1、第五章 支出管理,目的和要求：本章主要介绍公共组织支出的分类和支出管理的具体内容。通过本章学习，要求学生了解公共组织支出管理的意义，掌握公共组织支出的分类、管理要求、内容和方法。 学习重点：公共组织支出管理的具体内容。 学习难点：经常性支出和专项支出、事业支出和经营支出的内涵差异及管理上的区别。,第一节 支出的概念和分类第二节 支出管理的内容,第一节 支出的概念和分类 一、支出的概念和支出管理的意义1、支出的概念 公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。 2、支出管理的意义 保证行政任务的完成，促进事业计划的实现 保证支出预算的圆满实现和开支标准的正确执行 有利于民众关
2、注的“四项经费”的节约和控制 推动精兵简政，防止机构重叠、人浮于事的现象,二、支出的分类 1、按支出对象分类：人员经费、公用经费 2、按支出经济分类：政府收支分类科目的支出经济分类科目内容2007年支出经济分类科目： 工资福利支出。分设7款：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。,商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、
3、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。,对个人和家庭的补助。分设12款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。 对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出。 转移性支出。分设2款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出。,赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与。 债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。 债务还本支出。
4、下设2款：国内债务还本、国外债务还本。 基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。,其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。 贷款转贷及产权参股。分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。 其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。,3、按支出性质分类 事业单位：事业支出、经营支出、对附属单位补助
5、支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出 行政单位：经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出,三、支出管理的要求 1、遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行 2、各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理 3、健全规章制度，完善监督约束机制 4、加强经费开支的计划性，优化支出结构 5、做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理 6、加强资金使用效益的考核与检查，强化财务管理监督控制职能,第二节 支出管理的内容一、非政府组织的支出管理 1、事业性支出的管理 1）事业支出管理 量入为出,统筹安排各项事业支出 正确界定事业支出范围，如实反映事业发展规模和支出水平 加强经济核算，提高资金使
6、用效率 按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理 2）对附属单位补助支出和上缴上级支出管理 对附属单位补助支出管理 上缴上级支出管理,3）自筹基本建设支出管理 2、经营性支出的管理 1）经营支出管理 正确归集实际发生的费用 实行经营支出与经营收入相配比的原则 实行成本核算，提高经济效益 2）成本核算的管理 成本费用的概念 成本核算的特点 成本核算的分类要求,二、政府组织的支出管理 1、经常性支出的管理 按照预算办理支出，强化预算约束力 严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进行政单位的廉政建设 按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限 合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使
7、用如何合理安排？ 建立、健全各项支出的管理制度和手续,2、专项支出的管理 实行专项申请、专项审批制度 实行专款专用 实行单独核算 加强检查监督 3、自筹基本建设支出管理同事业单位（见教材P125） 三、人员经费和公用经费项目管理 1、人员经费管理（见教材P114118） 2、公用经费管理（见教材P118122）,支出方案讨论：,1、某学校组织部门决定对全校中层干部进行一次学习培训，培训地点、培训教师、培训形式等不同都涉及培训经费的多少，如果你是财务人员，你对此从财务角度会做出如何管理决定？ 2、差旅费报销如何管理才能既规范，又能控制支出？ 3、公车如何管理才能避免浪费和私用？ 4、在接待上级单
8、位工作人员时，你如何适度控制接待费用？,第三节 国库集中支付管理方式,一、国库集中支付制度的概念指以国库单一账户体系为基础，所有财政资金都通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位的制度。发达市场经济国家在财政资金管理上普遍采用国库集中收付制度。例如，法国的财政资金支付，由财政部派往各政府部门和单位的公共会计师负责开出支付令，直接向商品和劳务供应者支付款项，每天业务结束时，所有支付数额通过计算机汇总，进而确定国库在法兰西银行账户的余额。 我国是在2001年2月，国务院第95次总理办公会议原则同意了财政部会同中国人民银行起草的财政国库管理制度改革方案的基础上才开始试点，随后财政部 又提
9、出了争取到2010年全国财政性资金全面实行国库集中支付制度。,二、国库集中收付制度的主要内容 1、建立国库单一账户体系。国库单一账户体系由五类账户构成，即国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户以及经国务院和省级人民政府批准或授权开设的特设账户。建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。,国库单一账户体系,国库单一账户,预算支出,预算支出,财政专户 （预算外）,财政部门 零余额账 户(工资),财政部门 零余额账 户(政府 采购),财政部门 零余额账 户(授权 支付总户),财政部门 零余额账 户(小额 现金账户),国务院或 授权财政 部门批准 设立的专 户,
10、部门账户,部门账户,部门账户,部 门,部 门,部 门,部 门,部门零余额账户,部门零余额账户,部门零余额账户,部门现金户,部门现金户,部门现金户,国库单一账户体系与原预算单位账户体系在性质和管理上均有很大差别：一是国库单一账户体系建立后，预算单位不再有因财政拨款或非税收入收缴而形成的银行存款户，只有财政在商业银行为预算单位开设的零余额账户；二是预算单位零余额账户为财政所有，单位使用，因此开在商业银行的预算单位零余额账户必须与财政联网，财政可通过预算单位零余额账户监督单位每一笔资金具体支用情况，包括付款时间、支付对象、资金用途、支付金额等。,2、规范支出拨付程序。财政支出总体上分为购买性支出和转
11、移性支出，并按不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和授权支付。直接支付流程：,财政部,财政部在人行开设 的国库单一账户,预算单位 部门、地方财政,财政部 支付机构,代理银行,收款人开户 银行及账户,清算系统,（12）报 告,（11）报告,（6a）支付令,（6）支付令,（7）支付令,（1） 申 请 预 算,（2） 批 复 预 算 及 用 款 计 划,（8） 清 算,（9） 支 付 通 知,（7a）支付令,（8a）清算,（13）报 告,（3） 预算及用款计划,（4）支 付 申 请,（4）拒 绝 支 付,（10）报 告,3、国库集中支付的成效 （1）规范了预算执行程序，促进了预算编制
12、细化。国库集中收付制度实行，使所有财政性资金的收付都是按规范程序在国库单一账户体系内运行。支出拨付采取财政直接或授权预算单位拨付给最终用款人；支出依据按单位预算和相应的单位编报的分月用款计划，用款计划若与预算不符，国库将拒绝支付。这对预算单位细化年度预算编制提出了更高要求。,（2）能够提高财政资金使用的透明度。在国库集中收付制度下，信息网络系统可以将国库管理部门对资金的收缴和拨付过程全程显示。资金的收缴，网络信息系统可以提供执收单位的收入项目、标准、账户等具体资料，同时各部门的财务也能够掌握本系统各单位的收入来源；资金的支付，通过与商业银行连网，财政给哪个单位支出了多少资金，支出的是哪一类哪一
13、款资金及用在哪些方面，都清清楚楚、明明白白，财政资金运转的透明度大大提高。,（3）提高了财政资金的使用效率。首先，国库集中收付制度的实施，从根本上解决了过去财政资金层层拨付、财政收入层层汇缴、流经环节多的问题，使资金入库和支付更加快捷、通畅，提高了财政资金收缴、拨付运行效率。如2001年就实行国库集中收付制度试点的水利部，其所属黄河水利委员会的山东河务局通过资金形式拨付到淄博市局账户需2天，而通过授权支付，当天就可到达。直接支付的效果则更明显，从预算单位提出支付申请到施工单位拿到钱，可以从以前的一个月甚至几个月缩短到14天。其次，国库集中支付取消了以往按预算在每月初将预算资金拨付到预算单位账户
14、的做法，财政资金在预算单位没有发生购买行为或支付事项时，全部集中在国库，资金不再分散沉淀在预算单位。如水利部，以前决算时由于种种原因，账户结余资金多达100多亿元。现在实行国库集中支付，这100多亿元也自然就集中在了国库。这不仅可以大大提高国库对财政资金的调度能力，降低财政资金成本，而且对加强政府宏观调控，也有着积极的作用。再次，单位用款的计划性得到了加强。分散支付方式下，虽然管理上也要求按计划用款，但实际上预算单位往往习惯于先拿钱，再考虑怎么用。集中支付后，预算单位必须先安排用款计划，再申请拨款，从制度和操作程序上保证了用款必须按计划进行。,（4）建立了财政资金支付的立体监督机制，增强了预算
15、监督和管理的力度。 国库集中支付要求预算单位每一笔支出申请都要经过上级单位、主管部门和财政的审核，使得资金的申请、支用全程处在不同部门、单位以及信息系统的监控之中：一是有上级单位、主管部门和财政的层层把关，二是有国库支付局的实时动态跟踪监控，三是有代理银行的控制。不同部门、不同单位再加上实时动态监控系统的立体交叉控制，可以遏制和防止以往有关单位预算编报中“宽打窄用”以及“打捆项目”最终不将资金使用到具体项目等类似套用财政资金的违规问题，保证了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。如某省份2001年的交通系统的“打捆项目”预算为135万元，但实际执行中只上了两个项目，只需交通专项资金18万元，这
16、一事实被财政专员办在资金拨付申请审核时发现，按规定只核准拨付其18万元，并向其主管单位提出处理意见1。 1 国库司，“情况反映”第16期,第四节 公共组织支出绩效评价,一、公共组织支出绩效评价的意义 1、有利于优化公共资源配置，提高公共资源配置效率财政支出管理的根本目的是通过对公共资源的有效配置和使用，为社会提供优化的公共品和公共服务，最大限度地增进公共福利。传统财政支出管理只注重收支分析，不讲绩效评价，关注的重点是预算的执行过程，不是执行的结果；是政府的钱够不够花，怎么花 ，不是这些钱值不值得花，有没有实效 。 2、是检验公共支出管理制度是否有效的标准之一公共财政制度的确立并不意味着公共财政
17、制度运行效率会自动提高，必须要通过科学有效的管理制度才能保障运行效率的提高。财政支出绩效考评机制正是体现这种管理理念的一项制度。比如，对项目目标的评价，可以检验项目立项管理制度是否有效；对项目过程进行评价，可以检验项目业务和财务管理是否存在缺陷。,3、有利于推动政府决策的民主化、科学化进程 绩效评价的实质是建立支出追踪问责和问效制度，这客观上要求部门的责权必须对等，从而倒逼政府必须改革现有的管理模式。 绩效评价体系的民主化和科学性又推进了政府治理的民主化进程和政府决策的科学化进程。 评价主体除了负责绩效评价的政府机关外，还有具有专业判断能力的专家组、人大、社会公众（通过问卷调查等方式）等参与，
18、使评价结果更具客观公正。公正、客观的绩效考评结果，不仅是以后年度预算编制的基础，而且是政府在重大项目决策方面的重要依据。 目前，“绩效评估”越来越成为世界各国政府的核心“管理工具”，至上世纪末世界上已有50多个主要国家进行了绩效管理改革。在某种程度上，“传统的行政国家，正在转变为评估国家。”,二、构建公共组织支出绩效评价指标体系的基本理论依据,1、公共品理论 ：提供绩效评价对象和范围的基本尺度 ，评价政府是否“越位”和“缺位”。公共组织提供的都是公共品。 从静态的观点来看，根据公共产品理论，只有当公共组织支出活动处于公共产品或准公共品领域时，对它的绩效评价才有可能是积极的和有效的。 从动态的角
19、度来看，公共产品的范围与结构变化，也会对公共组织支出绩效评价指标的具体设置及其权重产生重大影响。例如，公共产品范围的大小，会直接影响到支出绩效评价指标的数量多少；由于技术性原因，公共产品的结构性变化也会对支出绩效评价指标体系产生结构性影响。,2、公共委托代理理论 ：明确支出责任，评价政府和预算单位的代理成本，提高预算绩效水平 。现代委托代理理论认为，在现代民主社会，政府与公民，政府与社会，以及上下级政府之间，虽然形式上是法权关系，但本质上是一种契约的关系和委托代理的关系。这种关系的本质要求代理人必须就其资源的使用向委托人负责。 由于信息不对称，委托代理层级越多，代理成本越高。我国存在着多重委托
20、代理关系，需要明确支出责任、降低代理成本。根据管理、监控结果的不同作用，降低代理成本、提高支出绩效水平的约束机制可划分为两种：内部约束机制：如提高代理人的思想觉悟和业务素质等外部约束机制：如定期绩效考核以及惩罚机制 根据内外部约束机制要求，在支出绩效评价指标的设置上，必须可以跟踪项目财政资金的流向，并能够对其使用过程和结果进行绩效评价，以促使资金的使用单位形成内部约束机制，同时能够满足管理部门对公共资金使用过程进行监管的需要。,3、新公共管理思潮的“4E” 原则：经济性（Economy）、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness) 、公平性（Equality），评价公
21、共资源配置是否公平有效、资源运用过程是否经济等公众关注的焦点问题。1995年著名学者T.芬维克（Terry Fenrick）提出的“3E”评价理念或准则，已成为西方国家财政支出绩效评价制度的基本理论平台。Richard Heeks(1999)认为，组织绩效具有多维度和动态特征，对组织的绩效需要从三个方面予以关注：“是否做了应该做的事”（有效性）、“采取的行动和方式是否有效”（效率性）、“资源的使用是否达到最小化”（经济性），重要性依次递减。由于“3E”较为重视效率、效果，不太关注公平问题，1997年福林在“3E”基础上增加了公平维度，提出“4E”概念。,4、以顾客为导向的“服务型政府”理论 ：
22、检验政府提供的公共服务与公众的满意度，测量政府部门支出绩效 政府与公民之间的关系在一定意义上是生产者与消费者的关系，这种关系能够促使政府同企业一样，以顾客需求为导向，生产顾客所期望的产品、服务，不断改进工作绩效和服务质量。 5、公共选择理论 ：检验预算目标与公共需求的吻合度,三、支出绩效评价指标体系的构建,（一）学术界观点1、绩效评价主要是运用“投入产出”分析方法，因此根据“4E”原则，支出绩效评价指标体系在经济类指标内考虑“成本”与“投入”，在效率类指标内考量“投入”与“产出”，在效果类指标内考虑“产出”与“结果”，在公平类指标内考虑“结果”与“公平 2、根据财政支出运动过程和特点，支出绩效
23、评价指标体系构成要素包括：目标、投入、运作过程和产出虽然绩效评价主要是针对产出阶段，但是评价其产出效率的标准和偏差衡量，必须要有投入目标内容作为基本依据，因而目标和投入应该成为评价的重要构成内容；预算单位资金运用和支出过程，是产出形成的重要因素，评价体系理应包括过程控制的内容；计划设计和预算分配则是产出的形成诱因，表现为管理形态，其内容包括财政部门和政府其他职能部门职能的综合，所以也是评价系统不可或缺的内容。,（二）构建公共组织支出绩效评价指标体系的基本思路坚持科学发展观，以经济性、效率性和有效性为理论基础，以公共组织支出的主要阶段特征为构建评价指标体系的路径，从实用性与可操作性角度出发，采用
24、定性与定量相结合方法来设计绩效评价指标。 1、绩效评价指标体系必须能够充分体现科学发展观 完整的科学发展观，其本质和核心是“以人为本”。“以人为本”其要义有两个方面：一是“以人的全面发展为目标”，现阶段着重于实现人与人、人与自然的和谐发展。绩效衡量：资源节约、社会稳定、生态环境良好等。二是“发展的成果惠及全体人民”，发展不是少数人的发展，而是全体社会成员的发展，在效率和公平统一的基础上的发展。绩效衡量：收入增长、公平性等“发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观”。应该用发展的观点来设计综合的、动态的评价指标体系，不仅能够评价项目过程和结果，而且还能够评价项目实施和完成后对社会、经济的
25、持续影响。,2、以经济性、效率性和有效性为理论基础评价指标的设置应该围绕投入的经济性、产出的效率和影响的有效性绩效目标。投入的经济性指标，主要用来对公共组织资源投入及使用情况进行评价，考察的是成本与投入之间的关系，即在既定投入水平下，尽可能降低成本或充分使用已有的资源以获得最大或最佳比例的产出，达到投入成本的最小化。产出的效率指标，表示投入与产出之间的比例关系，主要用来评价部门或项目是否有效运用公共资源达到了既定的产出，考察的是在既定的投入水平下使产出水平最大化或在既定的产出水平下使投入水平最小化。影响的有效性指标，表示产出最终对实现社会经济目标的影响效果和程度，考察的是产出与效果的关系，用于
26、部门或项目的各种产出对社会经济发展是否产生影响、影响程度多大等方面的评价，分结果评价和持续影响评价。其中持续影响评价是一种后评价指标，主要考核项目结束后对社会经济的短期影响和长期影响，包括对就业、收入增长、卫生、生活质量和环境等方面的社会和经济的直接和间接效应。,3、采用定性指标与定量指标相结合的方法从绩效评价实践来看，目前公共组织支出绩效评价还面临着许多难题，比如价值衡量，新技术价值的衡量，技术扩散的追踪与价值衡量，多重计划目标下“成功”标准的界定，从利益相关者获得信息的可信性问题等。这些难题决定了在今后相当长的一段时间内，部分公共支出形成的产出和影响无法完全以价值形式予以量化。因此必须采用
27、定性与定量相结合的方法。定量指标建立在支出项目的业务、财务等相关数据的采集基础上；定性指标则根据支出项目特点和评价要求设置。 4、指标必须实用和可操作。由于某些公共组织的支出对整个社会经济的影响具有滞后性，如科技项目支出，因此为了保证公共组织支出绩效评价的有效实施，评价指标必须做到计算、使用方法简便易行，指标数据应易于采集和具有可操作性。,(三)支出绩效评价指标体系的具体设计 1、基本支出绩效评价指标体系 1）基本支出绩效评价的模型与流程分析 公共组织基本支出是一种特殊的投入和产出系统，投入的是公共财政资源，这些投入经过以政府为主体的公共部门的作用，转化为不进入市场的、主要体现为社会效益的公共
28、服务等公共品产出。因此，作为完整评价系统和过程应该包括目标、投入、运作过程和产出四个阶段。这四个阶段的外在表现形式，又由前后关联的四种形式构成：预算目标、拨款支出、预算单位资金运用、产出绩效。这些阶段和形式构成了绩效评价的基本框架。如图,2）基本支出绩效评价指标体系的基本内容 基本支出的客体是政府各职能部门的基本事务，其作用的发挥是通过政府部门一系列连续行为来实现的，其投入和产出具有综合特点，这使得基本支出绩效评价在考评指标的设置上具有很大难度。因而基本支出绩效评价目前无论是理论研究还是各国的实践，都仍处在探讨和摸索之中。主要研究成果归纳起来大致有三类：一是预算执行过程的管理效率在内的全面业绩
29、衡量。如世界银行专家沙安文认为预算绩效衡量指标一般要能反映机构的“费用：投入/资源；输出：政府服务的量和质；业绩：衡量目标实现的情况；影响：项目目标；冲击：受益人和受损失的人；质量：服务的衡量，例如花费的时间、得到服务的容易程度、礼貌、准确性；生产力：每工作小时的输出；效率：输出的单位费用；满足度：由服务对象对服务评价等级”,二是借鉴项目支出绩效评价的经验，强调成本控制 。三是强调产出的评价体系 依据公共支出绩效评价理论基础和对评价模型、流程的分析，笔者认为我国公共组织基本支出绩效评价指标的设置，应该在宏观视野下全面定位于支出目标科学性、财务资源投入的经济性、支出效率、产出效果和社会公平目标。
30、基本内容应该包括： 目标考核类指标。 主要考核预算目标的合理性、科学性，防止财政资金供给中存在的“缺位”与“越位”问题。如行政运行经费，根据公共品理论要求，首先要考核预算目标是否符合公共财政目标，因此评价中应该设置有没有干扰市场运行的行政审批事务的支出评价指标，如违规审批支出额占行政运行经费的比例,投入考核类指标。投入有别于成本。成本是指产品生产过程中的资源耗费，投入则是指公共产品或服务提供过程中所占用和耗费的资源，它包含了成本。对投入的考核，应按经济性原则从人力资源和财产资源配置结构分别设置。从价值形态上看，人力资源和财产资源配置主要表现为人员经费投入和公用经费投入。对人员经费投入的考核，根
31、据委托代理论的代理成本说，应该设置考评代理成本类指标，如工资福利支出规模、人员支出占总支出的比例等，避免人员经费挤占完成政务事项的公用经费 ；对公用经费投入的考核，涉及到存量资源的占用和新增资源的投入。具体可设置能够衡量预算单位资产配置、使用和节约状况的指标，包括部门预算规模、人均资产、资源配置结构、固定资产更新速度、固定资产使用率、非经营性资产转经营状况、资源利用率以及其他各项公务费分配结构和定额等。,运作过程考核类指标。运作过程主要体现为预算组织实施过程，考核的目的是为了提高预算管理水平与预算单位资金运作的规范性和效率性。应该设置合规性评价指标和效率性评价指标。合规性指标主要体现在财务方面
32、，可从预算管理和部门财务管理两个层面设置。评价支出预算管理是否合规，可设置象资金及时到位率、资金保障程度、资金（款、项）流用审批率、资金违规拨付率、资金违规使用率等；评价支出财务管理是否合规，可围绕支出审批制度、财产管理制度、财务风险提示制度、财会信息披露制度、财务监督制度、财务档案管理制度等方面进行 效率性指标主要体现在业务方面，如英国的警察局绩效考评指标体系中就包括一系列的效率类指标，如反映速度的效率指标有“在规定时间内应答紧急电话占总数的比率、在规定时间内做出反应的事故占总数比率”，衡量破案率的效率指标有“所有刑事案件破案率、暴力刑事案件破案率、警员人均破案率。”,产出考核类指标。公共品
33、和公共服务的产出包括量和质两个方面。量主要是指处理政务事项的规模和数量，包括公务、文件等方面的处理量；质既涉及办理政务事项的效率又涉及政务事项处理的效果 考核产出量，应该设置能够衡量在给定的资源投入下各部门的产出情况指标, 包括能够体现公共服务的规模和数量，即部门提供的服务量（生产量）或其他量，绩效目标完成程度、完成的质量和及时性等考核产出效率，指标设置要能够评价该部门的目标时间和生产率（在加权基础上计算可比的人均单位产出），包括单位时间文件处理量、投入产出率等指标,考核产出效果，应根据科学发展观和“服务型”政府的“顾客导向”观，着重评价预算执行结果的社会效益。指标设置上可考虑经济影响的范围与
34、程度，如部门产出目标实现程度对国民经济及区域经济增长的贡献度（如公共安全、道路交通、经济形势分析和预测等对国民经济增长的贡献）、对财政税收的贡献度（主要指资源配置效率和财务管理水平提高的结果）等；政治影响的范围与程度，如社会稳定程度、提供就业和再就业机会、党和政府方针政策的贯彻程度等；社会影响的范围与程度，如该部门提供的服务效用（满足消费者需求的范围及价值和公平性）、履行社会责任与义务状况、对环境保护的影响等。,2、项目支出绩效评价指标体系 1）构建项目支出绩效评价指标的路径模型,2）项目支出评价的层次分析和具体指标构建不同国家的财政项目支出绩效评价指标虽然存在着各自特点和差异，但就其绩效评价体系框架而言并没有太大的差别，基本围绕投入、过程、产出和效果的项目运作过程，按投入经济性、产出效率和影响有效性原则构建。,复习思考题： 1公共组织支出的内容包括哪些？ 2简述公共组织支出管理的基本要求。 3公共组织支出如何进行分类？ 4经常性支出和专项支出的管理要求有何不同？ 5事业支出和经营支出如何管理？ 6. 简述支出按经济分类的内容。 7、国库集中支付与传统支付方式有何区别？ 8、公共组织支出为何需要进行绩效评价？如何评价？,
