1、如何建立健全“三重一大”决策制度促进企业科学发展内容摘要：贯彻落实“三重一大”制度，促进企业科学发展，是深入落实科学发展观的需要，是贯彻落实党的十八大精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是进一步促进国有企业领导干部廉洁从政的重要举措。而如何建立和完善“三重一大”集体决策制度，是各级领导集体需首先解决的问题，为实现民主决策、科学决策奠定坚实的基础。关键词：烟草 决策 制度 建设一、构建完善“三重一大”决策制度体系，不断推进企业决策规范制度是一切权利规范运行的准则和依据，缺乏制度约束的权力必然会导致权力的滥用，产生滋生腐败的土壤。任何工作机制的建立都必须以相关工作制度为依托，建立和完善“三
2、重一大”决策机制的基础是形成符合本单位、部门实际的一系列相关规章制度，并努力保证制度的系统性，不仅要有实体性制度解决决策事项问题，有程序性制度解决如何决策问题，还要有保证性制度解决决策纠错和责任追究问题，使制度之间形成有效衔接。对于基层烟草企业而言要贯彻落实好意见就必须加强企业“三重一大”决策制度建设，进一步建立健全基层烟草公司“三重一大”决策制度体系，尽可能使每一项涉及 “三重一大”决策的事项都有相应的制度可以参照，尽可能的使每一项权力都在制度的监控下运行。有效的制度必须具有现实的可操作性，必须对行为主体的行为产生实际的激励或制约功能。有效的制度设计必须科学化、合理化，符合客观规律。二、进一
3、步明确“三重一大”事项范围，确保各项工作职责明确、有序开展。贯彻落实好企业“三重一大”决策制度关键在于对企业“三重一大”事项范围作出准确的定位，也就是要准确辨别哪些是重大决策事项、哪些是重大项目安排事项、哪些是重要人事任免事项、哪些是大额度资金运作事项，根据意见，结合企业实际，细化和界定企业“三重一大 ”事项范围是贯彻执行“三重一大”决策的基础性工作，在确定企业“三重一大 ”事项范围是可以按照重大决策事项、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作四个分类分别归类。经调研发现基层烟草企业重大决策事项包括（1）贯彻党和国家路线方针政策、法律法规和上级部门及行业的重大决议、决定、指示及其贯彻实施的
4、意见和措施，重大改革、发展、稳定的思路和举措，企业发展目标、经营方针、企业发展战略和规划等重大战略管理事项；（2）各类型资产处置，国有产权变动，增加和减少注册资本以及其他重大资产（产权）决策事项；（3）年度卷烟经营计划，资产损失核销事项，其他重大经营决策事项；（4）国有产权转让，企业兼并、破产、合并、分立、解散，企业投资、融资，重大收购或其他重大资本运营决策事项；（5）企业薪酬分配和涉及职工切身利益事项的改革、调整及实施事项；（6）重大内部管理事项。重大项目安排事项包括（1）企业中长期投资规划；年度投资计划、物资采购计划、宣传促销计划；（2）重大工程投资项目和计划外追加投资项目；（3）重大物资
5、采购、宣传促销项目；（4）因设计、施工变更出现的重大工程建设变更项目；（5）重大物资采购、宣传促销变更项目。重要人事任免事项包括（1）按照干部管理权限和有关规定，党组管理干部的任免、调配、奖惩和组织纪律处分；（2）系统内上挂下派干部；（3）各类专业技术职称聘任；（4）年度人才需求计划和招聘方案的确定、组织及实施；（5）新招录人员、退伍军人、外调入人员及引进经营管理人员的接收安排；（6）干部人事制度改革的计划安排、方案制定实施等；（7）后备干部队伍建设规划、目标及人选确定与管理；（8）推荐本单位人员为地方人大代表、政协委员等候选人，或向省局（公司）推荐工作人员；（9）其他干部管理的重要事项。大额
6、度资金运作事项包括（1）年度财务预、决算及其预算调整；（2）超预算的资金调动和使用；（3）预算内大额资本性支出；（4）预算内大额费用性支出；（5）各类型大额资产的转让、置换及处置；（6）各类型大额固定资产（含房屋、设备等）租赁（不受金额数限制）；所有对外捐赠、赞助；查处卷烟违法案件大额补助、对外大额经济赔偿一次性超过 5 万元。 三、认 真 执 行 “三 重 一 大 ”决 策 程 序 ， 不 断 提 升 “三 重一 大 ”决 策 制 度 的 公 信 力程序是主体在做出某种行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。在现代法治精神中程序性规范的重要性一点都不亚于实体性规范，程序发生错误实体基本上也就
7、发生了错误。没有科学严谨的程序安排，“三重一大”集体决策制度就不可能得到有效落实。基层烟草企业必须按照民主集中制原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善“三重一大”决策程序，发挥领导班子和各个决策机构的作用，最大限度的减少个人主观因素在决策中的作用，“三重一大”事项在决策前一般应经过如下程序 :提出议题、深入调研和论证、充分听取意见、形成基本共识、提交会议集体决策。为保证决策的民主、科学、有效，对会议决策的几个主要环节要做出明确规定。(1) 议题的确定。需经党委(党组) 讨论的议题，一般由办公室提请报党组书记确定;需经经理办公会讨论的议题，由科室负责人送办公室主任报企业负责
8、人确定，各专业委员会所属议题由相应的委员会办公室提报企业负责人确定。凡提交会议讨论决定的重大事项，应在决策前认真调查研究、分析论证、充分听取各方意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对涉及党员群众切身利益的事项，应实行事前告知和公示制度，征求工会和职工代表的意见，扩大职工群众的参与度;对涉及稳定方面的重大决策，还应进行稳定风险评估。议题确定后，分管领导和职能部门应按议题内容和要求做好充分准备，并将议题的相关资料事前送达决策机构全体成员，保证其有充分的时间了解相关情况。(2) 会议的召开。“三重一大”事项决策会议一般由企业负责人召集和主持。决策会议应当在与会人员达
9、到应参加会议人数的三分之二以上时方可召开，与会人员应当充分讨论并分别发表意见，主要负责人要最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应当逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。讨论的议题内容涉及与会人员本人或其亲属的，本人必须回避。对议题涉及的有关职能部门，可根据需要通知其负责人列席会议。会议应由指定人员负责记录。召开会议，一般在两天之前将会议时间、地点、议题及相关要求通知到与会人员。(3) 议事与决定。对拟决策事项的说明或被选方案的提出，应由职能部门负责人承担，与会人员应当充分讨论并分别发表意见，主要负责人要最后发表结论性意见。对重大事项要逐一讨论和表决，并形成详细的会议记录。表决
10、的形式可采取口头表决、举手表决、投票表决等。会议主持人对讨论事项做出同意、不同意决定时，对少数人的不同意见要认真考虑。在讨论重大问题发生争议、双方人数相近，除在紧急情况下必须按少数服从多数的原则做出决定外，应暂缓决定。对因故未出席会议的班子成员，会后由主持人或委托专人向其通报会议议定的内容和情况。各决策机构召开会议进行决策时，应当指派专人，用专用记录本进行记录。其中党组会议、经理办公会议、三项工作管理委员会由办公室负责人进行记录，预算委员会由财务科负责人进行记录，薪酬委员会和全体会议由政工科负责人进行记录，负责人不在时，由部门副职记录。对决策的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、
11、详细记录，保证会议记录真实，全面反映会议议事决策过程并存档备查。四 、 强 化 “三 重 一 大 ”决 策 的 监 督 力 度强化对“三重一大”决策的监督力度就必须加强考核监督，强化领导人员责任意识，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体，既不能“眉毛胡子一把抓”所有决策事项都是领导班子拍板决定，也要避免推诿扯皮该抓而不去抓的现象。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。首先，要明确责任抓落实。在落实“三重一大”决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。其次，要相互配合抓落实。在“三重一大”问题的
12、实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。再次，要强化监督抓落实。一是强化组织监督，建立必要的监督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；二是强化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对“三重一大”问题的态度和行动上；三是强化自我监督，把“三重一大”问题的落实情况列为民主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行自我监督。企业在建立集体决策制度的同时，要建立起监督和约束机制，要充分发挥企业纪检监察、审计等监督职能的作用，把企业党风建设的要求贯穿于“三重一大”决策的各个环节之中，做到决策运行中有监督机构参与，保证运行机制的正确实施。参考文献1关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见（中办发201017 号）2烟草行业企业重大决策事项决策的具体实施办法（国烟办2012364 号）3对烟草行业直属单位贯彻落实“三重一大”决策制度的监督管理办法（国烟党201288 号）4甘肃省烟草专卖商业系统企业“三重一大”决策制度实施办法（甘烟监20133 号）5关于提高“三重一大”制度对权力运行监督效能的思考
