1、（一）国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见解读二适应形势发展需要 不断加大财税扶持力度（来源：人民网 2014 年 12 月 24 日）http:/ 9 月 17 日国务院常务会议决定精神，9 月 25 日，财政部和税务总局印发关于进一步支持小微企业的增值税和营业税政策的通知（财税201471 号），规定自 2014 年 10 月 1 日至 2015 年 12 月 31 日，对月销售额 2 万至 3 万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，政策范围涵盖小型微型企业、个体工商户和其他个人。出台这一政策，彰显了国务院在当前经济形势下稳增长、促就业、保民生的决心。小型微型
2、企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。近年来，国家出台了一系列惠及中小企业尤其是小型微型企业发展的税收政策，如,国家对符合条件的小型微利企业减按 20%的税率征收企业所得税；将增值税小规模纳税人的征收率由 6%和 4%统 一降至 3%；免征金融机构对小型微型企业贷款的印花税；对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费；将个体工商户和其他个人增值税和营业税的起征经济信息点统一提高到月销售额 5 千至 2 万元，实际执行中，各地均从高选择适用了 2 万元的上限；比照起征点政策，对小型微型企业中月销售额不超过 2 万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税
3、；将享受减半征收企业所得税政策的小型微型企业范围，由年应纳税所得额低于 3 万元扩大至低于 6 万元，后又进一步扩大至低于 10 万元。通过一系列针对小型微型企业的税收优惠政策，大大降低了小型微型企业的税收负担，小型微型企业税收政策落实取得了较好的效果，为小型微型企业创造了更为健康的生存发展环境。此次出台的政策，在效果上相当于将现行增值税和营业税起征点由月销售额 2 万元（年销售额 24 万元）提高到了 3 万元（年销售额 36 万元），并将适用范围从现行的个体工商户和其他个人扩展到小型微型企业。从国际上看，这一免税标准已经不低。根据 OECD 的报 告，在 OECD 开征增 值税的 33 个
4、成员国（只有美国没有开征增值税）中，智利、墨西哥、西班牙和土耳其4 国没有设置起征点，即只要发生应税交易都要纳税；其他 29个设有起征点的国家，起征点标准平均为年销售额 3.95 万美元，折合人民币约为 24 万元，而低于 24 万元标准的成员国有 19 个之多。二、关于资金政策2014 年 4 月，财政部、工信部、科技部、商务部联合印发了中小企业发展专项资金管理暂行办法（财企201438 号），整合后的专项资金用于中小企业特别是小型微型企业科技创新、改善中小企业融资环境、完善中小企业服务体系、加强国际合作等。重点支持以下方面：（一）支持科技创新。支持和鼓励科技型中小企业研究开发具有良好市场前
5、景的前沿核心关键技术，借助创业投资机制促进中小企业科技创新。中小企业发展专项资金安排专门支出设立科技型中小企业创业投资引导基金，运用阶段参股、无偿资助等方式引导创投机构投资于初创期科技型中小企业，支持和鼓励科技型中小企业研究开发具有良好市场前景的前沿核心关键技术，借助创业投资机制促进中小企业科技创新，推动实施国家创新驱动战略。此外，中央财政还设立了国家战略新兴产业创投计划、国家科技成果转化引导基金等创业投资引导基金，支持初创期中小企业的创业和技术创新，缓解融资难问题。同时，地方政府也相继设立了多只旨在扶持初创期中小企业发展的创业投资引导基金。（二）改善融资环境。发挥财政资金对信用担保机构等中小
6、企业融资服务机构的激励作用，引导其提升业务能力、规范经营行为、加快扩大中小企业融资服务规模，缓解中小企业融资难问题。（三）完善服务体系。运用无偿资助、业务奖励、政府购买服务等方式，支持各类中小企业公共服务平台和服务机构的建设和运行，增强服务能力、降低服务成本、增加服务种类、提高服务质量，为中小企业特别是小型微型企业提供全方位专业化优质服务。重点支持内容包括科技服务、商贸服务、综合性服务以及其他促进中小企业发展的服务。中小企业发展专项资金对贯彻落实国家宏观政策和扶持中小企业发展战略，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发中小企业和非公有制经济活力和创造力，促进扩大就业和改善民生等方面发挥了重要作用。下
7、一步将根据形势发展的需要研究出台继续支持中小企业特别是小型微型企业发展的财税政策。2 我国将推进机关事业单位养老保险制度改革（来源：新华社 2014 年 12 月 23 日）http:/ 徐博、任珂）第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一” ，即党政机关、事业单位建立与企业相
8、同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制” 矛盾。“五个同步” ，即机关与事 业单位同步改革， 职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨” 运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分
9、人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。(3)加大金融支持企业“走出去”力度 盘活财政“ 沉睡”资金（来源：中国证券报 2014 年 12 月 25 日）http:/ 12 月 24 日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去” 力度，推 动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。会议认为，统筹国内国际两个大局，加大金融对企业“走出去”的支持，是稳增长
10、、调结构的重要举措，可以推动我国优势和富余产能跨出国门、促进中外产能合作、拓展发展空间，提高中国产品尤其是装备的国际竞争力，推进外贸结构优化升级，促进制造业和金融服务业向中高端水平迈进。会议确定，一是简化审批手续，便利“ 走出去” 。将境外投 资外汇管理由事前到有关部 门登记，改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制。简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续。二是拓宽融资渠道，助力“走出去” 。对大型成套设备出口融资应保尽保，鼓励商业银行加大对重大装备设计、制造等全产业链的金融支持。推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资
11、本参与，采取债权、基金等形式，为“走出去” 企 业提供 长期外 汇资金支持。三是健全政策体系，服务“ 走出去”。完善人民币跨境支付和清算体系。稳步放开短期出口信用保险市场，增加经营主体。创新出口信用保险产品，大力发展海外投资险，合理降低保险费率，扩大政策性保险覆盖面。做好信息、法律、领事等服务，加强协调，防止恶性竞争，强化风险防范，护航中国企业、中国装备走向世界。会议指出，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展，是创新宏观调控的重要内容。会议决定，按照新修订的预算法，一是将 2012 年及以前年度各级一般公共预算、部
12、门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。（四）图解 20
13、14 中央农村工作会议（来源：新华网 2014 年 12 月 24 日）http:/ 加快农业现代化透视中央农村工作会议传递出的五大新信号（来源：新华社消息 2014 年 12 月 25 日）http:/ 王宇 于文静 林晖 刘羊旸）中央农村工作会议日在京闭幕。在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下，会议对推进农业现代化做出重大部署。会议传递出哪些新信号？记者第一时间采访了相关专家学者。面临挑战前所未有破除“天花板”“ 紧箍咒” 迫在眉睫会议提出，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。“我国农业 生产正遭遇生 产成本上
14、升、财政补贴压力加大两大天花板，以及环境 资源双重约束两道紧箍咒，若继续这样下去，农业能否可持续发展需要打上问号。” 中国社科院农村所研究员李国祥指出。目前我国粮食生产实现“十一连增” ，农 民增收实现“十一连快”。然而在粮食连年丰收的背后，我国农业持续发展的压力明显加大：一方面，我国农业资源禀赋不足，人均耕地和水资源分别占世界平均水平的三分之一、四分之一；另一方面，农业生产过度依赖农药和化肥的投入，造成土壤地力的下降，给农产品质量安全带来隐患。“靠什么破题天花板、破解紧箍咒？只有靠推进农业现代化建设，靠加快农业发展方式的转变，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提
15、高质量和效益的集约经营上来。”中国 农科院农业经济与 发展研究所研究员朱立志说。农业已成四化“短板 ”推进农业现代化刻不容缓会议提出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“ 短板 ”。“与 飞 速行 进着的城 镇化、工业化和信息化相比，我国农业现代化水平相对滞后，严重影响四化的同步发展。此次会议对农业现代化的短板 表述，凸 显中央对农业现代化的高度重视。”李国祥说。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，农业现代化是我国四化建设中的“关键变量” ，直接关系到工 业化、城镇化的顺利推进。农业现代化发展顺利，劳动力就能转移出来，才能更好促进城镇化发展。如果农业现代化发展不好，劳动
16、力、土地资源等潜力没有充分释放，那么工业化、城镇化也是危险的。专家指出，从世界经济社会发展历程看，一些国家在工业化、信息化、城镇化建设进程中，注重同步推进农业现代化，从而平稳较快地迈进现代化国家行列。相反，一些国家没有协调好四化关系，忽视了农业现代化，结果伴随着工业化、城镇化、信息化的发展，出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困的情况，导致社会动荡、经济停滞，现代化进程受阻。大力发展农业产业化“第六产业” 呼之欲出会议提出大力发展农业产业化，提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。“会 议 提出三 产融合，凸 显未来我国农业产业发展的新方向。”国务院发展研究中心农
17、村部部长叶兴庆告诉记者，一二三产业的融合互动，被称为第六产业（），农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。“三 产 融合是 农业发 展的一大趋势，日本、韩国等东亚国家已经探索出比较成熟的发展经验，目前我国一些地区农业发展正在向这一阶段靠近，这是我国迈向农业现代化、实现提质增效的新机遇。” 李国祥 说。郑风田指出，应在条件允许的地区推动农产品加工业和休闲农业发展，让现代农业“接二连三” ，既能接入加工 业的“二产”，也能连接休闲农业的“ 三产” ，延伸现代农业 的产业链条，让三产融合成为拉动我国农业农村经济发展的新的增
18、长极。发展适度规模经营要因地制宜允许“探索、探索、再探索”会议提出，发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“ 探索、探索、再探索” 。“发 展适度规模经营 是实现农业现代化的必由之路。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散。此次会议提出发展适度规模经营，有利于发挥农业生产的规模效益，提升农业劳动生产率，并促进就业向二三产业转移。”中金公司 农业 分析师边泉水说。专家指出，会议提出要因地制宜地发展适度规模经营，体现出对基层首创精神的尊重。“土地流转 已成为实现农业 适度规模经营的重要方式。但发展适度规模经营方式多种多
19、样，并非只有土地流转一条路，从各地实践看，还包括土地入股、土地托管等多种形式。”朱立志说。李国祥认为，会议提出允许“探索、探索、再探索” ，这是对农民首创精神的尊重和鼓励。“多年前大包干，当时中央的意见是可以、可以 还可以，中央对群众首创精神的尊重一脉相承。”首提“人的新农村 ”新农村建设内涵变丰富会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“ 物的新农村” 和“人的新农村”建设齐头并进。“物的新农村是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进人的新农村是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村 三留守 群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出 人
20、的新农村，凸显中央对新农村建设的更高要求。”国务院发展研究中心研究员程国强说。长期以来，我国在“物的新农村” 方面关注 较多，对“人的新农村” 建 设和关注不 够 。同时，近年来农村出 现了新情况，农民外出打工导致的“ 空心村 ”增加，“三留守”问题 突出，“ 人的新农村”建设亟需提到日程上来。对于如何推进“人的新 农村” 建设，程国 强认为，今后一要建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守” 有依靠有保障；二要做好 农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园；三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生
21、态文明。（六）李克 强：审计工作者要当好“ 督查员” 2014 年 12 月 25 日 19:35要牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神” 。念好权力运行“紧 箍咒” ，既不能 让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。李克强与全国审计机关先进集体和先进工作者代表握手。李克强与全国审计机关先进集体和先进工作者代表合影留念。原标题：李克强在接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时强调当好政策落实“督查员” 和公共 资金“守护神”央视网消息(新闻联播)：12 月 25 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表并作重要讲话。李克
22、强首先代表党中央、国务院向获得表彰的代表表示祝贺，对全国审计工作者致以亲切问候和新年祝福。他说，今年以来，审计部门紧紧围绕党和国家中心工作，依法履职，积极推动审计监督全覆盖，加强对公共资金、国有资产资源审计和权力运行监督，既抓重大问题查处、堵塞漏洞，又通过深化改革提高审计绩效，在确保改革发展重大政策落实、维护财经秩序和推动廉政建设等方面发挥了重要作用，经济社会发展所取得的成绩凝聚着大家的心血。李克强说，做好新形势下审计工作，广大审计工作者身负重任、使命光荣。他向大家提出三点希望：一要胸怀全局，牢记责任，适应经济发展新常态，为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展，当好重大政策落实的“督查员”
23、 ，加 强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。二要牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神” 。念好权力运行“紧箍咒 ”，既不能 让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食” 。要瞪大“火眼金睛”，及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患，切实起到审计反腐“尖兵” 作用。三要打造一支素质高、业务 精、作风优、能打硬仗的“审计铁军” 。正人先正己，要不 为各种 诱惑所迷，不为各种压力所屈，站得直、腰杆
24、硬，秉公用权，依法审计、廉洁审计，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位，引入社会力量参与审计，增强审计的公信力。李克强强调，面对新的任务和要求，审计系统要苦练内功，勇于创新，敢于突破不合时宜的条条框框，创新审计方式方法，注重运用信息化、大数据等 现代科技手段提高审计效率。李克强说，审计工作很辛苦，对审计工作者尤其是基层审计人员要多关心帮助。希望审计系统广大干部职工再接再厉，以勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养，奋发有为，开拓进取，不断提高审计工作水平，当好经济社会发展的“ 重器” 和反腐倡廉的 “利剑”，更好服务于党和国家事业大局。国务委员杨晶参加接见。 （七 ）国 务 院 召 开 常
25、务 会 议 审 议 通 过 政 府 采 购 法 实 施 条 例 (草 案 )（来源：中央人民政府门户网站 2015 年 1 月 5 日）国务院总理李克强 12 月 31 日主持召开国务院常务会议，审议通过中华人民共和国政府采购法实施条例（草案），部署进一步落实社会救助政策、保障困难群众基本生活，决定完善出口退税机制、促进外贸稳中提质。会议认为，把政府采购纳入规范化、法制化轨道，事关政府公信力，是建设法治政府、廉洁政府的重要内容。必须深化改革，建立过硬的制度约束和管理措施，着力减少环节、提高效率，厉行节约，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制，管住乱伸的“权力之手” ，铲
26、除滋生腐 败的土壤，把宝贵的公共资金花在刀刃上。会议审议通过中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）。草案对政府采购法的规定作了细化。一是强化政府采购的政策功能，要求突出节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进小微企业发展等取向。二是强化政府采购的源头和结果管理，明确了从提出需求、确定标准到招标采购、履约验收的全过程管理措施，要求公平、公正、科学地遴选和组成评审委员会。三是强化信息公开，提高透明度。政府采购合同应当在指定媒体上公告，中标、成交结果必须公开。四是强化对政府采购行为的监管和社会监督，加大问责处罚力度，严防暗箱操作、寻租腐败，遏制“天价采购 ”、“黑心采购”、“ 虚假采购”等违法
27、违规现象。让阳光、高效的政府采购助力经济发展和民生改善。会议指出，今年以来，各地区、各部门认真落实国务院颁布实施的社会救助暂行办法，完善配套制度，加大救助投入，取得积极成效。下一步，要更加扎实有效地做好困难群众基本生活保障工作。一要加大财政投入，提高低保等救助水平。加强医疗救助和基本医疗保险、大病保险的衔接，加快推进重特大疾病医疗救助。落实临时救助制度，开展“救急难” 综合试 点。二要加强统筹协调，建立社会救助“一门受理、 协同办理” 机制。三要推 动慈善与政府救助衔接互补，出台政府购买社会救助服务措施，发挥社工、志愿者等社会力量作用，动员和鼓励企业特别是中央企业积极参与社会救助。四要管好用好
28、救助资金。元旦、春节将至，中央财政已预拨明年困难群众基本生活、医疗救助补助资金 900 多亿元，安排受灾群众冬春临时生活救助资金 71 亿元。各地和有关部门要确保资金及时足额发放到每一个困难群众手中。引导有关地方为受灾困难群众捐赠过冬生活物品。让困难群众温暖过冬、祥和过年。为更好服务开放型经济新体制建设、促进外贸稳定增长，会议决定，进一步简政放权，完善出口退税机制。一是下放审批权限，将对生产企业退税工作全部下放到所在县（区）审批，有条件的地方经批准后可将外贸企业退税审批一并下放。二是实施分类管理。对纳税信用好的企业实行“先退后审” ，对信用差的企业从严审核。三是采取网络申报、自助办税申报等多种
29、方式，为企业提供退税申报便利。四是合理调整部分产品出口退税率。从 2015 年 1 月 1 日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。通过有扶有控，促进外贸结构优化。会议还研究了其他事 项。（八）全国人大：“税收法定”路线图已明确2014 年 12 月 28 日 18:08来源：新京报 作者：关庆丰原标题：全国人大：制定反腐败法议案将认真研究新京报快讯(首席记者关庆丰)“税收法定”路线图已明确：征收新税种应通过全国人大及其常委会制定税收法律，现行税种也将陆续或直接上升为法律；网络安全立法正在抓紧研究起草；人大代表在关于制定反腐败法的议案中
30、提出的建议，今后立法工作中将认真研究。今日，十二届全国人大常委会第十二次会议闭幕。会议期间听取了全国人大法律委员会关于十二届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，报告披露上述内容。关注一：税收法定正拟定税收法定计划安排目前 18 个税种中，只有 3 个制定了法律。全国人大法律委员会在报告中说，赵冬苓等代表提出的议案，建议推进落实税收法定原则，需要开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律对现行的 15 个税收条例制定出上升为法律的路线图、时间表；在将税收条例上升为法律前，不得对其作扩大征税范围、提高税率等增加纳税人负担的修改。报告称，增值税法等若干单行税法已列入
31、本届全国人大常委会立法规划。全国人大以及常委会初步考虑，今后需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。现行由有关税收暂行条例规范的税种，涉及税制改革的，可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改，在改革完成后再上升为法律。在具体工作中，可灵活掌握，如有可能，也可直接上升为法律。对于不涉及税制改革的税种，如作修改，直接上升为法律。目前，法律委员会正在研究拟定将现行税收条例逐步上升为法律的计划安排。关注二：反腐败法4 件议案建议制定统一的反腐败法报告介绍，共有 41 件议案涉及的 23 个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划，但经研究，有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划，
32、有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑。其中包括制定反腐败法的议案。法律委员会介绍，共收到关于制定反腐败法的议案 4 件，建议制定统一的反腐败法，为推进我国反腐败制度顶层设计和落实相关配套政策措施提供法律依据。报告称，对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。关注三：网络安全正对网络安全立法进行论证报告称，关于网络方面立法的议案共有 8 件，建议制定网络安全或网络管理方面法律，确立网络安全保护的基本原则，理顺网络管理体制，加强网络运行安全和关键网络基础设施的安全保护，落实网络实名制，加强对信息内容和公民个人隐私的保护，推进网络行业自律，促进网络安全技术
33、的提升，加强网络安全保护能力建设。报告介绍，网络安全方面的立法已列入本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会 2014 年立法工作计划。全国人大法工委正会同有关方面，对网络安全立法的基本思路、主要问题等进行论证，抓紧研究起草工作。对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。关注四：差额选举议案建议明确“正职 ”差额选举报告介绍，关于修改地方组织法的议案共 3 件，建议修改地方组织法，明确选举有关机关正职负责人以及“一府两院” 有关负责人、补选人大常委会组成人员，均采取差额选举方式；将本级人民政府的有关部门也列为质询的对象等。根据现行组织法，地方在选举人大常委会主任、
34、政府正职、法院院长、检察院检察长等正职时，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。专家介绍，实践中，很多地方在选举正职时选择采取等额选举，极少进行差额选举。全国人大法律委员会称，全国人大常委会法工委正在研究修改地方组织法的问题。对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将作为研究完善人民代表大会制度的重要参考，认真研究。建议将修改地方组织法列入全国人大常委会 2015 年立法工作计划。（九）财政部：各级政府 2020 年前须公开全部资产及负债 2014 年 12 月 31 日 10:37http:/ 年前各级政府须向社会公开全部资产及负债“家底账” 新华网北京 12 月 3
35、1 日电（记者韩洁、申铖）政府有多少（今日关注政府亮“ 家底”）2020 年前各 级政府须向社会公开全部资产及负债“家底 账”新华网北京 12 月 31 日电（记者韩洁、申铖）政府有多少固定资产、每年收了多少钱、债务规模有多大、日常运行成本多大、有多少现金流量所有这些关系政府完整财务状况的信息，都有望在今后的政府综合财务报告中予以反映。31 日，国务院近日批转的财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案正式公布，标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。根据改革时间表，到 2020 年前，力争所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底” 经审计 并报人大备案后，将向全社会公开。我国目前反映政府
36、财务状况的报告只有每年的决算报告，但决算报告只反映当年政府财政收入和支出实际情况，无法完整反映政府资产、负债以及运行成本等情况，也就是说并没有反映出政府完整的“ 家底” 。而从国 际上看，编制 权责发生制政府综合财务报告已经成为趋势。权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。相比决算报告，政府综合财务报告能更准确、完整反映政府资产负债状况和运行成本，有助于规范和监督政府管理，并为地方政府发债提供可靠的信用评级依据。财政部有关负
37、责人介绍，编制政府综合财务报告是我国加快政府会计改革、提升政府财务管理水平、推进国家治理体系和治理能力 现代化的一项重要改革。主要任务是通过改革建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、以及政府财务报告分析应用体系。方案公布了改革路线图，将按照先试点、由易到难原则，分阶段、分步骤、分重点逐步推进，力争在 2020 年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。2014 年2015 年，重点建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政府综合财务报告信息系统建设，为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术
38、基础。2016 年2017 年，在前期准备基础上，开展政府综合财务报告编制试点。2018 年2020 年，在试点工作基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。 凤凰网官方推荐：玩模拟炒股大赛 每月赢百万操盘资金 涨停先锋狙击当日盘中涨停股 免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。（十）17 万亿地方债何去何从？ http:/ 年，在地方债风险困扰中
39、国经济多年之后，中央政府希望通过给予地方政府一定的举债融资权力及引进社会资本参与公共建设（PPP 模式），一举解决过去十年中央和地方财权和事权的严重失衡危机。以 43 号文为标志的顶层设计，看起来像一个腾笼换鸟、凤凰涅磐的故事。接下来，17 万亿存量地方政府债务将面临一系列清理、甄别和整顿，清理完家底，打扫干净屋子后，地方政府才能获得他们梦寐以求的举债权，虽然这种权力还在中央的严格管控之下。过去十年，蓬勃兴起的上万家政府融资平台恐怕要告别历史了，在剥离政府融资职能后，要么被关闭、要么自谋出路，总之，政府这个干爹没了。我们关注的是 17 万亿存量债务如何甄别分类，未来利用政府发债融资和 PPP
40、模式能否应对存量债务到期兑付压力？答案是不确定的。从政策效果上看，财政部正在变成地方政府和银行眼中的“第二发改委” 。尽管赋 予了地方政府举债 融资权，但地方政府发债额度审核权被收归财政部了，这比掌管项目审批的发改委，权力有过之而无不及。尽管楼继伟 20 年前就树立了财政分权式改革的学术思路，但集权仍然是此次财税改革的核心命题。中央政府通过授予地方政府举债权和收缴以地方平台为主的融资权，两手并举之下，地方政府的财权和事权进一步被限制。由债务人（财政部门）负责地方债清理、甄别工作，一改过去由债权人（银监部门）主导的地方债务分类整理的做法，金融体系此次完全靠边站。这也决定了这次债务清理必然难以得到
41、一个理想的解决方案。银行都在担忧，在财政部门主导之下，借着清理债务的机会，地方政府有可能乘机赖帐，无论银行、信托还是城投债投资者，地方债实质性坏账风险都在上升。2014 年 12 月，先是常州14 天宁债，后是乌鲁木齐“14 乌国投债” ，地方政府变脸之快，着实让城投债市场体验了一把黑色惊魂。不过，相信这仅仅是地方赖帐的一个预演，高潮或许将在不远的 2015 年到来。只要地方政府随便认定哪笔债务属于“违规融资” ，那么一切 责任的板子就要打在银行身上了。在 17 万亿（截至 2013 年 6 月底审计口径）存量政府债务责任界定上，财政部的文件显示政府只愿意为其中“地方政府负有偿还责任的债务（约
42、 10.9 万亿）”承担兜底责 任。而剩余将近 8 万亿地方政府或有债务和非政府债务，中央政府更多希望地方政府引入社会资本，通过 PPP 模式解决后续融资难题。相比发行地方政府债融资，中央政府更希望地方政府通过推广使用 PPP 模式来破解偿债压力和融资难题。PPP 模式被寄予厚望，但 PPP 也最易被地方政府异化为新的融资通道。政府比谁都清楚，腾笼换鸟只是个游戏，地方债危机的核心问题，谁来为过去买单，谁来未来掏钱! 仅仅依靠发行地方政府债无法应对即将到期的庞大的存量债务兑付压力、PPP 模式也不足以满足当前庞大的基础设施在建项目融资。换句话说，财政部将部分政府债务纳入政府债务口径和预算管理范围
43、，只是解决城投债的偿债意愿问题，但并不涉及政府偿债能力问题，也就是说尽管逐步明确了债务如何分类、如何还的问题，但拿什么还这一核心问题并未触及。“土地财政” 这一地方债务膨胀的孪生兄弟，更未涉及。可以想象，未来地方政府一定会搞出名目繁多、真假混杂的PPP 来替代现有的 1 万家地方政府平台公司，甚至将原有平台当中的优质资产悄然剥离，注入新的 PPP 平台，摇身一变继续到市场上融资（原有的平台自动作废）。博弈还在进行。从中央政府的角度分析，政府不希望债务清理甄别口径超出此前审计署认定的口径，然而，对于省级政府、特别是县市级政府而言，上报的地方政府性债务，尤其是被认定为地方政府负有偿还责任的债务越多
44、越好，这样一来，将来存量债务将可以通过发行地方政府债券解决掉。没有任何财税自主权的县市级政府的多报账的冲动更为直接。现在问题来了，中央对地方说地方债实行不救助原则，省级对县市级说不救助不兜底，县长很愤怒。套用一句台词，当年叫人家小甜甜,现在新人换旧人了,叫人家牛夫人，当年收税收权的时候，你们咋不吱声！银政博弈则更为微妙。地方政府融资平台即将剥离政府融资功能，银行公司类贷款的借款主体和交易对手都发生了变化，由于地方政府处于绝对强势地位，债权债务调整的过程中，债权银行的信贷资产能否平稳转移？只是金融体系还没充分意识到形势的严峻，仍在抓住时间窗口进行最后一把豪赌。2014 年末，无论银行还是信托，地
45、方政府融资平台的所有融资通道突然被全部打开，金融体系抓紧窗口期疯狂做高规模的各种景象，大概也超出了此前财政部政策设计者的预期。（十一）北京拥世界“500 强”总部 48 家首次超东京居全球第一 2014 年 12 月 31 日 07:29http:/ 56.9 万亿元，比二经普增加 33.1万亿元，增长 1.4 倍；实现收入 5.3 万亿元，比二经普增加 3.2 万亿元，增长 1.5 倍。生产性服务业方面，2013 年，全市生产性服务业法人单位 36.5 万个，比二经普增长 1.8 倍；从业人员 484.9 万人，比二经普增长 63.7%；实现收入 9.1 万亿元，比二经普增长 1.3 倍；实
46、现利润 1.8 万亿元，比二经普增长 2.9 倍。北京 CBD 是惠普、三星、德意志 银行等众多世界 500 强企业中国总部所在地供图/ 东方 IC导读：昨日公布的北京市第三次全国经济普查主要数据公报显示，2013 年，总部企业及在京下属分支机构 3937 家，拥有资产82.7 万亿元。与此同时，北京拥有世界 500 强企业总部达 48 家，首次超越东京，位居全球城市首位。在中国 500 强企业中，有 97家总部在北京。总部企业及在京下属分支机构 3937 家统计显示，2013 年，总部企业及在京下属分支机构 3937 家，拥有资产 82.7 万亿元，占全市第二、第三产业法人单位资产总量的 6
47、7.7%；实现利润 1.8 万亿元，占全市第二、第三产业法人单位利润总额的 89%；吸纳从业人员 309.8 万人，占全市第二、第三产业法人单位从业人员的 27.9%。总部企业集聚性、服务化特征明显。从地区分布看，总部企业主要集中在中心城区，以海淀区、朝阳区、西城区和东城区为主。从总部类型看，金融总部 366 家，管理型总部 563 家，研发总部339 家，营销总部 750 家。北京市第三次全国经济普查领导小组办公室副主任、北京市统计局副局长吴万标表示，北京作为国家首都，发展总部经济具有得天独厚的优势。总部企业充分利用首都在区位、人才、科技、信息、教育、文化等方面的优势，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，初步形成了高端引领、创新驱动、绿色低碳的发展模式。与此同时，总部经济也为首都经济社会发展和转型升级，以及城市品牌形象提升做出了重要贡献。六大高端产业功能区规模和效益提升明显包括中关村-2.51% 资金 研报国家自主创新示范区、金融街-0.43% 资金 研报 、北京商务中心区、北京经济技术开发区、临空经济区和奥林匹克中心区，北京市拥有六大高端产业功能区。
