1、1“十三五”时期（2016 年2020 年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心” 和社会主 义现代化国际大都市决定性时期，也是松江加快经济转型升级，深入推进城乡一体化，基本建成现代化新松江的关键时期。上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导松江未来五年发展的行动纲领。第一章 发展的新起点和新形势一、 “十二五”回顾“十二五”时期，是松江 发展不平凡的五年。面 对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的巨大压力，松江紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级， 坚持稳中求进，坚持以人为本
2、，全力推进经济社会发展。经过全区人民的共同努力，松江经济社会发展总体平稳，经调整后的“十二五” 规划各 项目标和任 务基本完成，许多工作亮点突出， 为“ 十三五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。1经济转型升级成效明显，发展质量稳步提高经济保持平稳发展。2015 年，实现地区生产总值 995.36 亿元，地方财政收入 123.11 亿元，年均分别增长 2和 9.3%，社会消费品零售总额达到 496.30 亿元，年均增长 11.2%，旅游收入、文化产业税收均保持两位数增长。 “十二五” 时期，累 计完成固定资产投资 1476.27 亿元。产业结构进一步优化，三次产业增加2值比重由
3、“十一五” 期末的 0.9：68.1：31 转变为 0.9：55：44.1。产业载体建设取得新进展。漕河泾松江园进入集聚企业数量和引进企业产出的双高期，成为全市“区区合作、品牌 联动” 战略的标杆，以漕河泾松江园为代表的 3.0 园区开发模式成效显著。松江经济技术开发区转型升级初见成效，物联网产业基地、中国纺织服装品牌创业园等项目先后落户。2015 年，开发区实现税收达到 50 亿元。佘山国家旅游度假区功能性项目建设加快推进，欢乐谷二期开园，天马现代服务业集聚区建设有序推进，完成辰花路、林荫新路等道路改建。设立文化产业发展专项资金，以仓城影视文化创意产业园为代表的文化创意产业发展迅猛。充分发挥
4、各生产性服务业功能区作用，推进总部经济、研发设计等生产性服务业发展。上海首家跨境电商示范园区在出口加工区揭牌运行。土地二次开发成效显著。在全市率先出台存量工业用地用途管理办法。 积极实施永丰街道玉树路西片区、车墩莘莘学子园等老工业区块改造。沪松公路沿线经济带动迁整治和建设工作有序开展。推进集建区外现状低效建设用地减量化，出台减量化财政补贴资金管理暂行办法，完成建设用地减量化立项约 394 公顷。加大落后产能调整力度，“十二五”时期，共调 整企业 780 家， 调整出土地约 511 公顷。大力实施“198”区域污染企业清拆复 垦和宅基地置 换归并。 “十二五”时期，共关停清拆污染企业 642 家
5、，归并宅基地 6239 处。自主创新能力不断增强。2015 年，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到 4.0%。“十二五”时期，共授权专利 20966 件，每3万人发明专利拥有量达到 18.8 件，累计新增高新技术企业 289 家，科技小巨人企业 60 家。深入实施人才强区战略， “十二五” 时期引进各类人才 1475 人，人才居住证转户籍人数 1632 人。实施质量强区战略，全国质量强市示范城市创建工作通过验收。2人民生活持续改善，社会事业全面发展民生工作持续改善。 “十二五” 时期，共新增就 业岗位 141922 个，城镇登记失业人数始终控制在 4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体
6、系进一步完善，养老保障水平明显提高。农保养老金从每人每月 359 元提高到 823.2 元，征地养老月生活费发放标准从 680 元提高到 1394 元。制定出台关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见，通过提高土地退养补助金，使全区 3.15 万老年农民退养保障待遇达到镇保水平。城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均增长 10.3%和 11.1%。最低生活保障水平比“ 十一五” 期末分别增加 75.6%和 163.3%。共为115.77 万人次的困难群众累计支出各类救助资金约 5.35 亿元。加强各类保障房建设。 “十二五” 时期，建成公共租 赁住房 26139 套，面积 159 万平方米；动
7、迁安置房开工 29155 套，竣工 18377 套。城镇各类危旧住房修缮改造累计 209 万平方米。各项社会事业全面发展。 “十二五” 时期，教育基 础设施建设经费由区镇共担调整由区财政承担，新建各类学校 29 所。完成泗泾医院迁建等医疗机构和一批社区卫生服务中心项目建设，新增医院床位数 759张，实 施家庭医生责任制等领域改革，努力构建分级诊疗体系。新增公4共文化设施 8.3 万平方米，公共文化服务年受众人数达百万余人次， “百姓明星”评选 等群众性文化活 动繁荣开展。建成一批体育 设施，公共体育活动场所新增面积 13.72 万平方米，广泛开展全民健身活动，成功举办区运动会、佘山元旦登高、端
8、午龙舟赛等各类体育赛事活动。新增养老床位 2410 张，老年人日间服务中心和社区助餐服务点实现全覆盖。获得“全国残疾人工作先进单位” 荣誉称号，残疾人保障和康复服 务实现全覆盖。成功创建全国科普示范城区。再次成为“全国双拥模范城” 。妇女、儿童、信访、民族、宗教、档案、史志、气象、外事、侨务和对台等工作继续推进。社区服务水平不断提升。街镇社区事务受理服务中心标准化建设全部完成，社区文化活动中心全部建成，7 个社区生活服务中心建成并投入运营。社会组织规范有序发展，设立社会组织发展专项资金，松江区社会组织服务园开园，万人社会组织拥有量达到 9.6 个。成立松江区社区志愿者工作指导中心，全区居（村）
9、委会社区志愿者工作站全覆盖。社会治理创新有序推进。贯彻市委市政府创新社会治理、加强基层建设的部署，深化街道体制改革，取消街道招商引资职能，赋予街镇相应管理权限。在人口导入区积极探索“ 两委一中心” 镇管社区模式。推进社区共治、居民自治和基本管理单元建设。基本完成社区居委会规范化建设，有序推进村级组织规范化建设。提升“12345” 市民服务热线服务管理水平。创新来沪在松人口服务管理机制。再次捧回全国社会治安综合治理“长安杯 ”，社会保持和谐稳 定。53城市功能不断完善， “新城效应”日益凸显新城建设有序推进。松江新城完成规划修编，新城面积由 60 平方公里调整为 160 平方公里（含东西两侧 4
10、0 平方公里产业园区），为促进产城融合，推动新城进一步发展拓展了空间。松江新城国际生态商务区一期功能显现。广富林遗址公园建设风貌展现。老城改造取得突破，出台进一步加快老城改造实施意见，4279 户居民签订解困安置协议，交付新居 3700 套，修缮 3 万户 220 万平方米老旧住宅。仓城历史风貌区改造初见成效，老城最大的休闲公园思鲈园竣工开放。府城云间路改造全面实施。大型居住社区泗泾洞泾基地、佘山北基地建设稳步推进，相关基础设施和公建配套加快建设。基础设施不断完善。轨道交通 9 号线南延伸和轨道交通 22 号线工程建成通车，站点开发配套工程同步建设。现代有轨电车 T1、T2 示范线启动建设。沪
11、昆铁路松江城区段南移、沪昆高速公路松江城区段抬升、嘉松路南延伸等重大工程列入市级投资项目计划。完成松卫公路延伸、北松公路改造等一批道路建设，黄浦江辰塔路大桥建成通车。新建 110kV、35kV 等各类变电站 17 座。关 闭 9 个街镇 14 座小水厂，供水集约化建设全面完成。符合接装条件的老城居民区天然气改造全部完成。新建移动通信基站 225 个，基本实现新城区域 4G 网络全覆盖。城镇百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到 100%。城市管理水平进一步提升。深化拓展城市网格化管理，推动执法力量逐步下沉。建成 8000 个视频图像监控系统，基本实现视频监控全覆盖。拆违工作取得新突破，泗泾、洞泾等镇的
12、商品交易市场拆违整治6成效明显， “十二五”时 期，全区拆除 违法建筑约 206 万平方米，其中存量 178 万平方米。建成民防工程 120 万平方米。全面落实公交优先战略，新建公交枢纽站、港湾式候车站 26 处，新辟公交线路 54 条，新增公交车 194 辆。深入推进区域食品安全一体化监管体系建设。在全区推开整治群租工作。深化建筑、交通等行业领域专项整治。强化安全生产管理。开展全民消防安全演练及知识普及活动，城市总体安全有序运行。妥善处置黄浦江上游水污染等引起社会广泛关注的公共突发事件。城市生态进一步改善。 “十二五” 期末， 环保投入相当于全区生产总值比例达到 3.3%。单 位生产总值综合
13、能耗下降 15.95%。完成全区 458台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代改造。建设污水收集管网 108 公里，新增污水处理能力 12 万吨/ 日，城镇污水 处理率达到 91%，污水处理能力市郊第一。完成市河、通波塘等 50 多公里区级河道综合整治。天马生活垃圾末端处置综合利用中心基本建成，关闭卖新公路吉貌垃圾填埋场并全面完成生态修复工程，垃圾无害化处置率达到 98%以上。启动实施广富林郊野公园和松南郊野公园一期建设。新建和改造绿地面积 278 公顷。成功命名创建 8 条上海市林荫道。4城乡统筹继续推进，城乡发展一体化格局基本形成城镇化步伐不断加快。小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作进展顺利，成为
14、上海农民集中居住示范点。安置房建设全面铺开，一期、二期安置房交付使用，完成千余户动搬迁户安置工作。卫生服务中心等配套设施逐步完善。拆旧区民宅搬迁工作基本完成，企业清拆工作7有序推进。万亩粮田核心区建设已形成格局。洞泾、新桥等镇稳妥实施农民宅基地动迁，推进离土农民集中居住，农 民动拆迁基本完成。佘山等镇通过实施土地增减挂钩、重大工程项目建设加快城镇化发展。新浜镇以市级土地综合整治试点和郊野单元规划试点为契机，不断调整完善全镇发展规划，推进集镇发展。叶榭农林水三年行动计划示范镇建设启动实施。全面推动“城中村” 试点改造，5 个市级试点项目累计签约 1030 户。松江被列为国家第二批新型城镇化综合试
15、点地区。农村生产生活环境继续改善。推进农村生态环境建设，继续加强农田、河道、村庄等农村绿化建设，大力推动种养结合，减少环境污染，“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的美丽乡村初具形态。完成 6 个镇、25 个村、13376 户的村庄改造，建成 1.67 万户农村生活污水处理设施。改造农村低保低收入户危旧房 210 户。泖港镇创建成为国家级生态镇。实施农村道路危桥改造。镇村文化体育、为老服务及商业等公共服务设施基本实现全覆盖。现代农业发展扎实推进。松江家庭农场发展模式日趋成熟，并被写入了 2013 年中央一号文件在全国进行推广。2015 年，全区家庭农场发展至 1119 户，经营面积占全区粮田面积
16、的 92.5%，机农一体和种养结合家庭农场的总比例达到 52.1%，农业生产效率大幅提高，松江粮食生产持续丰收。创建 14 家蔬菜标准园。外来不规范养殖业基本清理完毕。不断完善以农机、烘干为核心的农业服务体系，水稻生产实现全程机械化。加强农业品牌和质量体系建设。有序发展生态循环农业、休闲8农业。5改革开放取得突破，发展活力不断增强各领域改革不断深化。农村集体经济组织产权制度改革全面完成，并成为全国典型。镇村集体经济组织实现全覆盖，建立了区级农村集体“ 三资”监管平台，制定出台 农村集体资产 管理暂行办法。松江作为上海唯一纳入到全国农村土地制度改革的试点地区，积极探索和推进农村集体经营性建设用地
17、入市试点工作。不断深化行政审批制度改革，启用区行政服务中心，着力推进网上政务大厅建设，优化审批流程，行政审批服务效能得到提升。在全市率先完成国库单一账户制度改革，进一步完善区对街镇财政转移支付办法。制定实施全市最严的建设工程招投标管理办法和城市养护作业市场化管理办法。推进国资国企整合重组，全区委办局与下属企业基本完成政企分离，新组建交通投资运营（集团）有限公司。松江经济技术开发区完成管理体制改革，实现社会职能属地化管理。制定出台促进产业发展扶持政策。建立全区土地指标交易平台。研究设立创业投资引导基金。内外开放不断扩大。自觉承接上海自贸区的改革溢出效应，松江被上海海关列为首批自贸区创新制度复制推
18、广示范区。加强企业公共服务平台建设，上海市松江检验检测服务中心、上海联合产权交易所、上海加工贸易边角料交易中心、区中小企业融资服务中心先后落户和设立运行。积极推动上市企业发展，6 家企业挂牌上市。利用外资保持增长， “十二五 ”时期新批准外 资项目 551 个，投 资总额达 74.39 亿美元。9民营经济发展较快，累计新增民营企业 36476 户。继续做好援藏、援疆、援滇等各项帮扶协作和对口支援工作。与国内外友好城市的合作交流不断深化。政府自身建设不断加强。深化政府机构改革，调整组建区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区经济委员会、区建设和管理委员会、区交通委员会、区卫生和计划生育委员会等
19、机构。新成立广富林街道、九里亭街道。加强依法行政，完善行政调解和行政复议制度。完成国家电子政务综合试点工作。加强政府信息公开，开设“上海松江” 政务微博。推进勤政廉政建设。五年来，松江较好地兼顾和处理了长远与当前、全局与局部、速度与效益、规模与功能、政府与市场等几方面的关系，努力保持改革、发展、稳 定三者在动态中的相互协调和相互促进，实现了松江经济在复杂环境中保持平稳发展，城市在快速发展中逐步完善功能，社会在发展改革中不断取得进步，人民生活在经济发展中达到更高水平。二、未来五年的发展形势“十三五”时期，是基本建成 现代化新松江的关 键时期，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整、曲折复苏中，新
20、一轮科技革命和产业变革蓄势待发，和平和发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态， 长期向好基本面没有改变，仍处于大有可为的战略机遇期。上海加快建设“ 四个中心”以及具有全球影响力的科 创中心和社会主义现代化国际大都市，继续推动创新驱动发展、经济转型升级，更加注重发展质量和效益，更加重视城乡协调发展。同时，全球经济需求疲软，增长10乏力，不确定因素增多。我国经济处于结构重大调整转换时期，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。当前，松江正处于产业转型的突破期、城市功能的提升期、社会治理的创新期、城乡一体化的深化期、生态建设的巩固期。松江较好的产业基础、 较大的发展空间、优美的城市环境、厚实
21、的人文禀赋、走在上海郊区前列的城乡一体化发展，都为松江未来五年发展提供了坚实支撑。同时，也要清醒地认识到，经济社会发展面临着不少问题和挑战：土地、资源、环境等方面约束越来越大，经济发展动力、活力和能力还不强，民生保障、城市功能、城市管理、公共服务等领域存在短板，一些深层次的体制机制障碍亟待破除。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以应对和解决。第二章 以新理念引领新发展一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学 发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中
22、国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持“ 四个全面 ”的战 略布局，树立和落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕上海基本建成“四个中心 ”和社会主义现代化国际大都市，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，立足松江自身发展优势，以深入推进新型工业化、城11市化和城乡一体化为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江，为我国全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。基本要求是：必须坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点
23、和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分调动全区人民的积极性、主动性、创造性，不断创新社会治理，努力维护社会公平，让广大人民群众有更多获得感。必须加快转型升级。以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，大力实施创新驱动发展战略，加快经济发展方式转变和产业结构调整，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的经济发展。必须激发发展活力。解放思想，大胆探索，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为发展提供持续动力。必须全面落实依法治区。把依法办事作为做好一切工作的
24、基础，提高运用法治思维处理问题的能力，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，促进社会公平正义，营造全社会尊法学法守法用法的环境，确保经济社会发展在法治轨道上运行。12必须加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导经济社会发展能力和水平。以更严要求、更实措施，贯彻落实全面从严治党要求，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放，创新发展。二、发展目标“十三五”时期松江要 认识新常态、适应新常 态、引领新常态，继续深入推进新型工业化、城市化和城乡一体化，到 2020 年，百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市框架基本形成，宜居乐
25、业的现代化新松江基本建成，城乡更加协调、更高水平的小康社会全面建成。百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市，体现了松江未来发展战略取向和重大功能定位，着力于构建城市规模凸显、产业基础牢固、产城融合深化、创新优势集聚、城市功能齐全、城市特征明显、城乡统筹有力、辐射能力强劲的上海门户型城市。“十三五”时期具体目 标是：转型发展进入提升期“十三五”期末，经济 增长达到全市平均增 长水平，地方财政收入比 2010 年翻一番，综合经济实力进一步增强，郊区中的“第一梯队” 地位得到巩固。产业结构进一步优化，经济发展质量和效益稳步提高。按照高端绿色产业发展要求，
26、工业空间规划布局更加合理，新型产业板块结构日趋科学，产业特征更趋明显，园区的支撑配套关系更13加有机协调。产业园区发展环境实现重塑，园区功能内涵得到升级并不断丰富完善，园区发展空间有新拓展。3.0 园区复制推广实现大面积扩区，并形成多个品牌园区。制造业强区地位得到巩固和彰显，制造业集聚优势继续在周边区县中发挥引领作用，规模、能级位居全市郊区前列。制定和推进更加前沿的高端绿色制造业发展计划，系列化聚焦和引进重点产业项目。在工业增加值比重不低于 50%的基础上，高端绿色制造业占据主导地位。依托新城优势，产城融合更加深入推进，新城对产业发展的要素性支撑作用得到更好体现。到“十三五” 期末，初步形成松
27、江 产业转型升级基本脉络。新城建设进入成熟期巩固新城发展优势，拉抬新城功能走势，放大松江新城的“名片效应” 。“十三五” 时期，松江新城继续成为汇聚和引领全区经济社会发展得天独厚的大载体、大平台，充分发挥引擎作用。新城发展引入新理念，充分挖掘新城发展的内在逻辑关系，站在更高的角度更加全面、更加务实、更加前瞻性地谋划新城发展主题。科学处理好新城和佘山国家旅游度假区的互补关系，处理好新城区和老城区的依托关系；处理好新城区和南部新城的连接关系，实现新城和周边区域的功能联动，打造新城发展有机体。通过五年努力，力争使佘山国家旅游度假区活起来，新城核心区完善起来，老城区明亮起来，南部新城轮廓展现出来。 “
28、十三五” 时期，要使新城成 为形态清新、功能完善、14环境优美、内涵饱满、辐射力绽放的百万级人口规模、在市域城市群中领先、在长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市，成为上海服务长三角、对接国内外的西南重要门户枢纽，确保在长三角地区的“城市高地 ”形象。从松江新城新一轮发展战略高度，合理明晰南部新城功能定位并全面启动规划建设。加大对城市发展的投入力度，充分依托上级财力支持，着力规划和推进一批城市基础设施项目，确保“十三五” 时期城市功能大幅度提升。聚焦民生，大力推进老城改造，基本完成老城区危棚旧屋动迁改造任务，为老城区解困居民的住房安置工作画上历史性句号。提升城市品质，植入城市文化元素，
29、建成一批城市文化项目，推动松江新城全面发展。城乡一体化进入收获期以构建更加和谐的城乡关系为抓手，实施区域“山河重整” 战略，明确城乡发展功能定位，体现城市发展统筹农村发展、农村发展支持城市发展、城市功能引领农村生活、农村生态环境提升城市品位的新格局，城乡关系进一步融洽，城乡面貌进一步协调，城乡功能进一步互补，城市面貌和农村面貌相得益彰、相映成趣、有机统一。构筑松江农村发展要素新格局，深化家庭农场发展和农村集体经济组织产权制度改革，确保“全国率先、上海 领先” 地位。全力推动“三个减量”工作，努力消除村办企业和低端 镇办企业，大力实施农村宅基地归并，加大农民集中居住力度。发展农业规模经营，减少农
30、村人口，15并实行就业转移。推进新市镇建设。 “十三五” 时期，着力推 动重点新市镇发展，实现居住集中、产业集中、建设形态集中上的高度融合，形成示范引领效应，为全区提供经验。探索纯农地区“生态迷你小 镇” 发展之路，努力成为全市农民集中居住工作的先行者。大力推进美丽乡村建设，加强农村地区的田园生态环境建设，花大力气推动郊野公园、乡野公园、生态廊道及涵养林建设，开展农田林网建设， 营造宁静、安详、自然、生意盎然的乡村生活独有品位。三、空间布局结合各区域的资源环境条件、区位特征和产业发展现状，着力构建形成“一城三片”的空间布局。一城松江新城，包括两翼产业园区。作为松江的产城融合实践区，主要是以松江
31、新城为核心，依托东西两翼产业区，完善城市功能，加强产城融合，发展城市服务业和先进制造业，促进城市创新发展。东北片区包括九亭、泗泾、新桥、洞泾镇和九里亭街道。主要是继续完善公共服务配套设施，提升社区服务水平，增加绿色生态空间，适当控制居住功能，强化区域带动能力和综合服务。西北片区包括佘山、小昆山镇。主要是发挥生态环境优势，强化自然和历史风貌保护，拓展休闲度假功能，彰显人文底蕴，提升城市魅力。浦南片区包括叶榭、泖港、新浜、石湖荡镇。作为松江的生态保护区和上海市黄浦江上游水资源保护区，要进一步完善生态保护机16制，发展现代农业，改善农村风貌，统筹城乡发展。第三章 坚持创新发展，培育发展新动力“十三五
32、”时期，坚持以 创新引领全局工作，以 创新突破瓶颈，以创新拓展空间，以创新提升能级，实现思路创新、机制创新、政策创新、局面创新。一、土地“超级减量”持之以恒推进工业土地二次开发利用。 “十三五” 时期，理性面 对土地资源在未来发展中的刚性约束，努力摆脱传统粗放型土地资源利用模式，重塑转型发展空间要素理念，转换发展空间目标和方向，坚持在有限的空间内节约集约科学利用土地。坚守规划红线，向存量土地要空间，创新二次开发理念和模式，加强与品牌园区、专业集团的合作，充分调动街镇（开发区）、国有企业、集体经济组织的积极性，推动工业区一期、新桥等老工业区二次开发和更新改造工作，形成土地二次开发成果标杆。出台可
33、持续的工业土地回购政策，提高工业土地开发利用率，增加单位面积产出率。推进规划集建区外建筑总量“瘦身”。加快对“198” 地块低效企业的清拆工作， “十三五”时 期，争取完成清拆高 风险企业 950 家。实施村级工业清除拔点工作，清退对环境、安全影响严重的低端低效企业，推进低效工业用地减量，减少农村建筑物总量。基本完成浦北地区街镇一级整建制的宅基地归并。结合实际适时推进浦南地区自然村落撤并和宅基地归并。着力清理各类小堆场、 小码头、非法废品收购站等场地。17松江建设用地减量得到国家部委高度肯定，被称为“超级减量” 。“十三五” 时期，要 继续拓展发展思路，向管理要土地，向 “减量”要空间，走出一
34、条符合松江实际的可持续发展新路，继续成为全国建设用地“超级减量” 的典型， 为松江全区的经济社会可持 续发展奠定扎实基础。努力推进全区土地指标交易平台的良性运作，统筹和集约利用土地指标。二、园区“松江模式”复制推广全力支持漕河泾松江园扩区。漕河泾松江园发展模式得到了市委市政府的高度肯定，成为全市产业园区发展的模式引领。 “十三五” 时期，持续深化“ 区区合作、品牌 联动” 战略， 释放漕河泾松江园辐射能量，并成为松江产业发展的新型“地标” ，在全市范 围内形成产业园区发展的“松江模式 ”。支持漕河 泾松江园与新桥镇 的深度合作，推进园区南部综合体拉斐尔云廊建设；与九亭镇共同推动园区“东拓北扩”
35、 ；与中山街道、佘山镇等合作开发启迪中山科技园、佘山文化绿洲等项目，实现多极结合，植入发展。深入推动“互联网+3D 产业 社区”等功能性平台建设，为产业创新、科技创新提供更具活力的载体空间，努力成为松江的科技创新高地和重要的服务业集聚区。复制推广 3.0 园区建设。以漕河泾松江园建设为重点，围绕沪昆高速、沪松公路和沈砖公路产业发展创新经济带，着力打造沿 G60 沪西南科技创新走廊。精心规划建设一批极具创新实力和发展前景的专业性 3.0 园区。积极发展上海西南综合物流园区。支持各类电子商务集聚区、生产性服务业功能区、文化创意产业园区建设和发展。推动漕河泾松江园与松江经济技术开发区及相关园区的发展
36、对接，重点营造园区18联动效应，显现全区园区发展活力。努力建设一流的国家级经济技术开发区。加强松江经济技术开发区道路、供电等基础设施建设和改造，完善文化娱乐、商业休闲以及生活服务等设施配套，改善园区环境面貌。着力加强各类服务平台建设，引进和发展法律、财务审计、物流配送、信息资讯等专业化服务，提升园区综合服务水平。 “十三五” 时期， 经济技术开发区的重点推进项目初具规模， 园区单位用地面积产值及工业用地亩均税收均保持较高增长水平。聚焦先进制造业发展，努力将松江经济技术开发区打造成为具有世界一流水准的多功能综合性产业园区、上海重要的先进制造业基地和上海科技创新中心重要承载区。加快出口加工区向综合
37、保税区转型。加强对跨境电商产业链的研究，大力发展集跨境电商、跨境贸易、智能物流、保税展示业务等功能为一体的服务型产业。推动进口商品展示交易基地建设，发展新型电子商务结算、流转的平台。积极促进上海自贸区政策在出口加工区的复制推广，努力成为上海自贸区跨境贸易扩展示范区域。 三、产城融合区域领先深入研究城市发展对产业发展的支持和引领作用，提升城市功能和城市布局与未来松江产业发展趋势的结合度。积极营造三个助推：规划助推、功能助推、文化助推，为松江区域经济的新一轮提升创造条件。实施产城融合规划助推。围绕巩固松江“制造业强区” 地位，进一步19深化调整松江产业发展规划布局，合理设定产业园区功能定位，为松江
38、的新一轮产业振兴提供后劲。漕河泾松江园以发展 3.0 园区为发展方向，着力拓展辐射能力。松江经济技术开发区东区依托已有基础，有计划推进园区改造升级；西区形成新型产业发展基地，努力实现上海科技创新中心重要承载区的发展目标。南部新城依托区位、交通和生态优势，努力打造文化创意产业集聚区。石湖荡工业园区依托地缘优势，推动功能改造，彰显“铁水联运” 功能，主推 “电商小镇”和现代物流计划。松江新城国际生态商务区主要发展现代服务业。佘山国家旅游度假区着力提升生态品位，强化功能设施建设，与新城核心区形成功能联动，形成购物休闲“走廊”，提升旅游度假休闲 能级。实施产城融合功能助推。从“留得住人才、引得 进项目
39、、稳得住企业” 目标着手， 积极提升松江新城城市功能，做到城市功能与 产业发展的有机对接。加强新城与各产业区在服务功能、配套设施上的联系，推动园区和新城和谐互动发展，共同发挥在居住、消费、文化、产业服务等功能要素上的配置优势，为文化创意产业、生产性服务业和城市经济发展创造条件。完善和优化城市交通网络拓展模式，提升松江新城出行功能。系统评估城市居民的出行规律和流量规模，系统评估产业发展对交通运行带来的影响，高起点规划城市交通承载能级，加大投入，大幅度改善城市交通状况。盘活区域优质环境资源组合模式，提升松江新城的宜居功能。要把松江新城功能设施与农村的田园风光进行一体化链接，在城市功能20基础上积极
40、发展乡村旅游，体现松江新城的“城市圈” 优势。深度规划设计城市商业形态，提升松江新城的商业功能。 “十三五”时期，要聚焦南部新城商务商业中心、中山中路传统商业区、国际生态商务区、泰晤士小镇旅游商业区等区域，着力打造松江新城特色商业中心，做到功能相对错位，形态各具特色，辐射适度衔接，繁荣商业局面。合理配置城区公共服务资源，积极争取优质资源落地，满足市民需求，提升松江新城的服务功能。加强城区治安管理，加大治安技防投入，防止重大产品质量安全事故和突发性安全生产事故，提升松江新城安全功能，为城市居民守住安全心理防线。实施产城融合文化助推。发挥松江底蕴深厚的历史文化优势，在建筑文化、老城文化、旅游文化、
41、乡村文化、宗教文化、园林文化、饮食文化等领域系统挖掘、把握重点、凝聚亮点。深度体现松江名胜古迹的旅游文化功能，融入文化旅游产业序列。盘活资源优势，激发资源活力，提高城市文化服务水平。以文化资源为引领，着力规划松江较为完整的“ 城与乡 、山和水、古与今、自然和人文、 观光与休闲、居留与购物”协调统一的文化旅游新格局，提升松江新城核心竞争力。四、社会治理市郊前列加强城市精细化管理。优化城市网格化综合管理工作模式，加强城市管理队伍的协同配合，提升城市服务和管理水平。扩大社会参与，努力构建共管、共治、共享的城市管理新模式。加强城市人口、房屋、企业等各类数据信息的收集、汇总、梳理，建立“人、地、房 ”大
42、信息数据21库，完善监控设施配置，实现对整个城市全方位、立体化的动态管理。推进上海市文明城区创建，加强重点区域城市景观设计，抓好市容市貌综合治理，营造整体有序、文明祥和的城市环境。按照“坚决遏制新增，逐步减少存量” 的要求，有效治理各种 违法建筑、违法市场、 违法用地等问题，增强城乡管理顽症的快速发现和及时处置能力。 “十三五” 时期，严控新增违法建筑，拆除各类历史违法建筑约 250 万平方米。合理规划利用城市地下空间。创新社会治理格局。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强街镇体制改革，完善基层社会多元共治结构，继续深化村级组织和居委会建设。继续探索“镇管
43、社区”模式，做实基本管理单元，提升社区共治和居民自治水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利。完善社会组织管理体制，促进社会组织发展。加大社会工作者培养，推进社会工作者专业化、 职业化发展。引导来沪在松人员依法有序参与社区活动。以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，加强反恐能力建设，确保社会安定有序。提升农村地区治理能级。建立城乡统一的社会治理体系，推动城市网格化综合管理进一步向镇区和农村地区延伸，做强做优街镇一级网格化综合管理中心和处置队伍，实现管理网络在城乡各类区域的全覆盖。顺应农村社会形态及管理方式变革，精简村级服务管理体系。建立健全村工作站机制，推进网格化综合
44、管理与村民自治管理的衔接和互动。引入社会化、市场化的服务力量，推动镇、村传统管理方式向现22代化、专业化、精细化的新型社区服务转变。五、政策环境协同引领加大政策扶持力度。全面、系统地梳理产业扶持政策，完善实施现有各类产业扶持政策，出台一批新的促进产业发展政策。调整和完善本区融资、担保、改制、上市等各项政策措施，促进经济转型升级和平稳发展。加大对重点产业重点项目的扶持力度，加大对重点园区的政策倾斜，加大对科技创新企业的政策激励，探索金融对产业发展的支持模式。完善市场体系和市场机制，进一步整顿和规范市场经济秩序，着力构建有利于经济发展的制度环境。加强产业服务工作。深化行政审批制度改革，重点聚焦产业
45、项目审批，提升审批效率。建立产业项目审批全过程跟踪信息库。建立重点项目提效审批合议机制。创新资源配置信息平台建设，形成全区基础性产业发展数据库，为产业发展提供精确的条件评估和分析，统筹全区业态走向、产业结构和重大项目引入。优化企业发展环境，拓宽与重点企业的沟通联系渠道，主动为企业排忧解难，打造亲商、安商浓厚氛围。继续 加强区域经济管理。全面开展企业信息调查摸底工作。完善地区资源与企业贡献的对应关系，坚持税收属地原则。营造更有竞争力的创新环境。搭建和完善各类科技创新平台，健全科技创新服务体系，推进研发设计、技术创业、成果转化等工作。加强创新载体建设，以产业化基地和重点产业园区为依托，建设科技创新
46、功能集聚区。培育创新型龙头企业，扶持一批高新技术企业、小巨人企业。鼓励国内外知名企业在松设立研发中心或总部机构。推动环大23学城科技园和大学生创新创业孵化基地建设，积极促进校区、园区、城区联动发展。推进工业化和信息化“两化融合 ”示范园区建设。全面建设全国质量强市示范城市。强化知识产权保护，支持大众创新创业，激发全社会创造活力。第四章 坚持协调发展，提升城乡和产业发展水平全面统筹经济社会发展各要素，处理好眼前和长远关系，条件和目标关系，重要性与可操作性关系，使松江未来五年得到集成化发展，形成三大协调目标。一、城市发展和农村发展实现高度融合更加成熟的城市发展模式和更加充满活力的农村发展格局，要成
47、为“ 十三五 ”时期松江 发展的主要特征和领 先优势。农村更像农村，城市更像城市，城市和农村形态上有机协调相处、内涵上相互补充、功能上相互支持、空间上相互呼应、理念上相互结合，是“十三五” 时期松江经济社会的主要态势。高品质推进综合性现代化新城建设。城市生活更加典型化、城市产业更加高端化、城市功能更加现代化要成为未来五年松江发展的闪光点。正式启动南部新城建设。坚持城市形态与城市功能协调，加强规划修编与引导，重视环境建设和集约用地。合理布局道路、水、电、气、通信、环卫等市政公用设施配套，探索实施地下综合管廊建设。合理配置教育、卫生、文化等社会公共服24务资源。依托高铁和轨道交通站点融合、地面交通
48、无缝相连的优势，进一步集聚符合新城产业定位的产业项目。适度把握好开发节奏，逐步打造集交通枢纽、文化创意、商务商业和生态居住等多元功能于一体的现代化、高品质的城市区域。推进新城区发展。加快松江新城国际生态商务区建设，并逐步形成区域高端商业商务中心。全面完成广富林遗址公园建设，打造城市新亮点。加强大学城北部配套区建设，连接佘山国家旅游度假区、新城区和大学城，促进教育培训、时尚休闲和创业创新，凸显区域联动效应。打造农村自然生态环境。农村地区要紧紧围绕提升环境品质、提高区域形象、提领全区发展方向做文章，着力打造富有魅力的农村田园生态风光。以万亩农田的广阔空间成为城市集聚发展的生态屏障；以怡然宁静的乡村
49、风情成为城市功能的有机补充；以节约集约发展模式成为全区经济社会未来可持续发展的空间保障。农村环境更加生态化，农业生产更加集约化，农民生活更加人本化要成为未来五年的松江社会发展增长点。优化完善镇村规划体系，加快编制村庄规划。推进郊野单元规划编制和落地。研究编制黄浦江两岸地区综合发展规划。综合考虑常住人口、区域面积等因素，以规划保留村庄为重点，加强农村道路交通等基础设施建设和改造。积极推进浦南地区天然气发展。完成浦南地区保留村落 7500 户农村生活污水处理设施。充分发挥农业生态功能，加快实施“农 林水” 联动 三年行动计划，促进农业 、林业和水利协调发展，25改善农村人居环境质量，展现现代化的农村风貌。 “十三五” 期末，全区农田林网化率达到 98%。分类推进各区域城镇发展。统筹城乡空间发展规划，明确城镇发展定位和规模。浦北地区各镇，重点解决基础设施和公共服务配置不足问题，推进城市化建设和产业转型升级，建设现代化新市镇。浦南地区各镇， 严格控制集镇规模，因地制宜完善基础设施建设和公共服务配套，加强生态建设。继续推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点。支持车墩镇发展成为知名的老上海风貌小镇。将新浜镇打造成为浦南现代化生态迷你宜居小镇的典范。结合基本管理单元建设，加强华阳桥、天马等撤制老镇改造、服务和管理。贯彻国家相关要求，积极争取政策支持，
