限公司日产 10 吨馒头生产线项目 挂面 6 2500 2500 0 2017 年 5 月-2019 年
43、5 月13 开封雪花面业有 限公司 新建 全自动馒头生产线 馒头 0.5 500 200 300 2017 年 1 月-2017 年 4 月14 洛阳市老城区永 昌面粉厂 筹建 黑粮食种植、加工 其他小麦深加 工产品 3 500 100 400 2015 年 9 月-2017 年 10 月15 洛阳鸿磊面业有 限公司 新建 新建挂面车间 挂面 2.16 600 500 100 2017 年 01 月-2017 年 12 月新建 馒头生产车间 馒头 1.22 3000 1000 2000 2017 年 07 月-2020 年 07 月新建 挂面生产车间 挂面 3 8000 3000 5000 2
44、017 年 07 月-2020 年 07 月新建 方便食品生产车间 其他方便食品 2 12000 4000 8000 2017 年 07 月-2020 年 07 月16 洛阳洛粉面业有 限公司新建 速冻食品生产车间 速冻食品 5 24000 10000 14000 2017 年 07 月-2020 年 07 月新建 馒头 0.3 230 130 100 2016 年 10 月2017 年 6 月17 洛阳市五马食品 有限公司新建洛阳市五马食品有限公司扩建项目 鲜湿面条 0.6 120 30 90 2016 年 6 月2017 年 3 月洛阳市18 洛宁县面粉厂 新建 挂面生产线 挂面 0.5
45、1200 500 700 2017 年 1 月-2017 年 12 月27新建 主食馒头生产项目 馒头 1.1 1500 1000 500 2017 年 6 月-2018 年 3 月新建 主食挂面生产项目 挂面 1.65 4000 2000 2000 2018 年 3 月-2018 年 12 月新建 1 亿包自热方便食品 其他方便食品 1 3000 2000 1000 2019 年 1 月-2019 年 6 月新建 200 万包休闲旅游食品 其他方便食品 1 4500 3000 1500 2018 年 5 月-2018 年 12 月新建 2 万吨谷物膳食纤维食品 其他方便食品 2 2500 1
46、500 1000 2019 年 2 月-2019 年 8 月新建 食品专用预拌粉车间 其他小麦深加 工产品 15 4000 2000 2000 2017 年 6 月-2018 年 12 月新建 小麦麦麸膳食纤维 其他小麦深加 工产品 2 4200 2200 2000 2019 年 1 月-2020 年 12 月19洛阳雪龙生态食品有限公司新建 小麦胚芽油 食用植物油加 工业 0.5 3500 2500 1000 2019 年 1 月-2020 年 12 月20 孟津县国家粮食 储备库 扩建 挂面生产线 挂面 0.75 210 70 140 2017 年 1 月-2017 年 12 月21 汝阳
47、县龙腾粮油 制品有限公司 新建 汝阳县龙腾粮油制品有限 公司扩建项目 挂面 10 1000 400 600 2016 年 12 月2017 年 10 月22 宜阳锦粮面业有 限公司 扩建 锦粮面业挂面生产线 挂面 4 1200 400 200 2017 年 8 月-2018 年 2 月23 鹤壁赛德食品有 限公司 续建 年产 50 万吨中式营养餐 项目 速冻食品 50 90000 50000 40000 2017 年 6 月2019 年 6 月24 鹤壁豫光面粉有 限公司 新建 15 万吨膨化食品生产 烘焙食品 15 12100 2100 10000 2017 年 6 月-2018 年 6 月
48、25 河南帮太食品有 限公司 扩建 帮太互联网+全谷物食品 产业化示范建设项目 其他方便食品 20 32900 6580 26320 2015 年 12 月-2018 年 9 月26 鹤壁天香食品有 限公司 续建 面点深加工 其他方便食品 1 600 200 400 2017 年 5 月-2017 年 10 月鹤壁市27 浚县天龙面业有限公司 新建 日处理 1000 吨小麦生产线 淀粉 25 8000 500 7500 2015 年 9 月2017 年 5 月28 河南飞天农业开发股份有限公司 新建河南飞天农业开发股份有限公司年产 40 万吨功能糖项目淀粉糖 74 130000 50000 8
49、0000 2017 年 4 月-2018 年 12 月29 河南发淇油脂有 限公司 新建 年产 1 万吨大豆压榨油生 产线 食用植物油加 工业 1 3000 1800 1200 2017 年 6 月-2018 年 3 月30 河南省淇花食用 油有限公司 扩建 20 万吨压榨浓香花生油 食用植物油加 工业 20 8600 6000 2600 2014 年 6 月-2016 年 5 月31 河南常念油脂有 限公司 扩建 保健油生产线 食用植物油加 工业 1 900 200 700 2017 年 5 月2018 年 5 月32 范县胜利面业 新建 面粉再加工 馒头 3 1600 1600 0 2016 年 1 月-2016 年 12 月33 河南天香面业有 限公司 扩建 特色挂面生产线 挂面 6 8000 2000 6000 2017 年-2018 年扩建 粽子生产线 米制主食品 3 200 200 0 2017 年2019 年34 武陟县全丰食品 有限公司扩建 元宵生产线 速冻食品 3 200 200 0 2017 年2019 年35 河南斯美特食品 有限公司 新建 年产 5 万吨粉丝项目 方便面 5 4000 2000 2000 2017 年 3 月2017 年 12 月36 河南怀山纯食品 有限公司 新建 营养代餐
