1、法律、行政法规、行政规章、部 门规章、地方性法规、地方政府规章的效力根据制定的部门不同，法律法 规有法律、行政法 规、行政规章、部门规章、地方性法规、地方政府规章等分类。法律 是指由全国人大或其常务委员会制定的在全国范围内生效的规范性法律文件。法规是指国家机关制定的规范性文件。如我国国 务院制定和 颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规， 报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。行政法规特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和
2、法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其地位和效力低于 宪法和法律，高于行政 规章。第一 法律、法规、规章等的效力以及地位问题，这在立法法有明确规定：立法法第七十八条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章都不得同宪法相抵触。第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法 规、 规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的 较大的市的人民政府制定的规章。第八十一条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法 规、地方性法 规作 变通规定的，在本自治地
3、方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法 规、地方性法 规作变 通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政府 规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。第八十三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法 规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特 别规定；新的规定与旧的规 定不一致的，适用新的 规定。第八十四条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织 的权利和利益而作的特别规 定除外。第八十五条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规
4、定不一致，不能确定如何适用 时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用 时，由国务院裁决。第八十六条 地方性法规、规章之 间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致 时，由制定机关裁决；(二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法 规的， 应当决定在该地方适用地方性法 规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常 务委员会裁决；(三)部门规章之间、部门规章与地方政府 规章之间对
5、同一事 项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用 时，由全国人民代表大会常 务委员会裁决。第八十七条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：(一)超越权限的；(二)下位法违反上位法规定的；(三)规章之间对同一事项的规定不一致， 经裁决应当改变或者撤 销一方的规定的；(四)规章的规定被认为不适当， 应当予以改变或者撤销的；(五)违背法定程序的。第二 之所以存在不同效力等级的法律法规。有些是授权性的，比如：立法法 规定：本法第八条规定的事 项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授 权国务院可以根据 实际需要， 对其中的部分事项先制定行政法规。有些是需要明确和具体的。 上位法规定的是原则性的规定，下位法可以根据本地的 实际 情况，制定地方性法 规等。但是应当保持与上位法的统一性。第三 国务院颁布的行政法规，一般都是 对该行政法规调整的 对象全体适用的。
