1、0创建技术报告饶河县环境保护局1前 言“十一五”以来，饶河县生态经济持续、快速、健康发展，城镇建设与管理同步推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平明显提高。但与此同时也带来了巨大的资源和环境压力。为贯彻落实党的十七大会议精神，大力推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，饶河县生态县建设领导小组办公室组织编制了饶河县生态建设规划 。生态县建设是推进生态文明建设的有效载体。生态县建设引起各级党委、政府的高度重视。以创建工作为抓手，优化经济增长、调整产业结构、强化节能减排、加强环境保护，提升了公众环境意识，生态文明理念日益深入人心，初步走上了
2、生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实践证明，生态县建设是落实科学发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措，是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主干线、大舞台、主战场的有效形式，是现阶段建设生态文明的基本目标模式，对于谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对于饶河县探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、提高环境质量、2实现经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。本规划以科学发展观统领环境保护和生态建设，从推进饶河县经济建设与环境资源协调发展的客观需要出发，明确了饶河县近、中、远期环境保护和生态建设的指导思想和主要目标，确定
3、了工作的重点任务，提出了规划实施的保障措施，是指导县域环境保护与生态建设工作的重要依据。生态建设规划既是政府履行宏观调控和公共服务职责的依据，又是指导全县环境保护工作的纲领性文件，也是加强环境管理重要基础，更是环境保护参与宏观调控的基本手段和考核环境保护工作的重要依据。3第一章 饶河县概况饶河县位于黑龙江省东北部，地处三江平原东缘，地理位置为：南起外七里沁河，北至别拉洪河，东起阿布胶河与三瓦盆窑，正东乌苏里江主航道中心线，西至七里沁河与挠力河合口，与俄罗斯比金市隔江相望。县辖 4 镇 5乡 79 个行政村，县域内有 5 个国营农场和 2 个森工林业局的 11 个林场，人口 15 万，县域总面积
4、 6765 平方公里，县域地貌构成为“ 五山一草二水二分田”森林覆盖率达64.9%。县内自然资源十分丰富，生态环境优美，自然风光秀丽，境内河流水库密布，气候温和，光照充足，雨量充沛，四季分明。是国家扶贫开发重点县，国家级生态示范区。第一节 自然地理条件1、地理位置饶河县位于黑龙江省东北部，地处三江平原东缘。地理坐标北纬 46。3044“47。3426“，东经134。2016“133。0726“。东以乌苏里江主航道中心线为界，与俄罗斯隔江相望；东北以瓦盆窑河为界与抚远县相接；北以别拉洪河为界与同江市相邻；西北以挠力河为界与富锦市相连；西以里七里沁河为界与宝清县毗邻；4南以外七里沁河为界同虎林市接
5、壤。县域面积为 6765 平方公里，南北长度为 113.6 公里，东西宽为 75.35 公里，边境线长 128 公里。2、气象气候饶河县属寒带大陆性气候，在省内属第三积温带，总的气候特点是：四季分明，夏季湿热，雨水集中；冬季严寒、降水少，春季易涝，轻旱，多大风；秋季降温急骤，常有霜冻发生。年平均气温 1.80C，极端最低气温-400C 以下。极端最高气温 350C；无霜期平均为 110-114 天，年平均降水量 572mm。年平均日照时数达 2378 小时，光照充足。由于饶河县地处完达山脉那丹哈达岭山区，北靠三江平原南缘， 经常受南北高低的气压形势影响，全年主导风向为偏南风，其次是偏西风。春季
6、和夏季多南风，夏季阴雨天为东风，冬季多西风或西北风。3、地形地势饶河县位于那丹岭中生板块俯冲带的北缘，地处完达山北段。东部、北部为平原区，西部和南部为山地丘陵区，地形比较复杂。由西南向东北倾斜。地貌多样，可分为山地丘陵，台地、平原、江河泡沼及洪泛地 4 类型。挠力河以北及江河沿岸地势平坦，系冲积平原。山地丘陵由西南向东北纵贯全境，绵延 130 余公里，平均海拔高度为 300 米。最高峰为皮克山。位于县境西南5与虎林市交界处，海拔 823.9 米；第二高峰为大顶子山，位于东县中部，海拔 801 米；东北部以喀尔喀山为最高，海拔 363 米。2005 年该被省政府批准为省级地质公园。全县山地丘陵占
7、全县总面积 45.2。是国家重点未材产区。台地位于丘陵与平原之间的过渡地带，挠力河以北、别拉洪河以南以及那丹哈达拉岭以东，乌苏里江以西。平均海拔高度 80 米，占全县总面积的 8.5。是县域农林牧副业产区。平原主要分布在挠力河两岸、别拉洪河南岸及乌苏里江西岸平均海拔高度为 60 米。占全县总面积的 37.8。地势平坦、水源丰富、土质肥沃，是县域耕地的主要分布区。江河泡沼及洪泛地主要分布在挠力河，别拉洪河及乌苏里江沿岸。平均海拔高度为 40 米，占全县总面积的8.5。多为沼泽地，是全县重要的湿地景观。4、水文河流饶河县境内有乌苏里江和挠力河两大水系，均属于黑龙江水系。乌苏里江为本县境内最大的河流
8、，发源于俄罗斯境内，由南向北于伯力附近注入黑龙江。河流全长 719公里，总流域面积 18.7 平方公里。乌苏里江南至外七里沁河流八本县境内，流经境内长度 128 公里，至瓦盆窑阿布胶河口出境流入抚远县境。本段江面宽 500 一 1000 米。直6接汇入乌苏里江的河流有 12 条，主要有外七里沁河、大别拉炕河、小别拉炕河、大通河、大带河、小安河、话川河、大班河、西通河、阿布胶河、别拉洪河等。其中挠力河为本县第二条大河流。流经饶河境内长度 130 公里，年径流量 431 亿立方米。境内自然泡沼众多有大小泡沼 100 余处。较大泡沼lO 余处，主要分布乌苏里江、挠力河和别拉洪河流域。全县地下水在平原
9、区为松散砂卵石的承压水，其补给来源为基岩裂隙，潜流或降雨洪水下渗。乌苏里江、挠力河及其支流，皆为地下水之补给源。5、土壤植被全县土壤类型多样，分为暗棕壤、白浆土、草甸土、沼泽土、泥炭土、水稻土等 6 个土类。土壤养分较高，有机质、氮、钾含量极为丰富。其中，暗棕壤占全县总面积的 34.72；自然植被为柞、桦、山杨等阔叶杂木林及灌木林，白浆土占全县总面积的22；自然植被为杨、桦疏林、疏林革甸和沼泽草甸等类型。草甸土占全县总面积的 43.11。是主要农业土壤。另外，沼泽土占全县总面积的 0.1；泥炭土和水稻土也占有一定的比例。7境内自然植物属完达山植物区系。植被分为地带性植被和非地带性植被，其中地带
10、性檀被为针阀混交林，非地带植被主要包括灌丛、草甸、沼泽和水生植被。境内森林植被以针闷湿交林及其阔叶混交林为主要类型，中生植物层多。集中分布在山区丘陵区。针阔叶混交林主要分布于县域中部和南部山区。闰叶混交林分布于县域西部丘陵区和北部、东部山区等低海拔地带。蒙古栎林为原始林破坏后的次生森林植被。主要分布平原低山的残丘、岗地上。杨桦林是常见的次生林，分布较广，多在低山的背阴山脊、山坡上成林。境内灌丛植被以落叶阔叶灌丛、中生植物为主要生态类型，湿生植被也较森林植被多。在境内喀尔喀山和溪流两岸及沼泽边缘多见分布。境内草甸植被主要分布在岗平地、高河漫滩和一级阶地上。境内沼泽植被主要分布在高低河漫滩和低洼地
11、。境内还有部分水生植被。6、资源概况多样的地貌，形成了“五山一水二草二分田”的格局。饶河县地理位置偏东，对俄口岸贸易良好，矿产资源丰富，地方名优产品众多。境内地肥水美、山川秀丽，地上物产丰盛，地下矿藏富饶，是“三江富庶之地，北国鱼米之乡” 。8饶河县有丰富豹野生动植物资源。全县境内自然植物属完达山植物区系，有蕨娄植物、种子植物 103 科 676 种。县域内地形比较复杂、生态环境多样，野生动物资源十分丰富。饶河是黑龙江省重要的天然林区。县内有森林三十五万公顷，人均林地 2 5 公顷。第二节 社会经济概况1、人口规模饶河县饶河镇及饶河农场 2012 年现状人口为 15 万人，农业人口占据大部分比
12、重。人口变化与人口政策息息相关，人口增长以自然增长为主。此外，随着城镇的建设以及镇经济发展步伐的加快，城镇的积聚作用逐步显现，今后人口的增长将以机械增长为主，人口的增长速率必然加快，镇区的建设和发展将吸引周边地区人口向饶河镇集中，人口将保持快速上升趋势。2、经济概况2012 年全县地区生产总值实现 41.6 亿元，同比增长13%；固定资产投资实现 37 亿元，同比增长 66%；外贸进出口总值实现 7.8 亿美元；财政总收入超过 10 亿元，实现 11.5亿元，同比增长 43%；公共财政预算收入超过亿元，实现 1.2亿元，同比增长 33%,上述两项指标实现历史性、跨越性突9破。城镇居民人均可支配
13、收入 14870 元，同比增长 12%；农民人均纯收入同比增长 15%。单位 GDP 综合能耗下降 5%。第二章 基本条件第一节 规划实施情况【考核要求】制订了生态县（市、区）建设规划），并经同级人大审议和颁布实施。【完成情况】饶河县生态县建设规划 （以下简称规划 ）自 2006 年开始实施，2010 年进行补充修编以来，在县委、县政府的正确领导下，按照规划提出的全面实现“打口岸牌 走生态路发展特色产业 建设富庶和谐饶河 ”的目标和要求，紧紧围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展”的社会经济发展总体思路，紧扣“生态立县 的发展战略，坚定不移地以生态创建推动环境改善，以污染减排促进产业结构调整，以环
14、境保护推动经济10可持续发展，开展了一系列卓有成效的工作，生态县建设的各项指标顺利完成。一是严格落实法律法规，确保经济结构调整。饶河县以科学发展观为统领，坚持环保优先原则，认真贯彻执行国家和地方环保法律法规和规章制度，突出生态文明建设主题，针对我县主要环境问题，确定环保工作重点，及时制订环境保护规划、年度环保工作计划，污染减排实施意见，并以环保目标责任状等形式将环保任务层层分解。积极发挥环保部门在优化产业结构和经济转型升级中的作用，严格落实“环保第一审批权” ，把审批关口前移，变末端治理为源头防治。2010 年至 2012 年，环保部门共受理并审批项目 40 个，5 个项目因不符合产业政策，或
15、排污超过总量控制要求等原因被否决，其他项目均按规定以申报表、环评表、环评书等形式进行环境影响评价，环评执行率 100%。一批高科技、规模化、污染小项目落户饶河，有效地控制了新污染源的产生和污染物排放强度。与此同时，十分注重已审批项目的后续管理，坚决纠正重审批轻监管的现象。对 “三同时”项目进行了验收， “三同时 执行率 100%。在能力建设上卜立足环境安全，加快环境监测标准化建设，完善应急监测体系，建立健全应急监测机构，购置必要的应急设备，适时开展演练，确保在发生污染事故时能够第一时间赶赴现场，第一时间提供准确监测数据，真正做到为环境管理提供依据，为环境执法提供证据，为人民群众提供服务，为环境
16、研究提供11材料。在环保执法上，深入持久地开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，认真解决群众反映强烈的环境热点、难点问题。加大对饮用水源地的检查力度，确保城乡饮用水安全。对重点污染源实施实时监控，确保稳定达标排放。引导企业积极开展清洁生产审核工作，上门指导列入清洁生产审核计划的企业开展清洁生产审计工作。严格执行国家及地方的产业政策和环保准入条件，牢牢把握好宏观产业政策、清洁生产水平、项目排污总量以及重要生态功能区等环保审批的红线。2012 年共否决不符合环保准入条件的重污染项目 1 个。建立了“联合督查、联合通报、挂牌督办 工作机制，近年来，我县依法立案查处环境违法行为，全县重点
17、工业污染源排放达标率 100%。二是完善体制，落实责任。把环境保护和生态建设指标纳入我县年度国民经济和社会发展计划，分解落实环保目标责任，并定期进行检查考核，保证了经济建设、社会进步与环境保护之间的协调发展。积极推选循环经济，在企业、园区、社会三个层面有计划地开展试点示范，全方位、多层次推广资源节约型、环境友好型的生产方式；同时，进一步深入开展整治违法排污企业保障群众健廉环保专项行动，运用行政、经济、法律手段进行综合执法，形成了执法主体多元化、力量一体化、工作立体化的良好局面。三是创新机制，增加投入。努力推进政策创新，把政府调12控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动
18、社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制。2012 年，我县共投入 5817 万元用于生态保护与建设，生态工业园区建设工程、生态农业建设工程、生态城镇建设工程和生态屏障建设等工程全面推进。四是动员全社会力量保护环境。全面强化环保公益广告，在公共场所制定悬挂了环保宣传口号和标语，在 4. 22 世界地球日、6.5 世界环境日组织一系列的宣传活动，开展了以“乌苏明珠，生态饶河”为主题的大型图片展，举办了两期科级干部和企业负责人培训班，提高了广大干部和企业负责人的环保意识。保护环境、爱护环境成为大众的共识，为我县的环境保护工作奠
19、定了良好的群众基础，创造了优越的社会氛围。通过开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富公众的环境知识，提高环境法制观念和环境意识，实施环境信息公开化制度，在全社会逐步形成了人人关心、人人参与环保的氛围。13表 1 规划实施完成情况统计表考核标准 完成情况按照生态县、生态市建设规划编制大纲（试行） ，组织编制或修订完成生态县建设规划。2 006 年编制完成饶河县生态县建设规划 通过有关专家论证。 2006 年 11 月通过了专家评审通过县人大审议、颁布实施2010 年经过饶河县十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。制订了生态县建设规划 ，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法
20、律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。严格执行国家和地方的生态环境保护法律法规，并根据当地的生态环境状况，制订本地区生态环境的保护与建设的政策措施。饶河县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案等14第二节 生态县创建机构【考核要求】成立了生态县建设工作领导小组，下设办公室负责开展日常工作。【完成情况】近年来，饶河县各级领导对环保工作的重视程度空前，是全面完成年度生态创建任务的主要动因。按照科学发展观的要求，牢固确立“生态饶河”的理念，把生态和环保贯穿于决策、管理和执行等各个环节，将各级各部门的工作重心转移到“营造环境 上来，不断提升“绿色执行能力” 。200
21、9 年 2 月，饶河县组织成立了生态县建设领导小组，全面负责创建工作，领导小组由长任组长、主管副县长为副组长，各相关部门负责人为其主要成员。同时在县环保严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度。建设项目环评、三同时执行率均为 100%主要工业污染源达标率 100%。全县主要工业污染源全部达标小造纸、小化工、小制革、小印染、小酿造等不符合国家产业政策的企业全部关停。县内无“十五小” 、 “新五小”企业15局设立生态县建设领导小组办公室负责领导小组具体工作。办公室主任由环保局局长兼任。各级各部门也成立了相应的领导机构和工作班子，负责生态县建设相关具体工作。全县上下形成组织严密、号令
22、畅通、联动高效、齐抓共管的组织领导体系，建立起“政府领导、部门负责，企业治理、环保监管、公众参与”的创建工作机制。在认认识工作上切实把生态创建摆到重要位置，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同部署、共同推进，把环境保护工作纳入全县经济社会发展总体规划，纳入了年度全县工作的重点目标。县委县政府每年均多次召开生态环境建设部门联席会议、环保点评会议和开展环境工作调研，指导生态创建工作，促使全县一批环境热点问题得到有效解决。表 2 生态县建设领导小组情况统计表考核标准 完成情况成立了生态县建设工作领导小组，下设办公室负责开展日常工作。成立了生态县建设工作领导小组2009 年 2 月成立由县长任组
23、长的饶河县生态县建设领导小组，2012 年 4 月结合人员变动对领导小组及办公室进行了调整。16下设办公室在县环保局设立生态县建设领导小组办公室负责领导小组具体工作。办公室主任由环保局局长兼任第三节 环保机构体系健全【考核要求】环境保护机构体系健全。自然生态及环保工作纳入各级党委、政府领导班子实绩考核内容。【完成情况】1、设有独立的环保机构我县于 1981 年组建成立了环保局，2010 年我县机构调整，环境保护局列为县政府 22 个组成部门之一，独立建制。2、将环境保护纳入党政干部政绩考核17从 2004 年开始，县委、县政府将环保工作列入对各乡镇和各相关部门的年度目标责任制考核之中。2007
24、 年开始，在已有的环保考核机制中，增加“生态县创建”考核内容，把生态县创建工作列入目标责任制考核之中。3、评优创先活动实行一票否决将环境保护和建设纳入综合目标考核，在“评先评优”中实行“一票否决制” 。4、采取措施 饶河县委、县政府高度重视环境保护工作，认真落实环境保护基本国策，建立健全了环保机构，其负责人由县人大常委会会议任命，在历次机构改革中，环保机构不断加强，成为独立建制正科级行政机构，是县政府的 22 个重要组成部门之一，为了使环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求，根据环境保护工作实际，有计划、有步骤地加大环境保护投入，有效解决环保机构中基础设施简陋、设备陈旧等问
25、题,逐步完善环保基础设施的建设和能力建设.现配有车辆 4 台、电脑 8 台。打印机 5台，基本满足日常办公、执法、监测等的需要，达到了办公自动化，实现无纸化办公，提升了办公效率。启动并实施了环境管理信息数据库系统，为环境管理和决策提供有效的依据。饶河县环境监测站成立于 1985 年，为国家三级监测站，按照全国环境监测站建设标准的要求，根据18三定方案编制文件要求，定编人数为 9 人，目前拥有设备固定资产 200 多万元，几年来监测站人员数量在不断加强的同时，人员的素质也得到了很大提高，目前有高级工程师 3 人。主要承担辖区内的环境质量监测、污染源排放的监督监测、排污申报及排污许可证监测、环境影
26、响评价监测和科研及其他服务性监测。具有较强的监测能力，能承担各类大气、水质、噪声等 26 项指标的监测分析工作。2005 年饶河县环境监理站更名为监察大队，隶属于饶河县环境保护局，为事业单位，编制 4 人。主要负责全县各类污染防治设施运转情况、污染物排放情况、限期治理项目完成情况的现场监督监察；负责县内烟尘、噪声的巡回监察；负责排污收费，负责调查处理比较突出的环境污染事故和生态破坏事件；协调解决环境污染纠纷；负责接待反映环境保护方面问题的上访人员和处理群众来信来电。作为饶河环保局的一支环境执法力量，始终以建一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环保队伍为目标，在环境执法战线上取得了骄人的成绩
27、。近年来，饶河县委、县政府通过营造浓厚的创建氛围，凝聚人心、增合力、快推进。建立完善了“党委领导、政府负责，环保牵头，部门联动，公众参与”的生态创建机制。在推进生态县建设的各项工作中，县委、县政府靠前指挥、现场督战；各乡镇、各部门攻坚克难，强势推进；19广大群众热情高涨，积极参与，全县上下“千军万马抓环境，众志成城创生态”的生动局面全面展现。为确保生态创建工作机制。从 2007 年开始，县委、县政府将生态县创建工作纳入全县目标责任考核体系之中。对重点问题、重点工程，由县委、县政府主要领导、主管领导亲自挂帅。实行挂牌督办。组织全县环境业务监督员全方位地进行跟踪督查，坚持做到日有检查、月有督查、季
28、有点评、年有考核，使各项创建工作得到快速推进。坚持把绿色政绩观作为领导干部考核量化标准，把绿色执政能力作为提升的重点，强化生态环境考核。在全县出台了饶河县生态县创建工作考核实施细则 ，分别针对各乡镇及有关部门设定了考核指标和考核办法。九个乡镇都配备了兼职环保助理，各行政村均有一名村干部兼职环保员，形成了县、乡、村三级环境管理网络。把创建工作列入对各乡镇及各相关部门的年度考核中，县政府与各乡镇和各责任单位签订了生态县建设暨环境保护目标责任状。严格执行年度评优的“一票否决”制，形成贯穿于决策、管理和执行全过程的生态行政制度体系。表 3 环保机构情况统计表考核标准 完成情况环境保护机构体系健全。自设
29、有独立的环境机构我县于 1981 年组建成立了环保局，2010 年我县机构调整，20环境保护局列为县政府 22 个组成部门之一，独立建制。将环保工作纳入党政领导干部政绩考核从 2004 年开始，县委、县政府将环保工作列入对各乡镇和各相关部门的年度目标责任制考核之中。2007 年开始，在已有的环保考核机制中，增加“生态县创建”考核内容，把生态县创建工作列入目标责任制考核之中。然生态及环保工作纳入各级党委、政府领导班子实绩考核内容在“评先评优”中实行环保“一票否决制” 。2006 年将环境保护和建设纳入综合目标考核，在“评先评优”中实行“一票否决制” 。第四节 完成节能减排任务【考核要求】完成上级
30、政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到及时有效的解决。【完成情况】1、 节能减排任务节能减排是环境保护工作的硬性指标，也是生态建设21的重中之重。要确保生态建设取得明显成效，就必须把节能减排落实到实处。为加快推进节能减排工程建设，饶河县坚持以调整产业结构为抓手，加大清洁生产审核力度，着力深化环境综合整治，全面强化工业污染防治。主要采取了以下几方面措施：一是加强部署，实施制度减排。制定了饶河县节能减排实施方案 、 饶河县“十二五”污染物排放总量控制计划 、 公共机构节能专项规划 ，将节能目标和总量减排任务逐级分解落实到各乡镇，并与各单位签订了环境保护目标责任状
31、，并由各乡镇分解落实到相关企业，做到目标到位、任务到位、责任到位，通过制度的完善全面推进节能减排工作。定期监测、对比监测、日常监测、定期报送和年度考核等一系列管理制度，落实企业环境管理专项奖励、企业技术改造补贴等激励政策，以及对高能耗、高污染企业实施限电避峰等措施，以行政和经济的手段鼓励和激发企业挖掘减排潜力，实现了早安排、多减排。二是推进产业转型升级，实施结构减排。狠抓减排项目落实，通过加快产业结构调整步伐，加大“三高两低”企业的淘汰力度，在全县范围内积极推进清洁生产；通过加强对涉水重点企业的监管，推进工业企业；通过采用清洁能源替代或技术改造对县大气环境重点监管企业治理工程等一系列措施，实施
32、有效的污染物排放总量控制。通过22限期治理重点污染源、严查环境违法行为、严格新建项目审批和“三同时”验收、加大城镇环境基础建设力度、加快重点流域水污染防治以及推广使用清洁能源等措施，保证了全县污染物总量控制工作顺利完成。三是加强环保设施建设，实施工程减排。通过曾加节能专项资金投入，确保重点节能工作的实施，实现工程减排。县政府不断加大力度，增加供热管道建设，扩大了集中供热面积，县城集中供热率达到 90%。2、 三年内无较大环境事件、群众信访问题得到有效解决饶河县牢固树立“群总利益无小事”的观念，先后制定了环境信访人员工作制度 、 接访工作制度 、 文明用语制度 、 环境信访人员工作制度 、 责任
33、追究制度 、环境污染事故查出制度 、 环境信访工作考核管理办法等规章制度，认真及时处理好每一件环境信访，做到热情接待、认真办理、及时反馈、 “实施有着落，件件有回音” 。对重点信访案件，按照分管领导负责制、辖区负责制的原则，实行领导包案制度，抓处理、抓落实、抓反馈。推行领导带案下访，深入基层，倾听群众呼声，了解群众需求，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，确保了县域内无较大环境事件发生。三年来，受理环境信访结案率 100%，满23意率或基本满意率达 98%以上，多年来未发生较大环境污染事件。表 4 节能减排、环境信访情况统计表考核标准 完成情况按照国务院印发的节能减排综合性工作方案 ，明确各乡镇
34、各部门实现节能减排的目标任务和总体要求。制定了节能减排的计划和实施方案，将节能目标和总量减排任务逐级分解落实到各乡镇（街） ，并与各乡镇签订了节能减排目标责任书 ，并由各乡镇分解落实到相关企业。完成年度节能减排任务。2010-2012 年我县按进度完成了节能减排任务，单位 GDP 能耗下降和主要污染物消减任务按期完成。三年内无较大环境事件。 多年来未发生环境污染事件。及时查处、反馈群众投诉的各类环境问题。认真解释处理每一件环境信访，受理环境信访结案率 100%，满意率或基本满意率达 98%以上。第五节 生态环境质量优良【考核要求】生态环境质量评价指数为优良或者不断提高。【完成情况】24近三年，
35、饶河县在县委、县政府的正确领导和上级环保等有关部门的大力支持下，认真贯彻落实环境保护法律法规和政策，深入实施县区环境保护目标责任制考核、污染源限期治理、一控双达标、污染物排放总量控制等工作制度，通过年初有计划，年终有考核，全力推动环保事业新发展，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展，圆满完成政府环境保护目标责任制。通过开展目标考核活动，居民深切感受到城镇的天变蓝了、地变绿了、水变清了、城镇更美了。畅通无阻的公路，宽阔整洁的街道，遍布城区的花园、绿地，无不彰显着饶河今天所拥有的巨大发展空间与无限活力。近年来，饶河县以开展城镇环境专项整治活动为载体，全力打造 “和谐饶河，宜居家园”的绿色城区，组
36、织开展了以营造良好社会环境为主题，以实现让城镇美丽、让人民满意的目标。截止目前，饶河各项环境专项整治取得了阶段性成果，组织实施了生态城镇建设工程和“绿化”工程。通过深入实施了县长环境保护目标责任考核，圆满完成政府环境保护目标责任制。一是“绿化” 工程。实施道路绿化改造工程，建成区绿化覆盖率大幅度提升。创建期间，完成了通江街、中央路升级改造工程。截止 2012 年饶河县建城区绿化覆盖率达到 14.5%。二是“美化”工程。实施干道改造和临街建筑立面改25造工程，城镇基础设施进一步完善。完成了通江街、迎春街等 5 条道路路面改造工程，对城镇内主街道下水道井盖、落水栅栏进行了修复、加固、更新，对破损路
37、面进行了修补。三是“亮化”工程。实施了迎春路、新阳路等临街建筑物夜间景观灯设置工程，更换安装灯头、更换电力电缆、路灯改造，新安装路灯，并对全程路灯进行了全面检修和维护，确保了城镇主要道路公共设施路灯装灯率和亮灯率。四是“净化”工程。按照建管并重的方针，建立健全了城镇管理三大机制，即城管与城镇综合执法相结合的责任到人、责任到路段的管理机制；保洁管理一天一大扫并全天保洁及垃圾日产日清的管理机制；城镇主街道卫生保洁机制。为加大清扫保洁和垃圾清运力度，增加主街道环卫工人 40 人和背街小巷清扫保洁人员 20 名，基本实现全日制保洁，增加清运车 26 辆，保洁车 5 辆，保洁每天正常出动垃圾车辆 30
38、车次，出动 3 台流动清扫车，基本实现垃圾日清；2012 年城镇生活垃圾无害化处理率达 94%。同时加大对建筑施工扬尘污染、乱倾倒垃圾、乱泼污水和运输建筑材料、建筑垃圾车辆未进行包扎、覆盖造成泼洒、泄露，污染路面街道等污染城镇环境的违章行为的查处和整治力度。共查处乱倾倒垃圾行为 12 起，查处进城建筑垃圾26车辆未进行包扎、覆盖 17 辆次，处罚 5 起，实现包扎、覆盖率 85%的目标。通过整治，城镇环境卫生水平明显提高，大气环境明显改善，2012 年大气环境质量稳定保持在类水平以上。五是以“四大秩序”整治推进城镇环境管理执法，城镇公共环境秩序有效改善。组织实施了社会治安、交通安全、城镇建设和
39、市场秩序为主题的四大秩序专项整治工作，着力解决镇容镇貌环境的顽疾，做到集中力量、集中行动、集中见效。共清理、规范施工占道作业、占道堆放建筑材料 7 处；清除、清洗临街建筑物、围墙面乱贴、乱涂、乱画 100 多处，拆除临街违章建筑 3 户 340 平方米；实施了小区提档升级、沿街建筑外立面改造等工程，全县生态环境质量不断提高。表 5 生态环境建设完成情况统计表考核标准 完成情况生态环境质量评价指数在全省名列前茅按照生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T192-2006）开展区域生态环境质量状况评价。黑龙江省还没有对县区级进行生态环境考核，但饶河在2010-2012 年国家重点生态功能区县域
40、生态环境质量考核中，生态环境质量评价指数为优良27第六节 生态创建【考核要求】所辖乡镇 50%以上达到省级及以上生态乡镇标准并获得命名【完成情况】创建“省级生态乡镇”是一项群众性、社会性和基础性的系统工程，涉及面广、工作量大、标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。因此我县高度重视，成立了全县创建工作领导小组，创建办公室设在县环保局，从组织上、制度上和质量上为创建提供了保障。在创建生态乡镇工作中，环保局充分发挥环保职能作用，对各镇实施分类排位，积极为创建工作出主意、想办法、订措施、促落实：一是加大宣传力度，营造良好的创建氛围。一方面利用广播、固定标语、环保小卫士环境实践活动等形式，侧
41、重饮用水源地保护、节水、节电，沼气能源开发，养殖小区规范建设及地膜、农药、化肥的残留对土地和农作物的影响和对群众身体健康的危害等内容进行宣传；另一方面广泛宣传创建工作的各个环节，提高该项工作的全社会关注度，营造全社会积极参与创建工作的良好社会氛围。二是开展城镇环境综合整治，提高城镇管理水平。进一步加大城镇道路、交通、绿化、卫生等公共设施的投入，28完善各项配套设施。开展道路沿线违章建筑、不规范设置招牌及占道堆放、占道经营等影响公路畅通和影响镇容镇貌行为的专项整治。加大城市综合执法力度，整治脏乱差部位，清理卫生死角，依法清拆乱搭乱建的违章建筑物。落实门前三包制度，健全卫生保洁队伍，及时收集、清运
42、垃圾，保持街道整洁。三是开展清理整顿企业违法排污专项行动，坚决杜绝企业环境违法行为。组织有关部门加强对排污企业的日常监督检查，重点查处企业偷排、直排、闲置污染物治理设施以及不按要求落实“三同时”制度等违法行为，对有上述违法行为的排污企业必须限期落实整改，个别情节严重的，特别是危害群众身体健康的环境污染企业坚决依法予以严厉打击。对电镀、漂染、洗水、线路板、酸洗磷化等重点污染企业增加日常监理频次，完善排污口在线监控和采样监测制度，确保企业污染物达标排放，以改善各乡镇的水环境。做好固定源和移动源废气排放的监管工作。不定时抽检企业废气排放情况和开展专项整治行动，杜绝“黑烟囱”现象；推动机动车排气污染监
43、督管理试点工作，检查路面汽车尾气排放达标情况，及时整改氮氧化物、一氧化碳等大气污染物排放超标的车辆，以改善各乡镇的气环境。四是加大生态建设力度。全面普及测土配方施肥和病29虫害综合防治技术，积极推广生物农药、生物肥料及绿色、有机食品生产技术。五是完善城区的功能区划，合理调整城镇布局。按照各乡镇城镇规划和环境保护规划的要求，调整城镇布局，完善城镇功能区划，严格按照功能区划要求审批新的建设项目，逐步清理或限制不符合城镇规划的建设项目。在县环保局精心组织下，目前，饶河县 9 个乡镇中，饶河镇、小佳河镇、西丰镇、大通河乡、大佳河乡、四排乡、山里乡等 7 个乡镇被批准命名为省级生态乡镇，全县省级生态乡镇完成比例为 77.8%，高于省级生态县考核要求。表 6 饶河县生态创建情况统计表
