1、桑植县非煤矿山整合意见为规范矿产资源管理，优化矿山布局，提高我县矿产资源开发利用效益和规模开采、集约利用水平，根据国土资源部等部门关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知(国土资发2009141号) 精神，结合我县实际，对我县非煤矿山提出初步整合意见。一、基本情况桑 植 县 位 于 武 陵 山 区 ， 属 湘 鄂 川 凹 陷 地 带 ， 出 露 地 层 有 寒 武 系 、奥 陶 系 、 志 留 系 、 泥 盆 系 、 二 迭 系 、 三 迭 系 等 ， 区 内 地 层 发 育 较 全 ，矿产资源品种较多，有铁、煤、硅、铝土、硫铁矿、铜、铅、锌、重晶石、萤石、石煤、天然气等三十多种。我县已开发利
2、用矿产资源以煤、铁、石材、建筑用灰岩为主。全县现有矿山企业 128 个，其中铁矿采矿权 17 个、探矿权 3 个，砂岩石材 6 个，萤石矿 7 个，采石场 45 个。二、指导思想以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 以 科 学 发展 观 为 统 领 ， 坚 持 保 护 资 源 的 基 本 国 策 ， 综 合 运 用 经 济 、 法 律 和必 要 的 行 政 手 段 ， 通 过 收 购 、 参 股 、 兼 并 等 方 式 ， 对 非 煤 矿 山 企业 依 法 开 采 的 矿 产 资 源 及 矿 山 企 业 的 生 产 要 素 进 行 重 组 ， 实 现
3、资源 优 化 配 置 、 矿 山 合 理 布 局 ， 不 断 提 高 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平 ，保 护 矿 山 生 态 环 境 ， 实 现 全 县 矿 业 经 济 持 续 、 健 康 发 展 ， 促 进 资源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 。三、整合原则（一）合理规划，优化布局。根据资源秉赋条件和矿山开采现状，按照国家有关法律法规政策和矿产资源规划的要求，科学编制矿产资源整合方案和矿区矿业权设置方案，合理调整矿业权设置，重新划分矿区范围，实现矿山开发合理布局。（二）规模开发，集约利用。通过资源整合，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配。应
4、用先进技术，改进生产工艺，提高资源利用水平，推动资源循环利用。（三）安全开采，保护环境。严格矿山安全评价，整合资源必须符合矿山安全生产条件，消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患。逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，落实矿山地质环境治理备用金制度，保护生态环境，防止水土流失，促进安全生产。（四）政府引导，市场运作。按照政府引导、市场运作，以大并小、以优并劣的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式开展资源整合。 （五）统筹兼顾，稳步推进。以资源为基础，以矿业权为纽带，统筹兼顾各方利益，妥善处理各种矛盾，依法保护矿业权人合法权益，在确保矿业经济健康发展和矿区
5、社会稳定的前提下，积极稳妥地推进矿产资源整合工作。四 、 目 标 任 务通 过 资 源 整 合 和 关 闭 矿 山 ， 使 非 煤 矿 山 企 业 “多 、 小 、 散 、乱 ”的 局 面 得 到 根 本 改 变 ； 矿 山 安 全 生 产 条 件 、 矿 山 生 态 环 境 得到 明 显 改 善 ； 矿 山 布 局 明 显 合 理 ； 矿 产 资 源 合 理 开 发 利 用 水 平 、矿 产 资 源 开 发 利 用 规 模 化 和 集 约 化 程 度 明 显 提 高 ； 矿 产 资 源 对 经济 社 会 可 持 续 发 展 的 保 障 能 力 明 显 增 强 。 通 过 非 煤 矿 山 整
6、合 ， 全县 非 煤 矿 山 数 量 总 体 减 少 20%以 上 ， 整 合 区 域 内 的 矿 产 资 源 利 用率 提 高 10%以 上 ， 矿 山 安 全 事 故 发 生 起 数 与 死 亡 人 数 下 降 10%以上 ， 重 点 矿 区 主 要 污 染 物 排 放 量 减 少 10%以 上 ， 矿 山 生 产 能 力 不低 于 最 低 开 采 规 模 。五、整合范围（一）整合的重点矿种。本次整合的主要矿种为铁矿、砂岩石材、萤石和建筑用灰岩等。 （二）整合的重点矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平达不到国家规定或设计要求的矿山；生产规模达不到国土资源部门规定的最低标准的矿山；存在
7、重大安全隐患、严重污染环境的矿山；大矿周边的小矿山；矿区范围重叠的矿山；开采同一矿床（矿体）的矿山；矿区范围划分不合理的矿山。（三）整合的重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿、一矿多开、大矿小开的矿区，以及小矿密集区、地质环境脆弱区。六、整合方式 按照一个矿床（矿体）原则上只设置一个采矿权的要求，调整矿山采矿范围，合理确定开采规模，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题。合法矿山参与资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿山作为主体整合其他矿山，可采取兼并、参股、收购、联营等方式整合其他矿山。（一）铁矿整合我县境内现有铁矿采矿权 17 个，探矿权 3 个，其中黔张常铁路途经桑瑞铁矿、金秋铁矿
8、二工区、德源铁矿一、二工区。根据实际情况，可做 5 块整合；一是小溪沟铁矿区，二是利泌溪铁矿区，三是卧云界铁矿区，四是麦地坪铁矿区，五是蹇家坡铁矿区。现根据区域性分布状况提出整合意见：1、小溪沟铁矿区；小溪沟现有铁矿采矿权 3 个，桑瑞铁矿、塘坊铁矿、兴业铁矿。此区域三个铁矿矿石硫、磷含量低，均达到炼钢铁标准，铁矿石销售市场好，可将桑瑞铁矿和塘坊铁矿整合为一个矿。2、利泌溪铁矿区利泌溪现有铁矿采矿权 2 个， 武陵矿业开发有限责任公司 利泌溪铁矿和金秋铁矿二工区，可以整合为一个矿。3、卧云界铁矿区卧云界现有铁矿采矿权 3 个， 德源矿业有限责任公司 卧云界铁矿一、二工区和金秋铁矿一工区，可以整
9、合为一个矿。4、麦地坪铁矿区麦地坪有四个采矿权，双菱铁矿、鑫泰铁矿、川谷铁矿、青峰溪铁矿，可整合为 1 至 2 个矿。5、蹇家坡铁矿区蹇家坡铁矿区有一个采矿权和一个探矿权，洗泡河铁矿采矿权和洞天河铁矿探矿权，相距很近，可以整合为一个矿。（二）砂岩石材整合桑植县砂岩矿有三叠系上统（T 3）砂岩矿和泥盆系上统黄家蹬组（D 3h）砂岩矿二种，根据采矿权分布状况提出如下整合意见：1、鹰嘴山砂岩矿区鹰嘴山砂岩矿区已有 5 个采矿权，可将其整合为 1 至 2 个矿，由有资金、技术实力的企业统一开发，做大做强我县的石材产业。2、泥盆系上统黄家蹬组（D 3h）砂岩矿 该砂岩矿为矿石为块状构造，微细粒结构，Si
10、O 2含量在 95以上，硬度在 7 左右，性脆，加工时棱角不易保持完整，成材率低，目前已设置的矿权有 1 个，尚在招商引资中。（三）萤石矿整合萤石属于限制开采矿种。县域内有萤石矿采矿权 8 个，根据区域性分布状况以及采矿权属可以整合如下： 桑植县萤石有限公司箢箕垭萤石矿和桑植县萤石有限公司箢箕垭萤石矿可以整合为 1个矿；桑植县友联化工有限公司丁家坡萤石矿、桑植县友联化工有限公司大木塘萤石矿汪家垭矿段以及桑植县友联化工有限公司大木塘萤石矿邓家坡矿段因是同一采矿权人，可以整合为 1家。（三）建筑用灰岩矿整合我县目前有采石场 45 个，其中澧源镇 8 个、利福塔镇 4 个、瑞塔铺镇 6 个、汨湖乡
11、2 个、走马坪乡 2 个、官地坪镇 4 个、马合口乡 2 个、桥自弯乡 2 个、凉水口镇 1 个、沙塔坪乡 1 个、上洞街乡1 个、打鼓泉乡 2 个、陈家河镇 2 个、河口乡 2 个、芙蓉桥乡 1 个、麦地坪乡 1 个、西莲乡 2 个、白石乡 2 个。以上采石场对于达不到5 万吨/年最低开采规模的就近进行整合；同一矿区有几个采石场的以规模大、技术、管理和装备水平高的矿山作为主体整合其他矿山；不符合安全生产及环保要求，经安监、环保部门认定为不达标的矿山、违反矿产资源法经整改后仍有超深越界开采等行为的矿山、严重破坏地质环境的矿山以及证照到期资源枯竭且无法扩界的矿山应予以关闭。七 、 工 作 安 排
12、 根 据 我 县 实 际 ， 非 煤 矿 山 整 合 工 作 分 三 阶 段 进 行 ： 第 一 阶 段 为 调 查 摸 底 ， 编 制 方 案 阶 段 。 县 国 土 资 源 局 会 同 经济 、 环 保 、 安 监 、 公 安 等 相 关 部 门 对 全 县 矿 产 资 源 开 发 现 状 进 行调 查 摸 底 ， 在 此 基 础 上 ， 县 国 土 资 源 局 组 织 编 制 桑 植 县 非 煤 矿山 整 合 方 案 并 报 上 级 部 门 审 查 批 准 。第 二 阶 段 为 开 展 整 合 阶 段 。 按 照 批 准 的 矿 产 资 源 整 合 方 案 确 定整 合 后 的 主 体
13、单 位 ， 向 县 工 商 局 申 请 企 业 名 称 预 登 记 ， 完 善 矿 产资 源 开 发 相 关 地 质 资 料 ， 办 理 采 矿 许 可 证 等 相 关 证 照 的 变 更 登 记 ，实 施 矿 山 生 产 系 统 停 产 改 造 ， 经 验 收 合 格 后 ， 按 整 合 后 矿 山 生 产技 术 标 准 组 织 生 产 。 第 三 阶 段 为 检 查 验 收 阶 段 。 由 县 人 民 政 府 组 织 有 关 部 门 对 矿产 资 源 整 合 工 作 进 行 检 查 验 收 。 八 、 组 织 保 障 （ 一 ） 加 强 领 导 ， 健 全 机 构 。 为 加 强 非 煤
14、矿 山 整 合 工 作 领 导 ， 县 人 民 政 府 应 成 立 县 非 煤 矿山 整 合 工 作 领 导 小 组 ， 领 导 小 组 下 设 办 公 室 。 各 涉 及 乡 镇 （ 场 ）人 民 政 府 也 要 成 立 相 应 组 织 机 构 ， 严 格 按 照 县 非 煤 矿 山 整 合 工 作的 统 一 部 署 和 要 求 ， 扎 实 推 进 工 作 。 （ 二 ） 明 确 分 工 ， 落 实 责 任 。 国 土 资 源 部 门 负 责 组 织 开 展 对 整 合 矿 区 的 资 源 和 矿 业 权 设 置情 况 进 行 调 查 摸 底 ， 组 织 编 制 矿 产 资 源 整 合 方
15、案 ， 划 定 矿 区 范 围 ，依 法 办 理 采 矿 许 可 证 ； 工 商 部 门 负 责 为 整 合 后 的 非 煤 矿 山 企 业 办理 企 业 名 称 预 登 记 和 注 册 登 记 手 续 ； 环 保 部 门 负 责 对 严 重 破 坏 生态 、 污 染 环 境 的 矿 山 企 业 提 请 县 人 民 政 府 予 以 关 闭 ， 对 整 合 后 矿山 的 环 境 影 响 评 价 报 告 进 行 审 批 ； 安 全 监 管 部 门 负 责 矿 山 安 全 生产 监 管 监 察 工 作 ， 对 不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 矿 山 提 请 县 人 民 政 府予 以 关 闭
16、， 对 整 合 后 矿 山 的 安 全 生 产 条 件 进 行 审 核 ， 依 法 办 理 安全 生 产 许 可 证 ； 公 安 部 门 负 责 整 合 矿 山 爆 炸 物 品 管 理 工 作 ， 要 及时 依 法 处 置 关 闭 矿 山 的 爆 炸 物 品 ， 依 法 核 定 整 合 后 矿 山 的 爆 炸 物品 用 量 ； 监 察 部 门 负 责 会 同 有 关 部 门 加 强 监 督 检 查 ， 对 非 煤 矿 山整 合 工 作 中 存 在 的 滥 用 职 权 、 失 职 、 渎 职 、 弄 虚 作 假 、 徇 私 舞 弊等 违 法 违 规 行 为 进 行 查 处 。 （ 三 ） 严 格
17、 要 求 ， 强 力 推 进 。 整 合 期 间 ， 整 合 区 域 及 其 毗 邻 地 区 必 须 暂 停 新 设 立 采 矿 权 ，按 整 合 方 案 设 置 的 采 矿 权 审 批 工 作 要 严 格 按 照 国 土 资 源 部 关 于规 范 勘 查 许 可 证 采 矿 许 可 证 权 限 有 关 问 题 的 通 知 规 定 的 权 限 进行 ； 对 影 响 大 矿 统 一 开 采 的 小 矿 ， 凡 能 够 与 大 矿 进 行 整 合 的 ， 由大 矿 采 取 合 理 补 偿 、 整 体 收 购 或 联 合 经 营 等 方 式 进 行 整 合 ； 整 合前 未 通 过 有 偿 取 得
18、的 矿 山 ， 整 合 时 要 按 照 现 行 政 策 缴 纳 采 矿 权 价款 ； 凡 超 深 越 界 两 次 以 上 和 未 按 有 关 文 件 规 定 执 行 应 予 以 关 闭 的矿 山 企 业 ， 一 律 予 以 关 闭 ； 已 列 入 关 闭 名 单 的 矿 山 企 业 ， 不 得 参与 矿 产 资 源 整 合 ， 凡 列 入 整 合 对 象 但 拒 不 参 加 整 合 的 矿 山 ， 国 土资 源 、 公 安 、 环 保 、 安 监 等 部 门 不 得 为 其 办 理 有 关 证 照 的 延 续 、变 更 登 记 手 续 ， 其 有 关 证 照 到 期 后 ， 依 法 予 以 关
19、 闭 。 （ 四 ） 健 全 制 度 ,规 范 管 理 。 在 整 合 过 程 中 ， 各 乡 （ 镇 ） 人 民 政 府 和 有 关 工 作 部 门 要 加 强对 政 策 和 实 际 问 题 的 研 究 ， 切 实 加 强 对 整 合 后 矿 山 企 业 的 监 管 ，做 到 标 本 兼 治 ， 切 实 巩 固 矿 产 资 源 整 合 成 果 ， 提 高 矿 产 资 源 管 理水 平 ， 促 进 矿 业 经 济 又 快 又 好 发 展 。 九、存在的问题和建议（一）存在的问题1、我县铁矿属宁乡式铁矿，品位不高，硫、磷含量超标，市场价值不太高，矿山开采效益差。铁矿整合与铁矿石资源质量关系很密切
20、，再加上有些矿山矿层顶、底板、水文地质等开采条件复杂，投入却已几千万，这些因素都严重制约了铁矿资源的整合，整合与被整合者谁接受谁难度大。2、鹰嘴山砂岩矿区，没有勘探资料，矿石品质各地段的变化很大，矿床开采时，矿石品质都没有保障，矿石成材率、色差、可采厚度等都是末知数。整合与被整合者能否接受是一个难题。（二）建议1、对全县非煤矿山进行一次整合摸底调查，召开一次矿主会，广泛征求意见。2、对有代表性的矿山进行调研，县政府要制定相应的鼓励整合的优惠政策。3、要对矿山的经济价值进行一个公正评估。让整合和被整合者有一个公平、公开的竟争。4、如有可能，建议县政府安排一定的专项资金，用于非煤矿山的收购，收购后再转让给有实力的企业。二一一年四月十八日
