1、1张掖市广播电视台关于推进制播分离改革创新的工作报告市委宣传部：为贯彻落实市委全面实施创新驱动、开展大众创业万众创新发展战略部署，通过推动广播电视自办栏目制播分离改革、新媒体融合发展等创新举措，引入市场机制，优化资源配置，繁荣广播电视节目生产，实现多元化覆盖，提升广播电视宣传效能，进一步夯实地方广播电视发展基础。现将此改革创新思路计划等工作汇报如下：一、目前现状市广播电视台实行编制管理体制，行政隶属属市文广新局管理，宣传业务上属市委宣传部直接领导，有财政拨款编制 73 个，自收自支编制 14 个。目前创办 2 套电视频道（新闻综合、公共频道）、1 套广播频率(新闻综合广播)、1 份报纸（金张掖
2、周刊）、1 个网站（张掖视听网站），正在筹建新媒体中心（含互联网用户移动客户端、张掖视听网微信客户端），初步形成了广播、电视、报纸、网络全媒体宣传覆盖格局。有从业人员 137 人，其中，正式职工 87 人，聘用人员 50 人。经费按照财政“ 收支两条 线” 体制运行，各种收入全部上 缴市财政，支出根据年度预算核拨，购置设备等履行政府采购手续。近年来，在繁荣文化发展的政策推动下，以媒体融合发展为2契机，积极探索推进栏目制播分离改革，以丰富节目内容，提升宣传质量。尝试引进强档节目，市财政拨付专项经费购买新华社新华纵横、 人文天下等新闻和社教视频类节目安排播出；联合社会力量创办节目，在全省较早成立“
3、影视工作室”，与省内外影视机构联合拍摄纪录片，与市纠纷办、效能办联合开办“政风 行风热线” 直播节目，与市法院 联办法庭内外法制栏目，吸纳社会力量组织举办“金张掖梨花节” 、“夏青杯诗 歌朗诵选 拔赛” 等大型电视社会活 动；对张掖新闻、聚焦张掖、 人文张掖、 经济视讯等栏目采取制片人负责制管理，在现行绩效工资体系下推行绩效考核或计发稿酬；与北京杰格科技公司联合，以商业模式运作开发建设“爱张掖” 微信平台，计划打造广播 电视互联网移动用户客户端，以实现广播电视多元化宣传覆盖等工作。二、存在问题当前，我台深入推进栏目制播分离改革创新在管理机制、人员使用、经费投入等方面尚存在诸多问题：1. 管理体
4、制不顺。我台为二类公益事业单位，但现实却是按照一类行政事业单位管理，经费运行、人事管理自主性不足、灵活性不强，不能适应文化产品生产任务的要求，难以制定实施灵活多样的激励政策，不能按照制播分离的要求进行公司化、商业化运作，自办栏目生产人员执行财政统发工资标准，绩效工资在工资总额中所占比例较低，自主分配3权较小，特别是中层管理人员工资完全由专业技术职称决定与担负责任无任何关联，单位也不能额外配套，难以实现按劳分配，影响干事创业的积极性，造成节目生产效能不足。2.发展人才缺乏。现有人员队伍年龄偏大，难以适应已互联网技术为基础的广电行业新技术、新设备的提升换代，节目创作专业技术人才缺乏，但编制内管理体
5、制造成人才招聘使用自主性权较弱，而且在现行工资待遇下，难以吸引并留住人才，2012 年以来，就有培养成熟的 3 名专业技术人才调离。3.经费投入不足。制播分离改革需要以成本效益核算为基础，面向社会的开放式、市场化的运行机制做保障，需要经营效益自主分配补贴节目生产，而现行体制下，无法推行企业化、市场化运作机制，保证制播分离后的节目生产创作。三、下一步打算当前，国内、省内广播电视制播分离，引入市场机制，吸引社会力量繁荣节目生产成为常态，我台将深入贯彻创新驱动战略要求，进一步深化改革创新。1.对新闻综合、公共 2 个电视频道和新闻综合广播推行频道频率负责制，对其中的部分栏目节目生产实行制片人制，引入
6、竞争机制开办栏目，与效益挂钩，通过成本核算、加大效绩分配等机制，确保频道频率制播分离后的内容生产和节4目质量提升。2.拿出部分自办节目栏目，采取评审收购制，人员实行档案工资制、完全的绩效考核制。在台总编委员会下建立完善的节目评审机制，吸引社会力量参与广播电视节目创作生产，逐步推行成本核算、绩效挂钩、面向社会、开放化、市场化的制播分离。3. 开发运营“爱张掖”新媒体移动客户端和微信平台，整合现有电视、广播、报纸的采编历练，实现商业互联网、视频、音频、平面媒介的流程再造。同时注册成立与之配套的台全资子公司运营新媒体，三年后，通过发展媒体经营与线上电子商务，实现自负盈亏。4. 建设张掖广电城市移动互
7、联网创新孵化器ZYTV“创 客公寓”。主要以市政府智慧城市平台为依托，整合全市广播电视生产资源，以“互联网+” 为基本模式，建设零进入成本，自主研发，商业运作的“创客空 间” ，吸引和储备网络创客人才，壮大广电节目生产队伍。建议按照二类公益事业单位体制放活人、财、物管理，在用人方面，市委宣传部在核定中层干部指数的基础上，给予台里相应的人事自主任命和调配权；在招考和引进专业技术人员时，台里要有一定的自主权。要鼓励专业技术人员和管理人员的有序流动，有计划按比例将优秀人才选拔到中层干部岗位。在工资和酬薪分配方面，要给予一定幅度的自主5支配政策，如经营创收部分 40%用于事业发展，60%用于奖励，在实现同工同酬的基础之上体现多劳多得、不劳不得、干多干少不一样的长效机制。在管理方面，要积极鼓励支持台里注册社会化商业运营公司，与发达地区接轨，管理运营媒体的企业化部分。广告经营要实现“统一管理，分频道经营”的策略，在经营方式上可采取灵活的经营方式，如频道自主经营、代理制经营、出卖时段栏目节目经营、公司化承包经营等多种方式进行。专此报告2015 年 9 月 14 日
