1、第八章社会主义市场经济条件下的政府调节,第一节 政府调节经济的必要性第二节 政府干预经济的功能与范围的界定第三节 政府干预经济的政策目标选择第四节政府干预经济的政策手段选择第五节 经济政策选择与经济效率,第一节 政府调节经济的必要性,一 市场机制并非是尽善尽美二 政府纠正市场失灵的能力有限三 政府干预与市场调节的合理界定,一 市场机制并非是尽善尽美,市场失灵：是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合理的社会经济目标。原因：外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善解决：政府调节,外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善,二 政府纠正市场失灵的能力
2、有限,计划（政府）失灵：是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。国家干预主义受到怀疑的主要原因：政府能否按照全社会利益进行决策？依靠政府干预来匡正市场机制会受到客观条件的限制政府对于纠正市场失灵的能力有限政府对市场干预会诱发寻租行为政府干预的经济效率？,三 政府干预与市场调节的合理界定,政府干预优点、缺点：优点：协调：不同产业部门的协调、社会经济关系的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调；优势：强制力：征税权、禁止权、处罚权、节约交易费用；缺点：运用不当，降低经济效
3、率。市场调节的优、缺点：借助市场机制进行资源配置效率较高，但存在市场失灵：解决不了社会公平、长期发展问题政府干预和市场调节效率取决社会经济条件：1、市场非常完善、市场信号灵敏能及时反映供求变化，市场调节比政府干预更有效；2、市场不完善、市场失灵，或市场调节引起波动较大政府干预比市场调节更有效。政府干预或市场调节功能评价不能绝对化：在实践中要将两者很好结合起来。,政府干预和市场调节都有正负效应，即各有所长，各有所短,学术争鸣(1)：关于政府与市场关系的分歧,传统计划经济理论：市场的自发性和盲目性将不可避免导致经济危机，因而经济应在政府控制下游计划运行主流新古典理论：市场为主，政府只在市场失灵领域
4、起补充作用评论：考察政府与市场关系的正确出发点：立足于基本的历史和社会环境。,学术争鸣（2）: 中国的政府与市场关系模式,关于政府与市场关系模式的各种见解：“板块论”“渗透论”“二次调节论”自由市场模式有调节的市场经济模式,学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系模式（续）,中国政府与市场关系模式的背景：社会主义的市场经济比较落后的市场经济中国的市场经济模式应当充分考虑工业化与社会主义宪法制度这两个基本的约束条件 中国的现实选择：政府主导下的市场经济模式,第二节 政府干预经济的功能与范围的界定,适度政府干预的界定政府干预经济的职能分解政府干预经济的制度基础,一 适度政府干预的界定,适度政府干预经
5、济关键：是要选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。有利于市场机制的正常运转，能够促进经济持续稳定发展。提高公共服务：对内：形成和谐社会环境：公共基础建设，国内治安；对外：维护和平国际环境：国家主权独立和领土完整，抵御外敌，从事外交活动。维护市场秩序：经济立法和司法规范直接参与某种经济活动：1、通过市场中介调节企业行为，2、国家直接投资方式提供公共产品或创办垄断性企业。制度创新：政府倡导组织、推进。影响收入分配：采取政策：1、调整生产要素相对价格，2、调整收入规模，3、税收，4、转移支付、国家政策等防止两极分化财政功能：税率税种变动调节比例关系、财政支出计划实现经济目标对资
6、源合理利用的影响：税收、立法或行政措施国家运用财政、货币、产业、国际收支等政策，实现一定的宏观经济政策目标必要的行政管理：政权力量直接控制经济活动。,二 政府干预经济的职能分解,政府的三个职能：行政管理职能、宏观调控职能、所有者职能。不同：遵循的目标函数不同、作用对象不同、实施管理依据不同。政府职能分离：行政管理权、宏观调控权、资产所有权。 1、行政管理权由各级行政机构掌握，政府机构通过行政机制实现行政管理目标：1、人大：立法，政府行政管理手人大监督考核；2、政府提供公共产品和从事或控制国计民生的投资活动；3、政府在重大危机时具有“最后控制手段”。 2、宏观控制权由调控职能机构掌握：1、计委：
7、中长期计划，2、财政部、央行：通过货币财政政策把体现国家经济政策目标的经济参数输入市场，间接调节经济。 3、资产所有权：国资委代表国家掌管，通过两权分离使国有企业成为独立法人，保证国有资产保值增殖。,三 政府调控经济运行的微观基础,政府调控经济：调控主体运用调控（经济、法律、行政）手段，通过一定的传导机制，作用于调控对象，以达到预期的调控目标。政府调控经济必须具备微观基础：1、微观主体对政府宏观调控能作出 适应性反映2、微观基础总是与体制条件相联系。政府运用经济手段通过市场中介调节微观主体行为的基础条件：企业条件：对调控灵敏反映，企业具有产权明确、自主权、独立利益等特征为。完善市场条件：单一依
8、赖市场、买方市场、市场信号灵敏度高、完善的市场体系。满足这些条件：通过深化企业改革和完善市场集中，重新构造微观基础。,第三节 政府干预经济的政策目标选择,一 经济政策的基本目标二 经济政策的具体目标三 经济发展中政策目标可能冲突的区域,一 经济政策的基本目标,经济政策的目标系统：一般可分为基本目标和具体目标两个层次。经济政策基本目标（最终目标）：是基于一定价值判断及主导思想而提出的规范性概念。归纳为：经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化。具体可分为三类： 效率、增长、稳定：基本目标是效率，经济增长是个动态过程，需要经济稳定。 经济福利：效率和增长都是为满足人们日益增长的物质和文化需要。 分配
9、公正：是保证效率和增长的条件。,二 经济政策的具体目标,经济政策具体目标：是基本目标派生的，也是实现基本目标的条件，主要有：经济增长物价稳定充分就业产业结构高级化国际收支平衡。,三 经济发展中政策目标可能冲突的区域,经济政策目标系统中目标关系：独立性：互不相关；关联性：1、互补关系：相互促进、2、交替冲突：相互排斥，3、互补转向冲突：运用引起的冲突。经济政策目标冲突（相互排斥）主要发生在以下领域： 1、经济增长与物价稳定之间的交替关系：经济增长增加投资低利率（货币供应增加）实际工资率下降（物价上涨）；经济增长投资和消费需求物价上涨；控制物价经济增长减慢。 2、充分就业与物价稳定之间的交替关系：
10、扩大就业扩张性财政货币政策物价上涨；抑制通货膨胀紧缩货币供应缩小投资规模失业率上升。 3、平等与效率之间的交替关系：强调效率拉大收入差别；强调平等收入均等化缺乏刺激影响效率。 4、国内均衡与国际均衡之间的交替关系：国内均衡：充分就业和物价稳定，国际均衡：国际收支平衡。国内均衡降低国际竞争力不利国际均衡；国际均衡不利充分就业和物价稳定。 5、物价稳定与满足公共需要目标之间、经济增长目标与环境保护之间、资源合理配置目标与地区、部门发展目标平衡之间的交替关系。,第四节 政府干预经济的政策手段选择,一 经济政策手段的构成二 经济政策手段传导机制三 经济政策手段的效率及其选择原则,一 经济政策手段的构成
11、,经济政策手段：是国家为了实现经济政策目标所采取的方法，财政政策手段：通过政府的收入与支出调节有效需求，实现一定的政策目标。手段：收入政策（税收政策），支出政策（财政预算），补贴政策。政策：放松型：指通过减少财政收入或扩大财政支出刺激社会总需求增长的政策。紧缩性：指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。货币政策手段：中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济的货币供给量，影响投资等经济活动，进而实现一定的政策目标。工具：法定准备金率、中央银行再贴现率（央行向商行贷款利率）、公开市场业务。（贷款利率）。局限性：刺激、流通、时滞行政管理手段：国家行政管理部门凭借政权的威力，通
12、过发布命令、指示等形式来干预经济生活的经济政策手段。各种管制、限制范围。经济法制手段：国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标实现的手段。约束性、强制性、稳定性。制度约束：资产制度、税制、金融制度、社会保障制度。,二 经济政策手段传导机制和选择原则,传导机制：行政：纵向隶属行政机制；经济法律：经济立法和司法系统； 经济：市场运行机制。市场机制完善的条件：具有敏感边际行为的市场主体：企业独立法人，利润最大化为目标，完全受市场束。消除导致市场信号扭曲的非经济因素，鼓励正当竞争，限制区域封锁和垄断，使价格反映稀缺。 市场体系完善：开放、顺畅。传导机制作用机理：经济政策手段通过市场中介与微观主体发生关
13、系，表现为双向反馈系统：政府根据政策目标选择政策措施 通过市场中介 影响 微观经济行为 影响宏观总需求（政策）目标。 政策目标实现政策不变，否探索新目标政策,三 经济政策手段的效率及选择原则,政策手段效率评估：同一政策目标可以选择不同的政策手段，其选择实际就是一个如何评估政策手段效率的问题。经济政策手段选择原则： 目标变量对政策手段反应的大小选择更有力度的政策手段。 政策手段显效的速度和结果选择较易实现显效快的政策手段 政策手段对克服不合理经济现象所起的作用选择对非合理经济现象存在原因起直接作用政策手段 资源成本选择实现一定经济目标成本最小的政策手段 选择性与变动性选择可以一一种方式实现，具有可变动性的政策手段。 间接经济效应选择间接正效应超过负效应的政策手段 社会政治效应选择社会政治利益最大化但成本最小化的政策手段,
