1、1关于国有企业重组整合问题的研究与思考党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，对优化国有经济的布局提出了新的要求：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。区国资国企经过十年的改革发展，国有经济发展质量和效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。看到成绩的同时，我们清醒的认识到，依然存在制约国有经济持续健康发展的问题亟待解决。通过学习中央、北京市关于国资国企改革的精神，研究央企、市企重组整合的趋势和经验做法，思考区国企
2、重组整合的问题，提出一些粗浅的想法。一、认识国有企业重组整合的发展趋势1、国有企业重组整合的发展历程随着国有企业改革重组的不断深化，国有企业改革的主旋律主要是国企、央企从一般竞争性行业退出，同时加快国有大型企业的兼并重组。在此基础上越来越多不涉及国家安全和国民经济命脉的国企通过重组踏上新的征途，翻开了新的篇章。但是，重2组是一项相当复杂的系统工程，国企兼并重组也经过了一个逐渐理性的探索过程，大致可以分为以下五个阶段。 第一阶段：1978-1992 十一届三中全会 放权让利、转换经营机制 经营责任制、承包、租赁等 资产重组的主要方式是与外商合资，出售和破产 1985 年之后进行过股份制试点等探索
3、，开始涉及国有产权的重组第二阶段：1992-1995 十四届三中全会 建立现代企业制度 对国有企业的改组多属企业内部和少数企业之间的重组，试图通过制度建设搞好每个国有企业 1993 年出台公司法第三阶段：1995-2003 十五大 着眼于从整体搞好国有经济，调整国有经济布局结构 对国有企业进行战略性重组，抓大放小 国有企业的大规模、深层次的重组展开 主辅分离资产重组 推动石油石化、电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业重组上市 对国有企业进行债务重组：2000 年底，国务院批准 580 家债转股企业 银行成立四大资产管理公司，对银行债务重组 中央企业对 516 家分属各企业的房产公司进行重组3
4、第四阶段：2003-2013 十六大 建立新型国有资产管理体制 十六届三中全会提出：使股份制成为公有制的主要实现形式，建立健全现代产权制度 为国有企业兼并重组创造了良好的制度和政策环境，使国有企业兼并重组向纵深发展大力推进企业内母子公司重组大力推进企业突出主业的兼并重组大力推动旨在做大做强的重组第五个阶段：2013 年至今 十八届三中全会积极发展混合所有制经济以管资本为主加强国有资产监管组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司准确界定不同国有企业功能健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构2、 国 有 企 业 重 组 整 合 的 政 策 发 展国 务 院 国 资 委
5、 多 次 强 调 加 强 内 部 资 源 整 合 ， 提 高 资 源 配 置 效率 。 2005 年 底 ， 国 务 院 国 资 委 首 次 提 出 央 企 整 体 上 市 概 念 ，2006 年 12 月 国 资 委 颁 布 关 于 推 进 国 有 资 本 调 整 和 国 有 企 业 兼并 重 组 的 指 导 意 见 ， 鼓 励 已 上 市 国 有 控 股 公 司 通 过 增 资 扩 股 、收 购 资 产 等 方 式 ， 把 主 营 业 务 资 产 全 部 注 入 上 市 公 司 ， 掀 起 了2007 年 央 企 对 下 属 上 市 公 司 的 “注 资 潮 ”。42010 年 成 为 中
6、 国 “重 组 风 暴 ”的 元 年 ， 随 着 央 企 重 组 进 程和 上 海 国 资 整 合 的 加 速 ， 带 动 了 全 国 各 行 业 国 有 企 业 的 兼 并 重组 力 度 ， 重 组 逐 渐 被 当 做 后 金 融 危 机 时 代 经 济 结 构 调 整 ， 进 行产 业 升 级 和 产 业 转 移 的 一 种 重 要 方 式 。国有企业兼并重组的政策一览发布时间 发布部门 政策内容2006.12 国资委关于推进国有资本调整和国有企业兼并重组的指导意见 ，鼓励已上市国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司2008.4 证监会 上市公司重大资产重
7、组管理办法 ，旨在为上市公司兼并重组建立良好的法规和监管环境2008.12 中央经济工 作会议 明确 2009 年工作重点之一是加快企业兼并重组2008.12 国务院 国务院 30 条金融政策明确“支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级”2008.12 银监会发布实施商业银行并购贷款风险管理指引 ，允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务，这对于具有兼并重组预期的上市公司也将带来积极影响，其中行业龙头之间的强强联合获得并购贷款的机会更大2009.2 国务院 国务院通过十大产业振兴计划，明确提出支持和推动优势企业联合重组，做大做强2009.5 财政部、国 税总局关
8、于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知 ，明确了企业重组所得税政策。对于为了资源的合理流动而进行的企业重组给予免税待遇，减轻了企业负担2010.9 国务院国务院关于促进企业兼并重组的意见 ，提出财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组的具体措施，进一步消除企业兼并重组中的多种障碍2012,.2 国务院积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组，国务院国资委 25 日发布关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见3、 未 来 ， 央 企 重 组 整 合 趋 势 和 路 径5最 近 ， 华 孚 与 中 粮 、 南 北 车 、 国 核 的 合 并 都 是 改 组 的 例 子 。根
9、据 现 在 的 发 展 趋 势 ， 在 三 五 年 内 ， 央 企 有 可 能 围 绕 核 心 竞 争力 改 组 为 六 七 十 个 大 的 企 业 集 团 。 在 五 至 七 年 内 ， 央 企 有 可 能改 组 为 三 五 十 个 企 业 集 团 。 此 外 ， 还 有 一 些 未 列 入 国 资 委 监 管的 国 有 控 股 银 行 、 证 券 、 保 险 类 金 融 企 业 以 及 铁 路 、 文 化 、 农业 企 业 等 ， 这 样 估 算 广 义 央 企 总 计 在 百 家 左 右 ， 当 然 这 种 格 局不 是 短 时 间 能 够 实 现 的 ， 需 要 五 至 十 年 的 时
10、 间 实 现 。 具 体 有 五种 趋 势 和 路 径 ：第 一 条 路 径 是 “合 并 同 类 ”， 瘦 身 重 组 。 把 相 关 央 企 中 非主 业 资 产 剥 离 出 来 ， 与 同 类 产 业 相 合 ， 形 成 新 的 独 立 企 业 。 国资 委 可 考 虑 设 立 若 干 家 投 资 型 控 股 公 司 或 资 产 管 理 公 司 ， 涵 盖能 源 、 冶 金 、 钢 铁 、 医 药 、 电 信 、 军 工 等 诸 多 领 域 ， 把 被 剥 离后 找 不 到 婆 家 的 企 业 划 入 。 如 此 ， 国 资 委 就 不 直 接 管 理 这 些 企业 ， 而 由 控 股
11、公 司 决 定 。 有 些 公 益 性 央 企 包 含 了 市 场 竞 争 性 ，有 些 市 场 竞 争 性 央 企 又 包 含 了 公 益 性 ， 相 互 穿 插 的 国 企 要 分 拆 、移 交 ;同 时 有 些 央 企 要 交 由 各 个 省 国 资 委 管 理 ;有 些 小 央 企 将 交 由大 央 企 管 理 ， 由 一 级 公 司 降 为 二 级 公 司 。 从 集 团 企 业 的 实 际 情况 看 ， 结 构 调 整 的 空 间 相 当 大 ， 任 务 也 相 当 重 。 这 是 由 于 在 集团 成 长 过 程 中 ， 比 较 普 遍 地 存 在 注 重 规 模 成 长 、 忽
12、 视 结 构 优 化6的 问 题 。 集 团 形 成 过 程 中 既 有 行 政 撮 合 的 因 素 ， 也 有 市 场 选 择的 结 果 ， 形 成 了 我 国 企 业 集 团 的 畸 形 结 构 。第 二 条 路 径 是 “关 停 并 转 ”， 以 强 并 弱 。 2015 年 国 资 委 将支 持 企 业 兼 并 重 组 、 优 胜 劣 汰 ， 加 大 亏 损 企 业 治 理 力 度 。 重 组整 合 内 部 资 源 ， 清 理 不 必 要 的 参 股 公 司 和 壳 公 司 。 按 照 国 资 委下 发 文 件 的 要 求 ， 低 效 无 效 资 产 处 置 这 项 工 作 要 求 三
13、 年 内 完 成 。其 实 ， 从 去 年 到 今 年 ， 很 多 央 企 都 处 于 梳 理 资 产 、 制 定 方 案 、研 究 方 案 阶 段 ， 那 些 迫 于 业 绩 压 力 的 央 企 会 提 前 开 始 处 置 ， 大部 分 央 企 2015 年 将 迎 来 这 项 工 作 的 井 喷 期 。第 三 条 路 径 是 采 取 “混 合 所 有 制 ”， 公 开 出 售 国 有 资 产 。国 家 将 列 出 “负 面 清 单 ”， 有 几 类 不 能 进 的 ， 例 如 涉 及 国 家 安全 的 行 业 ， 包 括 国 防 安 全 、 经 济 安 全 以 及 信 息 安 全 等 行
14、业 和 关键 领 域 ， 真 正 的 自 然 垄 断 性 行 业 即 具 有 长 期 规 模 经 济 的 行 业 ，不 以 赢 利 最 大 化 为 目 标 、 旨 在 提 供 重 要 公 共 产 品 和 服 务 的 行 业 ，支 柱 产 业 中 和 高 新 技 术 产 业 中 的 重 点 骨 干 企 业 。 这 几 条 底 线 需要 守 住 ， 发 挥 国 有 经 济 在 其 中 的 控 制 作 用 。 除 此 之 外 的 企 业 则逐 步 退 出 或 进 行 重 组 ， 其 路 径 是 开 放 管 理 服 务 外 包 ;开 放 特 许 经营 权 、 开 放 新 建 项 目 产 权 、 开 放
15、 垄 断 企 业 存 量 格 局 等 。 让 民 营资 本 参 股 或 控 股 ， 采 取 拍 卖 、 招 投 标 、 协 议 转 让 以 及 法 律 、 行7政 法 规 定 的 方 式 进 行 公 开 转 让 ， 其 购 买 主 体 可 以 是 国 有 法 人 或非 国 有 法 人 和 自 然 人 ， 既 包 括 内 资 ， 也 允 许 外 资 介 入 。 上 述 路径 ， 由 浅 入 深 ， 由 易 到 难 ， 逐 步 使 民 营 资 本 进 入 垄 断 性 行 业 。第 四 条 路 径 是 企 业 集 团 内 部 的 纵 向 集 结 。 纵 向 联 合 方 式 目前 主 要 在 两 个
16、层 面 进 行 ： 一 是 类 似 于 中 石 油 、 中 石 化 内 部 上 市公 司 的 整 合 ， 二 是 央 企 某 个 行 业 上 下 游 的 整 合 。 许 多 大 型 央 企在 原 有 业 务 重 叠 、 多 级 法 人 体 制 的 低 效 率 弊 端 下 ， 又 增 添 严 重的 主 业 重 叠 和 关 联 交 易 ， 与 国 际 资 本 市 场 规 则 相 冲 突 。 因 此 ，集 团 内 部 的 整 合 成 为 做 强 做 大 的 必 要 前 提 。 目 前 央 企 中 上 市 的企 业 多 是 集 团 公 司 下 的 子 公 司 、 孙 公 司 。 在 上 市 之 初 ，
17、 不 少 央企 将 精 华 部 分 包 装 独 立 上 市 ， 但 随 着 “做 强 做 大 ”需 求 ， 一 家央 企 集 团 下 存 在 多 个 上 市 公 司 的 现 状 ， 破 坏 了 央 企 战 略 的 整 体性 和 协 调 性 。第 五 条 路 径 是 合 资 重 组 和 跨 国 并 购 。 随 着 “一 带 一 路 ”上升 为 国 家 战 略 和 企 业 境 外 投 资 新 政 的 实 行 ， 国 内 企 业 的 海 外 并购 机 遇 和 并 购 效 率 都 将 大 幅 提 高 。 国 有 企 业 重 组 改 革 的 进 一 步深 入 就 是 要 加 大 合 资 重 组 的 力
18、度 ， 推 动 有 条 件 的 大 企 业 跨 国 并购 ， 真 正 实 现 企 业 在 全 球 配 置 资 源 。 中 国 企 业 去 年 进 行 海 外 并购 的 规 模 超 过 600 亿 美 元 ， 超 越 日 本 成 为 亚 洲 最 大 的 海 外 投 资8国 。二 、 回 顾 北 京 市 国 资 委 重 组 整 合 的 经 验 做 法1、 北 京 市 国 资 委 以 “调 改 剥 退 “为 手 段 加 快 国 有 资 本 调 整 和国 有 企 业 改 革 重 组北 京 市 国 资 委 推 进 “调 改 剥 退 “的 宏 观 调 控 政 策 ， 按 照 “有 进有 退 、 合 理 流
19、 动 “的 原 则 ， 在 总 结 经 验 的 基 础 上 ， 2004 年 提 出 “并 改 剥 破 “， 2005 年 改 为 “调 改 剥 破 “， 2007 年 又 改 为 “调 改 剥 退“， 着 力 进 退 机 制 建 设 ， 不 断 加 大 国 有 资 本 调 整 重 组 的 力 度 ， 取得 了 明 显 成 效 。（ 1） “调 “： 加 快 推 进 一 级 企 业 重 组 整 合 。按 照 “资 产 重 组 、 业 务 整 合 、 体 制 改 革 、 机 制 创 新 “的 原 则 ，坚 持 “市 场 主 导 、 企 业 自 愿 、 国 资 委 推 动 “， 采 用 合 并 式
20、 、 吸 收 式和 托 管 式 重 组 三 种 方 式 ， 推 动 完 成 了 、 京 能 集 团 、 首 开 集 团 、环 卫 集 团 、 市 政 路 桥 、 集 团 、 北 交 所 等 12 个 重 组 项 目 。 通 过 重组 整 合 ， 同 口 径 对 比 ， 北 京 市 国 资 委 直 接 出 资 企 业 由 74 家 减 少为 57 家 ， 减 少 17 家 ， 企 业 的 规 模 经 济 效 益 和 集 群 效 应 开 始 显现 。 如 新 首 旅 集 团 重 组 成 功 ， 实 现 了 “吃 、 住 、 行 、 游 、 购 、 娱“的 一 体 化 经 营 ， 成 为 国 内 目
21、 前 最 大 的 旅 游 企 业 之 一 ， 不 仅 经 营效 益 显 著 提 高 ， 而 且 有 利 于 更 好 地 为 奥 运 会 做 好 服 务 。9（ 2） “改 “： 加 快 推 进 股 份 制 改 革 。 按 照 “股 份 制 成 为 公 有制 主 要 实 现 形 式 “的 目 标 要 求 ， 采 取 增 资 扩 股 、 出 售 、 转 让 等 多种 形 式 ， 积 极 吸 引 非 公 资 本 、 引 进 战 略 投 资 者 ， 加 快 股 份 制 改革 步 伐 。 三 年 来 共 完 成 二 三 级 企 业 股 份 制 改 革 797 家 ， 除 暂 不具 备 改 制 条 件 的
22、 502 户 企 业 外 ， 二 三 级 国 有 企 业 改 制 面 已 达 到95%。 对 医 药 集 团 、 集 团 两 家 一 级 企 业 实 施 了 整 体 改 制 。 通 过 改制 ， 优 化 了 股 权 结 构 ， 促 进 了 法 人 治 理 结 构 的 完 善 ， 引 进 了 资金 、 技 术 和 管 理 。 积 极 推 动 优 势 骨 干 企 业 上 市 和 上 市 公 司 重 组工 作 。 北 辰 实 业 顺 利 实 现 A 股 上 市 ， 北 京 巴 士 完 成 资 产 置 换 。28 家 北 京 地 方 国 有 控 股 上 市 公 司 全 部 完 成 股 权 分 置 改
23、革 ， 国 有股 实 现 全 流 通 ， 为 企 业 再 融 资 及 并 购 重 组 等 创 造 了 积 极 的 条 件 。（ 3） “剥 “： 有 序 剥 离 辅 业 和 非 关 联 产 业 企 业 。 按 照 精 干 主业 的 要 求 ， 依 据 有 关 法 规 和 政 策 精 神 ， 加 快 推 进 企 业 主 辅 分 离 、辅 业 改 制 ； 以 缩 短 资 产 链 条 ， 压 缩 管 理 层 级 ， 提 高 集 团 企 业 控制 力 为 目 标 ， 加 快 剥 离 与 主 业 关 联 度 不 大 的 四 级 及 四 级 以 下 企业 。 对 符 合 主 业 发 展 方 向 和 企 业
24、 总 体 发 展 战 略 要 求 ， 并 具 有 较强 竞 争 力 的 企 业 ， 提 升 其 管 理 层 级 。 截 止 2006 年 底 ， 累 计 批 复437 户 企 业 的 主 辅 分 离 、 辅 业 改 制 方 案 。 其 中 有 229 户 已 完 成 注10册 或 分 离 调 整 ， 占 已 批 复 企 业 的 53%。（ 4） “退 “： 加 快 劣 势 企 业 退 出 步 伐 。 采 取 破 产 、 注 销 、 关闭 、 解 散 、 合 并 、 转 让 等 方 式 ， 加 快 推 动 国 有 资 本 从 没 有 竞 争优 势 或 高 能 耗 、 高 物 耗 、 高 污 染
25、、 低 附 加 值 的 产 业 退 出 ； 加 快推 动 连 续 三 年 亏 损 、 资 不 抵 债 、 扭 亏 无 望 ， 或 没 有 规 模 、 没 有效 益 、 没 有 发 展 前 景 的 企 业 从 市 场 中 退 出 。 三 年 共 对 27 户 企 业依 法 实 施 破 产 。 特 别 是 首 钢 搬 迁 、 焦 化 厂 停 产 转 型 进 展 顺 利 ，为 改 善 首 都 大 气 质 量 ， 实 现 绿 色 奥 运 做 出 了 重 要 贡 献 。 中 关 村科 技 国 有 股 权 全 部 退 出 ， 有 效 保 全 了 国 有 资 本 价 值 。 北 内 调 整也 取 得 了 实
26、 质 性 进 展 。 在 退 出 过 程 中 ， 注 意 统 筹 解 决 好 各 种 问题 。在国有经济调整改革的创新。首先建立了国有资本经营管理的平台。这个平台就是北京市国有资本经营管理中心，这个中心现在集中了市属国企 20 家企业的国有股权，它就运用这个国有股权进行融资，来支持我们国有企业的发展，支持北京市的一些重大工程。第二建立了一个企业的非经营资产的专业化平台。国企原来因为在计划经济时代都是大而全、小而全，有很多国有企业都盖有职工宿舍、职工住房，这部分资产是非经营形资产，是不产生利润的，而且还会有费用，那么企业背着这么一块包袱，11它的任何调整改革都会受到限制，北京市国资委从退出企业、
27、破产企业试点开始，后来逐渐推到现在一些正常的企业，他在剥离这块资产，把这块资产集中到我们市属的一个国企当中，就是北京市房地集团，集中到那以后，由它统一对这些房屋进行物业管理，同时把一些危房，我们和各个区密切联合，一块协调把这些危房作为房改，然后通过建保障房，让这些危房的职工住房得到改善。2、 市 属 国 企 北 京 改 制 重 组 “五 部 法 ”集 团 成 立 初 期 ， 管 理 百 余 家 建 材 企 业 ， 其 中 “小 、 散 、 穷 ”的 企 业 居 多 ， 多 数 产 品 缺 乏 市 场 竞 争 力 ， 已 不 能 适 应 北 京 现 代化 建 设 快 速 发 展 的 需 要 。
28、为 了 改 变 这 种 状 况 ， 集 团 坚 持 以 调 整为 主 线 ， 从 实 际 出 发 ， 用 土 地 开 发 带 动 经 济 结 构 的 调 整 ， 取 得了 明 显 的 成 效 。第 一 步 ， 发 挥 整 体 优 势 ， 支 持 重 点 产 品 发 展 。 根 据 自 身 情况 和 市 场 条 件 ， 集 团 坚 决 淘 汰 了 一 批 产 品 质 量 不 好 、 市 场 竞 争力 差 、 效 益 低 下 的 产 品 。 有 所 为 ， 有 所 不 为 ， 关 键 在 于 企 业 的决 策 者 必 须 清 醒 地 认 识 到 ， 应 该 在 什 么 地 方 、 什 么 时 机
29、、 选 择什 么 样 的 方 式 进 退 有 利 。 集 团 在 十 年 间 先 后 退 出 了 建 筑 五 金 行业 ， 下 马 了 砂 石 产 品 ， 调 整 了 墙 体 行 业 的 产 品 ， 淘 汰 了 实 心 粘12土 砖 、 落 后 的 建 筑 陶 瓷 、 低 标 号 水 泥 等 产 品 ； 向 高 新 建 材 、 高附 加 值 的 产 品 发 展 ， 集 团 开 发 了 加 气 混 凝 土 新 型 墙 体 材 料 ， 建成 了 一 批 具 有 国 际 国 内 先 进 水 平 的 现 代 化 生 产 线 ， 生 产 出 高 标号 水 泥 、 高 档 卫 生 陶 瓷 、 人 造 板
30、及 其 深 加 工 产 品 、 中 高 档 家 具 、高 档 内 外 墙 涂 料 、 钢 制 散 热 器 、 矿 棉 吸 声 板 等 20 多 种 技 术含 量 高 ， 市 场 竞 争 力 强 的 产 品 ， 基 本 改 变 了 以 “砖 、 瓦 、 灰 、砂 、 石 ”为 主 的 产 品 格 局 ， 集 团 工 业 的 技 术 水 平 和 装 备 水 平 已逐 步 走 向 现 代 化 。 不 难 看 出 ， 集 团 的 进 退 取 舍 ， 始 终 在 加 大 产品 科 技 含 量 ， 不 断 提 高 研 发 能 力 上 下 功 夫 ， 求 效 益 。第 二 步 ， 优 势 企 业 兼 并 劣
31、 势 企 业 。 扶 持 和 壮 大 优 势 企 业 。企 业 重 组 对 国 有 企 业 来 说 ， 是 经 营 者 们 最 感 压 力 的 事 。 而 在 现代 市 场 经 济 条 件 下 ， 各 种 资 源 及 时 有 效 的 配 置 却 是 必 须 的 。 求变 ， 求 新 ， 才 能 不 断 发 展 。 集 团 对 没 有 市 场 的 劣 势 企 业 痛 下 决心 ， 采 取 兼 并 、 划 归 、 重 组 等 多 种 形 式 ， 对 企 业 组 织 结 构 进 行大 力 度 调 整 。 集 团 内 先 后 有 天 坛 家 具 公 司 、 现 代 公 司 、 建 材 制品 总 厂 、
32、 加 气 混 凝 土 厂 等 10 余 家 优 势 企 业 兼 并 20 余 家 后 进 和劣 势 企 业 。 如 天 坛 家 具 公 司 兼 并 严 重 亏 损 的 西 郊 木 材 厂 ， 经 过一 系 列 的 改 革 和 产 品 结 构 调 整 ， 使 西 郊 木 材 厂 当 年 实 现 扭 亏 。北 京 建 材 制 品 总 厂 兼 并 岩 棉 制 品 厂 、 彩 板 厂 、 组 成 星 牌 建 材 有13限 公 司 ， 实 现 了 共 同 发 展 壮 大 的 目 标 。第 三 步 ， 精 干 主 业 ， 剥 离 辅 业 。 按 照 中 央 关 于 对 国 企 改 革有 进 有 退 的 方
33、 针 ， 集 团 对 一 部 分 市 场 竞 争 力 差 、 经 济 效 益 低 下的 国 有 中 小 企 业 通 过 多 种 形 式 进 行 了 产 权 制 度 改 革 ； 对 企 业 的后 勤 部 门 、 企 业 主 办 的 三 产 以 及 企 业 的 非 主 导 产 品 的 生 产 车 间 ，采 用 股 份 合 作 制 、 职 工 注 资 经 营 和 租 赁 经 营 等 多 种 形 式 ， 实 现企 业 的 产 权 多 元 化 ， 精 干 了 主 业 ， 形 成 了 主 办 厂 和 改 制 企 业 共同 发 展 的 双 赢 局 面 。 集 团 下 属 的 五 金 公 司 原 来 主 要
34、生 产 钢 制 散热 器 ， 职 工 248 人 。 经 过 股 份 合 作 改 造 ， 成 立 了 “北 京 市 三 叶散 热 器 厂 ”， 248 名 职 工 全 部 参 加 了 改 制 ， 出 资 购 买 原 散 热 器车 间 的 全 部 资 产 104.7 万 元 ， 并 与 原 主 办 单 位 五 金 公 司 间 解 除了 劳 动 关 系 ， 脱 离 了 隶 属 关 系 。 通 过 改 制 ， 职 工 的 积 极 性 和 创造 性 得 到 了 充 分 发 挥 ， 企 业 产 品 质 量 提 高 了 ， 成 本 下 降 了 ， 销路 打 开 了 ， 销 售 收 入 比 改 制 前 翻
35、了 一 番 ， 其 中 新 产 品 收 入 占 全部 收 入 的 60 以 上 ， 企 业 实 现 了 良 性 循 环 。第 四 步 ， 调 整 、 搬 迁 污 染 扰 民 企 业 。 金 隅 集 团 对 一 些 长期 亏 损 及 污 染 严 重 的 企 业 坚 决 停 产 进 行 调 整 、 搬 迁 。 他 们 用 了四 年 的 时 间 ， 艰 苦 奋 斗 ， 整 合 有 限 的 资 源 和 财 力 ， 对 西 三 旗 地区 原 有 的 “五 厂 一 校 ”进 行 调 整 搬 迁 ， 开 发 建 设 了 西 三 旗 高 新14建 材 城 。 集 团 公 司 累 计 投 入 近 4 亿 元 完
36、 成 了 各 项 市 政 基 础 设 施建 设 ， 创 造 了 良 好 的 投 资 环 境 。 目 前 已 有 东 陶 机 器 （ 北 京 ） 有限 公 司 、 三 重 镜 业 、 爱 乐 屋 等 合 资 企 业 和 天 坛 家 具 公 司 等 18 户 企 业 ， 成 为 集 团 公 司 的 重 要 建 材 基 地 。 从 1993 年 至 今 ， 集 团按 照 北 京 市 的 规 划 ， 已 经 先 后 完 成 了 20 余 户 工 业 企 业 搬 迁 。第 五 步 ， 以 土 地 开 发 带 动 产 业 结 构 调 整 。 集 团 在 加 大 企 业结 构 、 产 品 结 构 改 革 调
37、 整 的 同 时 ， 利 用 调 整 后 闲 置 的 土 地 资 源 ，成 立 了 嘉 业 房 地 产 开 发 公 司 ， 通 过 滚 动 开 发 ， 用 土 地 开 发 的 收益 对 经 营 结 构 进 行 了 大 幅 度 的 调 整 ， 为 集 团 现 代 制 造 业 的 发 展提 供 了 环 境 和 资 金 支 持 。 集 团 选 择 了 建 材 制 品 总 厂 所 属 的 三 个分 厂 作 为 试 点 。 这 三 个 分 厂 的 产 品 已 无 市 场 竞 争 力 ， 难 以 为 继 。集 团 决 定 充 分 利 用 其 优 越 的 地 理 位 置 进 行 开 发 调 整 。 调 整
38、后 开发 建 设 了 甘 露 园 小 区 ， 其 中 住 宅 面 积 9.2 万 平 方 米 。 集 团 公 司用 开 发 的 资 金 ， 引 进 了 矿 棉 吸 声 板 的 生 产 设 备 和 技 术 ， 使 产 品优 化 升 级 。 通 过 多 种 形 式 的 调 整 ， 初 步 改 变 了 集 团 内 企 业 小 而散 的 状 况 ， 整 合 了 资 源 ， 壮 大 和 扶 持 了 优 势 企 业 ， 集 团 内 年 营销 收 入 过 亿 元 的 企 业 达 10 余 家 ， 同 时 也 带 动 和 发 展 了 房 地 产业 和 现 代 服 务 业 。三、区国有企业的重组整合的设想151
39、、首先是要清晰的认识区国有企业的现状经过十年来的探索和实践，区国有企业改革不断深入，政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有经济布局和结构进一步优化。截止 2014 年底，国资委直接监管企业 34 家（二三级企业115 家） ，资产总额 320.3 亿元，比 2004 年增长 10 倍；所有者权益 68.5 亿元，比 2004 年增长 9 倍，十年来，全系统共上缴税金120 亿元，占区地方税收的 20%。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量和效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。看到成绩的同时，我们也清楚的认识到制约国有企业的问题：一是企业规模小，效率低，尚未形
40、成集团化、产业化、规模化。国有企业仍然存在着整体实力、核心竞争力、品牌影响力不强的问题；存在着大而不强，小而不精的问题；存在着主业不突出，副业不明显的问题。深化国有企业改革，完善法人治理结构势在必行。二是企业结构不完善，运行不规范，尚未形成科学有效的管理机制。混合所有制企业在体制上有缺陷，机制上还不到位。国有控股企业运行不规范。企业体制机制与混合所有制经济的要求不相匹配。法人治理结构不健全，董事会、监事会、经理层职责16不够明确，难以协调运转、有效制衡。三是企业包袱重，渠道少，尚未有效解决企业历史遗留问题。由于历史原因，企业办社会的后遗症、并发症还在继续发酵。企业自建房尚未划转，还由企业维护管
41、理。据统计，企业职工宿舍楼、家属院大多建于上世纪七十至九十年代，存在漏水、漏电等严重安全隐患。涉及 6 家企业，占地 14 万平方米，建筑面积 37万平方米，涉及 4000 多户，人员 1.3 万人。每年企业负担大量的房屋维修资金和供水、供电、供暖等费用；企业离退休人员多，现有离退休人员 8000 人，还未完全纳入社会化管理；企业改制成本较高，目前 62%的国有企业还未进行公司制改革，还在运用传统的管理模式。2、区国有经济重组优化的想法2014 年 12 月出台的 关于全面深化区国资国企改革的意见指出：要调整国有资本存量，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，加快企业调整重组和资源整合，大力
42、构建“高精尖”产业，积极推动国有资本向优势产业、优势企业集中，形成公共服务也、绿色建筑和房地产业、现代商贸物流业、高端文化旅游业、投融资业、新兴工业等产业板块，进一步增强国有经济的竞争实力。按照区深化改革的思路，结合央企、市企的经验做法，17我提出区整合重组的设想：（1）重组整合的步骤第一步， “清”国有企业家底：由区政府牵头，协调财政、审计、国资委等部门，对区属国有企业的资产、房屋、土地、人员情况进行全面审计清查，建立信息化台账，并要求企业完成相关资产的确权归属。第二步， “剥”离非经营资产：参照北京市国资委经验，建立了一个企业的非经营资产的专业化平台，承接系统内房屋出租、家属区管理、离退休
43、职工管理等职能，由新成立的非经营资产公司集中统一管理，积极争取政府政策支持，探索企业家属区、退休职工社会化管理路径，逐渐解决历史遗留问题。第三步， “改”组国有公司：国 资 委 不 再 直 接 管 理 企 业 （ 更不 会 监 管 二 三 级 企 业 ） ， 要组建国有资本投资及运营公司，根据国有经济分类监管的战略，通过对重点行业的各类企业退股、参股或控股，放大国有资本的控制力和影响力。其次是通过合并、划转、并购等形式，对国企进行集团化改造，围绕公共服务业、绿色建筑和房地产业、现代商贸物流业、高端文化旅游业、投融资业、新兴工业产业板块，重组整合成立六大集团。18第四歩， “调”整国有经济存量：
44、要冲破“一亩三分地”的思维定式，进行要素集成。认真梳理区属国有企业在房屋、土地等资产方面的优势资源，结合产业发展布局，由国资国企改革领导小组牵头，国有经济存量优势进行统一规划布局，培育壮大符合区转型发展的产业。第五歩， “优”化国有经济增量：认真总结与中关村、市燃气、长安汽车的合作经验，积极与央企、市企、民企开展合作，发展混合所有制经济，借助技术、管理、品牌、政策优势，围绕城市功能和“高精尖”产业，提升区国有经济质量，为区第三次转型服务。第六步， “退 ”出 劣 势 企 业 ： 按 照 国 家 相 关 政 策 ， 采 取 破 产 、注 销 、 关 闭 、 解 散 、 合 并 、 转 让 等 方
45、 式 ， 加 快 推 动 国 有 资 本 从不 符 合 区 转 型 发 展 要 求 退 出 ； 加 快 推 动 连 续 三 年 亏 损 、 资 不 抵债 、 扭 亏 无 望 ， 或 没 有 规 模 、 没 有 效 益 、 没 有 发 展 前 景 的 企 业从 市 场 中 退 出 。 对 于 参 股 企 业 ， 经 研 究 论 证 没 有 发 展 前 景 、 没有 经 济 效 益 的 ， 逐 渐 退 出 资 金 用 于 国 有 经 济 再 投 资 。（2）重组整合过程应注意的问题首先，集团化改造应以产权联结纽带为基础，以多级法人分层管理为特征，以集团整体发展为目标的母子公司管理体制。19“以产权
46、联结纽带为基础” ，即集团根据政府授权，对集团和所属企业全部国有资产进行经营管理。 “以多级法人分层管理为特征” ，即把集团所属企业作为集团公司授权经营的具有法人地位的经济实体，集中搞好生产经营。集团公司只负责对子公司的管理，各子公司负责对各自下属的子公司的管理。 “以集团整体发展为目标” ，即在统一管理运作国有资产的前提下，集中集团的资源和财力， 通过产品结构、产业结构和企业结构的调整，形成集团的整体优势，从而实现集团整体发展的目标。其次，建立有效制衡的公司法人治理结构。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有
47、企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。第三，在混合所有制经济重组中应防范国有资产流失问题。产权层面即深层次的改革，更是一场直接关系到诸多方面经济利益的深刻革命，它是经济利益格局的重新大调整。应建立健全国有资产监督和管理体制来管理好国有资产，规范资产评估和产权交易行为，强化过程控制，严厉查处违法违纪人员，防止低估和20串标等暗箱操作的发生，坚决防止国有资产流失和由此带来的社会分配不公及两极分化。（3）保障措施首先，舆论先行，营造氛围：要组织学习十八届三中全会、全国、市、区“两会”精神，学习区国资国企改革的意见精
48、神，多层次、多渠道向广大干部职工宣传国资国企改革精神，争取区委、区政府各部门、各级领导的重视和支持，争取广大干部职工充分理解政策、认同发展，凝聚支持改革的正能量。其次，分步推进，保证质量：国有企业重组整合是一个系统工程，涉及资产、结构、人员等多方面问题，应做好统筹规划，按照先易后难、分步实施，可以对条件成熟的板块先进行，既有利于积累经验，又利于问题分解。按照一企一策的方针，成熟一个改造一个，要保证重组整合彻底，在资产、土地、债务、人员等方面整齐彻底，不遗留问题。最后，依法合规，维护稳定：改革要打破原有格局，进行资源重组，牵动各方利益。要树立法治思维，坚持依法重组整合，做好法律风险防控。要积极与组织部、人保局、法制办、信访办等相关部门配合，达成共识、形成合力，妥善处理好职工安置问题，保障职工队伍稳定。妥善处理好干部问题，应保证领导干部21在重组中职级不变。在深化改革中，维护社会安定稳定。
