1、传播学教程,传播制度与 媒介规范理论,13,控制研究,考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用是传播学研究的一个重要领域，这种研究称为“控制研究”。,“控制研究”的两个方面：,一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响。 二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。本章主要论述第一个问题。,开天窗,开天窗,7,8,9,10,11,12,13,14,传播制度与媒介控制,国家和政府的政治控制 利益群体和经济势力的控制 广大受众的社会监督,传播制度,传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。,传播制度的 内容,媒介与政府的关系问题 媒
2、介与社会群体以及广大受众的关系问题言论出版的自由与权利问题 言论出版者所应承担的社会责任和义务问题,一、国家和政府的政治控制,这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。,一、国家和政府的政治控制,它主要包含以下几个方面： 规定传媒组织的所有制形式 对传播媒介的活动进行法制和行政管理 限制或禁止某些信息内容的传播 对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助,西方主要国家广播电视事业所有制概况表,BBC虽然是接受英国政府财政资助的公营媒体，但其管理却是由一个独立于政府以外的12人监管委员会负责，并且通过皇家宪章保
3、障其独立性。监管委员以公众利益的信托人的身份管理BBC，成员多为社会名流，包括苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和英格兰的首长，由首相提名女皇委任。 监管委员会下辖执行委员会，由16个不同部门主管组成，负责BBC日常营运工作，委员会主席为行政总裁，兼任总编辑。,美国公共电视网、公共广播协会或美国公共电视台，根据1967年公共广播法案成立的非营利性广播电视机构。作为非政府机构，任务是扶植公共广播事业，分配政府拨款，向社会争取捐助，支付全国性节目的制作费，组织台际联系，实施研究和培训，建立影像资料馆。15人的理事会由参议院提名总统任命。任何一党的理事不得超过8人。理事任期6年，每2年更换其中5名。理事会选举
4、理事长和副理事长，任命总经理负责公司日常业务工作。,日本放送协会，是日本第一家根据放送法而成立的大众传播机构。作为特殊法人，虽有来自国家的出资，事业预算和经营委员任命需国会同意，但却是彻底从政府独立的组织。是公共广播，不是国营广播。,Signing of the Telecommunications Act of 1996. On February 8, 1996,“限娱令”,二、利益群体和经济势力的控制,在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。,50家占支配地位的传播媒介公司在控制国家日常舆论上，比任何个别私人、也常常比任何政府机构作用更大。 美国学者本巴格迪坎,二、利益群
5、体和经济势力的控制,垄断资本控制传播事业的方式主要有三种： 以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断 通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预 通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动,2010年虎年春晚广告收入超过6.5亿。 请不要在广告中插播春晚！,“在赵本山的小品里还有一个赤裸裸的广告：一位母亲的孩子没钱上学，居然有钱送国窖1573，逻辑关系非常混乱。一个细节是，她送来酒时，本山大叔还郑重地给摆正了！就怕人看不清，还写那么大！还说国窖1573”,垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征。,三、广大受众的社会监督控制
6、,受众对媒介活动进行社会监督控制的手段可以分为以下四种： 个人的信息反馈 结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响 诉诸法律手段 通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动,2002年11月3日，香港演艺界发起集会行动抗议东周刊，受害者刘嘉玲现身说法，公开发表声言，题为我会坚强活下去。香港演艺界称事件不能不了了之，敦促警方严惩幕后黑手。,案例分析,新闻今日谈_“世界新闻”事件考验全球媒体,关于传播制度的几种规范理论,极权主义制度下的媒介规范理论 资本主义制度下的媒介规范理论 社会主义制度下的媒介规范理论 发展中国家的传播制度和媒介规范理论,关于传播制度的几种规范理论,任何一种有关大众传播活动规
7、范的观点大致都包含着以下几个方面的内容： 对大众传播社会影响力的认识； 对大众传播所应执行的社会功能的期待； 基于这些认识和期待的对传播制度或传播体制的构想。,英国学者麦奎尔曾经将各种规范体系中所内含的观点和主张称为关于传播制度或媒介制度的“规范理论”，并归纳了它的六种主要类型，即： 极权主义理论； 自由主义理论； 社会责任理论； 苏联的共产主义媒介理论； 民主参与的媒介理论； 发展中国家的媒介理论。,关于传播制度的几种规范理论,极权主义制度下的媒介规范理论 资本主义制度下的媒介规范理论 社会主义制度下的媒介规范理论 发展中国家的传播制度和媒介规范理论,极权主义,极权主义(authoritar
8、ianism)也称权威主义，现在也有人译成威权主义。 顾名思义，这是一种在对社会事物进行评价和判断时，不是从事物本身的内在价值，而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。,极权主义的 主张,极权主义者主张社会事物必须一切以权力或权威为转移，强调社会等级秩序和上下之间的绝对支配与服从关系。,极权主义制度下的媒介规范理论,极权主义理论是维护专制统治的理论，极权主义的媒介规范理论，同样体现了极权主义政治制度理论的观点，它的最大特点，是主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治者服务。 这种理论，是在15世纪中叶近代印刷技术发明后不久欧洲封建专制主义的气候下产生的。 禁书法案；出
9、版特许制度；星法庭法令,极权主义的媒介制度的主要内容,报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益 报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值 政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的 对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，要给予严厉的法律制裁,在17、18世纪，资产阶级革命取得决定性胜利之前，极权主义传播制度在欧洲统治了数百年，法国、德国、俄国都有过漫长的极权主义统治。 我国在1840年鸦片战争以后进入半殖民地半封建时代，清政府的传播制度也具有半殖民地半封建的性质 。 1902年制定的大清报律规定：报纸不得揭载“诋毁宫廷之语、淆乱政体之语”，并规定实行发行前审查
10、制度。,1529年，英国国王享利八世公布了第一个禁书法案 1530年，建立第一个出版特许制度 1559年，伊丽莎白女王发布禁令,规定由大主教来管制出版 1586年，发布星法院法令,“清风不识字，何事乱翻书”,雍正八年(1730年)，徐骏在奏章里，把“陛下”的“陛”字错写成“狴（音为避）”字，雍正见了，马上把徐骏革职。后来再派人一查，在徐骏的诗集里找出了如下诗句“清风不识字，何事乱翻书”、“明月有情还顾我，清风无意不留人”，于是雍正认为这是存心诽谤，照大不敬律斩立决。,四库全书中的禁忌,第二次世界大战中的德意日法西斯的传播体制是一种现代极权主义，它的特点是并不满足于对传播媒介的消极控制，而是通过
11、积极的强制改造使之成为国家宣传机器和战争宣传机器，它给人类社会带来的危害远远超过了古典的极权主义。,“宣传就是孜孜不倦地为自己的主张去招募信徒，即用自己的主义去感染、吸引大众，改造他们的思想和行动，成为自己的追随者。” 希特勒,闪电入侵波兰1939年8月31日晚，一支身穿波兰军服的德国党卫队“袭击”并“占领”了紧靠波兰边境的德国城市格列维兹。在“占领”该城电台后，用波兰语广播了向德国挑战的声明，还丢下几具身穿波兰军服的德国囚犯的尸体。紧接着，德全国各电台都宣布“德国遭到波兰的突然袭击”，并以此为借口发动了侵波战争。,这是一张1933年左右的海报，在海报上把希特勒神圣化：光芒万丈，头顶的鸽子以及
12、身后跟随的群众，希特勒高举着旗帜，一派领袖风范，海报周围用橡树叶环绕，海报上的字句是：德国万岁！,这是一张非常著名的海报，频繁见于各本图书中。海报上一名德国少年，身着类似于军装的制服，海报上写着：“青少年服务于元首！所有10岁以上的青少年加入希特勒青年团！”实际上，从1936年开始，加入希特勒青年团已经成为一种强制命令，战争后期“希特勒青年团”还改编为正规军队投入战场。,这张海报出现于1940年，据后来的调查，这张海报对士气提高很有帮助。一只铁拳砸下，几个阶级敌人狼狈不堪地被打倒，其中一个身上穿着英国国旗，海报上写的德文是：粉碎一切大德意志帝国的敌人！,海报上煽情地呼吁着：母亲们，为你们的孩子
13、而战。动员女性拿起武器投入战斗.,这幅海报是在煽动种族仇恨，幕帘拉开，一张被刻意丑化的脸露了出来，这表示犹太人，伴随着犹太人的则是战火纷飞，台下无数愤怒的拳头抗议着。海报上写着：犹太人，战争的煽动者，战争的延长者！,关于传播制度的几种规范理论,极权主义制度下的媒介规范理论 资本主义制度下的媒介规范理论 社会主义制度下的媒介规范理论 发展中国家的传播制度和媒介规范理论,自由主义媒介规范理论,自由主义媒介规范理论也称报刊的自由主义理论，其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。,自由主义理论的主要原理原则,任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的
14、特别许可； 除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的； 新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制； 在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。,自由主义媒介规范理论是在17、18世纪资产阶级革命时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的。,英国诗人、政治家约翰弥尔顿于1644年出版的政治小册子论出版自由产生过重要的影响。 在这部小册子中，他根据“主权在民”和“天赋人权”的思想，对封建专制制度对人民的自由民主权利的压制进行了犀利的揭露和批判，并提出出版自由是人的与生俱来的权利。 弥尔顿认为，限制人民的言论出版自由就等于压制真
15、理，因为真理只有在“自由而公开的斗争”中，才能战胜谬误，证明自己的真理性。,密尔在1859年出版的论自由一书中特别强调了意见表达自由的重要性：“假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。反过来说也是如此，即便这个人拥有迫使全人类沉默的力量，他也没有这样做的权利。,自由主义媒介规范理论 的意义和局限,早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。 然而，自由主义理论是与资本主义的政治和经济制度结合在一起的，这种制度所保障的并不是全体社会成员的利益，而是私有资本的利益。 随着资本主义发展到垄断阶段
16、，自由主义理论本身也发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论。,社会责任理论是由美国新闻自由委员会在20世纪40年代提出，其代表性著作是1947年出版的一个自由而负责的新闻界。社会责任理论是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务的理论，它是对自由主义理论的一种修正。,社会责任理论 的原则,大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务； 媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准； 媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容； 受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干
17、预是正当的。,社会责任理论的意义,社会责任理论并不是对自由主义理论的否定，而是对它的改良。 社会责任理论有一个不同于自由主义理论的大前提，这就是它主张媒介的自由不是绝对的 。,提出社会责任理论的目的,一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化； 二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。,V芯片制度（V-CHIP ）,设计思想为：电视台在发送节目时，将节目的级别加密进电视信号之中，同时在用户的电视机中安上芯片，以对收看电视节目的级别加以限制，从而将含有暴力、色情内容的电视节目拒之门外。 人类第一次可以控制电视收看 无论父母在与不在，芯片
18、都将忠实执行保护儿童的使命 1996年2月，美国总统克林顿签署法案，规定美国销售的所有电视机须安装“反暴力芯片”。,节目内容分级制度,G级 大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看。对话也是日常生活中可以经常接触到的； PG级 辅导级，建议在父母的陪伴下观看,一些内容可能不适合儿童观看该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围； PG-13级 普通级，但不适于13岁以下儿童.特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时会有吸毒镜头和脏话； R
19、级 限制级，17岁以下观众要求有父母或成人陪同观看该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话； NC-17级17岁或者以下不可观看 17岁以下观众禁止观看该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。,民主参与理论,民主参与理论也称受众参与理论，是在20世纪70年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，在美国和日本、欧洲等一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。,民主参与理论出现的原因,民主参与理论是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的
20、。,民主参与理论的主要观点,任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利； 媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在； 社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介； 与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。,民主参与理论的核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。,关于传播制度的几种规范理论,极权主义制度下的媒介规范理论 资本主义制度下的媒介规范理论 社会主义制度下的媒介规范理论 发展中国家的传播制度和媒介规范理论,社会主义媒介规范理论的渊源,社
21、会主义媒介规范理论是在无产阶级革命的理论和实践的基础上产生的。无产阶级的思想家和政治家们都十分重视报刊在革命中的作用。 马克思和恩格斯：提出 “人民报刊”思想，高举“出版自由”的旗帜为劳动阶级和一般大众争取言论和出版的权利。无产阶级党报的基本指导思想和工作原则 。 列宁对党报功能和作用的高度概括：传播思想、政治教育、宣传鼓动、统一战线，组织功能。,苏联为代表的传播制度,传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有 传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受共产党的思想和组织上的领导 媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众 在服务于社会总体目
22、标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求 国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容,“苏联的大众传播媒介与组织传播媒介不可分割；大众传媒是作为国家和党的工具来使用的，并作为党实现统一和发布指示的工具；它们几乎专用于宣传和鼓动；传播者被强制性地要求承担严格的宣传责任；它们由国家经营和控制；传播者的自由和责任也不可分地连在一起。” 施拉姆 1956,“毫不奇怪，该理论并不赞成自由表达，但它建议传媒在社会上和在世界上发挥积极作用，非常重视文化和资讯，重视经济和社会发展的任务。 麦奎尔,1954年，我国颁布了第一部中华人民共和国宪法，其中第87条规定： 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结
23、社、游行、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。,我国传播制度和规范,我国的新闻传播事业实行社会主义公有制 我国社会主义新闻传播事业必须坚持党性原则 社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能 社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能,片面追求发行量或收视率而不顾社会效益的倾向，不正当竞争，虚假新闻，变相广告，传播内容的低俗化、刺激化和煽情化现象。,我国面临的问题,这种状况，使得 传播媒介的社会责任问题 如何正确处理经济效益和社会效益的关系问题 市场经济条件下的传播工作者的职业道德和行为规范问题 传播媒介的自律问题 社会和广大受众对
24、媒介活动的社会监督等 一系列新的重大规范课题，都摆到了我们的面前。,在新的市场经济条件下，我国的新闻传播事业也面临着一系列新的课题。,企业化经营,经济利益,推动媒介竞争，有利于提高传播活动的质量,为商业主义和营利主义的抬头提供了条件,关于传播制度的几种规范理论,极权主义制度下的媒介规范理论 资本主义制度下的媒介规范理论 社会主义制度下的媒介规范理论 发展中国家的传播制度和媒介规范理论,大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务； 媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制； 在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言； 在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较接近的其他发展中国家的合作关系； 在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、干预、限制乃至实行直接管制。 麦奎尔,传播制度对社会制度的能动作用,传播制度要维护本社会的社会制度，为巩固和发展该社会制度服务。传播制度的基本状况与形态影响着社会中其它派生制度的发展。只有传播制度与其它派生制度协调互动，才可促进整个社会的良性运行。传播制度的不适应，乃至失控可能将影响到社会其它制度甚至根本制度的稳定。,
