1、关于贯彻落实乡村振兴战略 加强农村基层基础工作 培养造就“三农”工作队伍的调研报告赴白山、长白山调研组 2017 年 11 月 6 日至 11 日, 由省农委总经济师邵岩带队、委办公室尹卫中参加, 深入到白山市和长白山管委会两个地区, 围绕实施乡村振兴战略中“如何加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系, 如何培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍, 如何培育先进典型推广先进经验提高指导“三农”工作能力”三个题目, 采取听汇报、开座谈会、实地考察等形式, 进行了深入调研。通过调研了解到, 两个地区农业比重不大。长白山管委会是一个以旅游业为主的地区, 全区下辖池
2、北区、池西区、池南区 3 个经济管理区;共有 5 个行政村, 其中池北区 1 个行政村, 池西区 3 个行政村, 池南区 1 个行政村, 这 5 个行政村都是城中村, 共有 4112 户农户、9030 名农村人口, 占全区人口 10%左右;全区共有 1.04 万亩耕地, 主要种植玉米、大豆、蔬菜和其他经济作物, 2016 年全区粮食作物总产量 1936 吨, 农业总产值 53619 万元, 农村常住居民人均可支配收入 9334 元。白山市地处长白山脉核心区域, 幅员面积 17485 平方公里, 全市下辖长白县、靖宇县、抚松县、浑江区、江源区和临江市三县二区一市;共有47 个乡镇、18 个街道、
3、502 个行政村, 乡村共有 12.1 万户农户、38.7 万名农村人口;地貌特征为“九山半水半分田”, 耕地面积为 140.87 万亩, 仅占全省耕地量的 1%, 2016 年粮食产量 5.95 亿斤。两个地区农业比重虽然不大, 但作为东部农业区, “三农”工作还是有很强的代表性。一、关于加强农村基层基础工作, 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系党的十九大报告在实施乡村振兴战略内容里提出, 加强农村基层基础工作, 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这既是当前全面依法治国加强基层民主法治建设的迫切要求, 也是新时代乡村振兴社会转型发展的现实需要, 更是我们党的执政之基、力量之源。
4、(一) 当前乡村治理现状调研中了解到, 当前农村治理以中华人民共和国村民委员会组织法为依据, 组织健全, 有村党支部委员会、村民委员会、村民监督委员会, 农村三大组织能够发挥各级职责, 按照村民委员会组织法规定, 引导和组织村民抓好农村治理;村干部和村民的法律观念和法律意识也日趋增强, 能够积极参与农村集体事务的管理;农村普法工作深入民心, 村规民约健全。(二) 存在的主要问题1. 组织人选问题。一是村干部素质问题。调研中了解到, 当前绝大多数村干部选举都不同程度存在贿选拉票问题, 虽然村霸当选的问题已经解决, 但有些有能力有素质的乡绅村贤、能人强者, 由于缺少家族势力, 广大村民没有看到实际
5、利益, 很难被村民被选举上来, 而那些家族势力庞大的人, 在选举前通过找家族的人说好话、许愿、送礼等拉票贿赂的手段, 往往被选举上来。二是选举时间问题。现在选举时间是三年, 选举时间间隔短, 村干部上来熟悉一年工作后, 就想着下一届如何选举。三是村级组织后备人选问题。村里留不住人才, 无人培养现象普遍, 另外由于没有合适接班人, 村干部存在“世袭”现象, 老子当村干部下去后, 往往由儿子接班当村干部。四是管理手段缺失。由于村干部是村民选举产生的, 上级党委政府对村干部缺乏手段管理, 往往依靠感情来管理, 用工资来制约。2. 村民素质问题。在调研中发现, 当前农村人口结构比例严重失衡, 年龄老化
6、现象严重, 很多有知识、有文化、有能力、有素质的年青人都奔向了城市, 留在了城市, 留在农村的大都是年龄较大、文化较低、见识较少的人, 这些人受传统思维禁锢、受文化素质制约、受农村现状影响, 小农意识较强, 在农村治理上发挥作用并不是很大。3. 治理经费问题。一是村集体经济不强问题。有的农村通过机动地对外发包获得收益、通过固定资产出租获得收益等形式, 能够增加壮大村集体经济积累用于村本级治理, 比如长白山管委会的 5 个农村, 它们都是城中村, 村里的一部分土地已经被征占, 村集体不仅分得了土地征占补偿费, 而且还在城区分得了几套房子, 每年通过出租房屋获得不少收益。而有的农村, 比如白山地区
7、的偏远农村, 本身耕地就少, 村集体没有预留机动地, 这样的村集体没有任何资产和收益, 在村治理上缺少资金投入。二是存在农村资金投入少的问题。农村资金投入零散化, 比如组织部门投入到农村, 一个村一年 5 万元, 这点钱想做点事根本不可能, 所以想通过有限的资金壮大农村集体经济很困难。4. 乡村治理存在短板现象。虽然当前乡村治理基本做到有法可依, 但还存在着法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题, “遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出。虽然村里有村规民约, 但基本上是挂在墙上, 流于形式。(三) 意见建议党的十九大报告在实施乡村振兴战略里提出自治、法治、德治
8、相结合的乡村治理体系, 应该说, 为推动农村治理指明了方向, 为乡村由“管理民主”向“治理有效”的升级找到了路径, 为实现农村农业“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求提供了坚实支撑。1. 要加强农村组织建设。习近平总书记强调, 党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础, 要以提升组织力为重点, 突出政治功能, 把农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是要抓好“堡垒工程”, 让农村组织“强”起来。积极拓宽选拔培养基层组织人员的渠道和视野, 给想干事、能干事的人提供“大舞台”, 努
9、力建设一支充满活力的基层组织队伍。积极开展“村干部素质提升”工程, 坚持缺啥补啥的原则, 加强各类教育培训, 确保村干部成为农村管理的行家能手。实行乡镇党政班子成员联系包村制度, 定期与村“两委”成员进行谈心, 坚持用制度管人管事, 努力建设一支村民信赖的带头人。采取从优秀村组织中选拔挂任乡镇负责人、在村干部中招录公务员、实行“固定补贴+绩效奖励”报酬、离任村干部补贴等措施, 激励村干部干好有发展, 激发村干部工作热情。二是要抓好“活力工程”, 让农村党员“动”起来。积极探索党员教育管理新路子, 激发党员活力, 引导创先争优, 保持先进纯洁。侧重在务工返乡人员、退伍军人、致富能人、私营企业主、
10、乡土人才中发展党员, 着力改善党员队伍的年龄、性别、知识、专业人才结构, 不断增强农村党员队伍的生机与活力。积极开展结对帮带、镇村帮扶活动, 提高村干部思想素质, 增强为民服务水平, 使农村组织建设不断上台阶。三是要抓好“三化工程”, 让群众满意“高”起来。做到常规工作制度化, 常抓不懈, 重在落实;重点工作项目化, 抓点带面, 转化提升;创新工作品牌化, 深入开发, 形成特色。要敢于直面工作中的矛盾和问题, 树立勇于负责的意识, 强化克难奋进的信心、提升化解疑难的本领, 千方百计为群众排忧解难, 真正把党和政府的关怀送到群众的心坎上, 让村民信赖基层组织。2. 要加强村民素质教育。一是要加强
11、义务教育, 使农村孩子有学上、能上学、能学完, 从根本上提升广大未来农村劳动力的素质。二是要加强村民思想道德教育、科技文化教育, 引导广大村民发扬社会美德, 提倡科学, 切实提高村民整体素质, 促进村风和谐, 社会稳定。大张旗鼓宣传典型, 发挥典型引路作用, 以此来教育村民、激励村民, 不断提高村民的思想道德素质和自我约束力, 确保村民遵守道德规范。三是要强化法制教育, 增强村民遵纪守法的自觉性。有针对性对村民进行刑法民法婚姻法妇女权益保障法等法律知识教育, 切实提高村民法律意识;积极开展“平安村居”创建活动, 着力健全治安防控机制, 有效防止黄、赌、毒等不良风气的蔓延, 减少民事纠纷, 杜绝
12、小偷小摸和其他违法犯罪行为;要完善文化娱乐设施, 广泛开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动, 提高村民的生活质量和文明素质;积极打造独具特色的乡村文化, 推介乡土风情和民俗习惯, 用乡村文化品牌来增强村民集体荣誉感。通过加强村民素质教育, 努力营造“法律进家家家安, 道德进家家家美, 科技进家家家富, 文化进家家家乐”的和谐健康氛围, 促进农村治理迈向新的台阶。3. 要健全村规民约。要根据一村一屯的现状制定村规民约, 努力在维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面起到约束规范村民行为的作用。一是要坚持管理性和引导性。村规民约被村民认可后, 逐步会形成当地的风俗习惯。制定
13、村规民约要注重摒弃旧的风俗, 对新的风尚加以引导和提倡。时间长了自然成为人们的行为习惯, 演变成为当地风俗, 然后又反过来成为管理的补充手段。二是要坚持群众性和合法性原则。制定行为规范、事务管理等村规民约都应在法律范围内进行, 违背和超出了法律范围, 就会失去约束力。因此在制定村规民约中要有广泛的群众基础, 让群众知晓认可。三是要坚持实用性和可操作性原则。有些村规民约大而空的东西多, 定性的多、定量的少, 不易操作, 致使成为“纸上村规”、“墙上民约”, 失去了公信力。制定时要立足当地实际, 条款要具体、明晰、量化, 既要尽力而为, 又要量力而行, 约束、激励条款要真正落实到位, 取信于民。二
14、、关于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍党的十九大报告在实施乡村振兴战略内容里强调, 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题, 必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重, 要坚持农业农村优先发展, 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这为我们做好新时代的“三农”工作和农业农村人才工作进一步指明了方向。(一) 当前“三农”工作队伍现状“懂农业、爱农村、爱农民”九个字完整地构成了新时代“三农”工作队伍的基本能力素养。只有懂农业, 才能对农业有认同感, 全力发展农业;只有爱农村, 才能对农村有归属感, 长期扎根农村;只有爱农民, 才能对农民有亲近感,
15、一心造福农民。从调研情况看, 当前我们“三农”工作队伍总体情况还是比较好的。1. 想干事。就是对“三农”工作有一种状态, 有一种激情, 对“三农”工作表现出了强烈的事业心和责任感。2. 会干事。很多同志业务精通, 能力较强, 即使有些同志没有经过系统的院校学习、没有经过系统的业务培训, 但经过实际工作锻炼, 能够很快进入角色、胜任岗位。3. 能干事。就是能用行动来说话, 用实干来证明, 具有很强的执行力和操作力, 能够把“三农”工作不折不扣的落到实处。(二) 存在的主要问题1. 机构问题。一是省管县后, 市一级农业部门处在比较尴尬的地位, 基层干部有怨言。二是机构上下对口问题。以白山为例, 白
16、山市农委, 包括农业、畜牧、农机、农垦、特产、粮食等内设机构, 而靖宇县, 农业、畜牧、粮食又都是分设的, 属于平行机构, 靖宇、抚松等在园艺特产中心的基础上, 又设立人参办公室, 导致上传下达、沟通协调存在一定问题。2. 人员结构问题。一是人员老化问题。就拿抚松县农业部门来讲, 全县共有 14 个乡镇 33 个乡镇农业站所 188 名农业工作人员, 县农业局下辖 11 个直属事业单位 110 名农业工作人员, 而局机关只有 18 名公务员, 其中局领导就占了 10 名, 只有 8 名普通公务员, 这 8 名普通公务员中, 50 岁以上的有 4 名, 40 岁至 50 岁之间的有 2名, 40
17、 岁以下的仅 2 名, 30 岁以下的年青人没有。整个长白山管委会和白山市普遍存在年龄老化、结构不合理的问题。二是年青人留不住的问题。有新到农业部门的年青人, 往往农业部门连人都没看到, 就被政府和相关部门抽调走, 而人走了编却不带走, 导致招不了新的年青人, 不仅干部培养接续断层, 而且有些岗位工作受到影响。3. 工作条件问题。“三农”工作要经常到乡镇村屯和田间地头, 基层普遍反映实行车改后, 给“三农”工作带来了很大的影响, 没有车辆下乡村下地头。特别是长白山管委会和白山地区, 属于山区, 有些村屯和土地在深山沟里, 根本就没有公共交通工具能进去。导致工作人员存在下乡有畏难情绪, 久而久之
18、就不想甚至不愿下乡村走地头, 不仅影响了工作, 也对干部形象产生了负面影响。这次陪同我们调研的白山市一位工作了六七年的副主任下到县里, 县农业局里所有副局长都不认识。4. 切身利益问题。一是公务员公务员编制少, 职务晋升空间有限, 这也体现在事业编的技术职称评定上。县级地区的农业部门是正科级单位, 领导指数和非领导指数很少, 可能一名公务员干到退休也就是一个主任科员职务, 随着年龄的增大和升迁的无望, 到了一定时期, 必然影响工作干劲和工作热情。尤其事业编单位, 人员多、职称少, 竞争更大, 按照论资排辈来, 可能一辈子也进不了中级和高级职称, 这些人年龄一大, 工作热情减退, 导致出现有些岗
19、位表面不缺人、实际没有人干活的现象。二是混岗问题。基层普遍存在公务员和事业单位人员长期混岗工作现象, 同样在一个科室工作, 公务员和事业单位人员待遇不同, 出现同工不同酬的现象, 影响了工作积极性。三是工作经费问题。据他们反映, 他们出差回来的差旅费、出差补助, 由于缺少经费有的都无法及时报销兑现。5. 乡镇农业站所管理问题。白山市乡镇的七站八所实行双重领导, 比如, 农经站, 县农业局负责管理, 乡镇党委政府也在管理, 实行双重管理、双重推荐、双重考核, 但起到主导作用的还是乡镇党委政府, 比如, 靖宇县龙泉镇的一名副镇长, 原先是这个乡镇农经站长, 他提到副镇长位置, 主要还是靠乡镇党委政
20、府推荐上来, 当地农业部门并不知道。而当前乡镇人员少、工作量大, 乡镇党委政府在安排人员工作中, 随机性大、灵活性强, 很多农业站所人员不一定就专门从事农业农村工作, 可能就会安排其他工作, 从而影响了投入农业农村工作的精力和力量。6. 人浮于事现象严重。一是从市县到乡村, 不愿意主动干事, 怕担责任现象非常普遍。二是容错纠错机制有待完善, 靖宇县国土局所有干活人员全都背着处分。三是人员多、干活人少现象普遍。(三) 意见建议我国正处于由传统农业向现代农业转型升级的关键时期, 需要一批真正懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍, 让农业强起来、农村美起来、农民富起来。1. 要配强“三农”工作队伍。首先
21、, 从省级层面要提高“三农”工作干部的业务能力和爱农村、爱农民的思想品德。其次, 对基层干部要呼吁破除制度壁垒, 在编制、职务职称, 给予倾斜, 调动广大基层干部的工作积极性、主动性和担当精神。第三, 要积极吸引有能力、有热情的年轻人投身到“三农”工作队伍, 使“三农”工作队伍形成梯队, 后继有人。2. 要创建平台, 培育“一懂两爱”干部队伍。牢牢抓住人才强农兴农这个根本, 在广泛采取各种人才培养、业务培训手段的同时, 积极建立“三农”社会实践基地。比如, 省农委建立“三农”实践体验园, 利用坐落在公主岭市陶家屯镇陶家屯村的吉林省农业科技示范园, 组织各处室干部在播种和收获期间, 到田间地头亲
22、自耕种、亲自收割, 让大家在参与劳动体验过程中, 通过开展技术讲解、现场指导、实地体验、相互评比等活动, 掌握农业知识, 并通过参加劳动体验农民的艰辛和勤劳, 培养“三农”工作人员爱农村、爱农民的浓厚情怀。3. 要培养农村实用人才。调研中我们感到, 当前农村真正懂农业、爱农村、甘愿做农民的人并不是太多, 原先那些扎根农村、视土地为生命、一生面朝黄土背朝天的父辈们都渐渐的老去。农村年轻的一代, 上学的上学, 打工的打工, 打个比方, 两个地区每年农村考出去的孩子有一火车, 毕业后回到农村的不到一卡车, 即使考不上学校, 宁可在外打工, 也不愿回到农村。面对这种现象, 培育一批农村实用人才, 即解
23、决了谁来种地的问题, 也符合农村土地集约化的要求。要在广袤农村营造干事创业的良好氛围, 将各行各业的人才吸引到“三农”工作队伍中来, 鼓励更多有志青年返乡创业, 将新技术、新知识带到农村, 为农业发展注入新思路、新活力, 为农村培养一大批留得住、用得上、干得好的带头人, 汇聚起乡村振兴的磅礴之力。4. 要大力开展培训工作。当前, 解决农民素质、提升农村干部和农业管理者最有效、最直接的途径就是加大培训力度。省里可以整合所有培训经费, 制定一整套培训工作方案, 从省到市到县有针对性地开展培训, 比如, 省农委干部可以到对口浙江省对口挂职, 学习先进的理念, 也可以挂职到乡镇, 锻炼培养干部, 分层
24、次、分专业培训市县农业干部队伍, 解决基层干部队伍想培训无资金问题, 对乡镇基层, 可以实行“点单”式培训, 只要我们沉下身来, 认认真真了解基层所想所需, 我们的培训就会有好的效果, 就会得到基层农业干部和广大农民的欢迎。三、关于培育先进典型、推广先进经验, 提高指导“三农”工作能力培育先进典型、推广先进经验, 能够发挥示范作用, 这是我们抓好“三农”工作的重要途径和有效抓手。(一) 当前“三农”典型现状1. 能够立足生态效益型特色农业发展典型。比如白山地区按照“生态立市、产业强市、特色兴市”的战略部署, 立足特色资源优势, 坚持走生态效益型特色农业发展之路, 围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果
25、、游八大产业板块, 积极培育具有市场竞争力的支柱产业、优势产区、优质产品。2. 能够立足地域优势培育典型。比如长白山地区立足资源优势, 将休闲观光农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意、农民创业创新融为一体, 不断提升休闲农业的档次和水平。3. 能够立足示范引领总结推广典型。利用展会经济, 大力对外宣传推介地区的好资源、好企业、好产品;举办节庆活动, 吸引外人来亲身感受生态农业;发挥“互联网+”优势, 建立网上推介平台;调动省、市、区媒休, 大力宣传农业农村发展的好典型好经验。4. 抓品牌壮大典型。靖宇县龙泉镇大北山村利用扶贫第一书记打造的老农夫品牌, 半年时间创造产值 4000 多
26、万元, 带动农户 400 多户。(二) 存在的主要问题1. 农业产业化水平不高, 企业实力不够强, 品牌不够响, 农业基地建设滞后, 企业发展资金瓶颈较大, 影响了典型效应。2. 外部制约因素多, 尤其这两个地区农村耕地较少, 而且部分农业产业与林业部门紧密相连, 林地的审批严重制约了种植业、养殖业等产业和企业的发展, 使得一些典型不够壮大。3. 农产品种植业、加工业等发展不均衡, 普遍存在规模小、布局散的问题, 没有形成集约集群的发展模式, 资源没有得到有效配置, 典型优势和示范引领作用没有充分体现出来。(三) 意见建议先进典型是旗帜, 是方向, 具有强烈的感染力和吸引力, 能够产生不可替代
27、的示范、引导、鼓舞和推动作用。1. 要善于发现打造典型。比如长白山管委会, 共有 5 个行政村, 而且都是城中村, 由于当地以旅游业为主, 村民主要从事旅游行业。其中池南区的漫江村, 已经被征占, 村民全部进入了城里, 在城里分得了房子, 他们在旅游旺季做旅游产业, 在旅游淡季四处打工或者承包林地搞特色农副产业, 完全实行了城镇化。能否结合新农村建设, 投入资金对其他村进行全部改造, 彻底没有农民, 使该地区农村全部变成城镇化。2. 要整合资金培育壮大典型。比如靖宇县龙泉镇大北山村, 省电视台的驻村扶贫第一书记打造的长白山下老农夫品牌, 目前这家公司运营模式是:虽然通过村集体注册并且宣传打造了
28、这个品牌, 但由于缺乏资金, 品牌产品由其他公司帮助生产, 他们只是负责销售挣提成, 据他们介绍, 这个品牌的产品只是挂在了淘宝网, 而且在短短半年时间销售额就达到 4000 万, 下步争取销售额达到 2 个亿, 如果能向这家村办企业投入资金, 形成自己的生产基地, 再加之有自己的品牌, 就能够扩大这家企业的生产力和生存力, 进一步带动周边乡村增收致富, 真正达到扶贫的目的。3. 要创新方式培育典型。当前, 我们在宣传培育典型, 往往采取传统的利用媒体宣传, 是否可以利用代表全省的一个品牌, 比如长白山人参, 专门成立一个省级宣传队, 到其他省份和大型城市逐个进行巡回现场推介宣传, 通过采取专家介绍、现场品尝、免费发放等形式, 进一步提高品牌的知名度。4. 要树立品牌发展典型。从白山和长白山这两个地区看, 他们有地域优势, 比如参、蛙、菌、药、等等, 都很具有地域特色, 但实际当中, 各打各的品牌, 恶性竞争, 市场品牌杂、乱、多, 导致品牌效应不大, 能否从省级或者市级层面, 整合品牌资源集中打造。
