1、1罗甸县关于落实乡村振兴战略的实施意见征求意见稿为深入贯彻落实党的十九大乡村振兴战略部署，进一步推进罗甸乡村全面振兴。根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见和中共黔南州委黔南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见，结合罗甸实际，制定如下实施意见。一、坚定思想，明确目标分步实施实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农 ”工作的总抓手，必须紧抓在手、科学推进。（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新
2、发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略定位，坚持农业农村优先发展，聚焦脱贫攻坚，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线，以建设美丽乡村为抓手，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为重点，全面实施乡村振兴战略，扎实做好乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理等2工作，着力解决乡村发展不平衡不充分问题，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，高标准、高水平、高质量推进山地农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，为决胜全面建成小康社会提供坚实保障。（二
3、）目标任务紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开启农业农村现代化新征程的总体布局，以“四在农家美丽乡村”建设为主抓手，远谋近施，分阶段推进。2018 年，完成乡村振兴规划并启动实施。打造 1 个以上乡村振兴示范点。全面完成所有行政村和 30 户以上的自然村村庄建设规划编制并启动实施。制定乡村建房规划导则、建房图样，杜绝随意建房、分散建房、因建房致贫。38 个贫困村出列，减少农村贫困人口 3.2 万人，贫困发生率降至 9.57%；农业增加值增长 6%，达到 18.6 亿元；非粮农业增加值占第一产业增加值的比重提高到 90%；畜牧业增加值占农业增加值比重达 26%；农产品加工转化率达到11%以上；
4、乡村旅游业综合收入达 9.69 亿元以上；农村常住居民人均可支配收入增长 10%以上，达到 10530 元；森林覆盖率达 57%；全面推进“厕所革命”；全面小康实现程度达到 95%；农村环境脏乱差整治得到有效改善。到2020 年，乡村振兴取得重要进展，如期完成脱贫攻坚任务，同步实现全面小康。农村基础设施明显改善，农村“组组通”公路实现全覆盖，全面完成行政村公共卫生间和户用3卫生厕所改造，农村建房规划管理进一步完善。全州农业增加值增长 6%以上，达到 20.8 亿元以上; 非粮农业增加值占第一产业增加值的比重提高到 92%；畜牧业增加值占农业增加值比重达 30%；农产品加工转化率提高到 12%以
5、上；乡村旅游业综合收入达 11.05 亿元以上；农村常住居民人均可支配收入增长 7.5%以上，达到 11845 元以上；贫困发生率控制在 3%以内；森林覆盖率达 60%。到 2022 年，乡村振兴迈出新步伐，农村生态宜居初步实现。乡村垃圾无害化处理率超过 90%，农村因建房致贫得到有效遏制，乡村综合治理得到完善；全州农业增加值增长 6%，达到 23.3 亿元以上; 农村常住居民人均可支配收入增长 7%以上，达到 13503 元以上；非粮农业增加值占第一产业增加值的比重达 93%以上；畜牧业增加值占农业增加值比重提高到 31%；农产品加工转化率达到 13%以上；乡村旅游业综合收入达 20.14
6、亿元以上。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农村一二三产业融合发展局面基本形成。到 2050 年，与全国全省全州一道实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。二、凝聚合力，擘画乡村发展新画卷坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情，以“七个新农村”的打造为具体举措，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定信心、咬定目标，苦干实干，扎扎实实4把乡村振兴战略推向前进，描绘新时代罗甸乡村全面振兴新画卷。（一）打好精准脱贫攻坚战，打造脱贫奔康新农村1、持续打好四场硬仗。紧盯“一达标两不愁三保障”目标，打好四场硬仗，
7、到 2019 年，我县摘帽退出。持续打好农村“组组通”公路建设硬仗。2018 年，完善好 2017 年度通组公路建设后续工作和通村公路的安保设施，新建农村“组组通”公路 517 公里以上，基本实现30 户以上自然寨通硬化公路目标；启动县乡道大修、小修工作，实现各社区通行顺畅舒适目标。2019 年，全面完善通村、通组公路安保设施配套，全面实现客运村村通目标。2020 年，持续管好、护好、营运好通村、通组公路，全县道路通畅率达 100%。持续打好易地扶贫搬迁硬仗。严格按照“8 个坚持”的要求推进搬迁安置项目建设，以县城集中安置为主，边阳镇、木引镇安置为辅，精准识别搬迁对象，科学确定搬迁入住规模，规
8、范实施搬迁项目，2018 年 6 月底完成 2017年的搬迁任务，12 月底完成 2018 年 50%的搬迁入住任务；2019 年 6 月底全面完成搬迁入住任务。部门联动同步落实好“5 个 3”后续保障措施，全力保障搬迁户就近就学就医，多渠道落实就业，多形式盘活迁出地、安置地资源，确保搬迁户异地搬迁脱贫、异地发展致富。持续打好产业精准扶贫硬仗。依托现代农业高效示范园建设，实施一村一品、一镇一业工程，选准主导产5业和主导产品，连片规划、连片开发。2018 年，在深度贫困村建设蔬菜示范点 20 个，发展蔬菜基地 5 万亩，蔬菜产业总面积达 33 万亩；发展精品水果 2.63 万亩，水果总面积达 2
9、0 万亩；新增中药材药源基地 5000 亩、金花茶 300 亩；发展千头以上生猪养殖场 10 个，能繁母猪养殖场 1 个；实现年出栏家禽 150 万羽；实现特色产业覆盖贫困人口 90%以上，带动 2.2 万人脱贫致富。2019 年，发展蔬菜基地 7万亩，蔬菜产业总面积稳定在 30 万亩；新增水果种植10000 亩、中药材基地 9000 亩、茶叶 4000 亩；实现生猪出栏 20 万头，家禽 220 万羽，特色产业覆盖贫困人口 93%以上，带动 2.3 万人脱贫致富。基本实现“乡乡有特色产业、村村有扶贫基地、户户有增收项目”的目标。2020 年，发展蔬菜基地 10 万亩，蔬菜产业总面积稳定在 3
10、0 万亩不变；新增水果种植 4500 亩，水果面积达 22 万亩；新增中药材7000 亩、茶叶 5000 亩；生猪出栏稳定在 20 万头，家禽300 万羽，特色产业覆盖贫困人口 95%以上。持续打好教育医疗住房“三保障”硬仗。一是打好教育扶贫攻坚战。落实好农村建档立卡贫困户子女上学精准资助政策，加大义务教育阶段“控辍保学”力度，加快教育基础设施建设力度，确保到 2019 年 9 月，实现所有农村幼儿就近接受学前教育全覆盖，所有义务教育学生到县城或中心乡镇寄宿制学校就读，从根本上阻断贫困代际传递。二是打好医疗扶贫攻坚战。加快医疗卫生基础设施建设，确保到 2019 年，完成县医院、边阳医院提等升级
11、改造6并投入使用，完成乡镇卫生院标准化建设，行政村卫生室医疗服务实现全覆盖。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费，借助医疗救助信息管理系统实现贫困人口救助兜底。确保建档立卡贫困人口参合率 100%，医疗费用实际补偿比例达 90%以上，对政策范围内的大病贫困患者 100%报销医疗费用，扎实推进贫困人口 100%签约服务，切实让农村贫困人口看得起病、看得好病。三是打好农村住房安全和人居环境综合整治攻坚战。全域推进农村危房改造和“三改” 。2018 年 9 月底，完成 34 个出列村、省州下达的年度目标任务以及 2018 年面上脱贫农户的危改和同步“三改”配套；12 月底，全面完成全县所有农村的危
12、改和同步“三改”配套。2019 年 6 月底，全面完成非危改户的面上“三改” 。抓好村庄综合环境整治，全域推进串寨串户路建设，同步配套文化活动场所、排水沟、排污沟和垃圾箱（池）等建设，力争 2019 年底前，实现 30 户以上村寨户户通串户路、寨寨有排污沟、组组有垃圾池。2、深入推进“志智双扶感恩奋进”行动。注重扶贫与扶志、扶智相结合，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众依靠自身脱贫致富；开展反面典型警示教育，调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。全面推广“新时代农民讲习所” ，宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策，提振脱贫致富的信心。全面推广“先建后补 ”项目实施方式。按照“ 谁积极谁优先、
13、谁实施得好支持谁 ”的原则，采取“先建后补” 、“ 以奖代补 ”等方式，引导贫困群众自主选择申报发7展项目、参与项目实施、参与项目监督、参与项目验收，整合财政涉农资金实施普惠补助政策，切实帮助群众改善生产生活条件、发展一户一业，激发群众内生动力。加强农村贫困劳动力培训。结合贫困群众创业致富需求，整合各类培训资源，大力开展职业技能培训，不断提高劳动力技能。健全规范村规民约，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明的生活方式。3、落实落细精准方略。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略，下好“绣花” 功夫，聚焦脱贫攻坚目标，聚力脱贫攻坚力量，压实脱贫攻坚责任。深入开展精准识别大排查
14、，按照定量与定性相结合、严格执行“两公示一公告”程序，再次对“错、漏、缺”人员进行分类处理。深入开展精准帮扶，围绕改善发展条件、提升发展能力，分类制订精准脱贫规划。统筹整合资金，实现贫困村、贫困户项目帮扶全覆盖。动员和组织县内企业和经济实体开展“百企帮百村”活动，实现干部结对帮扶贫困户和企业结对帮扶贫困村全覆盖，不脱贫不脱钩。严格执行结对帮扶干部一月一回访。推进“县、乡、村、贫困户” 四级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，统一内容和格式，建好四级扶贫档案，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据。（二）提升产业质量和规模，打造产业兴旺新农村。4、积极推进农业产业结构调整。根据县域资
15、源环境分布，科学、系统规划产业布局。深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥产业扶贫子基金的撬动作用，着力打造8“一镇一业”“一村一品”。加大茶园改造提升力度，建设优质茶叶基地；大力发展早熟蔬菜，建设特色蔬菜基地；大力发展火龙果、哈密瓜、脐橙、杨梅等特色优势产业，建设山地特色高效农业示范基地；积极发展食用菌生产，推进中药材产业发展；调整优化养殖结构，加快发展生态畜牧业；调优粮经种植机构，打好玉米种植结构调整硬仗。5、加强农业生产能力建设。科学编制土地利用总体规划，加强基本农田保护区划定，严格实行占用耕地补偿制度，坚守永久基本农田保护红线。加强农田水利建设，积极争取中央、省项目资金，鼓励和引导民间
16、资本参与实施大中型灌区续建配套与节水改造、农村小型农田水利等工程项目，着力解决基本农田工程性缺水。到 2020 年确保全州耕地有效灌溉面积率达 40%以上。大力发展智慧农业，提高农业信息化水平。积极开展“互联网 + ”现代农业行动，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理、服务等各环节深度融合，不断提高资源利用率和劳动生产率。6、做大做强六大优势产业。深入推进农业绿色化、优质化、特色化，以“六大”优势产业为抓手，加快调优粮经种植结构。2018 年完成调减玉米种植 5.5 万亩。2020 年全面完成调减玉米种植任务，基本实现种养殖品种结构高效化。做强茶产业。进一步提升我县茶叶品牌，加强茶园提质增效
17、，推广茶园绿色防控技术，推动茶园无公害、绿色、有机茶开发。扩大达金花茶种植面积，2018 年完成9金花茶种植 300 亩，到 2020 年，新增金花茶种植面积 3000亩。做优蔬菜产业。按照“稳定面积、优化结构、绿色发展、提质增效”的发展思路，以蔬菜标准化示范基地建设为重点，完善蔬菜基地基础设施，引进推广蔬菜种植高新技术，延伸蔬菜产业链条，规范无公害种植标准，推动蔬菜产业提质增效，重点建设逢亭镇祥脚、龙坪镇罗化、边阳镇者任、边阳镇兴隆等四个蔬菜标准化示范基地。2018 年建成蔬菜基地 5 万亩，蔬菜种植面积 33 万亩（次），建成 2 个蔬菜标准化示范基地 3000 亩，其中，逢亭祥脚1500
18、 亩、龙坪罗化 1500 亩。到 2020 年，全县商品蔬菜基地面积发展到 10 万亩，蔬菜种植面积稳定在 30 万亩（次）。将罗甸打造省级蔬菜强县，形成沿银百高速、余安高速公路沿线建设的 4 条蔬菜产业带，即罗化逢亭保供示范蔬菜产业带、罗沙兴隆早春喜凉蔬菜产业带、罗悃罗苏早春喜温蔬菜产业带、沫阳龙坪早熟优势蔬菜产业带，形成全省重要的冬春喜温蔬菜基地。做精精品水果产业。积极推进水果低产园改扩建工作，建成火龙果、柑橘、李子、哈密瓜等优质水果产品生产基地。重点打造火龙果、柑橘等种植园的提质改造和扩面增效。2018 年，发展精品水果 2 万亩，全县实现水果总面积面积 19 万亩。到 2020 年，新
19、增哈密瓜面积 0.2 万亩，2020 年实现果园面积 20 万亩，挂果面积11 万亩。10做优生态畜牧业。实施畜牧业提质增效计划。依托我县丰富的秸秆和饲草饲料优势，采取抓大户、建小区和鼓励庭院饲养等形式，积极支持特种养殖业发展。以规模化、设施化、良种化为突破口，着力调整和优化畜群畜种结构，不断提高牲畜质量。以标准化规模生猪和家禽养殖场为重点，加快养殖基地和加工龙头企业发展，壮大畜牧业总量，努力增强我县特色生态养殖业的区域竞争力，逐步形成具有区域特色优势的生态畜牧产业示范带。大力支持我县养殖企业做强做大。2018 年实现生态家禽存栏300 万羽、出栏 150 万羽；存栏生猪 30 万头，存栏牛、
20、羊各 11 万头（只）。到 2020 年，肉类总产量达到 5.2 万吨，禽蛋产量 1.2 万吨，畜牧业综合产值 18.4 亿元。做好中药材。按照“抓龙头、建基地、创品牌、兴产业”的发展思路，充分利用“天然温室”和“长寿之乡”资源优势，着力构建区域化布局、多元化投入、标准化种植、规模化生产、系列化加工、品牌化经营格局，集中打造“罗甸民族药业产业经济”。2018 年新建药源基地0.79 万亩。 至 2020 年，新增药源基地 2.1 万亩，全县中药材种植总面积达 7 万亩，年总产值 3.5 亿元，实现年经济收益 2.8 亿元，各类加工和制药企业中医药总产值突破 12 亿元，上交地方税额 1 亿元。
21、7、培育新型农业经营主体。围绕打造全产业链，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展的有机衔接。实施农业龙头企业引进11培育工程，重点培育一批带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的外向型龙头企业，2018 年引进或培育 3 家以上州级以上龙头企业。鼓励农民专业合作社实体化经营，培育发展一批农业龙头企业、家庭农场和种养大户，引导实施规范化建设，带动贫困人口增收脱贫。2018 年引导新增成立 16 个农民专业合作社、8 个家庭农场。健全完善利益联结机制，发展产业联合体，促进新型经营主体与小农户有机结合，提升农户组织化程度，将农户引入到现代农业发展的轨道上。对直接
22、吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的重点农业龙头企业、扶贫农业龙头企业和农业合作组织在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予支持。8、强化科技兴农质量兴农。大力实施质量兴农绿色兴农品牌强农战略，推动农业由增产导向提质导向，实现我县绿色农产品“泉涌”发展。加大农产品“三品一标”认证支持力度，2018 年，全县“三品一标”产地认定面积 6.7万亩以上，累计认定面积达到 49.5 万亩以上。到 2020 年，全县“三品一标”产地认定面积 60 万亩以上。依托省农产品质量安全监管平台，加快健全农产品质量安全追溯体系，推动数字农业建设。完善农产品质量和食品安全标准体系、监管体系，加强农业投入品和农
23、产品质量安全监管，严把产地准出和市场准入关，实现产地环境、生产过程、收储运销环节全链条监管。充分发挥国家农产品质量安全县金字招牌，大力开展新品种选育和名优农产品培育工作，重12点扶持火龙果、蔬菜、脐橙等地方名优产品。9、拓宽农产品销售渠道。坚持市场导向，优化农产品供给。加大省级和州级名牌产品、著名商标、名录产品等申报评定认证和支持力度。积极参加省、州组织的农博会等参展，加大对外宣传力度。开展“农超对接”“农贸对接”“农校对接”“农企对接”“农医对接”，抓住广州越秀区对口帮扶的机遇，加强产销对接，依托新中盛、神农本草等龙头企业，大力发展订单农业。大力发展农村电子商务加强电商平台建设，鼓励县级龙头
24、企业和农民专业合作社示范社开展线上销售，到 2020 年，全县农产品电商销售额年均增长 20%以上。建立农产品销售经纪人队伍，加大营销体系建设，配合农产品产地交易市场、专业批发市场、集散中心等市场体系建设，合理规划建设区域性冷链物流中心，2018 年，建立健全县农特产品配送中心。10、促进农业产业融合发展。大力发展以农产品精深加工为主体的农村第二产业和以农业休闲观光及乡村旅游为主体的农村第三产业。依托边阳、城西两个园区，依托特色资源，加大招商引资力度，加快推动农产品加工和民族医药、新型建材、玉石加工、机电制造、制衣等劳动密集型产业发展，加快打火机全产业链项目建设，中焰环兴二期、立旺等项目建成投
25、产，解决贫困劳动力就地就近就业。围绕主导产业，策划包装产业项目，推动天旺火龙果多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一13批深精加工项目建成投产，支持月朗、神农本草等企业做大做强，带动茶叶、中药材产业持续发展。突出农业观光、野钓休闲、康体养生、户外运动等旅游业态，大力发展乡村客栈、农家乐、产权式酒店，深挖民族文化、长寿文化，着力打造具有罗甸特色的乡村旅游品牌。到 2019 年，建成乡村旅游扶贫示范点 10 个，打造农家乐及乡村客栈 30 个，带动贫困人口脱贫 7000 人以上。（三）加大人居环境的治理，打造生态宜居新农村11、着力改善乡村人居环境。坚持以“六个小康”行动计划和“四在农
26、家美丽乡村”为抓手，扎实实施农村人居环境三年行动计划，重点抓好农村垃圾、污水处理和村容村貌提升，深化推进“三改”工程，加快补齐人居环境突出短板，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。抓好“小康路”建设。全面加快农村公路提档升级步伐，形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的农村公路路网，逐步提升普通省道二级以上、县乡道三级以上比例，实现全县乡镇通二级及以上公路目标，加快推进规划乡镇半小时连接高速交通基础设施建设。加强农村公路安全营运管护, 配套农村公交车辆，全面改善乡村出行条件，全面加快创建一批集建、管、护、运一体的 “四好农村路”文明示范路、示范县，到 2020 年，创建“四好农村路”23
27、0 公里以上。抓好“小康水”建设。开展全县饮水安全大排查，全力推进城乡供水一体化，实施董王-交砚片区供水工程、14董架-平岩片区供水工程，提高农村自来水普及率，决绝农村饮水安全问题，提高农业灌溉能力，改善农村水环境，夯实乡村振兴水利基础。到 2020 年，全县农村集中供水率达 85%，自来水普及率达 80%，到 2022 年，全县农村集中供水率达 90%、自来水普及率达 90%。抓好“小康电”建设。加快推进农村电网改造升级，促进农村用电公共服务均等化。解决全县 20 户及以上自然村供电能力不足、智能电表未覆盖等问题。到 2020年完成改造线路 546 公里，新增配变 207 台，新增容量 19
28、.285 兆伏安，改造智能电表 5.93 万户。抓好“小康讯”建设。实施数字设施提升行动，继续推进行政村通光纤建设，优化行政村 4G 网络质量，并向 30 户以上自然村延伸。2018 年新建 30 个行政村光纤网络建设，实现 177 个行政村“广电云”村村通，新增农村户户用用户数 22345 户，实现“广电云”户户通工程新增户户用用户数 8292 户,新增乡镇广播影视综合服务站 4 个。到 2020 年，实现 177 个行政村光纤网络、4G 网络全覆盖，30 户以上自然村 4G 网络覆盖比例达 100%。抓好“小康房”建设。遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则，严格审批、严控面积，推进农村危
29、旧房改造、墙体立面整治和住房保障工程，重点完成农村危房“危改”“三改”任务。着力抓好“小康房”建设。2018年 全 县 完 成 238 户 小 康 房 建设。抓好“小康寨”建设。坚持从实际出发，科学编15制规划，注重实在、实用、实效，全面覆盖、分类实施、分步推进。2018 年完成完成通组路及人行步道硬化 55 公里，完成三改三治”300 户、村寨垃圾处理 1 个、垃圾桶及垃圾箱安装 120 个、村寨污水治理 3 个、村寨公厕建设 3 个、文体活动场所及设施建设 8 个、照明设施安装 600 盏。全面开展农村“厕所革命”，到 2020 年实现农村无害化卫生厕所全覆盖。12、加强山水林田系统治理。
30、加快林业总体详细规划编制，坚持多规融合，细化公益林区划，做实生态红线规划，做好林业产业规划，实现全县林业用地一张图。大力推进生态建设与生态修复。实施好退耕还林、石漠化及水土流失综合治理等工程，着重治理龙滩库区水土流失。开展生态公益林保护工作，做好生态公益林的管护及补偿金的兑现工作。开展好“四在农家.美丽乡村”创建活动，重点加快集镇周边山体绿化，县域国道、省道等交通主干线两侧村寨的绿化美化，提升重点景区深林景观质量，打造多彩生态景观。全面停止天然林商业性采伐。严控森林防火，建立山火责任追究制，推进森林防火“村为主”模式。全面推行河长制，开展水资源消耗双控行动，推进河湖水系连通和农村河塘清淤治理。
31、大力发展节水农业。13、加 强农业面源污染治理。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，开展农业绿色发展行动，坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理、推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、16病虫害绿色防控，实现“一控两减三基本”目标。科学划定畜禽禁（限）养区，严把项目准入关口。加强对规模以上畜禽养殖企业的监督执法，督促企业开展养殖粪水综合处理和利用，减少污染物的排放。加大靠近河道、水库、景区的村庄污水处理设施建设。加强农村水环境治理和饮用水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。有序开展受污染耕地治理和修复，集成推广种地养地与综合治理相结合的生产技术模式。（四）加快社会
32、事业的发展，打造服务均等新农村14、落实农村教育事业优先发展。加大对农村教育投入，着力增加农村教育资源供给，巩固提升普及十五年教育成果。继续实施农村“义务教育全面改薄”工程、农村学前教育和义务教育学生营养改善计划，推进乡村学校标准化建设，规划乡村学校布局，推进县域内城乡义务教育一体化发展。大力发展乡村普惠性学前教育，新建、改（扩）建 39 所村级幼儿园，基本建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系。建好建强乡村教师队伍，统筹配置城乡师资，加大支持力度，完善绩效工作制度，切实保障乡村教师工作福利待遇。大力提升乡村学校教育信息化水平，促进优质教育资源共享。加强职业教育，提升农村新增
33、劳动力知识与技能。办好特殊教育，确保农村残疾儿童少年平等接受教育。2018 年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童少年义务教育入学率分别达到 91%、92% 、88% 、85%，17到 2020 年分别达到 92%、95%、90%、95%。15、推进农村公共卫生服务建设。落实政府办医主体责任，保持基本医疗服务事业公益性，促进基本公共卫生服务均等化。推进基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，深化乡镇卫生院运行机制改革，完善绩效工资制度。加强医疗基础设施建设，每个街道办事处建有一所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建有一所标准化卫生室，每村有一名村医执业。加强乡镇卫生院等级
34、创建，力争区划调整后保留建制乡镇卫生院建设达到二级医院水平。加强镇村两级医疗卫生人才队伍建设，推进医共体建设，推动优质资源下沉，确保实现小病不出村，常见病、多发病不出乡的目标。抓好乡村医生学历教育，继续推进农村订单定向免费医学生（全科医生）培养，到 2020 年，实现每千人口基层卫生人员达到 3.5 人，每万人口口中有 2 名以上全科医生，乡镇卫生院 90以上医疗技术人员取得大专以上学历，所有村医取得中专以上学历。全面落实中医药扶持政策，大力实施中医民族医“治未病”工程，加强名老中医药民族医药专家传承工作室建设。力争 2018 年，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医综合服务区（中医医馆）中医馆
35、覆盖率达 80以上，到 2020 年实现全覆盖。加强慢性病综合防控，做好筛查和早期发现工作。规范开展家庭医生签约服务，重点围绕老年人、儿童、孕产妇贫困人口、计生特殊家庭及慢性病患者等重点人群，不断充实签约服务包，扎实推进有偿签约服务，贫困人口签约率达 100%。以城乡环境卫生整洁行动和卫生城镇创建为抓手，深入开18展爱国卫生运动，2018 年，创建国家卫生乡镇 1 个，到2020 年累计创建国家卫生乡镇 3 个以上。 16、加强农村社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，将符合参保条件的城镇企业职工、城乡居民和被征地农民全部纳入社会保险参保范围，加大宣传力度，确保符合参保群众人手一份宣传材料
36、，使群众对城乡居民养老保险政策知晓率达到 100%，到 2022 年，实现城乡居民基本养老保险法定人员全覆盖。着力推进网上服务、掌上服务，推进社保服务向基层延伸，助力农村社保服务零距离。着重抓好新农合精致化管理及农民重特大疾病救助工作，防止因病致贫、因病返贫。加强医保新政策、缴费标准、办理流程、报销比例等的宣传，严格收缴程序，认真做好新农合信息录入，确保“村不漏户，户不漏人”，实现农民参合率达到 100%，新农合收缴率 100%。深化基本医疗保险支付方式改革，逐步实现外出务工人员、双创人员异地就医住院医疗费用即时结算。力推进医联体建设，实施 9 个中心乡镇卫生院与社区卫生院整合资源工作。深入开
37、展对口支援工作，全面实施城乡医疗机构对口帮扶工作。稳步提高农村低保标准，确保民政兜底脱贫困难群众基本生活水平与脱贫攻坚进程相适应。统筹城乡社会救助体系，全面实施特困人员救助供养制度，认真落实医疗救助和临时救助政策，全面开展“救急难”工作。到 2020 年，农村低保平均保障标准提高到 4500 元/年人，失能、半失能特困人员集中供养率达 50%。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强特困养老服务机19构建设，大力发展互助养老。加强和改善农村残疾人服务。（五）推进精神文明的建设，打造乡风文明新农村17、加强农村思想道德建设。发挥好“新时代农民讲习所”作用，结合农村特点，深入宣
38、传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力培育和弘扬新时代贵州精神、大射电创新精神，鼓足麻怀干劲，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农村群众感党嗯、听党话、跟党走。开展民族团结进步创建活动，建设民族团结示范县。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展对党和国家有忠心、对父母长辈有孝心、对社会有爱心、对伙伴有诚心、对发展有恒心、对自己有信心的六心教育。开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，到 2020 年，全县实现 60%以上的村镇获县级以上文明村镇、40%以上获州级以上文明村镇的目标。18、传承发展农村传统优秀文化。加强布依族、苗族风情和民俗文化
39、资源挖掘，开发建设一批有地方民族特色的村寨品牌景区。加强保护优秀农耕文化遗产，保护好历史文化名镇名村及农村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹。支持农耕文化馆、民间戏楼等文化设施建设，实施农耕文化、民族民间文化入校园工程，建立农业实训体验基地。支持农村地区非物质文化遗产、优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。支持民族特色旅游20产品开发，着力打造平岩苗族“鼠节”，麻山地区苗族“亚鲁王”节（庆），布依族“三月三”、“三月十三”、“六月六”“更宿万”等节日。以罗甸县民族特色文化创意产品为核心，支持“甸娃”多样化设计、可持续生产，开发旅游纪念品系列；合力发展土布、扎染、刺绣、竹
40、编、藤编、草编等文化遗产项目，打造旅游手工艺品系列；支持荷叶粑、粽粑、花糯饭、剪粉等旅游食品系列发展，指导、支持整合特色产品加工小作坊；并定期举办创意设计大赛，提升产品品质和效益。每年重点开发 12 个特色旅游商品及特色餐饮和民族手工艺品等特色旅游商品，培育本土旅游商品企业。开发我县“全国劳模”、“全国优秀共产党员”等榜样人才资源优势，积极发展我县特有的榜样文化等文化旅游产品项目。19、健全农村公共文化服务体系。着力推进基本公共文化服务标准化均等化，充分发挥老年大学、歌舞团、公共图书馆等县级公共文化机构辐射作用，三年内确保实现标准化农村综合文化服务中心村村全覆盖，保证每个行政村培育一支文化宣传
41、队伍。以文化传承人保护、历史文化挖掘整理保护、村寨乡愁文史展示、村寨文化再生、村寨环境治理和形象提升、村寨文物保护、实施特色产业扶持、特色民族村寨保护发展等“八大工程”为抓手，围绕繁荣和发展优秀民族文化，探索推进文化活动室、文化院坝、文化广场、文化长廊、乡愁馆等建设。以民族节庆活动为载体，实施县域文化产业发展工程，扶持一批文化产业示21范村、优秀演出团、特色文化产品，支持贫困地区村文化活动室设备购置、数字文化驿站配置。结合脱贫攻坚、全面小康等主题，谋划好县、乡、村三级文体活动的开展，鼓励“三农”题材文艺创作生产，支持文艺工作者不断推出反映农村生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。20、大力
42、开展移风易俗行动。倡导“依规建房、按需建房、不攀不比”“婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办”新风，严打赌博、酗酒等不正之风。成立红白理事会或相应的群众自治组织，落实操办酒席申报程序，严格执行居民操办酒席规定，坚决刹住巧立名目滥办酒席和铺张浪费的不良风气。加快乡村规划，依法从严审批农村宅基地，乡镇成立农村建房管理委员会，加强对乡村建房的日常监管，从源头严控建房和违规乱建，并加强对村组的考核。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革，积极稳妥推行活化、改革土葬，有效遏制散埋乱葬，大力倡导生态殡葬。（六）加强治理体系的建设，打造和谐稳定新农村21、加强农村基层党组织建设。强化农村基层
43、党组织领导核心地位，探索建立联村党委、产业党组织、园区党组织。持续整顿软弱涣散村党组织，每年按 10%的比例进行排查，并建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，促进整顿转换提升。抓好乡镇党委书记、村党组织书记和22农村致富带头人“三支队伍”建设，选优配强村党组织书记，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。重点将农村党员致富带头人、复员军人、返乡务工人员、大学生村官等群体中德才兼优者培养为村级后备干部。到 2020 年，每个村培养 1 名以上后备干部。加大在优秀青年农民中发展党员力度，做好共青团推优入党工作，2018 年
44、，每个村发展不少于 1 名优秀青年党员，到 2020 年，每个村优秀青年党员达 3 名以上。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉惩治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。大力推广“三亮一创”，开展“微心愿”圆梦行动，鼓励乡镇党员到村党组织登记领取困难农户“微心愿”任务，并助其圆梦“微心愿”。22、深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满火龙的村民自治机制。全面建立村务监督委员会，健全完善党务村务公开和民主管理制度，加强“三重一大”监督，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加快规范和完善
45、村规民约，创建村规民约示范村，到 2020 年，实现村规民约示范村占行政村总数达 15%以上。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，提升“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。全面推行网格化服务管理模式，将村组干部、驻村干部、妇女代表、生态护林员、公益性岗位就业人员等全部纳入网格员队伍，确保23每个村民小组或自然村至少有 1 名以上网格员。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，发挥新乡贤作用，积极发展农村社会工作和志愿服务，建好党团员志愿服务站。23、加强农村法治建设。加强普法教育和法治宣传，进一步调动农村干部群众学法用法的积极性，将各项涉农工作纳入法法治化轨道。创新
46、宣传方式方法，利用“两节”、场天、重大民俗活动的有利时机，采取“面对面”零距离宣传教育模式和群众喜闻乐见的宣传教育形式，开展集中普法宣传教育活动，进村入户，有针对性地面对面宣传法律法规和典型案例。开展“法治乡镇”“民主法治示范村（社区）”等基层法治创建活动。加快推进农村法治文化阵地建设、法律顾问配置及法律援助，加速推进镇（乡）、村（社区）公共法律服务站（室）建设全覆盖，村居法律顾问全覆盖，困难群众 100%得到法律援助服务，实现司法服务“零距离”。及时调整充实镇（乡）、村两级人民调解组织，加大矛盾纠纷排查调处力度，强化矛盾纠纷调解激励机制，广泛开展“优秀调解员”评选活动，并予以相应奖励。24、
47、提升乡村德治水平。加强新时代农民讲习所、道德讲堂、村级综合文化服务中心、乡村学校少年宫等阵地建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，常态化开展道德宣讲、崇尚道德文艺活动，强化道德教化作用，引导乡村居民向上向善、孝老爱亲、24重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展道德模范、最美家庭、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、农技员、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范和身边典型事迹，发挥身边榜样示范带动作用，发挥乡贤道德感召力，弘扬真善美，传播正能量，促进农村社会和谐稳定。25、建设平安和谐乡村。实施农村
48、警务战略为载体，稳步推进农村片区中心警务室、村级警务工作站建设，发挥辅警力量维护农村地区社会稳定。提高群众参与度，广泛动员群众参与社会治安防控。强化农村矛盾纠纷排查化解，及时发现，及时排查，及时调处，源头治理。重视后期稳控，特别对自身无理诉求得不到满足的重点信访人员，坚决按照法律规定予以解决。全面加强农村地区常住人口特别是流动人口管理，完善重点人口动态管控机制，及时掌握重点人员的活动轨迹和异常情况。推进县乡村三级综治中心和农村网格规范化建设，2018 年，实现县乡村三级综治中心全覆盖。落实社会治安综合治理领导责任制，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击“黄、赌、毒、盗、
49、拐、骗”等违法犯罪、农村非法宗教活动，防范和抵制邪教。切实加强旅馆业、娱乐服务业、物流寄递业、危爆物品等安全监管。推进农村“雪亮工程”建设，2018 年，完成城郊结合部、农村和公路沿线视频监控系统建设，到 2020 年实现 90%以上的行政25村重点公共区域公共安全视频监控全覆盖。（七）深化各项制度的改革，打造活力十足新农村26、深化农村“三变”改革。2018 年，结合“全省脱贫攻坚春风行动令”的要求，进一步扩大试点，全县“三变”改革试点村达到行政村总数的 30%、贫困村总数的 50%，通过“三变”改革，积极助力全县脱贫攻坚；2019 年，继续推进未出列贫困村实施“三变”改革，到 2020 年，“三变”改革试点村达到行政村总数的 60%，2022 年，“三变”改革覆盖全县所有行政村，“三变”改革工作机制基本建立。按照相关规定，完善财政资金变股金等配套政策，加强权益保障和风险防控。推广“保底收益+效益分红”等利益联结机制，鼓励探索多种模式，拓宽农民、专业合作社和村集体经济组织增收渠道。大力推广“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的“塘约经验”，推进“村社合一”发展壮大村级集体经济。27、巩固和完善农村基本经营制度。2018 年 6 月，基本完成全县承包地确权登记颁证，年底
