1、XXX 村精准扶贫工作效益分析 报告2015 年，xxx 乡 xxx 村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“ 六个精准” 要求，超前 谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人” 的工作思路，强 化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1 17”、“1+19”、“119” 精准扶 贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。一、基本情况及致贫原因分析（一）基本情况：xxx 乡 xxx 村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展
2、基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市 65 个建档立卡贫困村之一，辖 6 个村民小组，270 户，970 人。水浇地1764.3 亩，人均仅 1.82 亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013 年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入 2300 元以下的扶贫对象 30 户，100人，贫困户人均纯收入为 2202.32 元。至 2014 年，全村脱贫11 户 40 人（剩余 19 户 60 人），返贫 17 户 55 人，贫困发生率 11.85%，全村人均纯收入 2736 元以下的建档立卡贫困人口 36 户 115 人，贫困户人均纯收入
3、2256 元。贫困人口中，一般贫困户 17 户 55 人，低保贫困户 19 户 60 人，其中，因2学致贫 10 户 35 人，占 30.4%；因病致贫 8 户 23 人，占 20%；因缺发展资金致贫 10 户 31 人，占 27%；缺技术致贫 4 户 11人，占 9.6%；缺劳力致贫 1 户 2 人，占 1.7%；因残致贫 2 户8 人，占 7%； 因婚致贫 1 户 5 人，占 4.3%。2015 年贫困户人均可支配收入达到 7543.6 元（2014 年贫困户人均 2256 元），同比增长 334.3%。农民人均可支配收入达到 9280 元（2014 年为 7671.6 元），同比增长 2
4、0.97%。36户精准扶贫户 2015 年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫 2 户 8 人，均已实现脱贫。（二）主要致贫原因分析：1.自然条件恶劣。xxx 村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足 320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。2.农民素质偏低。xxx 村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“ 等、靠、要”
5、的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导致孩子在幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在城区陪读，这样无形中也3加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。4.因灾因病返贫。一方面，受自然条件的制约，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期长期生病和积累的医疗费用压得他们喘不过气
6、来，自身无精力和信心摆脱贫困，导致重新返贫。二、主要工作成效（一）突出基层组织“强筋骨”。火车跑得快，全靠头来带。基层组织的一班人就是火车头，村党支部在精准扶贫伊始，积极把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，以村务监督为重点，加快完善村级治理机制，结合市区两级政府下派的挂职干部、驻村干部，创新完善村级党组织设置，积极推动精准扶贫村的发展和民生改善。成立了由市人大常委会副主任钱英文任组长，政府区长张玉林、市委老干局安月香、市供销社党组书记、主任魏士博、区人大常委会副主任秦福伟任副组长，乡党委书记、政府乡长、驻村工作队总队长、包村领导、村党支部书记、驻村工作队队员为成员的党委副书记、包村领导、驻村
7、工作队总队长为副组长，乡属各站所站所长、驻村工作队队员、贫困村支部书记为成员的 xxx 村精准扶贫工作领导小组。村两委切实落实领导责任，把扶贫工作记在心上、扛在肩上，坚持上下同心同力同向，把工作到村、扶贫到户的工作机制等真正落到了实处。切实做到目标任务明确、4完成时限明确、帮扶措施明确。履行扶贫第一责任人职责，通过“硬”指标，形成“ 硬”约束，确保精准扶贫精准脱贫工作顺利实施。在选好配强村级班子的同时，把群众信得过、“双带”能力强的致富能人充实到村两委队伍中，建设一支“永不撤走的工作队”。投资 8 万元，改善村级党建活动阵地，对原有露天的办公场所进行封闭处理，改善党员、群众开会、学习难题。充分
8、利用农闲时节，村党支部经过协商，就近带领党员群众代表到甘州区明永镇沿河村、民乐县南古镇马蹄村等地学习高原夏菜种植技术，改善传统种植结构。开展“党心连民心、亲情进万家”活动 20 余次。发挥农村党员志愿者为主体的志愿服务活动，开展了以“一举一动树形象” 为主题的“三个一” 即 “每月做一件好事、参加一次公益活动、帮助群众解决一个问题”活动 ，赢得了村社群众的广泛好评，也树立了党员志愿者的榜样形象，贫困群众对干部队伍的满意率100%。（二）突出社会保障“全覆盖”。村两委高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面落实并强化低保、五保、残疾、新农保、临
9、时救助等保障制度，确保“应保尽保 ”。一是认真开展新型农村合作医疗和养老保险工作。积极推进新型农村合作医疗和养老保险工作，全村参合人员 970 人，参合率 100%。养老保险参保人数为 530 人，参保率为 100，164 名老人领取基础养老金，其中扶贫户参保 63 人，11 名老人领取基础养老金。二是民政工作扎实推进。加强低保规范化建设，全村5低保 123 户 195 人，五保 15 户 15 人，36 户贫困户中 19 户60 人全部纳入低保。至目前，共发放低保金 15.3 元，五保金 3.99 万元。三是扎实开展帮扶捐助活动。市老干局、供销社、区房管局等帮扶部门捐助现金 6 万元，为困难
10、户学生捐赠文具 79 套，衣物 79 套。9 组人大代表、18 名政协委员为困难户宣传政策、制定脱贫计划的同时，帮扶资金 4.6 万元，进一步增强了精准扶贫工作“助推力” 。四是加强教育医疗卫生工作。现有学前教育适龄儿童 16 人，均在 xxx 乡中心学校幼儿园就学，并有校车按时接送，毛入学率 100%；小学、初中适龄儿童 61 人，均在 xxx 乡中心校就读。现有占地面积60 平方米的标准化卫生室一处，配有医师 2 人。五是抓实抓好文化事业：村内现有文化广场 1 个，总面积 2300 平方米，舞台面积 200 平方米，配套安装体育路径工程 10 套，音响、灯光各一套，共开展活动 12 场次，
11、满足了村内群众的文化娱乐需求。全村通宽带 17 户，其中 36 户精准扶贫户通宽带 3户，3G、4G 网覆盖率 100%。六是做好养老互助院建设：xxx村养老互助院占地面积 300 平方米，建筑面积 150 平方米，设置老年活动室 1 间、午间休息室 4 间，厨房 1 间，室内各项制度完善，床位 8 个，常住老人 6 人，棋牌桌 4 张，音响一台，电视一台，满足了村内老年人对文化生活的需求。（三）突出基础设施“补短板”。坚持分类施策、因地制宜，在水、电、路以及科、教、文、卫等方面抓紧项目建设，努力改善贫困村生产生活条件，大力推进贫困村通畅工程和农电改造、卫生室改扩建、贫困人口饮水安全以及贫困村
12、通讯信6号及网络信号的覆盖工作。把基础设施建设作为破解全村经济社会发展瓶颈的首要任务，加强与上级主管部门衔接，积极争取帮扶部门的帮助和支持，重点抓好自来水管网改造、土地整理、村社道路、危房改造等项目建设。2015 年，共筹资 1137.24 万元，实施各类项目 13 项。投资 73.2 万元的 13.6公里自来水管网改造项目已竣工投入使用，解决了全村人畜饮水“难” 的 问题；投 资 115 万元的 2.6 公里村社道路建设项目已全面竣工投入使用，基本解决了群众行路“不便” 的问题。投资 394 万元的 2500 亩土地整理项目已进入收尾阶段，投资 88 万元的蓄水 1.4 万立方米塘坝建设项目
13、已完工交付使用。筹资 270 万元完成 18 户精准扶贫户危房改造。投资 12万元完成 640 米高低压线路改造，照明电与动力电村社覆盖率 100%。投资 62.4 万元，镶嵌村社道路两侧路牙石 1800 米，整理花坛并铺设面包砖 1500 平方米；投资 5.64 万元，绘制文化墙 320 平方米；整理砂石、粪土、柴草等“三堆”2000 多立方米；赠送“快乐老乡 ”宣传牌 36 副。全力推 进环境整治工作，受益农户 225 户 720 余人，每户补助资金 3000 元。极大改善了 xxx 村生产生活环境，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。（四）突出产业发展“强支撑”。精准扶贫重
14、在扶业，贵在扶业，难在扶业。xxx 村“两委” 同各级帮扶力量精心制定 产业发展规划，采取有效措施，加快推进扶贫方式由“输血式”向“ 造血式” 转变，引 导群众精准脱贫。 一是精准选择特色产业。引导贫困户开展“ 多种一亩经济田、多养一只羊、多栽一7棚菜、多输转一名劳动力、多学一门技术“五个一” 措施，努力做到村有富民产业、户有致富门路、劳动力有增收技能。积极对接帮扶单位，逐户落实帮扶措施，在巩固现有旱地谷子、中药材等优势产业的基础上，帮助精准扶贫户大力发展高原夏菜和特色养殖产业，进一步拓宽增收渠道，确保贫困户收入持续增加。与绿涵蔬菜种植专业合作社合作，实验种植高原夏菜 25 亩，与区农技推广中
15、心合作，推广繁育中药材 100亩。二是创新利益联结机制。xxx 村贫困户致贫因素多，整体素质偏低，农业生产技术参差不齐的问题比较突出，通过创新利益联结机制，引导和帮助其发展优势产业，加快发展“契约农业”、 “订单农业 ”，着力解决农产品销路不畅的问题。至目前，投资 32 万元，新建钢屋架大棚 20 座，引导 13 户精准扶贫户种植高原夏菜 20 亩。投资 19 万元，对 19 户精准扶贫户投放怀胎母羊 190 只（每户 10 只），现已产羔羊 200 多只，户均羊饲养量达 25 只以上，户有致富门路的目标基本实现。三是加大涉农资金保障力度。2015 年，xxx 村实现各项涉农贷款 806 万元
16、，比 2014 年的 560 万元相比，增加 246 万元，增幅 43.93%，其中 36 户精准扶贫户每户贷款 2.95 万元，总计贷款 106.2 万元。成立互助资金协会 1 个，区级财政补助资金 20 万元，群众自筹 5 万元，极大地解决了群众“融资难”问题。有政府组织，实现农业保险对贫困户全覆盖，户均大农业保险额 125 元。三是着力打造农业品牌。依托本地“金xxx”小米 专业 合作社品牌效 应，加强特色农产品宣传和推介，充分利用“互联网+” 精准扶贫模式，建立村级电子商务营业8网点 1 个，一定程度上缓解了农产品销售难问题。通过多措并举，提升产业扶贫的实效性，引导群众稳步脱贫，可持续
17、发展。目前，全村共有专业合作社 6 家，36 户精准扶贫户全部加入金 xxx 小米专业合作社和星宝药材专业合作社，实现了精准扶贫户 100%加入合作社。（五）突出教育培训“拔穷根”。扶贫先扶智，治穷先治愚。把扶贫工作由过去的单纯物质帮扶转向重人力资本开发。一是采取群众喜闻乐见的方式，加大宣传引导力度，树立正反典型，激发群众参与扶贫攻坚的积极性，对主动脱贫的给予表扬奖励，对被动脱贫者给予正面引导。二是重视贫困家庭人口优生优育问题，避免因智力、先天疾病等因素导致的贫困，不仅要让脱贫人口能够“站起来” 而且要能 够“走的远”，改变“ 一代 穷世代穷 ”局面。三是实施“就业培训到人工程”，对贫困对象开
18、展实用技术和劳动力转移培训，推进实用技术、职业技能等培训。至目前，组织精准扶贫户赴城郊乡镇、民乐等地观摩学习高原夏菜种植技术 2 批 60 人次，共举办肉牛、肉羊育肥、旱地谷子、中药材、高原夏菜种植技能培训班4 期，培训人数 280 人次，技能鉴定 65 人。36 户贫困户中获得职业资格证书 35 户 35 人（双巴西一家 3 口，除女儿外均为残疾）。全村输出输转劳动力 350 人，实现劳务收入 560 万元。新培育科技示范户 7 户。四是加强对贫困家庭“两后生”教育培训。整合各行业部门和社会资源开展助学就业，帮助贫困户家庭“ 两后生 ”参加实用技术培训 和职业学历教育，力争实现培训一人、脱贫
19、一家的目标。9（六）突出驻村帮扶“显成效”。一是摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。严格执行识别标准，多次入户摸底调查，建立贫困户基本情况数据库，通过分析致贫原因，逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员，填写发放了精准扶贫户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到了“户有卡、村有簿、乡有册” 。二是创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，与贫困户交心谈心、算对比账，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。每户制定帮扶计划 3-4 项，谋划布局产业项目 1-2个。按照“ 不脱贫不收 队” 的工作要
20、求进 行帮扶，切实把群众组织起来，把产业培育起来，把土地流转起来，把发展环境优化起来，把村庄环境美化起来，把村社两级干部的积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。三是因户施策，确保精准扶贫“准确滴灌”。按照 “一户一策”的产业扶持办法，对劳动能力较弱的农户每户投放基础母羊 10只以发展养殖业，覆盖精准扶贫户 19 户。对有劳动能力，但缺乏资金的农户每户帮助建设钢屋架大棚一座，发展设施农业，覆盖精准扶贫户 13 户。对有一技之长但缺乏劳务信息的农户，帮扶单位帮助联系就业工作岗位，以增加劳务收入，覆盖精准扶贫户 3 户，短期外出务工 26 户 63 人。对家庭人员患有重特大疾病的农户，帮扶单位联系医院就医，报销费用，解决尾欠费用，覆盖精准扶贫户 5 户。四是加强扶贫资金管理管理工作。严 格 执 行 财 政 扶 贫 资 金 “专 户 储 存 、专10帐 管 理 、专 款 专 用 ”制 度 ，在 实 施 扶 贫 开 发 项 目 中 ，严 格按 照 市 、区 、乡 批 准 下 达 的 扶 贫 项 目 计 划 拨 付 使 用 资 金 ，坚 决 杜 绝 随 意 改 变 资 金 用 途 、扣 减 项 目 资 金 等 现 象 发 生 。
