1、 1 江 西 丰 城 发 电 厂 “ 1 1 2 4 ” 冷 却 塔 施 工 平 台 坍 塌 特 别 重 大 事 故 调 查 报 告 2 0 1 6 年 1 1 月 2 4 日 ， 江 西 丰 城 发 电 厂 三 期 扩 建 工 程 发 生 冷 却 塔 施 工 平 台 坍 塌 特 别 重 大 事 故 ， 造 成 7 3 人 死 亡 、 2 人 受 伤 ， 直接经济损失 1 0 1 9 7 . 2 万元。 事故发生后， 党中央、 国务院高度重视， 习近平总书记立即 作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、 善后处置等工作， 尽快查明原因， 深刻汲取教训， 严肃追究责任。 近期一些
2、地方接连发生安全生产事故， 国务院要组织各地区各部 门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实， 切实堵塞安全漏洞， 确保人民群众生命和财产安全。 李克强总理 作出重要批示， 要求争分夺秒抢救被困人员， 全力以赴救治伤员， 尽最大努力减少伤亡。 安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓 紧赶赴现场， 指导和帮助地方做好搜救、 救治等相关工作， 查明 事故原因并依法问责。 要进一步督促地方严格落实各领域安全生 产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。 国 务 院 副 总 理 张 高 丽 、 刘 延 东 、 马 凯 ， 国 务 委 员 兼 国 务 院 秘 书 长 杨 晶 ，
3、 国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示。 依据 中华人民共和国安全生产法 和 生产安全事故报告 和调查处理条例 （国务院令第 4 9 3 号） 等有关法律法规， 国务 2 院批准成立了国务院江西丰城发电厂 “1 1 2 4 ” 冷却塔施工平台 坍塌特别重大事故调查组 （以下简称事故调查组） ， 由安全监管 总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、 质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加， 全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加， 并聘请了建筑施工、 结构工程、 建筑材料、 工程机械等方面专家 参与事故调查工作。 事故调查组坚持 “科学严谨
4、 、 依法依规、 实事求是、 注重实 效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、 专家论证， 查明了事故发生的经过、 原因、 人员伤亡和直接经济 损失情况， 认定了事故性质和责任， 提出了对有关责任人员和责 任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。 调查认定， 江 西丰 城发 电 厂 “1 1 2 4 ” 冷 却塔 施工 平 台坍 塌 特别 重大 事故 是一 起生 产安 全责 任事 故。 一、基本情况 （一 ）江 西丰 城发 电厂 三期 扩建 工程 概况 。 1 . 工程 总体 概况 。 江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模 为 2 1 0 0 0 M W 发 电 机 组
5、， 总 投 资 额 为 7 6 . 7 亿 元 ， 属 江 西 省 电 力 建 设重点工程。 其中， 建筑和安装部分主要包括 7 号、 8 号机组建 筑安装工程， 电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程 ， 7 号、 8 号冷却塔和烟囱工程等，共分为 A 、B 、C 、D 标段。 2 . 7 号冷 却塔 工程 概况 。 事发 7 号冷却塔属于江西丰城 发电 3 厂三期扩建工程 D 标段， 是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自 然通风冷却塔（如图 1 所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构。 两座冷却塔布置在主厂房北侧， 整体呈东西向布置， 塔中心间 距 1 9 7 . 1 米。 7 号冷却塔位于东侧
6、， 设计塔高 1 6 5 米， 塔底直径 1 3 2 . 5 米 ， 喉 部 高 度 1 3 2 米 ， 喉 部 直 径 7 5 . 1 9 米 ， 筒 壁 厚 度 0 . 2 3 至 1 . 1 米 。 图 1 冷 却 塔 外 观 及 剖 切 效 果 图 筒 壁 工 程 施 工 采 用 悬 挂 式 脚 手 架 翻 模 工 艺 ， 以 三 层 模 架 （ 模 板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循 环 向 上 翻 转 施 工 ， 第 1 、 第 2 、 第 3 节 （ 自 下 而 上 排 序 ） 筒 壁施工完成后，第 4 节筒壁施 工使用第 1 节的模架， 随后， 第 5 节筒壁使用第 2 节筒壁
7、的模架， 以此类推， 依次循环向上施工。 脚手架悬挂在模板上， 铺板后 形 成施工平台， 筒壁模板安拆、 钢筋绑扎、 混凝土浇筑均在施工平 台及下挂的吊篮上进行。 模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土 筒壁承担。 冷 却 塔 筒 壁 为 现 浇 钢 筋 混 凝 土 4 7 号 冷 却 塔 内 布 置 1 台 Y D Q 2 6 2 5 - 7 液 压 顶 升 平 桥 ， 距 离 塔中心 3 0 . 9 8 米，方位为西偏北 1 9 . 8 7 。 图 2 冷 却 塔 施 工 模 拟 图 7 号冷却塔于 2 0 1 6 年 4 月 1 1 日开工建设， 4 月 1 2 日开始基 础土方开挖，8 月
8、 1 8 日完成环形基础浇筑，9 月 2 7 日开始筒壁 混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第 5 2 节筒壁混凝土，高 度为 7 6 . 7 米。 （二 ）项 目立 项及 批准 情况 。 2 0 1 3 年 8 月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步 可行性研究工作，1 2 月通过江西省发展改革委组织的初步可行 性评审。 2 0 1 4 年 1 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期 扩建项目开展前期工作的请示（赣发改能源2 0 1 4 4 3 号） 上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作。 一 种 由 平 桥 、 普 通 塔 式 起 重 机 和 施 工 升 降 机 组 合 为 一
9、体 的 专 用 施 工 设 备 ， 平 桥 用 于 泵 送 管 道 布 设 和 人 员 通 行 ， 普 通 塔 式 起 重 机 用 于 调 运 钢 筋 ， 施 工 升 降 机 用 于 载 人 和 载 物 。 周 边 一 圈 三 层 模 架 （ 模 板 和 悬 挂 式 脚 手 架 ） ， 已 施 工 至 7 6 . 7 米 高 平桥 5 2 0 1 4 年 5 月， 该项目完成可行性研究工作， 6 月通过中国国 际工程咨询公司工程可行性研究报告审查。 2 0 1 5 年 1 月，江西省能源局以关于江西赣能股份有限公 司开展丰城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函 （赣能电力 函2 0 1 5 2
10、1 号）同意该项目开展前期工作。 2 0 1 5 年 7 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期 扩建工程项目核准的批复 （赣发改能源 2 0 1 5 4 5 7 号） 核准 该项目建设 。 （三 ）相 关参 建单 位及 工程 组织 实施 情况 。 1 . 工 程建 设方 。 江 西 赣 能 股 份 有 限 公 司 丰 城 三 期 发 电 厂 （以 下简称丰城三期发电厂） 为项目的法定建设单位， 是江西赣能股 份 有 限 公司 （ 以 下 简称 江 西 赣 能 股 份 公司 ） 的 子 公 司 ，江 西 赣 能 股 份 公司 控 股 股 东 为 江 西省 投 资 集 团 公 司 （ 以 下
11、简称 江 西 投 资集团）。 江 西 投 资 集 团 成 立 了 丰 城 发 电 厂 三 期 扩 建 工 程 项 目 建 设 领 导小组， 领导小组由江西投资集团、 江西赣能股份公司、 丰城二 依 据 国 务 院 关 于 发 布 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 （ 2 0 1 4 年 本 ） 的 通 知 （ 国 发 2 0 1 4 5 3 号 ） ， 该 项 目 由 省 级 政 府 核 准 。 江 西 赣 能 股 份 有 限 公 司 丰 城 三 期 发 电 厂 成 立 于 2 0 1 5 年 8 月 2 6 日 ， 营 业 场 所 为 江 西 省 丰 城 市 石 上 村 ， 负 责
12、 人 吴 纪 。 江 西 赣 能 股 份 有 限 公 司 成 立 于 1 9 9 7 年 1 1 月 4 日 ， 注 册 地 址 为 江 西 省 南 昌 市 高 新 区 ， 法 定 代 表 人 姚 迪 明 ， 注 册 资 金 9 . 7 5 亿 元 。 经 营 范 围 包 括 火 力 发 电 、 水 力 发 电 等 。 其 控 股 股 东 为 江 西 省 投 资 集 团 公 司 ， 持 有 3 8 % 的 股 份 ； 第 二 股 东 为 国 投 电 力 控 股 股 份 有 限 公 司 ， 持 有 3 3 % 的 股 份 。 江 西 赣 能 股 份 公 司 管 理 层 中 除 总 经 济 师 由
13、 参 股 公 司 的 人 员 担 任 外 ， 其 余 人 员 均 由 江 西 投 资 集 团 的 人 员 担 任 。 江 西 省 投 资 集 团 公 司 成 立 于 1 9 8 9 年 8 月 1 0 日 ， 注 册 地 址 为 江 西 省 南 昌 市 东 湖 区 ， 法 定 代 表 人 姚 迪 明 ， 注 册 资 金 3 0 . 3 9 亿 元 。 经 营 范 围 包 括 能 源 、 交 通 运 输 、 高 新 技 术 、 社 会 事 业 及 其 他 行 业 基 础 设 施 投 资 、 建 设 、 管 理 ； 利 用 外 资 和 对 外 投 资 ； 建 设 项 目 的 评 估 、 咨 询 等
14、 。 江 西 投 资 集 团 是 由 江 西 省 国 资 委 监 管 的 省 属 企 业 。 6 图 3 工 程 项 目 参 建 单 位 关 系 图 期发电厂等相关人员组成。 领导小组下设工程建设指挥部， 工程 建 设 指 挥 部 组 织 架 构 采 用 丰 城 发 电 厂 二 期 和 三 期 一 体 化 管 理 模 式， 安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人 负责，新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办， 负责三期扩建工程项目的内外协调、 工程安全、 质量、 进度、 控 价、生产准备等工作，人员由丰城二期发电厂内部抽调。 2 . 工 程 监 理 方 。 上 海 斯耐
15、 迪 工 程 咨询 有 限 公 司 （ 以 下简 称 上 海 斯 耐 迪 工 程 咨 询 有 限 公 司 成 立 于 1 9 9 6 年 5 月 2 4 日 ， 注 册 地 址 为 中 国 （ 上 海 ） 自 由 贸 易 试 验 区 ， 法 定 代 表 人 赵 有 生 ， 注 册 资 金 8 0 0 0 万 元 。 经 营 范 围 包 括 工 程 监 理 、 技 术 咨 询 、 技 术 服 务 等 。 7 上海斯耐迪公司） 为项目的监理单位， 具有电力工程 、 机电安装 工程、 房屋建筑工程监理甲级资质， 其业务经营由国家核电技术 有限公司 直接管理。 2 0 1 6 年 1 月， 上海斯耐迪
16、公司与丰城三期发电厂签订了 江 西丰城发电厂三期 2 1 0 0 0 M W 超临界机组扩建工程监理合同。 合同规定监理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、 安装及调试、 竣工验收、 达标创优、 工程竣工结算及保修服务进 行全过程监理。 上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程 项目监理部 （以下简称项目监理部 ） ， 下设综合管理组、 土建监 理组、安全调试监理组、安全监理组。 3 . 工 程 总 承 包 方 。 中 南 电力 设 计 院有 限 公 司 （ 以 下简 称 中 南电力设计院） 为项目的工程总承包单位， 具有甲级工程设计综 合资质， 持有建筑施工安全生产许可证， 是中国
17、电力工程顾问集 团 有 限 公司 （ 以 下 简称 中 电 工 程 集 团 ） 的 全 资 子公 司 ， 中 电 工 程集团是中国能源建设集团（股份）有限公司 的全资子公司。 国 家 核 电 技 术 有 限 公 司 成 立 于 2 0 0 7 年 5 月 1 8 日 ， 注 册 地 址 为 北 京 市 西 城 区 ， 法 定 代 表 人 王 中 堂 ， 注 册 资 金 1 0 0 亿 元 。 经 营 范 围 包 括 第 三 代 先 进 核 电 技 术 的 引 进 、 消 化 、 吸 收 、 研 发 、 转 让 、 应 用 和 推 广 等 。 中 南 电 力 设 计 院 有 限 公 司 成 立
18、于 1 9 9 0 年 6 月 2 9 日 ， 注 册 地 址 为 湖 北 省 武 汉 市 武 昌 区 ， 法 定 代 表 人 关 业 林 ， 注 册 资 金 6 亿 元 。 经 营 范 围 包 括 资 质 证 书 许 可 范 围 内 相 应 的 建 设 工 程 总 承 包 业 务 、 项 目 管 理 以 及 相 关 的 技 术 与 管 理 服 务 等 。 中 国 电 力 工 程 顾 问 集 团 有 限 公 司 于 2 0 0 2 年 底 在 原 国 家 电 力 公 司 所 属 中 国 电 力 工 程 顾 问 （ 集 团 ） 有 限 公 司 基 础 上 组 建 ， 注 册 地 址 为 北 京
19、市 西 城 区 ， 法 定 代 表 人 吴 春 利 ， 注 册 资 金 2 1 亿 元 。 具 有 工 程 设 计 电 力 行 业 甲 级 资 质 。 经 营 范 围 包 括 电 力 规 划 研 究 、 咨 询 、 评 估 与 工 程 勘 察 、 设 计 、 服 务 、 工 程 总 承 包 等 。 中 国 能 源 建 设 集 团 （ 股 份 ） 有 限 公 司 为 中 国 能 源 建 设 集 团 有 限 公 司 和 中 国 能 源 建 设 股 份 有 限 公 司 两 家 公 司 的 合 称 。 中 国 能 源 建 设 股 份 有 限 公 司 是 中 国 能 源 建 设 集 团 有 限 公 司
20、控 股 子 公 司 ， 截 至 2 0 1 6 年 底 ， 中 国 能 源 建 设 股 份 有 限 公 司 资 产 总 额 占 中 国 能 源 建 设 集 团 有 限 公 司 的 9 5 . 3 % 。 两 家 企 业 的 法 定 代 表 人 均 为 汪 建 平 。 中 国 能 源 建 设 集 团 有 限 公 司 是 由 国 务 院 国 资 委 监 管 的 中 央 企 业 。 8 2 0 1 5 年 1 1 月， 中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了 江 西丰城发电厂三期扩建工程项目 E P C 总承包合同 ， 工期为 2 0 1 5 年 1 1 月 3 0 日至 2 0 1 8 年 2 月
21、2 8 日。 合同范围包括全部工程勘察 设计、 设备材料采购供应、 工程实施全面管理 、 建筑、 安装、 调 试、 试运 、 技术服务、 培训 、 功能试验直至验收交付生产、 工程 创 优 以 及 在 质 量 保 修 期 内 的 消 缺 保 修 服 务 等 全 过 程 的 E P C 总 承 包 工 作 。 2 0 1 5 年 1 2 月 1 0 日 ， 中 南 电 力 设 计 院 成 立 了 江 西 丰 城 发 电 厂 三 期 扩 建 工 程 总 承 包 项 目 部 （ 以 下 简 称 总 承 包 单 位 项 目 部） ， 对工程项目进行具体组织实施和控制 ， 对项目的质量、 安 全、费用和
22、进度目标全面负责。 4 . 施 工 、 劳 务 、 混 凝 土 供 应 方 。 河 北 亿 能 烟 塔 工 程 有 限 公 司 （ 以 下 简称 河 北 亿 能 公 司 ）为 7 号 冷 却 塔施 工 单 位 ， 具 有 建 筑 工 程 施 工 总 承 包 一 级 资 质 ， 持 有 建 筑 施 工 安 全 生 产 许 可 证 。 2 0 1 6 年 3 月 1 8 日， 河北亿能公司与中南电力设计院签订了 江 西 丰 城 发 电 厂 三 期 扩 建 工 程 施 工 D 标 段 - 冷 却 塔 与 烟 囱 施 工 合 同 ， 计划工期为 2 0 1 6 年 3 月 2 0 日至 2 0 1 7
23、 年 8 月 2 5 日。 主要 施 工 内 容 包 括 7 号 、 8 号 冷 却 塔 和 烟 囱 。 2 0 1 6 年 3 月 2 6 日 ， 河 北亿能公司成立了江西丰城发电厂三期扩建工程项目部 （以下简 称施工单位项目部） ， 在总承包单位项目部统一管理下 ， 具体负 责 7 号冷却塔施工。 河 北 亿 能 烟 塔 工 程 有 限 公 司 成 立 于 2 0 0 3 年 1 0 月 2 9 日 ， 注 册 地 址 为 河 北 省 邯 郸 市 成 安 工 业 园 区 ， 法 定 代 表 人 张 运 平 ， 注 册 资 金 1 亿 元 。 经 营 范 围 包 括 冷 却 塔 、 烟 囱
24、、 环 保 工 程 建 设 施 工 等 。 9 河 北 魏 县 奉 信 建 筑安 装 劳 务 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 魏 县 奉信 劳务 公司 ）为 7 号冷 却塔 劳务分 包单 位， 具 有 模 板 脚 手 架 专 业 承 包 资 质 ， 持 有 建 筑 施 工 安 全 生 产 许 可 证 。 2 0 1 6 年 4 月 1 0 日， 魏县 奉信劳务公司与河北亿能公司签订了 江西丰城发电厂三期扩建 工程冷却塔主体工程施工合 同 ， 承 包 方 式 为 包 清 工 + 包 部 分 材 料 机 具 ， 由 魏 县 奉 信 劳务公司提供劳务作业队伍，负责 7 号、8 号冷却塔主体工程施
25、工图设计范围内所有劳务作业。 经查， 在 7 号 冷却 塔基 础工 程施 工 中， 施工 单 位 项 目 部 指 定 社 会 自 然 人 宋 旭 方 以 魏 县 奉 信 劳 务 公 司 名 义 组 织 劳务 作业 队伍 ；在 上 部筒 壁工 程 施工中， 施工单位项目部更换了劳务作业队伍， 指定社会自然人 白书平以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍。 国电丰城鼎力新型建材有限公司 （以下简称丰城鼎力建材 公 司 ） 是 7 号 冷 却 塔 预 拌 混 凝 土 供 应 单 位 。 2 0 1 6 年 7 月 2 2 日， 丰 城鼎力建材公司与河北亿能公司签订了 商品混凝土采购合同 ， 由丰城鼎
26、力建材公司负责供应商品混凝土。 经查， 丰城鼎力建材 公司在未获批准的情况下，已 于 2 0 1 6 年 4 月 在 丰 城 发 电 厂 三 期 扩 建 工 程 施 工 现 场 设 立 混 凝 土 搅 拌 站 ，开始供应混凝土。 二、事故经过及应急救援处置情况 （一 ）事 故经 过。 2 0 1 6 年 1 1 月 2 4 日 6 时 许 ， 混 凝 土 班 组 、 钢 筋 班 组 先 后 完 河 北 魏 县 奉 信 建 筑 安 装 劳 务 有 限 公 司 成 立 于 2 0 0 8 年 8 月 2 7 日 , 注 册 地 址 为 河 北 省 邯 郸 市 魏 县 ， 法 定 代 表 人 邵 明
27、 杰 ， 注 册 资 金 2 0 0 万 元 。 经 营 范 围 包 括 建 筑 、 安 装 。 国 电 丰 城 鼎 力 新 型 建 材 有 限 公 司 成 立 于 2 0 1 1 年 4 月 7 日 ， 注 册 地 址 为 江 西 省 宜 春 市 丰 城 市 高 新 技 术 产 业 园 区 ， 法 定 代 表 人 顾 玉 兴 ， 注 册 资 金 5 0 0 万 元 。 经 营 范 围 包 括 粉 煤 灰 加 工 综 合 利 用 ， 粉 煤 灰 、 石 膏 销 售 及 商 品 混 凝 土 生 产 、 销 售 。 1 0 成第 5 2 节混凝土浇筑和第 5 3 节钢筋绑扎作业，离开作业面。5 个
28、 木 工 班 组 共 7 0 人 先 后 上 施 工 平 台 ， 分 布 在 筒 壁 四 周 施 工 平 台 上 拆 除 第 5 0 节 模 板 并 安 装 第 5 3 节 模 板 。 此 外 ， 与 施 工 平 台 连 接 的平桥上有 2 名平桥操作人员和 1 名施工升降机操作人员， 在 7 号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有 1 9 名工人正在作业。 7 时 3 3 分， 7 号冷却塔第 5 0 - 5 2 节筒壁混凝土从后期浇筑完 成部位 （西偏南 1 5 - 1 6 ， 距平桥前桥端部偏南弧线距离约 2 8 米处） 开始坍塌， 沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落， 施工平台及 平桥上的作业人
29、员随同筒壁混凝土及模架体系 一 起 坠 落 ， 在 筒 壁 坍 塌 过 程 中 ， 平 桥 晃 动 、 倾 斜 后 整 体 向 东 倒塌，事故持续时间 2 4 秒（部分事故现场如图 4 、图 5 、图 6 所示）。 图 4 事 故 现 场 鸟 瞰 图 坍塌 平桥 第 5 0-5 2 节 筒 壁 及 模 架 从 此 处 沿 圆 周 方 向 向两 侧连 续倾塌 坠落 1 1 图 5 第 4 9 节 筒 壁 顶 部 残 留 钢 筋 图 6 事 故 现 场 坍 塌 平 桥 （二 ）人 员伤 亡和 经济 损失 。 事故导致 7 3 人死亡 （其中 7 0 名筒壁作业人员 、 3 名设备操 作 人 员 ）
30、， 2 名 在 7 号 冷 却 塔底 部 作 业 的 工 人 受伤 ， 7 号 冷 却 塔 部分已完工工程受损。 依据 企业职工伤亡事故经济损失统计标 上 部 第 5 0-5 2 节 筒 壁 及模 架全 部坍塌 坠落 1 2 准 （ G B 6 7 2 1 - 1 9 8 6 ） 等 标 准 和 规 定 统 计 ， 核 定 事 故 造 成 直 接 经 济损失为 1 0 1 9 7 . 2 万元。 （三 ）事 故信 息接 报 及前 期应 急处 置 情况 。 2 0 1 6 年 1 1 月 2 4 日 7 时 4 3 分 , 江 西 省 丰 城 市 公 安 局 1 1 0 指 挥中心接到河北亿能公
31、司现场施工人员报警， 称丰城发电厂三期 扩建工程发生坍塌事故。 1 1 0 指挥中心立即将接警信息通知丰城 市公安消防大队、 1 2 0 急救中心 、 丰城市政府应急管理办公室等 单位和部门。 8 时 0 7 分， 丰城市委、 市政府主要负责同志立即调派公安 、 安全监管、 住房城乡建设、 医疗、 交通等单位携带挖掘机、 吊车、 铲 车 等 重 型 机 械 设 备 赶 赴 现 场 处 置 。 8 时 1 5 分 ， 丰 城 市 委 办 公 室、 市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、 市政府应急 管 理 办 公 室电 话 汇 报 事 故 情 况 。 8 时 5 0 分 ， 丰 城 市委 办
32、 公 室 、 市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、 市政府应急管理 办公室报告事故信息。 9 时 0 3 分 ， 江 西 省 政 府 相 关 负 责 同 志 调 度 了 解 事 故 现 场 伤 亡情况后，启动省级安全生产事故灾难应急预案。 9 时 1 3 分 ， 宜 春 市 政 府 值 班 室 向 江 西 省 政 府 值 班 室 报 告 事 故信息。 9 时 3 0 分 ， 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 调 度 国 家 （ 区 域） 矿山应急救援乐平队， 江西省矿山救护总队 、 丰城大队、 新 余大队， 丰城市矿山救护队及部分安全生产应急救援骨干队伍携 1 3
33、带无人机、生命探测仪、破拆及发电等设备参加救援。 9 时 5 0 分 ， 江 西 省 政 府 值 班 室 向 国 务 院 应 急 办 报 告 事 故 信 息 。 1 0 时 3 0 分， 江西省政府主要负责同志抵达事故现场， 对人 员搜救等工作作 出 安 排 ， 决 定 成 立 事 故 救 援 指 挥 部 （ 以 下 简 称 救 援 指 挥 部 ） ， 由 江 西 省 政 府 相 关 负 责 同 志 担 任 救 援 指 挥 部 总 指 挥 ， 救 援 指 挥 部 下 设 现 场 救 援 、 安 全 保 卫 、 医 疗 等 7 个 小 组 。 1 1 时 2 0 分 ， 江 西 省 委 主 要
34、负 责 同 志 抵 达 事 故 现 场 指 导 救 援 和 善 后 工 作 。 （四 ）事 故现 场应 急处 置情 况。 救 援 指挥部调集 3 3 7 0 余人参加现场救援处置，调用吊装、 破 拆 、 无 人 机 、 卫 星 移 动 通 信 等 主 要 装 备 、 车 辆 6 4 0 余 台 套 及 1 0 条搜救犬。 救 援 指挥部通过卫星移动通信指挥车 、 微波图传 、 4 G 单 兵 移 动 通 信 等 设 备 将 现 场 图 像 实 时 与 国 务 院 应 急 办 、 公 安 部、 安全监管总局、 江西省政府联通， 确保了救援过程的精准研 判、科学指挥。 救 援 指 挥 部 按 照
35、“ 全 面 排 查 信 息 、 快 速 确 定 埋 压 位 置 、 合 理划分救援区域、 全力开展搜索营救” 的救援方案， 将事故现场 划分为东 1 区、 东 2 区、 南 1 区、 南 2 区、 西区、 北 1 区、 北 2 区等 7 个区， 每个区配置 2 个救援组轮换开展救援作业 。 按照 “由 浅入深、 由易到难， 先重点后一般 ” 的原则， 救援人员采取 “剥 洋葱” 的方式， 用挖掘机起吊废墟 、 牵引移除障碍物， 每清理一 层就用雷达生命探测仪和搜救犬各探测一次， 全力搜救被埋压人 1 4 员。 1 1 月 2 4 日 1 8 时、 1 1 月 2 5 日 1 1 时， 救 援
36、指挥部分别召开 了新闻发布会，通报事故救援和善后处置工作情况。 截 止 2 0 1 6 年 1 1 月 2 5 日 1 2 时， 事故现场搜索工作结束， 在 确认现场无被埋人员后，救 援 指挥部宣布现场救援行动结束。 （五 ）医 疗救 治及 善后 情况 。 丰城 市 1 2 0 急救中心接报后立即派出第一批 3 辆救护车赶赴 事 故 现 场 将 伤 员 送 往 医 院 。 丰 城 市 人 民 医 院 开 辟 “ 绿 色 通 道 ” ， 安 排 事 故 伤 员直 接 入 院 检 查 、 治 疗 ，按 照 一 级 护 理 标 准 提 供 2 4 小 时 专 人 护 理 服 务 。 1 1 月 2
37、4 日 1 1 时 ， 救 援 指 挥 部 调 集 的 南 昌 大 学第一附属医院第一批医疗专家赶到丰城市指导救助伤员。 救援 指挥部成立了善后处置组， 下设 9 个工作服务小组， 按 照每名遇难者一个工作班子的服务对接工作机制， 做好遇难者家 属 的 情 绪 疏 导 、 心 理 安 抚 、 赔 偿 协 商 、 生 活 保 障 等 工 作 。 截 止 2 0 1 6 年 1 1 月 3 0 日，事故各项善后事宜基本完成。 三、事故直接原因 经 调 查 认 定 ， 事 故 的 直 接 原 因 是 施 工 单 位 在 7 号 冷 却 塔 第 5 0 节 筒 壁 混 凝 土 强度不足的情况下，违规拆
38、除第 5 0 节模板，致使 第 5 0 节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底 部最薄弱 处 开 始 坍 塌 ， 造 成 第 5 0 节 及 以 上 筒 壁 混 凝 土 和 模 架 体 系 连 续倾塌坠落。 坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索， 导 致平桥也整体倒塌。具体分析如下： 1 5 （一 ）混 凝土 强度 情况 。 7 号冷却塔第 5 0 节模板拆除时， 第 5 0 、 5 1 、 5 2 节筒壁混凝 土实际小时龄期分别为 2 9 - 3 3 小时、1 4 - 1 8 小时、2 - 5 小时。 根 据 丰 城 市 气 象 局 提 供 的 气 象 资 料 ， 2 0 1
39、6 年 1 1 月 2 1 日 至 1 1 月 2 4 日 期 间 ， 当 地 气 温 骤 降 ， 分 别 为 1 7 - 2 1 、 6 - 1 7 、 4 - 6 和 4 - 5 ， 且 为 阴 有 小 雨 天 气 ， 这 种 气 象 条 件 延 迟 了 混 凝 土 强 度 发 展 。 事 故 调 查 组 委 托 检 测 单 位 进 行 了 同 条 件 混 凝 土 性 能 模 拟 试 验， 采用第 4 9 - 5 2 节筒壁混凝土实际使用的材料， 按照混凝土设 计配合比的材料用量， 模拟事发时当地的小时温湿度， 拌制的混 凝土入模温度为 8 . 7 - 1 4 . 9 。 试验结果表明，
40、第 5 0 节模板拆除 时 ， 第 5 0 节 筒 壁 混 凝 土 抗 压 强 度 为 0 . 8 9 - 2 . 3 5 M P a ； 第 5 1 节 筒 壁 混凝 土 抗压 强 度小 于 0 . 2 9 M P a ； 5 2 节 筒 壁 混 凝 土 无 抗 压 强 度 。 而 按 照 国 家 标 准 中 强 制 性 条 文 ， 拆除第 5 0 节模板时， 第 5 1 节筒 壁混凝土强度应该达到 6 M P a 以上。 对 7 号冷却塔拆模施工过程的受力计算分析表明， 在未拆除 模板前， 第 5 0 节筒壁根部能够承担上部荷载作用， 当第 5 0 节筒 壁 5 个 区 段 分 别 开 始
41、 拆 模 后 ， 随 着 拆 除 模 板 数 量 的 增 加 ， 第 5 0 节筒壁混凝土所承受的弯矩迅速增大， 直至超过混凝土与钢筋界 面粘结破坏的临界值。 （二 ）平 桥倒 塌情 况。 经察看事故监控视频及问询现场目击证人， 认定 7 号冷却塔 双 曲 线 冷 却 塔 施 工 与 质 量 验 收 规 范 （ G B 5 0 5 7 3 - 2 0 1 0 ） 第 6 . 3 . 1 5 条 ： “ 采 用 悬 挂 式 脚 手 架 施 工 筒 壁 ， 拆 模 时 其 上 节 混 凝 土 强 度 应 达 到 6 M P a 以 上 。 ” 1 6 第 5 0 - 5 2 节 筒 壁 混 凝 土
42、 和 模 架 体 系 首 先 倒 塌 后 ， 平 桥 才 缓 慢 倒 塌 。 经计算分析， 平桥附着拉索在混凝土和模架体系等坠落物冲击下 发生断裂， 同时， 巨大的冲击张力迅速转换为反弹力反方向作用 在塔身上，致使塔身下部主弦杆应力剧增，瞬间超过抗拉强度， 塔身在最薄弱部位首先断裂，并导致平桥整体倒塌。 （三 ）人 为破 坏等 因素 排除 情况 。 经调查组现场勘查、 计算分析 ， 排除了人为破坏、 地震、 设 计缺陷、地基沉降、模架体系缺陷等因素引起事故发生的可能。 四、相关施工管理情况 经调查 ， 在 7 号冷却塔施工过程中， 施工单位为完成工期目 标， 施工进度不断加快， 导致拆模前混凝
43、土养护时间减少， 混凝 土强度发展不足； 在气温骤降的情况下， 没有采取相应的技术措 施加快混凝土强度发展速度；筒壁工程施工方案存在严重缺陷， 未制定针对性的拆模作业管理控制措施； 对试块送检、 拆模的管 理失控， 在实际施工过程中， 劳务作业队伍自行决定拆模。 具体 事实如下： （一 ）工 期调 整情 况。 按照中南电力设计院与河北亿能公司签订的施工合同， 7 号 冷 却 塔 施 工 工 期 为 2 0 1 6 年 4 月 1 5 日 到 2 0 1 7 年 6 月 2 5 日 ， 共 4 3 7 天。 2 0 1 6 年 4 月 1 日 ， 施 工 单 位 项 目 部 编 制 了 施 工
44、D 标 段 冷 却 塔 与 烟 囱 施 工 组 织 设 计 ， 7 号 冷 却 塔 施 工 工 期 调 整 为 2 0 1 6 1 7 年 4 月 1 5 日到 2 0 1 7 年 4 月 3 0 日， 其中筒壁工程工期为 2 0 1 6 年 1 0 月 1 日至 2 0 1 7 年 4 月 3 0 日，共 2 1 2 天。 2 0 1 6 年 7 月 2 7 日， 在施工单位项目部报送的 8 月份进度计 划报审表中， 建设单位提出 “烟囱及 7 号冷却塔应考虑力争年底 到顶计划”的要求。 2 0 1 6 年 7 月 2 8 日， 在总承包单位项目部报送建设单位、 监 理单位的工程联系单 关于
45、里程碑计划事宜 中， 施工单位项目 部将 7 号冷却塔施工工期 调整 为 2 0 1 7 年 1 月 1 8 日结构封顶。 2 0 1 6 年 8 月 1 日， 建设单位签署： “ 同意暂按调整计划执行， 合同考 核工期另行协商”。 实际施工中 ， 7 号冷却塔基础 、 人字柱、 环梁部分基本按照 施 工 组 织 设计 进 度 计 划 施 工 。 但 在 7 月 2 8 日 的 调 整 中， 筒 壁 工 程工期由 2 0 1 6 年 1 0 月 1 日至 2 0 1 7 年 4 月 3 0 日调整为 2 0 1 6 年 1 0 月 1 日 至 2 0 1 7 年 1 月 1 8 日 ， 工 期
46、 由 2 1 2 天 调 整 为 1 1 0 天 ， 压缩了 1 0 2 天。 7 号冷却塔工期调整后， 建设单位、 监理单位、 总承包单位 项目部均没有对缩短后的工期进行论证、 评估， 也未提出相应的 施工组织措施和安全保障措施 。 （二 ） “ 大干 1 0 0 天 ”活动 情况 。 2 0 1 6 年 上 半 年 ， 由 于 设 计 、 采 购 和 设 备 制 造 等 原 因 ， 丰 城 发电厂三期扩建工程实际施工进度和合同计划相比滞后较多， 建 电 力 建 设 工 程 施 工 安 全 监 督 管 理 办 法 （ 国 家 发 展 改 革 委 令 2 0 1 5 年 第 2 8 号 ） 第
47、 十 一 条 ： “ 建 设 单 位 应 当 执 行 定 额 工 期 ， 不 得 压 缩 合 同 约 定 的 工 期 。 如 工 期 确 需 调 整 ， 应 当 对 安 全 影 响 进 行 论 证 和 评 估 。 论 证 和 评 估 应 当 提 出 相 应 的 施 工 组 织 措 施 和 安 全 保 障 措 施 。 ” 1 8 设单位向总承包单位项目部提出策划 “大干 1 0 0 天” 活动， 促进 完成 2 0 1 6 年度计划和 2 0 1 7 年春节前工作目标。 2 0 1 6 年 8 月 9 日 至 9 月 6 日 ， 建 设 单 位 、 监 理 单 位 连 续 5 次在监理协调会（第
48、 2 8 - 3 2 次）上提出“8 月底要掀起大干 1 0 0 天现场施工高潮，总包和各施工单位要对大干 1 0 0 天进行策划” 等要求。 2 0 1 6 年 9 月 5 日 ， 总 承 包 单 位 项 目 部 组 织 各 标 段 施 工 单 位 项目部编制了 “ 大干 1 0 0 天” 活动策划方案 ， 并报监理单位 、 建设单位批准。 方案对烟囱冷却塔、 主厂房主体结构 、 锅炉及电 厂 成 套 设 备 以 外 的 辅 助 设 施 等 施 工 项 目 确 定 了 形 象 进 度 和 节 点 目标， 要求各施工单位加大人力资源和施工资源投入， 将计划施 工 内 容 分 解 到 月 进 度
49、 计 划 、 周 进 度 计 划 ， 采 取 加 班 、 连 班 、 2 4 小时倒班等措施加快施工进度。 2 0 1 6 年 9 月 1 3 日， 建设单位 、 监理单位、 总承包单位和各 标段及辅助工程施工单位共同启动了 “大干 1 0 0 天” 活动， 活动 时间从 2 0 1 6 年 9 月 1 5 日至 2 0 1 7 年 1 月 1 5 日。 当日， 建设单位、 监理单位、总承包单位三家签订了“大干 1 0 0 天”目标责任书， 其中 7 号冷却塔 筒壁工期 为 2 0 1 6 年 1 0 月 1 日至 2 0 1 7 年 1 月 1 8 日 （ 与 7 月 2 8 日 总 承 包 单位 项 目 部 工 程 联 系 单 关 于 里 程 碑 计 划事宜上的工期一致）。 在 “ 大 干 1 0 0 天 ” 活 动 期 间 ， 施 工 单 位 项 目 部 定 期 报 送 7 号冷却塔月
