1、- 1 -关于严肃换届纪律的工作意见根据中国共产党章程和中央有关要求，从今年开始，全市区县乡镇党委进行新一轮换届，明年，市委进行换届。各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。搞好换届工作是全市政治生活中的一件大事，对于全面建设小康社会，推进首都科学发展、加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划目标，具有特殊重要的意义。严肃换届纪律，营造风清气正换届环境，是做好换届各项工作的重要保证，是各级党委的重要职责。去年 12 月，中央纪委、中央组织部下发了关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知（中组发201021 号，以下 简 称通知），今年 1 月召开了严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，3 月初
2、召开了全国组织系统深入推进“ 讲党性、重品行、作表率 ”活 动视频会议，对严肃换届纪律提出明确要求。为贯彻落实中央有关严肃换届纪律的精神，提出如下工作意见：一、严明纪律要求，维护换届工作的严肃性1、结合北京实际，认真落实中央纪委、中央组织部“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”纪律要求。第一，做到“5 个严禁” 。一是严禁拉票贿选。既要杜绝打电话、发短信、请客送礼等形式的拉票行为，也要杜绝利用部门权力送项目、批资金，搞短期形象工程和政绩工程，骗取上下一时信任等隐蔽化拉票行为。二是严禁买官卖官。针对换届期间违纪行为易发的情况，进一步加大对干部选拔- 2 -任用工作中行贿受贿行为的整治力度。三
3、是严禁跑官要官。坚决杜绝托人说情、打招呼、做工作的行为，不让投机钻营者得利。四是严禁违规用人。严格执行干部任用条例等政策法规，防止用人上的不正之风。五是严禁干扰换届。杜绝编造传播谣言，或通过信件、传真、短信、网络等形式诋毁中伤他人，以及在换届选举中搞非组织行为。第二，坚持“17 个不准” 。（一）不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉票。（二）不准贿赂代表。（三）不准参与或者帮助他人拉票贿选。（四）不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人。（五）不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂。（六）不准采取拉关系、走门子
4、或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇。（七）不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。（八）不准违反规定程序选拔任用干部。（九）不准突击提拔调整干部。（十）不准任人唯亲，指定提拔调整人选。（十一）不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇。- 3 -（十二）不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作。（十三）不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。（十四）不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自主行使选举权、被选举权和表决权。（十五）不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人。（十六）不准在换届选举期间私自向代表赠送纪
5、念品和散发各种宣传材料。（十七）不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。第三，对违纪行为按照“5 个一律”严肃处理。一是对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。二是对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。三是对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关
6、系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。四是对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。五是对- 4 -干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。二、深入开展学习宣传，筑牢思想防线和纪律防线2、同步部署严肃换届纪律工作。各级党委要把严肃换届纪律作为一项重点工作，摆上议事日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举中，与换届工作一同谋划，一并落实。一是在乡镇换届工作部署会和区县换届工作部署会上，对严肃换届纪律工作进行部署，提出明确要求。二是下发市纪委、市委组织部关于严肃换届纪律的工作意见，对全市严
7、肃换届纪律工作作出安排部署。三是编辑严肃换届纪律学习读本，印发全市市管干部和各区县、乡镇党委管理的干部，内容包括通知、视频会议领导讲话、典型案例等文件材料。3、进行严肃换届纪律主题学习活动。从 3 月份开始，在各区县副处级以上干部和各乡镇科级以上干部中，开展严肃换届纪律主题学习活动，学习内容为中央纪委、中央组织部通知、 干部任用条例以及市委关于严肃换届纪律的工作意见，重点是“5 个 严禁、17 个不准和 5 个一律” 的纪律规定。要求通过学习教育，掌握中央和市委关于换届的纪律要求，适时组织换届纪律知识测试，了解学习效果。开展换届承诺活动，要求领导干部作出承诺，督促广大干部认真学习、严格遵守换届
8、纪律。各级组织部门在召开民主推荐会前，要将中央纪委、中央组织部通知函送给每一位参加民主推荐的人员学习，要求自觉遵守，并填写回执送回本地区组织部门，- 5 -回执时也可以反映违反换届纪律的问题。4、开展严肃换届纪律专题谈心谈话。3 月份，各区县委组织部会同纪委，与本区县委管理的主要领导干部和后备干部，重点是乡镇领导干部，进行专题谈心谈话；6 月份，市委组织部会同市纪委，与市委管理的主要领导干部和后备干部，重点是区县领导干部，进行专题谈心谈话。通过谈心谈话，教育党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，经受住权、利、名、情的考验，督促他们带头严格执行换届纪律，并切实负起严肃换
9、届纪律的责任。5、加强严肃换届纪律宣传教育。要把“5 个严禁、17 个不准” 的 纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。一是通过新闻媒体，集中宣传严肃换届纪律的要求，以及各区县、乡镇的特色做法和成效。二是拍摄制作“严肃换届纪律保证换届风清气正”电视公益宣传片，在市属各级电视、广播媒体集中播出，重点宣传“5 个严禁、17 个不准”的纪律要求。三是充分运用区县的宣传力量。换届期间，各区县要充分利用本区县的报纸、有线电视、政府网等形式，持续开展严肃换届纪律的宣传工作。6、建立舆情应急机制和工作预案。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情的监控和处置。
10、充分发挥组织系统网评员作用，密切关注网络动态，加强网络舆论引导。三、严格监督，保证换届风清气正7、加强换届风气的监督检查。换届期间，要设立换届工- 6 -作督查组，采取有效方式，对区县、乡镇执行换届政策法规、严肃换届纪律情况进行督促检查，指出存在问题，提出整改建议。在区县召开党代会、人代会和政协会期间，要对换届选举工作进行指导。聘请换届工作特约监督员，参加换届有关活动，对换届工作进行监督。8、强化关键环节监督。一是在民主推荐过程中进行调查。在开展民主推荐时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点了解掌握“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律” 纪律要求的情况，了解是否有干部存在违反换
11、届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托本区县纪委、组织部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向本级党委和组织部门主要负责同志反馈，同时报送上一级组织部门干部监督机构汇总分析。二是强化考察过程中的监督检查。考察组在考察对象确定后，要书面征求纪委的意见；在发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；进行考察时，认真了解考察对象遵守换届纪律情况。三是探索推行换届工作全程记实制度，加强对换届操作的全过程监督。9、严格执行离任检查等法规制度。对换届中职务变动的党委（党组）书记，要严格按照规定开展履行干部选拔任用工作职
12、责离任检查，把检查结果写入考察材料，并根据检查结果提出评价使用的明确意见。同时，加强对干部选拔任用工作有关事项报告等制度落实情况的监督检查。- 7 -四、畅通群众反映问题渠道，严肃查处违反换届纪律行为10、做好群众举报受理工作。完善电话、信访和网络“三位一体”的 举报平台，及 时受理反映违 反换届纪律的问题。换届期间， “12380”举报电话和举报网站实行 24 小时专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报限时办理。运用“12371”党建手机信息系统，发挥基层党员干部对换届风气的监督作用。11、坚决查处违纪行为。纪检机关和组织部门对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处。
13、建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，明确办结时限，重点查办。对反映线索不具体的，由组织部门按干部管理权限先谈话。对重点立项督查件，在 15 天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结；对媒体特别是互联网披露的问题，在第一时间作出反应，迅速采取应对措施；对换届选举期间当场发现的问题，立即制止、坚决纠正。对经查确实存在违反换届纪律问题的，必须从严处理，并追究有关责任人的责任。对换届期间查处的违反换届纪律的案件，及时予以通报。五、加强组织领导，强化换届纪律责任12、明确严肃换届纪律的责任。区县乡镇换届工作领导小组安排专门工作人员，全面负责对区县、乡
14、镇换届纪律监督检查工作的领导、指导和协调。各区县、乡镇党委要加强领导、落实责任，把严肃换届纪律工作作为当前的一项重要工作。党委书记要切实履行第一责任人职责。纪检机关要加- 8 -大监督检查和执纪力度，坚决防止和严肃查处换届工作中违反组织人事纪律的行为。组织部门要加强组织协调，加强工作指导，帮助党委把好选人用人关、程序关、民主关，确保换届工作平稳、健康进行。组工干部要严格执行“十严禁”纪律规定，带头遵守换届工作“5 个严禁、17 个不准”的纪律要求，做清正廉洁的表率。纪检机关和组织部门要在党委的领导下，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管、形成合力。要建
15、立健全严肃换届纪律的工作责任制，各区县委既抓好本级严肃换届纪律各项措施的实施，又加强对下级严肃换届纪律工作的督促指导，做到级级有责任、层层抓落实。13、加强换届中的思想政治工作。干部队伍的新老交替、领导班子的新陈代谢是一种自然规律，也是党的事业不断发展的需要。要教育引导干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。对换届中调整下来和选举落选的干部，党委主要领导要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。14、强化对换届风气的考核。第一，认真开展换届风气的测评。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，区县组织部门将通知、换届风气测评表等一并函送每一位代
16、表和委员。测评表在党代会、人代会、政协会结束前，由上一级组织部门会同纪检机关派出的督查组回收统计。第二，及时考核评价换届风气。换届工作结束后，市、区县组织部门分别对区县、乡镇的换届风气及时进行考核，综合分析换届风- 9 -气测评情况。重点了解三个指标结果：一是教育预防的深入程度，重点看广大党员干部对“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律” 的知 晓 度；二是监 督措施的落实程度，重点看换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况；三是人民群众的满意程度，重点看民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。15、畅通工作联系和信息沟通渠道。各区县制定本区县严肃换届纪律的工作方案，并于换届工作开始前报送市委组织部；要安排专人负责换届纪律方面的信息工作，及时报送市委组织部。市委组织部及时向中组部报送加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件及倾向性苗头性问题等情况，重大问题随时报送；换届工作结束后，对严肃换届纪律、保证换届风清气正情况进行总结。
