1、第七讲 比较议会制度,代议制度的产生与发展 议会的构成与内部组织 议会的职权 议会的议事规则与程序 代议制度的作用与前景,2018/10/1,华东政法大学,3,代议制度的产生与发展,一、代议制度的萌芽 起源：英国的封建等级会议大会议 早期议会 御前会议小会议,2018/10/1,4,1215年，大宪章对议会产生的意义： 国王无权擅自征税； 国民有被协商的权利； 王权应受制约及国民有权合法驱逐暴君； 国民享有人身自由的权利。,2018/10/1,华东政法大学,5,二、传统议会向现代议会的转型 1、现代议会的形成 （1）英国1343年两院制形成 上院：贵族院教会贵族与世俗贵族 下院：平民院小贵族、
2、骑士与市民,议会权力的扩张（Walter Bagehot）： 亨利八世的奴隶议会（ 15091547 ） 伊丽莎白女王的唠叨议会（1558-1603） 詹姆斯一世的反抗议会（1603-1625） 查理一世的造反议会（1625-1649）,1689年权利法案、1701年王位继承法，奠定了主权； 1832年修改选举法，其后1867年、1884年、1918年、1928年、1948年都进行了修改； 1911年，制定“议会法”，确立下议院的优势地位视频：英国下议院首相问答,英国选民占成年公民的比重（%）,2018/10/1,华东政法大学,9,（2）法国 1302年 1789年 1795 三级会议 国民议
3、会 两院制1614年1789年，三级会议中断,（3）美国 对英国议会制与殖民地议会制的扬弃： 两院议员皆由选举产生 两院地位和权力同等 参议院各州平等代表权，众议院人口比例代表权,2、现代议会的基础与功能 （1）普选制（基础） 三个发展阶段： 严格限制选举权逐步放宽选举权形式上确立普选权,（2）功能 立法与监督 政治社会化 司法,2018/10/1,华东政法大学,13,议会的组织结构,一、议会组织结构的类型（一）一院制（Unicameral System）：指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。,2018/10/1,华东政法大学,14,（二）两院制（Bicameral System
4、）：指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。发达资本主义国家多采用。1.非平衡的两院制：英国两院的职权大小不对称，强弱不均衡2 .平衡的两院制：美国两院的地位和权力同等，平等行使立法权，存在某些事实上的不平等,2018/10/1,华东政法大学,16,一院制VS.两院制主张一院制的理由： 主权是公意的运用，公意不能分割； 行动敏捷，容易通过法案； 机构简化，避免浪费。,2018/10/1,华东政法大学,17,主张两院制的理由： 削弱议会的权力，防止议会专制； 民选的众议院容易情绪化和走极端，由社会精英组成的参议院可以平衡其不利影响； 有利于缓和议会与行政机关的矛盾； 可以分担复杂繁重的
5、立法任务； 能够代表各种阶层和团体的利益。尤其在联邦制国家，可由上院代表各成员单位，或在上院采取所谓职能代表制而予以体现。,2018/10/1,华东政法大学,18,二、议会的内部组织,1、议长（Speaker）：议会的主持人和议会的对外代表 （1）议长的产生 下院议长：多数党提名选举产生 上院议长：产生方式各国不尽相同 （2）议长的职权 一票裁决权,2018/10/1,华东政法大学,19,在美国政坛，众议院议长佩洛西和希拉里、赖斯一起并称“三朵玫瑰”，她们都以作风凌厉、办事干练而著称。但三人中，最不受中国人待见的恐怕就是佩洛西了。2007年1月，首次当选众议院议长（2007-2010年任众议院
6、议长）。众议院议长是美国权力最大的政府官员之一，议长排在副总统之后有资格继任总统。因此佩洛西是美国历史上职位最高的女性。,带刺玫瑰着了“魔”,2018/10/1,华东政法大学,20,2009年1月，佩洛西再次当选为美国众议院议长。作为议长，佩洛西拥有两大权力，首先是控制立法日程以及与多数党领袖共同管理各项议程的能力。众议院的议长由众议院议员选出，几乎总是由多数党的党人选举出来的，一般是多数党在众议院中的首领。虽然在众议院中另有一个多数党首领，但其一般是该党的第二把手，而众议院议长则是该党的首席领袖。她主持着众议院的会议，并能决定让哪位议员发言或不让哪位议员发言，她还能通过作出裁决和决定控制辩论
7、进程。佩洛西还能将主持会议的职权委托给其他众议员，从而让他们在430多名众议员中脱颖而出。其次佩洛西作为议长，在众议院各委员会和小组委员会主席的任命程序中发挥主导作用。,2018/10/1,华东政法大学,21,在公共场合，佩洛西总是衣装考究、妆容得宜，但强势的她，令人无论如何也无法与“花瓶”画上等号。在众议员任内，佩洛西以作风强硬，特别是强烈反华著称。沙龙杂志记者安德鲁莱昂纳德认为，佩洛西是过去十多年来国会最反华的议员。举例来说，无论在老布什还是克林顿总统时期，佩洛西都是反对给予中国最惠国待遇的领头人。新华社曾发表文章说，佩洛西为广大的中国民众所反感，同她鼓动“西藏独立”、煽动“抵制奥运”的拙
8、劣表演分不开。佩洛西以其双重标准粗暴干涉中国内政而乐此不疲。,2018/10/1,华东政法大学,22,不仅如此，实际上，佩洛西不仅反华，她也“反美”。南方人物周刊载文说，她反对“911”事件后所谓的“爱国法案”、反对成立国土安全部、反对推翻萨达姆政权、反对继续对恐怖分子实施监听、反对中情局对恐怖分子的调查、认为所谓“解放2500万伊拉克人民”是一项错误、认为“即使抓到拉登美国也不会比较安全”。,美国众议院议长在形式上是美国立法机构中的最高官员。且由于美国众议院议长往往与总统属于不同的党派，在这种情况下，众议院议长也是美国国会中的反对党首领。 现任议长为俄亥俄州第八国会选区联邦众议员约翰贝纳。2
9、006年成为共和党众议院领袖，2007年起出任众院少数党领袖。2011年出任美国众议院议长。,2018/10/1,华东政法大学,24,2、委员会 （1）产生原因议会规模扩大的产物议会立法复杂性、专业性、规范性增强的产物 （2）主要职权协助议会审议法案,2018/10/1,华东政法大学,25,3、议会党团（1）定义由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。,2018/10/1,华东政法大学,26,（2）特点议会党团属于体制内的政党，经由选举获胜进入政治体制；进入体制后，构成议会政治的基本单位；必须通过立法程序才能使本党政策转变为国家法律。,2018/10/1
10、,华东政法大学,27,（3）主要任务 观察议会内的政治发展形势； 向本党议员提供议案和各种动议、建议； 统一本党议员的思想和行动； 组织指挥本议会党团的活动； 参与领导议会的事务。,2018/10/1,华东政法大学,28,代议机关的职权,一、立法权立法权是议会的传统权力和首要权力。立法权即制订和修改法律的权力，包括立法创制权、通过法案权和修正权。,2018/10/1,华东政法大学,29,当代西方国家立法权的发展趋势：二战后，随着西方国家行政集权的发 展，议会的立法功能受到削弱，立法范围也有一定的缩小和限制。,2018/10/1,华东政法大学,30,二、监督权,1、倒阁权（1）概念倒阁权 ，又称
11、不信任投票权或通过谴责案权，是议会制约、监督政府的有力手段。,2018/10/1,华东政法大学,31,（2）发展趋势20世纪60年代后，许多国家为了保持政局稳定，对倒阁权的运用作了限制。英国：议会对政府一些重要法案的否决不再被视为失去对政府的信任法国：增加提出和通过不信任案的难度德国：对内阁不信任和撤换总理需通过“积极性不信任案”,2018/10/1,华东政法大学,32,2、质询权（1）概念议会内阁制国家代议机关的成员就行政事务或其他问题向行政机关提出质疑，要求行政机关有关负责人予以答复的制度。,2018/10/1,华东政法大学,33,（2）起源英国议会对政府的首例质询出现于1721年的贵族院
12、，1783年，平民院议长柯恩瓦利斯首次裁决如下：“任何一位议员可以认为他有权向一位大臣、或一位任官职者提出问题；后者有权采取他认为合适的态度，或答复，或不答复。” 1869年，平民院的工作通告首次开列一个新栏目为“Questions”，即质询，有学者将其视为质询制建立的时间。,2018/10/1,华东政法大学,34,（3）质询制度的实施质询制度以内阁总理或大臣为其对象，西方国家的质询制度一般都规定于内阁制国家而非总统制国家。在实行议会内阁制的英国、法国、德国等国都明确规定了质询制度。而在实行总统制的美国，国会议员尽管不能在国会中对于总统及各部部长行使质询权，但在国会委员会审查法案时有权通知有关
13、部长以证人之资格到会作证，名为“作证”，实为要求政府报告某项措施的理由，答复议员询问。因此，美国国会议员虽无行使质询权之名却有质询权之实。,2018/10/1,华东政法大学,35,（4）质询制度的作用 a.积极作用 了解政府施政情况 ； 监督并警示政府 ； 测试大臣（阁员）的水平 ； 为人民、国会、政府之间进行沟通提供制度平台。,2018/10/1,华东政法大学,36,b.消极作用 如议员借质询攻击政府或其中个人以达到其私人要挟的目的； 对无关紧要的事情也进行质询，浪费时间，使政府人员疲于应付； 导致内阁更换频繁，政局动荡。最典型的例子就是法国第三、第四共和国的政局不稳，仅在14年内就更换内阁
14、达26次。,2018/10/1,华东政法大学,37,三、财政权,1、概念财政权又称财政监督权，是指议会掌握的关于国家收支的权力 2、主要内容： 批准财政预算报告 批准财政决算报告,2018/10/1,华东政法大学,38,（1）财政预算报告财政预算报告指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将某一财政年度（会计年度）财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。 （2）财政决算报告财政决算报告是根据年度财政预算的最终执行结果编制的会计报告，包括报表和文字说明两部分。,2018/10/1,华东政法大学,39,3、西方各国的财政监督权 （1）英国a.财政年度
15、：4月1日至次年3月31日b.英国财政监督权发展历程历史上：国王（提出）下院（审议批准）上院（同意）现在：政府（提出）下院（审议批准）上院（只能同意）,2018/10/1,华东政法大学,40,c.监督内容 传统：税收监督与政府开支监督 现在：主要集中在政府开支监督 d.监督方式 下院全院委员会的监督：辩论、质询、立法 下院各部门委员会的监督：跟踪对口政府部门的决策和工作，向全院委员会报告情况。,2018/10/1,华东政法大学,41,（2）法国,a.议会财政立法的范围： 年度财政法，即预算法 修正的财政法 征税特别授权法 决算法,2018/10/1,华东政法大学,42,b.财政监督权的演变：受
16、到限制 减少国家收入或者将加重国家支出的议案政府不予接受；议会的拖延表决权受到限制；现行宪法还规定，如果政府不能及时提出某一年度收支的财政法案，以便在财政年度开始(一月份)之前公布，政府可以提请议会授权政府征税，并依法令先行拨款。,2018/10/1,华东政法大学,43,（3）美国,国会的财政控制权强于英法议会，表现： 美国国会可以自主编制预算； 美国国会控制着政府的债务额； 美国国会对审议财政法案拥有高度的制衡权； 美国政府的开支只能限于国会同意的范围，政府收入和开支细目都要得到国会批准。视频：中国的财政监督,2018/10/1,华东政法大学,44,四、调查权,1、概念：指议会对政府行为进行
17、调查并有权得到证言和有关记录的权力。 2、范围： 围绕行使立法权进行的调查； 选举调查； 针对有关行政部门违法行为嫌疑的政治调查； 涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查。,2018/10/1,华东政法大学,45,3、相对于总统制国家而言，内阁制国家议会的调查权对政府的监督作用要大些。 美国：国会的调查权 常设委员会 特设委员会，如“水门事件调查委员会” 英国 行政监察专员 1967年设置 部门委员会 1979年设置,2018/10/1,华东政法大学,46,案例：水门事件 在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问
18、詹姆斯麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱，但在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府班子里的许多人被陆续揭发出来，后来参议院由该院总统竞选活动特别委员会（由参议员小欧文领导）举行由电视播放的公众听证会。欧文委员会根据证词判定白宫和竞选委员会成员有罪。,2018/10/1,华东政法大学,47,1973年7月27日-30日期间众议院司法委员会通过弹劾案。尼克松于8月8日宣布辞职，次日上午11时35分离开白宫。1974年9月8日继任总统福特给予尼克松以无条件的赦免，不受进一步惩处。,2018/10
19、/1,华东政法大学,48,五、弹劾权,1、概念弹劾 (英文：impeachment)，是指由法律或宪法设定的，当享有特别权利（或豁免权）的政府高级官员或者法官等有特定的违法行为（如叛国、腐败或与其职业道德不相符的行为等）时，对其进行刑事追诉的一种程序。,2018/10/1,华东政法大学,49,2、源起,弹劾始于14世纪的英国，当时是作为根据“群众呼声或舆论”提起刑事诉讼的一种方式。1376年，英国的议会树立了第一批公认的弹劾案例，其中最重要的是与爱德华三世政府有密切联系的威廉拉蒂默男爵提起的弹劾案。此后，弹劾的对象通常为王室大臣之类的政治人物。 下院提起公诉，上院贵族担任法官,2018/10/
20、1,华东政法大学,50,3、发展,自1803年起，英国就不再使用弹劾诉讼。作为议会追究政府官员违法犯罪责任的弹劾程序为追究政府内阁政治责任的不信任投票程序所替代。在美国，弹劾程序用得很少，根据美国宪法第二条第四项的规定：“总统、副总统及合众国政府之文官，受叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪之弹劾与定谳时，应受免职处分”。其弹劾的对象是法庭无权审讯的高级官员，如总统、副总统、联邦法官和内阁部长等。军职人员和国会议员不适用弹劾的规定。,2018/10/1,华东政法大学,51,4、程序,以美国为例，在弹劾程序中，众议院是作为起诉人的角色，而参议院充当弹劾法庭的角色，行使弹劾案的审判权。众议院的起诉程序是：
21、众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款，全体会议进行辩论并表决，如超过1/2的议员赞成弹劾，该议案即呈参议院。参议院需要2/3多数同意才能通过弹劾案。,2018/10/1,华东政法大学,52,议事规则与程序,一、会议 1、常会或例行会议 各国例行会议的会期：丹麦：每年10月第一个星期二中午起到次年10月第一个星期二为一个“议会年度”，中间两次休会；日本：一年一次， 一般12月中旬召开，会期150天；,2018/10/1,华东政法大学,53,法国：每年两次，一次10月2日开始，会期80天；另一次4月开始，会期90天；美国：每年至少一次，一般1月3日中午召开，7月31日休会；英国：下院每年两次会议，
22、第一次从1月或2月开始，至7月末或8月初，第二次从10月末或11月初开始，至圣诞节前夕。,2018/10/1,华东政法大学,54,2、非常会议,在例行会议以外为解决特殊需要而召集的会议，包括： 临时会议 特别会议 紧急会议,2018/10/1,华东政法大学,55,二、议事规则,1、法定人数原则 2、会议公开原则 3、一事不再议原则,一事不再议原则,西方国家议会议事所遵循的原则之一，是指一项议案如果在一次议会会议上做了决定，在同一会期中就不再重复进行审议，如确有异议只能在下次会期的会议中提出。,2018/10/1,华东政法大学,57,三、立法程序,Proposal提案：议员个人或组织提出的书面建
23、议； Bill法案：提交议院并提请审议的提案； Act议决的法案：经过议会大会审议通过的提案； Law法律：经过国家元首或首脑签署并完成一切法定手续的提案； Resolution议案：涵义较为广泛,2018/10/1,华东政法大学,58,1、法案的提出,各国立法提案权的归属 美国：国会两院议员； 法国：议会议员和政府； 英国：议会议员和政府,2018/10/1,华东政法大学,59,2、法案的审议,一般经过三读程序： 一读是宣读议案名称，说明目的，确定二读的日期，将议案分发给议员； 二读进行原则的讨论、表决，如通过便交给专门委员会审查，审查不能通过，法案就认为已被否决。委员会对议案作逐条详细讨论
24、，进行修改后向院会作报告； 三读对议案进行表决，这时只讨论整个法案可否成立，不许逐条讨论，除文句外，不得修改内容。,2018/10/1,华东政法大学,60,3、法案的通过,a.概念：指采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序。 b.在一院制的议会，议案经过三读通过后，即完成了在议会的立法程序。在两院制国家，议案在一院三读通过后，还要送到另一院按照同样程序三读通过。 c.通过的标准 简单多数通过1/2 绝对多数通过2/3,2018/10/1,华东政法大学,61,表决形式 呼声表决 起立表决 点票表决 唱名表决 秘密投票表决,2018/10/1,62,4、法律的公布,a.概念：指议会通过的法律按
25、法定程序和方式予以正式公布，使该法律正式生效。 b.方式：大多数国家的宪法规定由国家元首行使公布法律的权力。,布什签署救市法案,2018/10/1,华东政法大学,63,代议制度的作用与前景,一、代议制的历史作用 以资产阶级人权否定封建等级特权，重构了国家权力的社会基础； 以资产阶级的政权组织形式取代了封建专制王权制度，奠定了国家权力的民主原则。,2018/10/1,华东政法大学,64,二、代议制的现实意义,1、使国家权力合法化 2、使阶级意志国家化 3、使权力运作程序化 4、使政治过程公开化,2018/10/1,华东政法大学,65,三、代议制的困惑与未来,1、议会政治的危机议会地位的衰落与权力的虚化（1937年，美国最高法院裁决总统有权与外国签定行政协定，无须国会批准，总统经常用行政协定代替条约。1979年，总统没经国会同意与中国建立外交关系。）议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩行政权力的膨胀对议会权力的侵蚀,美国总统行使立法否决权的统计,2018/10/1,华东政法大学,67,2、代议制度的改革与前景,（1）社会层面：参与式民主、审议民主； （2）国家层面：限制行政权力的改革运动； （3）议会自身内部的改革。,
