1、1水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法编写说明我部从 1996 年开始实行政府采购试点以来，政府采购工作取得了一定的成效，特别是 2003 年中华人民共和国政府采购法实施以来，我部政府采购工作稳步推进，政府采购规模和范围不断扩大。政府采购按照组织形式不同，可以分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。为使政府采购工作在实施过程中更具有操作性，有章可循，需要针对政府集中采购、部门集中采购和分散采购分别制定相关的制度办法。2004 年，颁布了水利部直属预算单位政府采购管理实施办法（试行）。该办法为我部政府采购的发展奠定了初步的制度框架，成为指导部直属预算单位政府采购的纲领性文件。2006 年
2、，为加强部门集中采购工作的管理，建立部门集中采购运行机制，规范部门集中采购行为，提高财政资金使用效益，根据财政部中央单位政府采购管理实施办法等规定，我部颁布了水利部部门集中采购管理实施细则（试行）。2007 年，财政部印发了中央单位政府集中采购管理实施办法。 为加强对部直属各单位政府集中采购管理，规范集中采购行为，完善和规范政府集中采购运行机制，促进部直属预算单位政府集中采购工作不断深入，我们组织制定了水利部直属预算2单位政府集中采购管理实施办法(以下简称办法)。 办法征求意见稿形成后，向直属单位征求了意见并对办法进行了修改。2008 年，财政部拟出台中央单位分散采购管理实施办法。届时，我 们
3、将据以制定我部的分散采购管理实施办法。一、 办法制定的必要性（一）制定办法是细化水利部直属预算单位政府采购管理实施办法的需要。制定办法是细化财政部中央单位政府集中采购管理实施办法的需要，进一步明确了水利部主管部门和直属预算单位的职责， 规范了采购组织形式和程序，促进我部集中采购的管理效率提高，同时提高直属预算单位集中采购的操作水平。（二）制定办法是理清部门政府采购管理机构、集中采购机构和直属预算单位相关权责的重要措施。目前，在政府集中采购实际操作过程中，要求各单位原则上委托政府集中采购机构实施采购，直接执行集中采购机构采购的结果。 这种管理体制使得部门政府采购管理机构无法及时掌握预算单位政府集
4、中采购的进展情况、过程中出现的问题，不利于及时实施监管。因此，通过政府集中采购管理的制度规章规定三方的权责， 对于部门管理机构了解掌握和及时解决直属预算单位政府集中采购工作的问题、理清相关方面的权责十分重要。（三）制定办法是规范直属预算单位政府集中采购活动的需要。3当前，直属预算单位在政府集中采购操作过程中出现的一些问题及其处理没有明确的制度规定：比如当协议供货中标产品和定点采购结果不能满足直属预算单位需要时应该如何处理、内部定点单位如何申请和实施等等，造成实际操作中做法上的一些混淆。出台办法，对直属预算单位了解和掌握政府集中采购的程序和方法，规范其采购行为，促进政府集中采购健康有序的开展有着
5、重要的指导作用。二、 办法制定的指导思想和基本原则（一）制定办法的指导思想按照中华人民共和国政府采购法、 中央单位政府采购管理实施办法、 水利部直属预算单位政府采购管理实施办法、 中央单位政府集中采购管理实施办法及国家有关规定，结合水利行业的特点，坚持实事求是的原则，规范直属预算单位政府集中采购行为，明确相关方面的权责，提高水利财政资金的使用效益。（二）制定办法的基本原则本着以上指导思想，在制定办法中坚持了三项原则，一是法律法规统一原则。 办法以现行的政府采购相关法律法规和水利部规章为依据，规范直属预算单位政府集中采购行为；二是统一管理原则。 办法明确对于纳入政府集中采购目录的项目由政府集中采
6、购机构统一组织实施，部门政府采购管理机构对直属预算单位政府集中采购行为实施管理监督；三是可操作性原则。 办法结合我部的实际，明确政府集中采购工作的具体程序，具有4可操作性。三、有关章节说明办法草案共七章三十九条，除总则和附则外，对政府集中采购的程序、监督检查等内容分章作了规定。（一）总则明确了制定办法的依据，适用范围，主管部门的主要职责以及政府集中采购组织形式等基本性概念。1、第二条规定了办法的适用范围，即与中央预算有直接经费领拨款关系的水利部本级，直属行政、事业单位和社会团体，执行政府集中采购目录内的采购活动都需要按照本办法执行。2、第三条明确了我部政府集中采购工作的监督管理机构及其主要职责
7、。3、第四条明确了政府集中采购的组织形式。（二）预算和计划第二章分别对预算编制、计划管理等作了规定。1、第六、七条规定了政府集中采购预算编制和批复程序。2、第八、九条规定政府集中采购实施计划的编报、调整及批复的程序。（三）协议供货和定点采购第三章规定了协议供货和定点采购的工作程序。1、第十、十一、十二、十三条规定了协议供货的定义、信息发布媒体、当协议供货产品不满足采购需求或当地没有协议供货5商时的处理原则和程序。2、第十四条、十五条、十六条规定了定点采购的定义、信息发布媒体、到非定点供应商处采购时应执行的采购程序。3、第十七条规定了实行内部定点采购应执行的程序。（四）小额采购和网上竞价第四章规
8、定了小额采购和网上竞价的定义、实施条件、纳入小额采购和网上竞价范围的采购项目和采购程序。（五）其他采购第五章规定了其他采购的定义、操作程序和特殊情况下的处理原则。（六）监督检查办法明确了政府集中采购活动监督检查机构、主要职责和监督检查内容。（七）附 则对办法的解释和生效日期进行了规定。（八）其他需说明的事项办法制定的主要依据是中华人民共和国政府采购法、财政部中央单位政府采购管理实施办法、 中央单位政府集中采购管理实施办法、中央国家机关政府采购中心中央国家机关政府集中采购工作规程、 中央国家机关政府采购中心临时采购须知小额采购须知（试行）、 中央国家机关政府集中采购网上竞价流程（试行）和水利部直
9、属预算单位政府采购管理实施办法6等。办法中第二条参照中华人民共和国政府采购法拟订。办法中第四条参照中央国家机关政府采购中心中央国家机关政府集中采购工作规程拟订。办法中第五条参照中央单位政府集中采购管理实施办法拟订。办法中第六至九条按照中央单位政府采购管理实施办法和水利部直属预算单位政府采购管理实施办法拟订。办法中第十条至第十八条、第二十五条至二十七条按照中央国家机关政府集中采购工作规程拟订。办法中第十九条至第二十四条按照中央国家机关政府采购中心临时采购须知小额采购须知（试行）和中央国家机关政府集中采购网上竞价流程（试行）拟订。办法中第二十八条至第三十七条按照中央单位政府集中采购管理实施办法拟订。
