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乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案.doc

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资源描述

1、乐山市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案2014 年调整完善版乐山市人民政府2017 年 7 月乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案目 录第一章 前言 .1一、规划调整的原因与必要性 1二、区域概况 3三、规划调整目的 4四、规划调整任务 4五、规划调整依据 5六、规划调整期限 6七、指导思想 7八、规划调整原则 7九、规划效力 8第二章 规划调整背景 .9一、规划调整完善基期数据转换 9二、土地利用现状 .10三、土地利用的特点 .10四、土地利用中存在的主要问题 .11第三章 规划目标调整情况 13一、经济社会发展目标 .13二、土地利用规划目标

2、.13第四章土地利用结构调整 .20一、土地利用结构调整的原则 .20二、土地利用结构调整方向 .20三、土地利用结构调整方案 .21第五章 永久基本农田划定方案 24一、划定原则 .24二、划定目的 .24三、主要内容 .24四、永久基本农田保护划定情况 .25五、基本农田保护和建设 .29乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案第六章三线划定 .32一、基本农田保护红线划定 .32二、城市开发边界划定 .33三、生态保护红线划定 .34第七章 乐山市中心城区土地利用控制 37一、乐山市中心城区控制范围 .37二、乐山市中心城区发展目标 .37三、乐山市中心城区发展布局 .

3、37四、乐山市中心城区土地利用空间管制 .39第八章 重点建设项目用地规划 41一、交通项目 .41二、水利项目 .41三、能源项目 .41四、电力项目 .42五、环保项目 .42六、旅游项目 .42七、其他建设项目 .42第九章土地整治安排 .43一、土地整治类型、规模和布局 .43二、土地整治保障措施 .44第十章实施规划的对策与措施 .46一、法律行政措施 .46二、科学技术保障措施 .46三、经济保障措施 .47四、社会保障措施 .49第十一章规划环境影响和减缓措施 .51一、土地利用规划调整后可能产生的环境影响 .51二、规划后环境影响减缓措施 .52附表 1 乐山市土地利用主要调控

4、指标表 .55附表 2 乐山市所辖各区县土地利用总体规划(2006-2020 年)规划指标调整情况表 .56乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案附表 3 乐山市土地利用结构调整表 .57附表 4 乐山市重点建设项目用地规划表 58附表 5 乐山市中心城区建设用地管制分区表 .71乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案0第一章 前言十八大以来,党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求,为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求,适应全市经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施,充分发挥土地利用总体规划的统筹管

5、控作用,根据国土资源部办公厅关于印发的通知(国土资厅函20141237 号)、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知(川国土资办发20153 号)、乐山市国土资源局关于乐山市土地利用总体规(20062020 年)指标调整方案的报告(乐市国土资201755 号)文件精神及相关要求进行调整完善。一、规划调整的原因与必要性(一)规划调整的原因1、2013 年 12 月,中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出,要在中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。2、2015 年 2 月,国务院在研究农村土地制

6、度改革试点工作时,明确要求,“进一步强化土地利用规划管理和用途管制,要依据第乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案1二次全国土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。3、调整完善土地利用总体规划,是党中央、国务院依据我国土地资源国情,为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。(二)规划调整的必要性1、“一带一路”战略实施的影响乐山市位于国家正在大力实施“一带一路”战略的交汇点和支撑点,将成为扩大我市对内对外开放、提升城市发展区域影响力开启了新的机遇之窗,全市建

7、设用地的需求也将会随之大量增加。2、建设区域中心城市的需要2016 年 4 月国家批复的成渝城市群发展规划明确提出,要以把乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成-成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点为目标,这是国家在新形势下赋予乐山的重要战略使命,也是落实国家战略布局的需要。因此全市国土管理工作需全面提升,为建设成都平原区域中心城市做好土地保障。3、新型城镇化要求转型发展中央、省市新型城镇化要求适当控制特大城市中心城区规模,划定生态红线和城市用地增长边界;转变发展方式,不以破坏生态环境为代价换取发展;积极培育健康、养老、文化、旅游、信息和节能环保等消费热点,调存量与扩增量并举,加大传统产业改造提

8、乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案2升力度,加快发展战略性新兴产业;走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化路子。目前乐山全市城镇化建设与这些新概念、新要求存在较大差距,十分有必要通过优化各类用地布局、建设用地内部挖潜、节约集约用地等方式保障全市新型城转化转型用地需求。二、区域概况乐山位于北纬 282457至 295614,东经 1025508至 1041452之间,北与眉山接壤,东与自贡、宜宾毗邻,南与凉山相接,西与雅安连界,中心城区距成都双流国际机场 100 公里。乐山市地处四川盆地西南边缘向盆周山地过渡带,黄茅埂大风顶、金口河大瓦山、峨眉山(脉)横

9、亘市境南部和西部。地势由南西向北东倾斜,高差悬殊大。地貌有山地、丘陵、平坝三种类型,以山地为主。山地面积 8459 平方公里,占全市幅员面积的 64.4%,主要分布于市境峨眉山、峨边、金口河、马边、沐川一线的西南部,是凉山高原与四川盆地过渡地带。丘陵面积 2671 平方公里,占全市幅员面积的 29%,主要分布于峨眉山、沐川一线的东北部,为缓慢上升长期剥蚀的红色丘陵区。河谷平原面积 1590 平方公里,占全市幅员面积的 6.6%,主要沿岷江、大渡河、青衣江两岸分布。2014 年,全市总户数 128.70 万户,户籍人口为 355.74 万人。出生人数 3.41 万人,死亡人数 2.98 万人,人

10、口出生率 9.57,死乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案3亡率为 8.38,自然增长率为 1.19。在总人口中,非农业人口120.43 万人,农业人口 235.31 万人;男性人口 181.64 万人,女性人口 174.10 万人,人口性别比为 104.3。全市计划生育率为88.69%。年末常住人口 325.0 万人,城镇化率 45.93%,比上年提高1.4 个百分点。2014 年,全年实现地区生产总值(GDP)1207.59 亿元,比上年增长 7.0%。其中,第一产业增加值 135.13 亿元,增长 3.8%;第二产业增加值 720.30 亿元,增长 6.2%;第三产

11、业增加值 352.16 亿元,增长 10.5%。第一产业增加值占 GDP 的比重为 11.2%,比上年下降 0.3个百分点;第二产业增加值比重为 59.6%,下降 2.0 个百分点;第三产业增加值比重为 29.2%,上升 2.3 个百分点。三次产业分别拉动 GDP 增长 0.4、3.9 和 2.7 个百分点,对经济增长的贡献率分别为5.5%、55.4%和 39.1%。人均 GDP37125 元,比上年增加 2262 元,增长 7.1%。三、规划调整目的根据乐山市第二次全国土地调查成果数据和乐山市“十二五”土地利用规划中期评估成果,围绕经济社会发展战略和相关规划,以资源环境承载力为基础,优化国土

12、空间开发格局,合理布局生产、生活、生态空间,继续加强和规范土地利用规划管理,保障生态安全,促进经济社会可持续发展。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案4四、规划调整任务1.坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,确保布局总体稳定、质量有提高。2.严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模,保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求。3.科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、还湖还湿,进一步突出对生态空间的保护和管理。4.优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地优先划入基本农田;优化区域、城乡用地结构和布局,科学安排生产生活

13、生态用地空间,引导人口和产业合理集聚。五、规划调整依据(一)相关政策标准1、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函20141237 号);2、四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(川国土资办发20153 号);3、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函20161096 号);4、四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知(川国土资发201726 号);乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案55、四川省国土资源厅印发四川省土地利用总体规划(2006-202

14、0 年)调整方案的通知(川国土资发201771 号)。(二)相关技术标准1、市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1023-2010);2、市(地)级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1020-2009);3、市(地)级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 1026-2010);4、土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令第 43号)。(三)相关基础资料1、乐山市土地利用总体规划(2006-2020 年);2、乐山市城市总体规划(2010-2030);3、乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年);4、乐山市市域功能分区规划;5、乐山市城市总体规划(20

15、10-2030)中期调整方案;6、乐山市交通运输“十三五”发展规划7、乐山市工业经济发展规划8、乐山市“十三五”水利发展规划9、乐山市“十三五”旅游发展规划乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案610、乐山市永久基本农田划定初步成果;11、乐山市 2014 年土地利用现状变更调查成果资料;12、其他相关规划和调查评价成果。六、规划调整期限规划基期年:2006 年;规划目标年:2020 年;规划调整基期年:2014 年;规划期限:2015 年-2020 年。七、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届六次、七次、八次全会精神,按照“五位一体”总体布局

16、和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,主动适应把握引领经济发展新常态,深入实施“三大发展战略”,大力推进绿色发展,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。八、规划调整原则(一)总体稳定、局部微调。坚持省规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施省规划确定的土地分乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案7区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善省规划,增加耕地和基本农田保护任务

17、,优化建设用地布局。(二)应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。对二次调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。(三)节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。(四)统筹兼顾、突出重点。

18、正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。(五)加强协调、充分衔接。强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案8九、规划效力全市行政区域内的县级土地利用总体规划、土地利用专项规划要与本规划相衔接,城镇、村庄和工矿用地规模及用地空间布局应与本规划相协调,任何单位和个人在行政区域范围内进行的各项土地利用、开发、整治和

19、保护活动,都必须符合本规划。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案9第二章 规划调整背景一、规划调整完善基期数据转换根据四川省市级土地利用总体规划编制要求及审批规定,规划基期各类用地面积应当依据土地利用变更调查的数据而定。本次规划采用国土资源部 2009 年颁发的市级土地利用总体规划编制规程的分类方法,以此为依据,采用 2014 年乐山市土地变更调查国控数据为本轮规划用地基期数据,结合乐山市第二次土地利用现状调查阶段性成果,按照新一轮的土地规划分类和国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知(国土资厅发200910 号)文件

20、要求,现状数据转为规划数据按照如下关系进行转换,形成规划基数。1、农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地,按照土地规划分类体系进行归并,分别纳入相应地类。2、建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地,按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类。其中,风景名胜及特殊用地按其用地类型分为风景名胜设施用地和特殊用地。3、未利用地转换。水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案10二、土地利用现状2014 年,全市土地总面积 1272003.18 公顷,其中农

21、用地1155862.23 公顷,占全市土地总面积的 90.87%;建设用地71120.65 公顷,占全市土地总面积的 5.59%;其他土地 45020.30 公顷,占全市土地总面积的 3.54%。(一)农用地农用地中,耕地 272967.22 公顷,占土地总面积的 21.46%;园地 43672.23 公顷,占土地总面积的 3.43%;林地 767657.03 公顷,占土地总面积的 60.35%;其他农用地 66101.02 公顷,占土地总面积的 5.20%。(二)建设用地建设用地中,城乡建设用地 59335.38 公顷(其中城镇用地17249.24 公顷、农村居民点用地 39414.52 公

22、顷、采矿用地 2671.62公顷),占土地总面积的 4.66%;交通水利用地 11040.30 公顷,占土地总面积的 0.87%;其他建设用地 744.97 公顷,占土地总面积的0.06%。(三)其他土地其他土地中,水域 25863.69 公顷,占土地总面积的 2.03%;自然保留地 19156.61 公顷,占土地总面积的 1.51%。三、土地利用的特点(一)土地利用类型以农用地为主乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案11乐山市处于四川盆地西南边缘向盆周山地过渡带,地貌有山地、丘陵、平坝三种类型,以山地为主,农用地面积占全市土地总面积的比例为 90.87%,耕地面积占农用

23、地面积的比例为 23.62%。(二)土地利用存在区域差异中部地区地势平坦,交通便利,是城市发展区所在地,土地利用以建设用地为主,主要分布于市中区、沙湾区、五通桥区;南部、北部地区主要是农业区,土地利用以农用地为主,绝大部分耕地与基本农田都分布在南部、北部地区,多集中分布于夹江、井研、犍为、马边、峨边等区县。土地利用类型分布不均,差异较大。(三)土地利用率较高,后备资源相对不足全市土地开发利用率为 96.46%,高于全省、全市平均水平。自然保留地为 19156.61 公顷,宜农后备资源相对较少。四、土地利用中存在的主要问题(一)土地后备资源贫乏,耕地占补平衡难度大2014 年全市其他土地面积为

24、45020.30 公顷,占全市土地总面积的 3.54%。农用地潜力不足,其他土地中自然保留地合计19156.61 公顷,仅占土地总面积的 1.51%,土地后备资源贫乏。近年来,乐山市经济增速较快,建设用地规模不断增大,随着社会经济的进一步发展,全市城市建设用地还将进一步增加,建设的发展不可避免地仍将占用部分耕地,区内耕地占补平衡难度较大。(二)人均农村居民点用地较大,节约集约水平较低乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案12根据 2014 年乐山市土地利用现状变更调查数据,乐山市农村居民点用地面积 39414.52 公顷,占建设用地总面积的 55.42%,占土地总面积的 3

25、.10%。人均农村居民点用地面积 167 平方米,已超过镇规划标准中人均建设用地标准,农村居民点用地大多缺乏统一规划,在分布上是平坝区人口相对比较集中,农村居民点多,丘陵区散户较多,居住零星、分散、独立成院的现象较为普遍,而且居民点沿着公路延伸带状分布建设,这种结构松散的布局增加了公共设施和基础设施的建设成本。(三)建设用地规模扩展迅速,土地供需矛盾突出乐山市作为全省高新技术产业增长极,传统产业基础较好,新兴产业加快培育,高新技术产业产值居全省前列。“十三五”时期,要紧紧围绕“中国制造 2025”战略部署和四川省行动计划,以科技创新为着力点,在提质增效中优化存量,在高端引进中做大增量,在稳定需

26、求的基础上加快供给侧的改革,培育壮大高端成长型制造业和新兴先导型服务业,着力构建与旅游城市相适应的现代产业体系。随着乐山市基础设施投资力度不断加大,城市建设发展迅速,投资吸引力必能带来经济的快速发展,同时也将驱动建设用地的迅速扩展,这将直接进一步加速全市的建设用地需求,建设用地将供不应求,矛盾凸显。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案13第三章 规划目标调整情况一、经济社会发展目标(一)经济社会发展定位四个定位:即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。五个转变:即牢固树立“五大发展理念”,推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由

27、同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。(二)社会经济发展目标根据乐山市目前经济发展水平,乐山市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(2016-2020 年)、以及市委、市政府提出的战略目标,确定全市社会经济发展主要目标为:保持发展速度高于全省平均水平,全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在 2010 年基础上实现翻番;全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平,经济总量进入全省“2000 亿俱乐部”;城乡居民人均收入年均增速高于全国平均水平,赶上或超过全国当年平均水平。二、土地利用

28、规划目标(一)土地利用战略乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案141、统筹城乡与区域土地利用战略按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求,树立城乡土地整体利用的观念,兼顾城市与乡村的土地利用需求,统筹安排与合理布局城乡建设用地。坚持“三景融合、三生合一”(农业成景观、农居成景点、农村成景区,生产、生活、生态合而为一)发展理念,统筹谋划城乡空间、功能、基础设施和公共服务布局,加快建设特色乡镇和美丽新村,推动统筹城乡全面发展,补齐农村发展“短板”,构建现代城市与现代农村和谐共生的城乡新格局。2、节约集约为根本的建设用地调控战略按照建设资源节约型社会的要求,以节约集约用地为核心,严

29、格控制城乡建设用地规模,推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜。积极采取内部挖潜、边缘控制等节地措施,整顿现有零散分布的村镇产业用地,推动企业向工业集中发展区集聚,促进土地利用方式的转变。加大农村集体建设用地整理和集约挖潜力度,提高农村集体建设用地利用效率。进一步加强城乡建设用地增减挂钩,提高土地集约利用水平和效益。以节约集约为根本的建设用地调控战略,力求把乐山市建设成为从严从紧管地示范区,节约集约用地样板区。(二)土地利用规划目标调整按照耕地保有量、基本农田保护面积与建设用地指标同时分解落实的原则,根据上级规划下达的任务和“十三五”期间经济社会乐山市土地利用总体规划(20062020 年

30、)调整完善方案15发展、资源环境保护对土地利用的要求,下达规划期内乐山市的土地利用规划调整目标:1、耕地与基本农田保护目标原规划目标,到 2020 年全市耕地保有量不低于 225000 公顷,基本农田保护面积不低于 195000 公顷。调整后,到 2020 年全市耕地保有量不低于 248680 公顷,基本农田保护面积不低于 198947 公顷,全市实际划定基本农田保护面积199236.97 公顷。2、建设用地总量控制目标原规划目标,到 2020 年全市建设用地总规模控制在 64400 公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在 50830 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在 27800 公顷以内。调

31、整后,到 2020 年全市建设用地总规模控制在 75821 公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在 63566 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在 23916 公顷以内。3、新增建设用地控制指标原规划目标,20062020 年全市新增建设用地规模控制在 9990公顷以内,其中新增建设占用农用地规模 8730 公顷,新增建设占用耕地规模 3800 公顷。调整后,到 2020 年全市新增建设用地控制在 5640 公顷以内,其中新增建设占用农用地控制在 4794 公顷以内,新增建设占用耕地控制在 4230 公顷以内。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案164、土地整治目标原规划目

32、标,2006-2020 年全市通过土地整治新增耕地面积4125 公顷。调整后,2020 年全市通过土地整治新增耕地面积为 1008 公顷。5、节约集约用地目标以土地节约与集约利用为核心,推进土地利用方式进一步转变,追求以尽量少的土地资源目标来实现既定的社会经济发展目标,进一步提高土地利用效益。到 2020 年全市人均城镇工矿用地控制在120 平方米以内。6、园地、林地、牧草地目标原规划目标,到 2020 年全市园地目标 57801 公顷,林地目标676300 公顷,牧草地目标 82943 公顷。调整后,到 2020 年全市园地目标 42341 公顷,林地目标782288 公顷,牧草地目标 54

33、32 公顷。乐山市土地利用主要控制指标详见附表 1。(三)土地利用规划目标落实情况1.耕地保有量和基本农田落实情况规划至 2020 年,乐山市耕地保有量为 248680 公顷,实际落实249494.78 公顷,比上级下达指标多 814.78 公顷;乐山市实际划定基本农田保护面积为 199236.97 公顷,比上级下达的 198947 公顷多乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案17289.97 公顷。综上,确保了全市的耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达指标。2.建设用地规模规划乐山市到 2020 年建设用地总规模 75821.20 公顷,比下达指标 75821 公顷

34、增加 0.20 公顷;城乡建设用地规模 63564.56 公顷,比下达指标 63566 公顷减少 1.44 公顷;城镇工矿用地规模23913.87 公顷,比下达指标 23916 公顷减少 2.13 公顷。综上,确保了城乡建设用地面积不大于上级下达指标。3.新增建设用地上级下达乐山市规划期内新增建设用地规模不得突破 5640 公顷,根据全市社会经济发展和各区县经济建设的需要,将上级下达的新增建设用地指标进行合理的安排。乐山市土地利用总体规划实际上图新增建设用地面积 4229.18公顷,其中城镇工矿用地面积 3993.01 公顷,农村居民点用地面积236.17 公顷。规划预留机动指标 471.37

35、 公顷,主要用于解决规划期内国家、省、市重点项目及不确定选址项目,如交通、水利、旅游、能源、圈外独立选址项目等,预留指标占用耕地实行“占一补一”。4.补充耕地任务规划期内,全市土地整治补充耕地 1008 公顷。乐山市 2006 年-2014 年通过土地整治等项目新增了 14658 公顷耕地(详情见表 1)。虽然本次规划调整规划期内,全市土地整治补充耕地量小于建设用乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案18地净增量,但是有全市 2006-2014 年完成的土地整治补充耕地量作为保障,到规划目标年乐山市耕地保有量是大于 248680 公顷的目标耕地保有量的。表 1.乐山市 20

36、06-2014 年实际新增耕地面积表单位:公顷行政区 年份 面积 行政区 年份 面积2007 9 2007 1862008 155 2008 4122009 177 2010 11572010 360 2011 1042011 1311 2012 213市中区小计 2012 2013 2032007 120 2014 4262008 124犍为县小计 27012009 814 2006 682010 282 2007 1112011 623 2008 2322012 507 2010 202沙湾区小计 2470 2011 862008 173 2013 1112009 88井研县小计 8102

37、010 93 2008 2152011 350 2009 4102012 283 2010 8282013 287 2011 889五通桥区小计 1274 2012 8262009 24 2013 2582010 14沐川小计 3426金口河小计 38 2006 562007 116 2008 522009 404 2010 422010 180 2012 432011 107峨边小计 1932012 91 2008 2382014 164 2011 49峨眉山市小计 1062 2012 38夹江县 2009 209马边县小计 325乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案1

38、92011 422013 96小计 347全市合计 14658乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案20第四章土地利用结构调整一、土地利用结构调整的原则1、严格落实上级规划控制性指标,体现全方位、多途径开发利用土地资源的要求。2、优先安排布局农用地,农用地内部优先安排耕地,确保实现耕地保有量和基本农田保护目标,引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向转变。结合生态建设保障林业用地。3、严格控制城乡建设用地和新增建设用地量,保证基础设施等重点项目用地和民生用地需求,促进社会经济发展。二、土地利用结构调整方向(一)农用地调整方向以保护耕地尤其是保护基本农田为原则,按照耕地总量动态

39、平衡的要求,合理调整农用地的结构及内部结构,满足全市农业发展的需求,大力进行农用地整理、农村建设用地整理和土地开发复垦,确保耕地占补平衡,将土地整治与农业结构调整相结合。(二)建设用地调整方向确保乐山市城市发展和经济建设等建设用地需求。(三)其他土地调整方向保护现有的河流水面、滩涂以及自然保留地,规划期内其他土地减少 194.38 公顷,水域减少部分绝大多数为滩涂。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案21三、土地利用结构调整方案规划期间,严格控制建设用地规模,适当增加耕地数量,优化建设用地、农用地和其他土地结构比例。 (一)合理调整农用地结构乐山市 2014 年农用地面积

40、为 1155862.23 公顷,到 2020 年调整为 1151356.06 公顷,净减少 4506.17 公顷。1、加大耕地和基本农田保护力度根据乐山市农业产业发展规划,合理安排农业结构调整和生态建设占用耕地,严格控制建设占用耕地,积极开展土地整理复垦开发,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善生产生活条件和生态环境。2014 年乐山市耕地面积为 272967.22 公顷,到 2020 年调整为 249494.78 公顷,比 2014 年减少 23472.44 公顷。规划期内,建设占用耕地 4230.00 公顷,土地整治项目增加耕地 1008.00 公顷。乐山市 2006 年-2014 年通过

41、土地整治等项目新增了 14658 公顷耕地。虽然本次规划调整规划期内,全市土地整治补充耕地量小于建设用地净增量,但是有全市 2006-2014 年完成的土地整治补充耕地量作为保障,到规划目标年乐山市耕地保有量是大于 24800.00 公顷的目标耕地保有量的。2、调整园地规模根据乐山市生态用地规划,适度开展中低产园地、零星分散园地改造,优化园地内部结构。2014 年全市园地面积为 43672.23 公乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案22顷,规划 2020 年园地面积 42861.76 公顷,比 2014 年减少 810.47公顷。3、保障林地规模2014 年乐山市林地面

42、积为 767657.03 公顷,调整为 2020 年的784752.24 公顷,比 2014 年增加 17095.21 公顷,占全市总面积的61.69%。4、减少其他农用地2014 年乐山市其它农用地面积 66101.02 公顷,调整为 2020 年的 68816.9 公顷,比 2014 年增加 2715.88 公顷。(二)优化调整建设用地结构1、有序增加城镇工矿用地规划期内大力推动工业化,加快发展城镇化。2014 年全市城镇工矿建设用地面积 19920.86 公顷,规划至 2020 年调整为 23913.87公顷,比 2014 年增加 3993.01 公顷。2、农村居民点用地2014 年全市

43、农村居民点用地面积 39414.52 公顷,规划至 2020年调整为 39650.69 公顷,比 2014 年增加 236.17 公顷。 3、合理安排交通水利用地规划期内优化区域交通路网配置,重点保障国家、省、市交通运输用地需求,如成贵铁路、连乐铁路、成昆铁路扩能工程、乐山-自贡-泸州铁路、乐马铁路、G0512 线成都至乐山高速公路扩容建设工程、乐山至西昌高速公路、峨汉高速公路、仁沐新高速公路、省乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案23道 103 线青神至五通桥段公路工程、省道 215 线大件过境公路、乐山市第二快速环线工程、青衣江大道等。2014 年全市交通水利用地面积

44、 11040.30 公顷,至 2020 年调整为 11474.85 公顷,比 2014 年净增 434.55 公顷。(三)适度开发其他土地在保护生态环境和保障发展需要的前提下,适度开发其他土地,提高土地利用率。2014 年,全市其他土地面积 45020.30 公顷,规划到 2020 年全市其他土地面积 44825.92 公顷,其中水域 25696.84公顷,自然保留地 19129.08 公顷。乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案24第五章 永久基本农田划定方案一、划定原则按照土地利用总体规划调整确定的永久基本农田保护目标任务,在已有永久基本农田划定和城镇周边划定成果的基础

45、上,坚持保护优先、优化布局的原则,按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求,优先确定永久基本农田布局,优化国土空间开发格局。二、划定目的以永久基本农田划定为基础,加强和完善永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策,严格落实永久基本农田保护责任,建立健全“划、建、管、护”长效机制,对永久基本农田实行特殊保护。三、主要内容依据土地利用总体规划调整方案确定的永久基本农田划定任务,做好永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作。具体为:乐山市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善方案25(一)落实基本农田地块。将可划定的基本农田逐图斑落实基本农田地块,明确

46、基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片(块)编号。(二)落实保护责任。将基本农田保护责任落实到村组和承包农户,签订基本农田保护责任书,依据基本农田保护条例层层落实保护责任,并将基本农田保护面积载入承包经营权证。(三)设立统一标识。补充更新基本农田标志牌,在交通沿线和城镇、村庄周边显著位置增设永久基本农田保护牌和标识,标识出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。(四)健全相关图表册。整理永久基本农田保护图和数量、质量等相关信息,形成乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区图,形成永久基本农田保护责任一览表及相关统计汇总表。(五)纳入数据库管理。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理,建立基本农田数据库,实现基本农田管理科学化、标准化、精细化,并纳入土地利用总体规划数据库,同步备案。四、永久基本农田保护划定情况(一)省级任务下达情况本次规划调整完善工作中,下达乐山市的耕地保有量为 248680公顷、基本农田保护目标为 198947 公顷,原规划的耕地保有量为225000 公顷、基本农田保护目标为 195000 公顷。新下达的目标任

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