1、1阿鲁科尔沁旗资产收益扶贫管理办法第一条 为规范资产收益扶贫管理，推动脱贫攻坚体制机制创新，加快全旗精准扶贫、精准脱贫步伐，根据赤峰市扶贫开发办公室关于抓紧做好 2016 年“三到村三到户”扶贫项目立项审批工作的通知 （赤扶发201686 号）精神，借鉴外地经验做法，结合阿旗实际，特制定本办法。第二条 旗扶贫主管部门、苏木乡镇人民政府、嘎查村委会、贫困户实施资产收益扶贫,均执行本办法。第三条 本办法只适用于财政专项扶贫资金入股经营的模式。即不改变资金性质的前提下，将财政扶贫资金转为贫困户持有的资本金，量化投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果良好、能够保证资金安全的龙头企业、农牧
2、民合作社、种养大户等实施主体获得红利。第四条 志愿担当扶贫社会责任，管理规范、运行良好、能够保障贫困户收益的龙头企业、农牧民合作社、种养大户等，均可作为资产收益扶贫的实施主体。第五条 苏木乡镇政府成立以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，苏木乡镇有关负责人和项目嘎查村“两委”负责人等为成员的资产收益扶贫工作领导小组，负责本辖区资产收益扶贫的组织、指导、宣传、监督、落实等工作。第六条 实施资产收益扶贫必须遵循以下基本原则：21.入股自愿、退股自由原则。实施资产收益扶贫项目必须征得绝大多数贫困户的高度自愿；财政扶贫资金入股主体期限可以是一年、两年，也可以是三年，但最多不能超过三年，一个周期后（财
3、政扶贫资金注入龙头企业、农牧民合作社、种养大户等经营主体满一年或几年，以约定时限为准） ，在贫困嘎查村的绝大多数贫困户不同意继续入股经营的情况下，合作的龙头企业、农牧民合作社、种养大户无条件退还入股的财政扶贫资金。2. 资产抵押、风险可控原则。龙头企业、农牧民合作社、种养大户等经营主体以固定资产作抵押或公职人员担保、保险公司履约保险等形式，为扶贫资金安全提供保证。苏木乡镇政府资产收益工作领导小组，对龙头企业、农牧民合作社、种养大户提供的资产、资信进行评估，确保入股资金风险在可控范围之内，确保资产收益扶贫项目在扶贫资金无风险的前提下实施。3.折股量化、保底分红的原则。贫困嘎查村将入股财政扶贫资金
4、按贫困人口人均落实到贫困户，形成扶贫资金投资入股收益分配台账 ，龙头企业、农牧民合作社、种养大户等经营主体以不低于入股资 12%的年收益对入股贫困户进行保底分红。贫困嘎查村对资产收益扶贫项目中的贫困户实行动态管理，根据人员变动合理调整收益人员和收益分配额度。同时，龙头企业、农牧民合作社、种养大户等经营主体开展合作或雇佣劳动力时，在同等条件下，优先考虑合作经营贫困嘎查村中有劳动能力的贫困户，确保贫困户收益最大化和持续稳定增收。3第七条 资产收益扶贫项目立项审批程序要严格按照嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同提出年度实施计划贫困户认可嘎查村民代表大会决议村级公示苏木乡镇政府审核把关旗政府审批程序进
5、行。第八条 细化程序，分步进行，保证贫困户的知情权、选择权、决策权、监督权。第一步 两委班子和驻村工作队提出项目实施计划。在充分调研、广泛征求贫困户意愿和与实施主体沟通基础上，嘎查村“两委”班子和驻村工作队召开会议，根据征求群众意见情况，提出项目计划。第二步 制定“三方” （嘎查村委会、合作企业、苏木乡镇人民政府）合作合同文本。合作合同内容要详细、完备、具有可操作性。应具备以下基本内容：财政扶贫资金入股到哪个企业或合作社（合作企业、合作社形成书面简介材料） ，入股资金是多少，入股合作期限到什么时间，年保底分红收益是多少，资金安全保障措施有哪些（固定资产作抵押或公职人员担保、保险公司履约保险等）
6、 ，各方的权利和义务、违约责任等。在此基础上另行签定抵押担保协议等资金安全保障协议。苏木乡镇人民政府在协议中作为监督方负有市场经营调查、资产资信评估、资金运营监管、资金风险防控等职责。第三步 征求贫困户意见。根据嘎查村“两委”班子及驻村工作队提出的项目实施计划，制定征求贫困户意见表，意见表特别要注明的是由嘎查村委会代表贫困户将财政扶贫资金划拨到入股的龙头企业、合作社，与龙头企业、合4作社签订合作协议主张权利、履行义务等，工作人员要持合作单位简介 、 2016 年财政扶贫资金项目实施计划征求群众意见表 、合同文本向贫困户讲清楚，给贫困户一个明白后再征求意见，70%以上的贫困户同意并签字摁手印视为
7、基本通过。达不到上述比例的，要根据绝大多数贫困户的意见进行修订，然后再征求贫困户意见，直至 70以上贫困户同意为止。第四步 召开嘎查村民代表会议。将绝大多数贫困户同意的项目计划提交嘎查村民代表会议表决通过并确定受益户，选举嘎查村项目义务监督员。第五步 将嘎查村民代表会议通过的项目实施计划按要求公示，无异议后报苏木乡镇人民政府审核。第六步 苏木乡镇人民政府审核无异议后，以正式文件行文上报旗人民政府审批。第九条 资产收益扶贫项目受益对象必须是建档立卡贫困户。第十条 资产收益扶贫项目管理实行层级管理，各司其责的原则。（一）旗扶贫部门职责1.对各苏木乡镇人民政府上报的实施计划进行审核；2.对项目实施进
8、行监督、检查、指导；3.对项目进行总体验收；4.对扶贫资金进行拨付。5（二）苏木乡镇人民政府职责1.组织对参与此项工作的工作人员、 “两委”干部、驻村工作队进行政策和业务培训；2.对参与资产收益实施主体的准入资格进行审核，对实施主体履约保证提供的资产抵押或公职人员担保等进行全面审核和资产评估、资信审查；3.指导项目实施主体制定资产收益方案；4.对项目实施过程进行全程监督、检查、指导，并在项目完成后组织对项目进行初验；5.财政扶贫资金入股期满，实施主体不能及时退还的，苏木乡镇人民政府要先行筹措相应数额资金暂借给项目嘎查村，用于实施新的扶贫项目，然后再指导嘎查村通过司法途径追缴财政扶贫资金，追回的
9、资金要及时偿还苏木乡镇人民政府。（三）嘎查村委会职责1.积极开展创新资产收益扶贫新模式相关政策宣传；2.组织制定本嘎查村资产收益扶贫项目实施计划；3.经征得绝大多数贫困户同意，代表贫困户管理财政扶贫资金，与实施主体签订合同，主张权利和履行义务；在苏木乡镇政府派员监督下做好资产收益分配工作；4.组织嘎查村两委、驻村工作队和项目义务监督员对实施主体资金使用情况进行监督；65.做好全过程文件资料的收集整理和归档工作，确保档案资料齐全完整并向上级主管部门备案。（四）驻村工作队职责1.协助嘎查村做好资产收益扶贫项目实施计划的制定；2.协助嘎查村做好资产收益扶贫项目政策的宣传和资产收益的分配。（五）贫困户职责1.对嘎查村委会工作进行监督；2.对实施主体资金使用情况进行监督。第十一条 合作期满入股扶贫资金由实施主体退还后，项目嘎查村按当时扶贫政策，另行制定项目实施计划，报上级主管部门批准后，实施新的扶贫项目。第十二条 任何单位组织和个人不得以实施项目为由挤占、挪用、截留或骗取财政扶贫资金，违者将根据有关规定严肃处理并追究单位领导和直接责任人的责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。第十三条 本办法由旗扶贫办负责解释。第十四条 本办法自下发之日起实行。
