1、财政项目支出绩效评价工作报告项 目 名 称：三年级学生游泳普及教学预 算 单 位：闵行区教育局委 托 单 位：闵行区财政局评 价 机 构：上海立信会计金融学院二零一七年八月二十日目 录摘 要 .1一、项目基本情况 5（一）项目概况 .5（二）项目绩效目标 .22二、绩效评价工作情况 .24（一）绩效评价目的 .24（二）绩效评价框架 .24（三）证据收集方法 .26（四）绩效评价实施过程 .27三、绩效分析及评价结论 .30（一）评价结论 .30（二）具体绩效分析 .32四、主要经验及做法、存在的问题和建议 .42（一）主要经验及做法 .42（二）存在的问题 .42（三）建议和改进措施 .45
2、附件一、指标评分表 .47附件二、评价指标工作底稿 .53附件三、调查问卷及问卷分析报告 .90附件四、三年级学生游泳普及教学课程表 111附件五、三年级学生游泳普及教学项目单一采购批复 120附件六、三年级学生游泳普及教学购买服务合同 121附件七、闵行区游泳普及教育委托协议书 126附件八、关于三年级游泳普及教育培训资金拨付比例调整的说明 130附件九、三年级游泳普及教学-培训费资金拨付确认表 .131附件十、关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见 132附件十一、闵行区三年级游泳普及教育联席会议制度 139附件十二、访谈提纲 140附件十三、调研照片 142附件十四、闵行区温水游泳池情
3、况 144附件十五、区泳协关于项目费用支出明细表 1461摘 要（一）项目评价概况2012 年区体育局、区教育局共同制定关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见，全面推进闵行区全民健身工作，提升青少年体质健康水平。当年 9 月，小学三年级学生游泳普及教育工作作为区政府实事项目在全区公办小学中推广。至 2015 年已完成全区 65 所小学的普及工作，目前基本达到公办小学和高端民办小学全覆盖，每年培训学生数 1.5 万名左右。2016 年闵行区三年级学生游泳普及教学项目经费预算为 835.9905 万元，预算执行率为 95.10%。三年级学生游泳普及教学项目总体评分为 80.1 分，评价等级为“良
4、好” 。其中项目决策类指标获得 9 分，得分率 90%；项目管理类指标获得 28 分，得分率 80%；项目绩效类指标获得 43.1 分，得分率 78.36%。项目符合国家、上海市及本区青少年体育发展规划，与教育局的职责和任务密切相关。项目能够支持三年级学生游泳普及目标的实现，项目购买需求必须、合理和清晰，符合政府购买服务的公共教育范围规定。但项目没有涵盖所有民办小学，未充分体现公益性的要求。项目预算执行率高，采购主体和服务主体建立了部分管理制度。但项目政府采购过程中存在部分瑕疵，合同订立及修改不够规范，实际资金拨付进度不符合当初招标要求。项目教学和比赛基本目标能够实现，且能够及时完成。项目社会
5、效益良好，学生体质得到了增强，吃苦耐劳的优良品质得到提升。但项目完成质量有待于进一步提高，部分同学、教师反映课均游泳培训时间不达标，服务对 象满意度不高。（二）主要经验及做法通过游泳学习，大部分学生掌握了游泳这项生存技能，体质健康2水平也得到提高，有助于意志品质培养。第一学期和第二学期学生游泳合格率分别为 99.94%和 98.30%。2016 年闵行区二年级和四年级男生肺活量平均为 1586ml 和 2070ml，分别高于上海市平均 6.09%和 6.52%。闵行区二年级和四年级女生肺活量分别平均为 1458ml 和 1902ml，分别高于上海市平均 6.34%和 6.91%。由此可见，通过
6、项目实施，学生体质健康水平得到提高。根据问卷调查结果显示，有 87%的家长和 97%的教师认为通过游泳学习，对学生意志品质培养有帮助。（三）存在的问题1、项目政府采购过程不够规范。其一，合同及付款方式的变更流程不够规范。其二，招 标要求也不够确切，招标文件中要求“ 项目承接机构必须有至少 100 位具备“游泳教员证” 和 “救生证”双证资质的游泳教练带教，人 员相对稳定和固定”，文件没有明确 说明 100 位教练的劳动合同和社保关系2、服务单位自身员工数量较少，培训依赖于外部单位合作区泳协专职员工（社保缴纳关系在区泳协）仅数人，实际培训过程中主要依赖社会培训机构。根据调研资金走向得知，区泳协将
7、培训工作主要转包给以“ 上海市 闵行区冠俊游泳俱乐 部” 和“上海翼立体育俱乐部经营管理先公司”两家公司 为主的社会培训 机构。另外，当年支付 给翼立公司的培训费 262.2312 万元是支付给“上海徐汇区郑健游泳培训中心” 。根据闵行区游泳普及教育委托协议书要求，培训费为 19 元/人/次，包括游泳培训教育费 15 元、器材补贴 3 元、管理费 1 元。区泳协与培训机构签订的闵行区学生游泳普及教学培训机构合作协议显示“游泳协会将按每位学生每节游泳课 10 元，能源 补贴 5 元， 设施设备安全保障 3 元” ，该合同约定的资金支出与政府采 购合同中约定的资金支出要求存在差异。3、项目管理过程
8、存在瑕疵3游泳培训服务实际教学和考核不符合招标文件要求。招标文件中要求“ 编制三年 级游泳培 训读本，以供学校、家长、学生参考使用”和“对学生游泳考核由第三方人员实施，由学校体育老师现场认证，三方签字确认方为有效考核”，通过调研得知，后期没有 编制正式的游泳培训读本，学生游泳考核也非第三方人员实施。部门职责履行不够到位。相关部门没有根据要求制定自我评价制度，对项目各方考核不够细化，没有制定监督检查机制和资金实施细则。4、服务对象对游泳教学满意度不高下水游泳培训时间较短。问卷结果显示，有 35%的学生认为下水学习时间低于 40 分钟。有 44.1%的教师认为 下水学习时间低于 40 分钟。学生对
9、 教练教学态度和教学水平满意度不高。项目没有建立书面的投诉处置机制。（四）建议和改进措施1. 规范政府采购流程，订立规范采购合同建议提前进行项目的招投标采购工作，完善招标需求，明确供应商条件。建议 根据招标文件订立政府购买服务合同，合同约定要素和内容需要完整、细致，合同变更也需要符合政府采购流程要求。2. 完善项目管理办法，并贯彻执行建议修订关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见，制定闵行区小学三年级学生游泳普及教育资金实施细则和三年级学生游泳普及教育工作的自我评价制度。健全第三方参与考核的教学考核制度。3. 根据服务对象建议，完善教学管理体系加强教学管理，确保水中学习时间达标；加强教练培训
10、，制定完备的培训方法，改善教练态度，提高教学水平；多开发游泳场所资源，缩短来回路程时间。建议建立书面投诉处置机制。建议考核完成后能有书4面证明，激发学生学习游泳的积极性等。5一、项目基本情况（一）项目概况1. 项目立项背景及目的中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发 20077 号）明确指出需要增强青少年体质、促进青少年健康成长。教育部于 2008 年出台了教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施“ 体育、艺术 2+1 项目” 的通知（教体艺厅20114 号）要求让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能。可见，国家非常重视学生掌握体育技能，增强 青少年体质增强。为配合国家推广
11、全民健身及学生体育普及的工作，上海市亦颁布了相关的文件。 上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020 年)(沪委 发20105 号)提到保 证每个学生每天锻炼 1 小时，掌握 12 项运动技能，鼓励所有学生学会游泳。 上海市全民健身实施计划（2011-2015）（沪府20115 号）要求“每天锻炼 1 小 时、人人学会游泳” ，“在校学生普遍达到国家学生体质健康标准的基本要求”。 上海市全民健身实施计划（2016-2020）（沪府201696 号）要求 “大力推进青少年“未来之星” 阳光体育大会、阳光体育大联赛、人人学游泳。 ”根据中央和市文件精神，闵行区政府于 2011 年颁布了
12、闵行区全民健身实施计划（2011-2015 年）（闵府发2011 21 号）进一步提到“ 广泛开展学生阳光体育大联赛、青少年体育系列赛，对全区公办小学三年级学生进行游泳普及教育”。 闵行区全民健身 实施计划（2016-2020 年）（闵府发20172 号）中要求“继续实施小学三年 级游泳普及教育。 ”游泳能够改善心血管系统、提高肺活量、提高呼吸系统的机能，能够增强青少年抵抗力、促进生长发育。结合上述文件的要求，为引导和激励青少年积极参加体育活动，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，不断提升青少年体质健康水平，闵行区体育局、闵行区6教育局研究决定，于 2012 年开始全面开展小学三年级
13、学生游泳普及教育工作，并于 2011 年 9 月联合下发了关于开展小学三年级游泳普及教育的通知（闵体201133 号），在闵行区实验小学、浦江一小等 4 所小学开展三年级游泳普及教学试点。2012 年区体育局、区教育局共同制定关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见，全面推进闵行区全民健身工作，提升青少年体质健康水平。当年 9 月，小学三年级学生游泳普及教育工作作为区政府实事项目在全区公办小学中推广（见表 1-1）。至 2015 年已完成全区 65所小学的普及工作，目前基本达到公办小学和高端民办小学全覆盖，每年培训学生数 1.5 万名左右。历年游泳培训均是由闵行区游泳协会负责。表 1-1 近五
14、年项目培训情况年份 上半年培训学生人数（名）上半年参与培训学校数（个）下半年培训学生人数（名）下半年参与培训学校数（个）2011 无 无 1826 42012 1800 4 13377 642013 11545 63 13732 632014 13760 63 13386 652015 13764 65 15902 65合计 40869 58223三年级学生游泳普及教学项目的目的是：1、以学生发展为本， 树立“健康第一”的理念，以生命教育为主题，让学生学会游泳、掌握自救技能，提高体质健康水平。2、引导和激励青少年积极参加体育活动，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。3、培养学生吃苦耐
15、劳、不畏困难的优良品质和互帮互助、共同进步的团队精神。2. 项目立项依据1、中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见7（中发20077 号）（教基二 20144 号）中提到“ 增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事”。2、教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施“体育、 艺术 2+1项目” 的通知 （教体艺厅 20114 号）中要求“ 通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学和活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，为学生的终身发展奠定良好的基础”。3、上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020 年)(沪委发20105 号 )
16、 中提到 “重点建设一批学校与区 县、社会共建共享的体育场馆，保证 每个学生每天锻炼 1 小时，掌握 12 项运动技能，鼓励所有学生学会游泳”。4、上海市全民健身实施计划（2011-2015）（沪府 20115 号）中提到“ 青少年体 质进一步改善。 认真落实“健康第一”的指导思想，进一步健全学校体育工作机制和督导制度。每天锻炼 1 小时、人人学会游泳、阳光体育及大联赛广泛开展。 ”5、上海市全民健身实施计划（2016-2020）（沪府 201696 号）要求“大力推进青少年 “未来之星 ”阳光体育大会、阳光体育大联赛、人人学游泳、暑期青少年体育赛事、青少年体育俱乐部联赛等青少年品牌体育赛事活
17、动。 ”6、闵行区全民健身实施计划（20112015 年）（闵府发201121 号）中提到“按照 “健康第一 ”的指导思想，广泛开展学生阳光体育大联赛、青少年体育系列赛，对全区公办小学三年级学生进行游泳普及教育，做到“ 人人有项 目、班班有 团队、校校有特色”，逐步提高学生体质健康水平，形成由政府主导、社会协同、学生参与、家长配合的青少年体育健身机制。 ”7、闵行区全民健身实施计划（2016-2020 年） （闵府发 20172 号）中要求“深化体教 结合机制，扎 实推进学校体育 “三课、两操、两活动”，继续实施小学三年级游泳普及教育，加强球类项目推广，使学生人人“会游泳、学打球”，养成终身锻
18、炼习惯。 ”83. 项目预算及资金来源（1）项目资金来源2014 年和 2015 年项目的预算分别为 1934.1173 万元和 1135.9852万元，全部为区级财政拨款。预算的编制依据是按照 19 元/人/次，包括游泳培训教育费 15 元、器材补贴 3 元、管理费 1 元。按照此标准乘以当年人数。19 元/人/ 次是自 2011 年以来执行的标准。2016 年共有 29333 名学生（上半年 13848、下半年 15194）参与培训，当年闵行区三年级学生游泳普及教学项目经费预算为 835.9905 万元，其中培训费 780.2578 万元，保险费 55.7327万元。全部为区级财政拨款。（
19、2）项目预算执行“三年级学生游泳普及教学” 项目近三年的预 算及执行情况见表 1-1。2016 年预 算金额为 835.9905 万元，当年执行金额为 794.99914 万元，预算执行率为 95.10%。2016 年保险费预算为 55.7327 万元，当年执行金额为 53.5514 万元，于当年 7 月份支付完毕。2016 年培训费预算 780.2578 万元，与游泳协会签订购买服务合同金额为 774.8292 万元。根据购买主体教育局与服务单位区游泳协会2016 年 7 月 7 日签定的合同，服务期限为 2016 年 9 月 1 日至 2017 年8 月 31 日。合同中约定“ 项目运行第
20、一学期初 拨付总金额的 45%，在第二学期初拨付总金额的 45%。总金额的 10%根据对机构考核情况拨付，考核合格全额，不合格则不拨付。不合格主要针对在运行过程中由于管理不到位而发生的安全责任事故”。2016 年 10 月 10 日闵行区教育局出具了“关于三年级游泳普及教育培训资金拨付比例调整的说明”，其中提到 “把原来“45%、45%、10%”的拨付比例调整为“45% 、50%、5%”、“本次申请拨付项目 95%的资金（45%应该上学期拨付），预留 5%作为质保金，等考核结束后根据结果按实拨付”。92016 年 10 月 24 日闵行区教育局、闵行区体育局、闵行区游泳协会三方签订了“ 闵行区
21、游泳普及教育委托 协议书” ，其中约定“协议有效期 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日” 。2016 年 10 月 30 日闵行区政府采购项目财政资金拨付确认表中显示培训费支付金额为736.08774 万元，另外 5.3600 万元为招投标代理费用，培训费项目合计支付为 741.44774 万元。表 1-2 项目近三年预算执行情况年份 项目 预算金额(元) 执行金额(元) 预算执行率教材费 193,590.00 193,000.00 99.70%体检费 75,962.00 0.00 0.00%租车费 7,976,010.00 7,778,310.00 97.52%
22、体检卡、游泳帽 271,026.00 196,154.00 72.37%保险费 721,639.00 527,649.00 73.12%培训费 10,102,946.00 7,207,104.20 71.34%2014合计 19,341,173.00 15,902,217.20 82.22%保险费 561,944.00 480,802.24 85.56%租车费 2,871,540.00 2,795,940.00 97.37%体检费 59,152.00 0.00 0.00%培训费 7,867,216.00 7,867,216.00 100.00%2015合计 11,359,852.00 11,1
23、43,958.24 98.10%培训费 7,802,578.00 7,414,477.40 95.03%保险费 557,327.00 535,514.00 96.09%2016合计 8,359,905.00 7,949,991.40 95.10%4. 政府购买服务内容闵行区教育局委托闵行区招标投标中心于 2016 年 3 月 21 日发布了三年级学生游泳培训保险服务采购项目的公开招标公告，2016 年 5月 13 日发布了中标公告，中标供应商为中国人寿保险股份有限公司上海市分公司，中标金额为 52.7994 万元，为符合 2016 年度“ 三年级学生游泳培训”教学条件的小学生提供保险服务 。2
24、016 年 6 月 3 日闵行区教育局委托闵行区招投标中心代理 2016年三年级学生游泳培训服务采购项目采购邀请。中标响应单位为上海市闵行区游泳协会。双方于 2016 年 8 月 25 日签订了政府购买服务合10同，合同金额为 774.8292 万元。三年级学生游泳培训服务内容主要如下：1、政府购买服务要求（1）游泳培训服务教学内容项目承接机构必须有至少 100 位具备“游泳教员证” 和“救生证”双证资质的游泳教练带教，人员相对稳定和固定，以满足全区 65 所小学768 个班级（上半年 396 个、下半年 372 个），29333 名学生（上半年13848 名、下半年 15194 名）一学年每
25、人 28 课时的游泳普及教学任务，当年实际培训学生 28784 名（上半年 13747 名、下半年 15037 名）。用于游泳培训的每个场馆配备的救生员必须符合国家规定标准，且每增加 1 个自然班增加 1 名救生员。区域内必须至少有 20 家以上具备开放资质且符合小学生游泳培训的场馆， 场馆的距离在学校附近或相对就近，场馆除了常年能够温水，还要额外添置淋浴房、吹风机、防滑垫等相关设备，以备在短时间内提供大批学生所需，确保整个培训过程顺畅安全。每个游泳教学班的人数应控制在 15 人以内，教练必须按规定做好每节课前的点名工作，与校方带队老师的确认工作。机构对所有参与教学的游泳教练一年至少 2 次的
26、严格培训，统一教学计划和进度，以确保所有三年级学生接受统一规定的游泳技能培训。编制三年级游泳培训读本，以供学校、家长、学生参考使用。（2）组织相关比赛的要求每年 6 月必须举办一次全区三年级学生的游泳比赛，负责赛事的组织管理工作，以检查游泳普及教学的成就。（3）培训过程的监管要求至少聘请 10 位具有至少 5 年以上游泳从业经历和背景的专业人员协助机构做好日常培训的巡查工作和学期结束的考核工作。（4）教学成效的考核要求11必须完成规定的培训目标：第一学期（14 堂课）完成 85%的学生学会一种泳姿，能完成 15 米游程。两学期（28 堂课）完成 85%的学生学会两种泳姿，能完成 15 米游程，
27、85%中有 30%的学生能完成 25 米游程。对学生游泳考核由第三方人员实施，由学校体育老师现场认证，三方签字确认方为有效考核。在教学期间机构必须每周向体育主管部门报送游泳培训学生人数及教练配备人数，每学期结束后两周内向主管部门反馈教练考核情况。每学年必须根据日常教学管理情况评选出若干优秀学校、优秀教练员、 优秀 场馆，并 进 行表彰。（5）项目整体运作的要求为使项目能够有效的管理运行，承接项目的机构必须要有一套严格规范的制度保障，有一个专业团队（至少 4 人：总负责人、项目具体执行人、联络员 、财务人 员）负责整个项目的实施，包括游泳的普及教学、排课调课、 过程监管、教练培训、教学考核、教材
28、编写、财务管理和比赛的组织工作等。（6）服务承接要求供应商须提供详细的服务方案。不得将服务内容转包或分包，一经发现，采购人有权终止协议，而由此造成的一切经济损失由供应商负责赔偿。供应商应严格按照已确认的工作方案和工作流程提供服务，无条件地接受采购人对其工作质量的监督检查。2、服务合同内容闵行区体育局、闵行区教育局、闵行区游泳协会三方签订的合同要素较为简单， 仅约定了培训目标、培训费用和合作期限几项内容。而培训的具体要求、培训的考核等几乎没有涉及。3、服务单位提供的服务内容（1）培训前期工作召开准备大会，签订游泳协会培训协议。收取各机构相关资料，教12练员与救生员资料备档登记。三年级一学期课程表
29、上交。培训各机构负责人教学目标与过程，统一规范操作。召集所有培训机构教练进行三年级教学过程培训。未到场教练由该部门负责人进行培训后将培训结果上报到游泳协会备案。召开巡视员会议，发放巡视员巡视表。（2）培训纪律教学安全。教练员必须对自己所管辖职责范围内学生的安全负责。课前三要点一定要落实（不准在游泳池内跑步、不准擅自跳水、上厕所及时告知教练）督促学员在下水前淋浴。教会学员正确入水动作。在教学过程中教练员的视线不可以离开学员，不可以背对着学员。在教学期间每 5 分钟清点一次学员人数。严禁在教学中闲聊、坐在跳台、椅子或其他地方，做与教学无关的事情。每次教学课教练员必须下水教学 30分钟以上。 严禁在
30、教学中擅自离岗（如上厕所等）。如果必须要离开，一定要交接其他工作人员代看管。严禁在教学中使用通讯工具。教学结束后必须整队走回更衣室。中途有学生上厕所必须由救生员带领或交由更衣室管理人员进行全程监管。教学态度。正确引导学员入池，并帮助小学员摆放拖鞋及毛巾、整队、 带操。对待学员要有三心， 爱心、耐心、 责任心。培养学 员兴趣为主。学会掌握班级纪律，控制班级进度，吸引学员的注意力。教学中严禁体罚打骂学生，或者进行任何强制性教学。教学尺度应有足够弹性，有严厉有鼓励。教学质量。认真记录点名册，做到准确无误，无遗漏。每堂课下水高质量教学时间不少于 45 分钟。执行“三多 ”情况（多讲解、多示范、多手把手
31、教学）。每个教学动作都要有规范，严格要求，不可得过且过。在班级出勤率达到 85%的情况下，必须达到 80%的合格率。教学过程按照闵行区游泳协会制定的教学目标实施。遇特殊学员及时和家长或学校沟通，取得共识。学校游泳分班后，如无上级主管要求，不允许互换学员或混班教学。课程结束后必须填写班级、个人的情况总汇表（出勤率、完成情况）和学员的考核证书。 （每位教练只需填写自己所负责的学13员，禁止混写）。课前课后操作顺序。课前，协助工作人员，督促、监督学生换衣。安排学生把随身衣裤放入塑料袋内，并靠放在游泳池指定地点。整队说“课前三要点 ”。点名分班，把自己班中的学员带领到指定区域。排队做操。返回更衣室淋浴
32、（注意安全）后开始上课。课后，上岸整队、清点人数后带回更衣室。辅助工作人员，帮助学生淋浴更衣。紧接着有课的教练， 转交于其它相关工作人员后方可离开。课程结束后，培训用具物归原处，排放整 齐。点名册放回指定地方。（3）培训时间时间段为星期一至星期五上午 8：30-下午 5：00（根据时间段进行）。培训周期为 50 分钟 14 次培训课（每周一次，约需要 14 周）。培训课需要时间约 70 分钟(不含来回路程时间) ，其中 5 分钟更衣，5 分钟准备活动，50 分钟游泳培训，5 分钟淋浴，5 分钟更衣。（4）培训内容教材分为第一学期（初级）和第二学期（中级）。每期 14 课时，每课时约 1 小时,
33、合计 14 小时，原则上每周一课时。二期总计 28 个小时。表 1-3 三年级学生游泳普及教学内容学期 阶段 完成目标 训练内容第一阶段 4 课时：基础练习（1）扶池边呼吸打腿 10秒（头低入水中颈椎放平）（2）浮体与滑行（徒手 3秒）（1）池边正反打腿（2）水中行走（3）扶池边打腿（4）呼吸练习（5）扶池边呼吸打腿（6）浮体与滑行第二阶段 5 课时：憋气打腿、仰泳打腿（1）自由泳扶板打腿（15米或以上）（2）仰泳打腿 15 米以上（3）徒手憋气自由泳打腿5 米（1）憋气自由泳打腿练习（2）扶板打腿练习（3）仰泳仰卧漂浮（4）仰泳打腿练习（5）仰泳两臂分叉打腿第一学期第三阶段 5 课时：自由泳
34、完整配合（1）憋气自由泳 15 米（2）自由泳、仰泳完整配合 15 米（3）正确跳水动作（1）自由泳侧面呼吸练习（2）自由泳完整配合练习（3）仰泳完整配合练习（4）跳水三部曲14第一阶段 4 课时：纠正泳姿（1）复习、纠正自由泳（姿势标准 15 米以上）（2）复习、纠正仰泳（姿势标准 15 米以上）（1）池边自由泳打腿（2）池边仰泳打腿（3）自由泳配合练习（4）仰泳配合练习（5）纠正泳姿（6）跳水 A第二阶段 5 课时：自由泳、仰泳 15米以上（1）徒手仰泳打腿 25 米（2）25 米仰泳（3）呼吸自由泳 15 米以上（1）徒手仰泳打腿练习（2）15 米以上自由泳练习（3）自由泳转身练习（4）
35、25 米仰泳练习（5）仰泳转身练习（6）跳水 B第二学期第三阶段 5 课时：蛙泳蹬腿、自救技能（1）蛙泳蹬腿 15 米（2）自由泳转仰泳 25 米（3）穿衣自救技能（1）蛙泳蹬腿练习（2）25 米以上自由泳练习（3）25 米仰泳练习（4）自由泳出发跳水技能（5）穿衣自救体验（5）考核评估标准第一学期一种泳姿 15 米或以上为合格，两种泳姿 15 米或以上为优秀。第二学期一种泳姿 25 米为合格，两种泳姿 25 米为优秀。出勤率满 85%的学生，合格率超过 80%，原稿文件登记全面齐全（点名册、汇总 表、出勤率表等），无重大教学事故或培训方原因引起的事故。4、培训服务结果2016 年游泳培训服务
36、课程表见附件一，上半年和下半年学生的考核结果见表 1-4 和表 1-5。15表 1-4 2016 年 3 月-6 月闵行区三年级学校游泳普及教学期末考核情况督查评估完成 期末考核完成%场馆名称达到 95%为优 秀班级出勤率学生出勤率学生完成率学生优秀率 到达 80%为合格 结果浦江镇体育中心 100.00% 100.00% 96.50% 87.50% 36.75% 100.00% 合格浦江美格菲 99.50% 100.00% 85.68% 82.23% 31.17% 99.50% 合格吴泾镇体育中心 100.00% 100.00% 86.50% 87.33% 72.50% 100.00% 合格
37、颛桥体育健身中心 100.00% 100.00% 86.00% 85.00% 77.00% 100.00% 合格强森健身会所 100.00% 100.00% 95.20% 82.97% 25.90% 100.00% 合格闵行区游泳馆 100.00% 100.00% 96.75% 91.22% 47.70% 100.00% 合格假日风景会所 100.00% 100.00% 91.66% 93.00% 54.33% 100.00% 合格七宝中心游泳馆 100.00% 100.00% 84.50% 85.75% 57.25% 100.00% 合格闵行区体育馆 100.00% 100.00% 95.3
38、5% 91.51% 49.87% 100.00% 合格万科城市花园 100.00% 100.00% 81.00% 84.00% 31.00% 100.00% 合格诺宝 100.00% 100.00% 85.75% 89.50% 30.00% 100.00% 合格莲花南路美格菲 100.00% 100.00% 91.60% 88.80% 51.00% 100.00% 合格梅陇镇体育中心 100.00% 100.00% 90.00% 86.66% 35.00% 100.00% 合格名都古北会所 93.75% 100.00% 77.57% 97.28% 92.85% 99.50% 合格协和双语学校
39、100.00% 100.00% 98.00% 87.00% 44.00% 100.00% 合格贝菲特健身会所 100.00% 100.00% 96.00% 90.00% 50.00% 100.00% 合格交大 100.00% 100.00% 93.16% 91.03% 53.10% 100.00% 合格芭芙莱泳健会 100.00% 100.00% 89.42% 98.00% 35.14% 100.00% 合格总计 99.62% 100.00% 90.03% 88.79% 48.58% 99.94% 合格16表 1-5 2016 年 9 月-12 月闵行区三年级学校游泳普及教学期末考核情况督查评
40、估完成% 期末考核完成%场馆名称达到 95%为优秀 班级出勤率 学生出勤率 学生完成率 学生优秀率 到达 80%为合格 结果浦江镇体育中心 100.00% 100.00% 92.70% 81.00% 28.20% 100.00% 合格浦江美格菲 100.00% 100.00% 87.20% 87.80% 33.10% 100.00% 合格吴泾镇体育中心 100.00% 100.00% 84.80% 93.50% 39.70% 100.00% 合格颛桥体育健身中心 100.00% 100.00% 84.00% 66.50% 34.70% 95.00% 合格强森健身会所 100.00% 100.0
41、0% 95.20% 59.20% 23.50% 95.00% 合格闵行区游泳馆 100.00% 100.00% 89.40% 74.30% 25.00% 95.00% 合格假日风景会所 100.00% 100.00% 95.30% 89.33% 52.33% 100.00% 合格七宝中心游泳馆 100.00% 100.00% 85.30% 64.92% 33.93% 95.00% 合格闵行区体育馆 100.00% 100.00% 92.20% 91.00% 36.00% 100.00% 合格万科城市花园 100.00% 100.00% 85.50% 85.80% 32.60% 95.00% 合
42、格诺宝 100.00% 100.00% 88.90% 99.17% 83.47% 100.00% 合格莲花南路美格菲 97.00% 100.00% 90.80% 80.50% 63.80% 100.00% 合格梅陇镇体育中心 100.00% 100.00% 92.00% 80.80% 28.20% 100.00% 合格名都古北会所 100.00% 100.00% 87.90% 83.80% 31.90% 100.00% 合格协和双语学校 100.00% 100.00% 99.00% 84.20% 29.50% 100.00% 合格贝菲特健身会所 100.00% 100.00% 95.00% 8
43、7.50% 35.70% 100.00% 合格新虹 100.00% 100.00% 93.70% 89.10% 28.30% 100.00% 合格紫竹 100.00% 100.00% 94.60% 96.50% 41.00% 100.00% 合格交大 100.00% 100.00% 93.23% 89.00% 60.25% 100.00% 合格芭芙莱泳健会 100.00% 100.00% 87.80% 78.40% 33.80% 95.00% 合格总计 99.85% 100.00% 91.00% 82.50% 38.30% 98.30% 合格175. 项目的组织及管理（1）项目组织和职责分工1
44、）领导小组。成立由副区长任组长，区体育局局长、区教育局局长为副组长的闵行区小学三年级学生游泳普及教育工作领导小组，统领全区小学三年级学生游泳普及教育工作。2）区教育局职责组织实施小学三年级学生游泳普及教育工作，发动全区小学积极参与。根据学校实际，制定科学有效、可操作性强的整体推进计划，合理安排游泳课程。负责联系、安排专用班车，为接送学生学游泳服务。督促并跟进游泳普及教育工作进展情况，规范有序做好经费划拨工作，协同制定游泳普及教育工作的自我评价制度。指导学校做好各项安全防范措施，学校老师要积极开展学生安全教育，树立学生安全意识，同时委派老师抓好学生往返游泳场所途中的安全工作。3）区体育局职责受闵
45、行区小学三年级学生游泳普及教育工作领导小组委托，牵头建立闵行区小学三年级学生游泳普及教育工作联席会议制度，定期召开联席会议， 统筹协调相关单位，具体执行领导小组部署的工作任务，并切实解决游泳普及教育工作进程中遇到的实际问题。充分摸清区域内游泳基础设施、学生培训信息等情况，组织制定关于开展小学三年级游泳普及教育工作的实施意见，全面负责监督检查和整体推进。负责起草、签订区体育局、区教育局、区游泳协会关于小学三年级学生游泳普及教育的三方协议，对区游泳协会的培训工作进行监管。18会同区财政局，联合制定闵行区小学三年级学生游泳普及教育资金实施细则。与区教育局沟通协调，研究制定闵行区小学三年级学生游泳普及
46、教育工作的自我评价制度。加快闵行区体育设施尤其是游泳场馆建设，加强区域内现有各类游泳场所的监管，为学生学游泳提供更多更优质的游泳场所。协调落实小学三年级游泳普及教育课本教材的制定，以及游泳普及教育学生保险事宜。4）区财政局审核、拨付闵行区小学三年级学生游泳普及教育经费，对游泳专项资金使用情况进行监督检查和绩效评价。联手体育部门，制定闵行区小学三年级学生游泳普及教育资金实施细则。5）镇、街道、工业区加强领导，成立相应的游泳普及教育工作组织机构，负责本地区小学三年级学生游泳普及教育的协调、监管与督促。支持和帮助学校、游泳场馆解决游泳普及教育工作中遇到的实际困难。负责落实辖区内适于开展学生游泳培训的
47、各类游泳场所。对于游泳场所充足的地区，要统筹考虑、综合利用；对于游泳场所不足的地区，要挖掘潜力、协调改进；对于游泳场所欠缺的地区，要借势借力、错时安排。以社区体育活动中心为阵地，积极推进游泳场馆建设，努力使之成为地区的公共配套设施之一，方便市民参与全民健身活动。6）区游泳协会闵行区游泳协会属性为民办非企业，成立日期为 2009 年 3 月 13日，业务范 围包括开展游泳技术指导、培训、咨询，组织游泳竞赛，注册资金伍万元，出资人和法定代表人为高明。19按照闵行区小学三年级学生游泳普及教育的三方协议规定，提供优质的游泳培训服务。配齐配强游泳培训教练员、救生员等专业人员，进行技能培训、安全意识、常
48、规管理的教育；制定安全保障措施，负责维持游泳培训班秩序，加强学生在游泳池的安全管理，确保游泳普及教育工作安全有序进行。接受并配合相关部门对游泳专项资金使用情况进行监督检查和绩效评价，按要求提供专项资金的使用情况和游泳普及教育工作报告、成果总结等材料。参与制定游泳普及教育课本教材，同步教学进度，统一达标标准；建立行业规范，完善各项准入标准、组织开展游泳普及教育工作。7）组织管理执行情况以上组织管理和分工是闵行区体育局和闵行区教育局 2012 年出台关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见中制定的。目前该项目的组织管理工作已发生如下变化：该项目每年初由闵行区教育局进行政府采购程序，待确定服务单位后
49、，由服务单位具体负责项目的开展。到目前为止，每年中标单位均为闵行区游泳协会。游泳协会参照往年课表，再委托游泳培训机构对三年级学生进行游泳培训，培训的泳池是由培训机构进行租赁。游泳教学前准备工作、教学过程中工作，以及教学考核工作均由培训机构负责。闵行区泳协聘请 10 名巡视员进行监督。（2）项目管理1）培训机构及人员准入管理游泳池准入条件。a 、符合法律、法 规和上海市游泳 场所开放服务规定的要求，遵循依法管理、属地管理和法人管理的原则，常年向社会公众开放的温水游泳池，开放服务应当有益于人民群众身心健康，有利于社会主义精神文明建设。b、根据游泳普及教育要求，游泳池必须接受主管部门的监督与管理，并严格按照上海市游泳场所开放服务规20定、 关于开展学生游泳普及教育的实施意见，配合有关部门及培训机构做好后勤服务保障工作。c、游泳池的规划、建设和管理应当符合国家有关城市规划、建设、卫生和体育专业设计标准的规定。游泳培训机构准入条件及标准。a、有组织机构和管理制度：包括章程、发展规 划、培 训管理、财务及卫生安全管理、设备管理等多项制度。b、有专业的管理人员，培训机构须配备独立的法人
