1、关 于 当 前 信 访 工 作 的 调 研 报 告市 信 访 局（2015 年 11 月 ）一 、 2015 年 主 要 工 作 情 况2015 年 以 来 ，全 市 信 访 工 作 紧 紧 围 绕 市 委 、市 政 府 中 心 部 署 ，坚 持 以 制 度 改 革 为 主 线 ，抓 住 规 范 秩 序 、化 解 积 案 、督 查 督 办 、强化 责 任 等 重 点 ，推 动 信 访 工 作 转 型 升 级 ，切 实 提 高 信 访 公 信 力 ，提升 群 众 满 意 度 。元 至 9 月 ，市 信 访 局 共 受 理 、办 理 群 众 来 信 来 访5942 件 （次 ），做 到 了 件 件
2、 有 结 果 ，件 件 有 回 复 ，件 件 有 档 案 ；群 众进 京 上 访 下 降 12.5%，赴 省 上 访 同 比 下 降 21.3%。预 计 全 年 信 访总 量 稳 中 有 降 ，逐 步 改 变 “倒 金 字 塔 ”格 局 。（一 ）深 入 推 进 信 访 工 作 制 度 改 革 。成 立 信 访 工 作 制 度 改 革 专项 领 导 小 组 ，组 建 工 作 专 班 ，突 出 改 革 重 点 ，有 力 有 效 推 进 。一 是实 行 诉 访 分 离 。按 照 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 机 制 改 革 的 总 体 要 求 ，严格 实 行 诉 讼 与 信 访 分 离 ，把 涉
3、 法 涉 诉 信 访 纳 入 法 制 轨 道 解 决 。二是 引 导 群 众 依 法 逐 级 反 映 诉 求 。出 台 了 关 于 进 一 步 规 范 信 访 事项 办 理 程 序 引 导 来 访 人 依 法 逐 级 走 访 的 办 法 ，分 级 规 范 信 访 秩序 。（二 ）大 力 化 解 信 访 积 案 。一 是 领 导 包 案 化 解 。年 初 ，梳 理 出37 件 信 访 积 案 ，提 请 37 名 市 级 领 导 包 案 。目 前 ，已 全 部 办 结 。二是 “百 日 攻 坚 ”化 解 。大 力 开 展 信 访 积 案 “百 日 攻 坚 ”专 项 行 动 ，交办 的 880 件
4、积 案 ，已 化 解 614 件 。三 是 专 项 资 金 化 解 。动 用 市 财 政专 项 资 金 103 万 元 ，化 解 难 案 39 件 。（三 ）切 实 做 好 进 京 非 正 常 上 访 处 置 工 作 。一 是 明 确 职 责 。对职 能 交 叉 、难 以 落 实 责 任 主 体 的 42 名 上 访 人 专 题 研 究 ，确 保 有 人管 、管 得 了 、不 失 控 、不 回 流 。二 是 建 好 台 账 。对 今 年 以 来 发 生 的316 人 次 非 涉 法 涉 诉 进 京 非 正 常 上 访 ，逐 人 建 立 台 账 ，逐 一 推 动化 解 。三 是 加 强 督 办
5、。市 委 抽 调 4 名 县 级 干 部 担 任 信 访 督 查 专 员 ，重 点 督 办 进 京 非 正 常 上 访 案 件 的 化 解 情 况 。目 前 ，已 化 解 难 案271 件 。（四 ）进 一 步 健 全 长 效 工 作 机 制 。一 是 健 全 联 席 会 议 制 度 。市委 副 书 记 、政 法 委 书 记 虞 国 旗 每 两 个 月 召 开 一 次 信 访 突 出 问 题 联席 会 议 ，今 年 化 解 信 访 难 案 39 件 。二 是 健 全 复 查 复 核 制 度 。今 年以 来 ，复 查 复 核 信 访 事 项 72 件 ，息 访 率 达 95%。三 是 健 全 领
6、 导 公开 接 访 制 度 。在 坚 持 每 周 二 市 领 导 公 开 接 访 的 同 时 ，试 行 定 向 约访 制 度 ，引 导 群 众 按 领 导 分 工 和 约 定 的 时 间 来 访 ，方 便 群 众 有 针对 性 地 反 映 诉 求 。（五 ）狠 抓 重 大 敏 感 时 段 的 信 访 工 作 。对 全 国 全 省 全 市 “两 会 ”等 重 点 时 段 的 信 访 工 作 进 行 专 题 部 署 ，做 到 明 确 责 任 、强 化 措 施 、及 时 处 置 ，没 有 发 生 有 影 响 的 重 大 恶 性 上 访 事 件 ，受 到 市 委 市 政府 领 导 的 肯 定 和 省
7、处 理 信 访 突 出 问 题 及 群 体 性 事 件 领 导 小 组 办公 室 的 通 报 表 扬 。（六 ）运 用 社 会 力 量 化 解 信 访 问 题 。引 入 律 师 、志 愿 者 、行 业专 家 等 8 种 社 会 力 量 参 与 ，发 挥 他 们 的 中 立 性 、公 益 性 、专 业 性 特点 ，就 地 解 决 问 题 、化 解 矛 盾 。在 11 月 3 日 召 开 的 全 国 平 安 建 设会 议 上 ，我 市 通 过 现 场 视 频 连 线 展 示 了 运 用 社 会 力 量 化 解 信 访 问题 的 作 法 。二 、 当 前 和 今 后 一 个 时 期 信 访 走 势一
8、 是 信 访 形 势 总 体 平 稳 可 控 。当 前 ，市 委 、市 政 府 高 度 重 视信 访 工 作 ，各 地 各 部 门 落 实 解 决 信 访 问 题 的 责 任 ，广 大 信 访 干 部辛 勤 工 作 ，推 动 解 决 了 大 量 信 访 问 题 。近 几 年 来 全 市 信 访 总 量 持续 保 持 了 下 降 趋 势 ，信 访 秩 序 也 在 逐 步 好 转 ，大 多 数 信 访 群 众 能够 依 法 理 性 地 表 达 诉 求 。二 是 信 访 活 动 仍 将 比 较 活 跃 。我 国 改 革 现 在 处 于 攻 坚 阶 段 ，经 济 社 会 发 展 进 入 关 键 时 期
9、 ，社 会 矛 盾 多 样 频 发 、叠 加 交 织 ，大 量矛 盾 纠 纷 通 过 信 访 渠 道 反 映 出 来 ，这 就 决 定 今 后 一 个 时 期 信 访 形势 依 然 严 峻 的 状 况 不 会 很 快 有 根 本 性 改 变 。当 前 ，我 市 进 入 发 展的 快 车 道 ，群 众 信 访 活 动 还 将 处 于 一 个 相 对 活 跃 的 状 态 ，信 访 工作 的 任 务 依 然 艰 巨 而 繁 重 。三 是 群 体 上 访 仍 将 比 较 突 出 。2015 年 ，群 众 来 市 集 体 上 访 人次 占 来 市 上 访 总 人 次 的 82%。一 些 政 策 存 在
10、不 配 套 、不 完 善 和 执行 不 到 位 的 问 题 ，一 些 群 体 开 始 向 党 委 、政 府 要 政 策 ，这 是 导 致 群众 集 体 上 访 多 的 一 个 重 要 原 因 。同 时 ，部 分 群 众 受 传 统 意 识 影 响 ，认 为 “信 访 无 罪 ”、法 不 责 众 ，抱 着 大 闹 大 解 决 的 心 理 ，企 望 以 人 多势 众 胁 迫 党 委 、政 府 ，导 致 群 体 性 上 访 增 多 。四 是 进 京 非 正 常 上 访 不 容 乐 观 。少 数 地 方 对 处 置 进 京 非 正常 上 访 重 视 不 够 、措 施 不 力 ，导 致 重 复 非 访
11、持 续 多 发 。一 些 上 访 老户 恶 意 登 记 现 象 比 较 突 出 ，个 别 人 反 复 到 天 安 门 、使 馆 区 等 地 实施 非 正 常 上 访 。涉 法 涉 诉 问 题 在 进 京 非 访 中 所 占 比 例 高 ，处 理 难度 大 。三 、 2015 年 信 访 工 作 总 体 思 路 、 重 点 工 作 和 主 要 任 务指 导 思 想 ：深 入 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 ，以 信 访 工 作制 度 改 革 为 主 线 ，以 开 展 “信 访 法 治 建 设 年 活 动 ”为 抓 手 ，切 实 提升 信 访 工 作 法 治 化 水 平 。工
12、作 思 路 ：坚 持 “三 个 围 绕 、三 个 突 出 ”，即 在 把 握 大 局 方 面 ，紧 紧 围 绕 建 设 法 治 国 家 ，服 务 科 学 立 法 、民 主 立 法 ，发 挥 信 访 信 息资 源 优 势 ，加 强 对 社 情 民 意 的 收 集 和 整 理 ，为 党 委 政 府 把 带 有 共性 的 群 众 意 愿 变 国 施 政 意 志 当 好 参 谋 助 手 ；紧 紧 围 绕 建 设 法 治 政府 ，积 极 在 完 善 保 障 民 生 政 策 、推 动 社 会 稳 定 风 险 评 估 、纠 正 行 政执 法 过 错 等 方 面 发 挥 职 能 作 用 ，从 源 头 上 防
13、范 和 减 少 信 访 问 题 发生 ；紧 紧 围 绕 建 设 法 治 社 会 ，依 法 处 理 好 维 权 与 维 稳 的 关 系 ，依 法按 政 策 办 事 ，使 群 众 合 理 合 法 诉 求 得 到 保 障 ，加 强 宣 传 教 育 ，引 导信 访 人 依 法 理 性 表 达 诉 求 ，摒 弃 信 访 不 信 法 、以 访 压 法 、以 闹 求 决等 行 为 ，维 护 好 信 访 秩 序 。在 破 解 难 题 方 面 ，突 出 抓 好 诉 访 分 离 制度 的 配 合 落 实 ，支 持 政 法 机 关 依 法 处 理 涉 法 涉 诉 信 访 问 题 ，坚 持法 定 途 径 优 先 ，强
14、 化 法 律 在 化 解 矛 盾 中 的 权 威 地 位 ；突 出 抓 好 信访 工 作 制 度 的 深 化 改 革 ，加 强 统 筹 、层 层 推 进 ，建 立 形 成 法 治 、为民 、公 正 、透 明 的 新 型 信 访 工 作 模 式 ；突 出 抓 好 信 访 部 门 的 自 身 建设 ，增 强 信 访 干 部 学 法 尊 法 守 法 用 法 意 识 ，提 高 法 治 思 维 和 依 法办 事 能 力 。主 要 措 施 ：（一 ）进 一 步 明 确 工 作 职 责 ，巩 固 和 发 展 齐 抓 共 管 工 作 格 局 。一 是 明 确 信 访 部 门 工 作 职 责 。（1）负 责 处
15、 理 群 众 、法 人 及 其 他 组 织的 来 信 来 电 来 访 。（2）综 合 研 判 信 访 信 息 ，开 展 调 查 研 究 ，提 出 制 定修 改 完 善 有 关 政 策 的 建 议 。（3）承 办 本 级 、上 级 国 家 机 关 及 其 信 访工 作 机 构 转 送 、交 办 的 信 访 事 项 ，并 按 要 求 及 时 回 复 、报 告 办 理 结果 。（4）承 担 督 查 领 导 同 志 有 关 批 示 件 落 实 情 况 的 责 任 ，向 地 方 和部 门 转 办 、交 办 信 访 事 项 ，督 促 检 查 重 要 信 访 事 项 的 处 理 和 落 实 。（5）综 合
16、协 调 处 理 跨 地 区 、跨 部 门 、跨 行 业 的 重 要 信 访 问 题 。（6）对本 级 职 能 部 门 和 下 级 信 访 工 作 机 构 的 信 访 工 作 进 行 协 调 指 导 ，总结 推 广 各 地 各 部 门 信 访 工 作 经 验 ，提 出 改 进 和 加 强 信 访 工 作 的 意见 和 建 议 。（7）制 定 信 访 问 题 排 查 化 解 制 度 并 组 织 实 施 ，建 立 和 完善 信 访 信 息 汇 集 分 析 机 制 。（8）承 担 处 理 信 访 突 出 问 题 及 群 体 性 事件 领 导 小 组 的 日 常 工 作 ，督 促 落 实 信 访 联 席
17、 会 议 决 定 的 事 项 。二 是 明 确 职 能 部 门 信 访 工 作 职 责 。职 能 部 门 作 为 处 理 信 访 事项 的 责 任 主 体 ，其 职 责 贯 穿 于 信 访 工 作 的 全 过 程 ，主 要 是 ：（1）预防 信 访 问 题 的 发 生 。包 括 科 学 、民 主 、依 法 制 定 政 策 ，严 格 按 照 法定 权 限 行 事 ，依 法 认 真 执 行 党 委 政 府 或 上 级 部 门 作 出 的 支 持 信 访请 求 意 见 。（2）处 理 信 访 问 题 。按 规 定 对 信 访 工 作 机 构 转 送 、交 办 或者 信 访 人 直 接 提 出 并 属
18、 于 职 权 范 围 的 信 访 事 项 ，在 法 定 时 限 内 予以 受 理 并 履 行 告 知 义 务 ；对 已 受 理 的 信 访 事 项 依 据 职 权 进 行 调 查核 实 ，依 法 按 政 策 作 出 处 理 。（3）报 告 重 大 紧 急 信 访 事 项 和 信 访 信息 。发 现 可 能 造 成 社 会 影 响 的 重 大 、紧 急 信 访 事 项 和 信 访 信 息 ，及时 报 告 并 跟 踪 管 理 。三 是 明 确 处 置 进 京 非 正 常 上 访 工 作 职 责 。综 治 办 负 责 调 查 研究 、组 织 协 调 、督 导 检 查 、考 评 、推 动 等 工 作
19、；信 访 部 门 负 责 劝 返 、化 解 、督 查 督 办 ，认 定 责 任 主 体 ，提 出 追 究 责 任 建 议 。党 委 政 法 委负 责 督 促 做 好 涉 法 涉 诉 进 京 非 正 常 上 访 人 员 的 甄 别 、责 任 主 体 认定 、化 解 等 工 作 。维 稳 办 负 责 推 进 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工作 ，加 强 维 稳 信 息 收 集 研 判 处 置 工 作 ，督 促 做 好 重 点 上 访 人 员 稳控 工 作 。公 安 机 关 负 责 协 助 有 关 部 门 和 单 位 加 强 重 点 人 员 、重 点群 体 的 稳 控 ，严 厉 打
20、 击 违 法 犯 罪 活 动 。驻 京 群 工 办 负 责 加 强 在 京值 守 劝 返 工 作 ，对 进 京 非 正 常 上 访 人 员 劝 返 接 回 工 作 实 行 统 一 管理 和 协 调 。（二 ）进 一 步 健 全 评 价 体 系 ，形 成 鲜 明 工 作 导 向 。一 是 改 进 责任 目 标 考 评 机 制 。加 强 对 基 层 党 委 政 府 、职 能 部 门 年 度 信 访 工 作考 评 ，切 实 把 地 方 的 主 要 精 力 引 导 到 加 强 基 层 基 础 、抓 好 源 头 预防 、有 效 化 解 矛 盾 纠 纷 上 来 。考 核 结 果 作 为 确 定 党 政 领
21、 导 班 子 年度 考 核 等 次 、党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 评 等 次 、社 会 管 理 综 合 治 理考 评 等 次 的 重 要 依 据 。二 是 建 立 公 开 听 证 制 度 。把 重 大 疑 难 信 访 问 题 和 上 访 老 户 列为 重 点 ，坚 持 以 事 实 为 依 据 ，以 法 律 、政 策 为 准 绳 ，有 错 必 究 的 原则 ，实 行 公 开 听 证 ，增 加 广 泛 性 和 公 正 性 。充 分 发 挥 人 大 代 表 、政协 委 员 、法 律 工 作 者 、专 业 人 士 和 相 关 专 家 在 社 会 监 督 、专 业 咨 询等 方 面 的 作
22、用 ，加 强 复 杂 信 访 问 题 的 会 诊 研 究 ，确 保 作 出 的 结 论公 开 、公 平 、公 正 。三 是 建 立 群 众 满 意 度 评 价 制 度 。坚 持 服 务 群 众 、依 靠 群 众 ，让 群 众 参 与 、听 群 众 意 见 、由 群 众 评 价 ，把 信 访 事 项 的 办 理 在 网 上公 开 ，开 通 网 上 评 价 功 能 ，科 学 设 置 评 价 指 标 ，强 化 过 程 监 督 ，压实 主 体 责 任 ，实 施 结 果 问 政 ，推 动 问 题 解 决 ，切 实 提 高 一 次 性 办 结率 、化 解 率 ，提 高 群 众 参 与 度 、满 意 度 。
23、（三 ）进 一 步 加 强 督 查 督 办 ，切 实 解 决 信 访 突 出 问 题 。一 是 创新 督 查 督 办 制 度 。坚 持 实 行 “党 政 一 把 手 亲 自 抓 、党 委 办 公 室 直 接交 办 、党 委 督 查 室 定 期 通 报 ”工 作 机 制 ，加 大 重 点 信 访 积 案 交 办 督办 力 度 。对 难 点 问 题 ，列 入 党 委 政 府 督 查 机 构 的 重 要 内 容 ，增 强 权威 性 和 实 效 性 。进 一 步 完 善 新 提 拔 干 部 担 任 信 访 督 查 专 员 制 度 ，专 项 督 办 疑 难 复 杂 信 访 问 题 。二 是 坚 持 联
24、席 会 议 制 度 。市 、县 两 级 党 委 或 政 府 分 管 领 导 每两 个 月 召 开 一 次 处 理 信 访 突 出 问 题 及 群 体 性 事 件 联 席 会 议 ，分 析信 访 形 势 ，部 署 信 访 工 作 ，研 究 督 办 化 解 疑 难 信 访 案 件 。完 善 协 商会 办 制 度 ，加 大 “三 跨 三 分 离 ”信 访 事 项 协 调 力 度 ，落 实 化 解 责 任 ，破 解 责 任 主 体 不 明 、责 任 主 体 消 失 的 重 点 案 件 。三 是 改 进 依 法 终 结 制 度 。凡 是 有 实 质 性 内 容 的 信 访 事 项 ，都要 引 导 进 入
25、 信 访 三 级 终 结 程 序 。对 已 经 完 成 处 理 、复 查 、复 核 的 信访 事 项 ，信 访 事 项 当 事 人 继 续 上 访 的 ，申 报 省 信 访 事 项 复 核 委 员会 予 以 评 议 终 结 。对 已 穷 尽 信 访 程 序 和 司 法 程 序 的 无 理 缠 访 人 员 ，纳 入 属 地 管 理 ，健 全 教 育 、疏 导 、救 助 制 度 ，做 到 有 专 人 负 责 、有信 息 渠 道 、有 管 控 措 施 ，综 合 实 施 困 难 救 助 、心 理 矫 正 、精 神 抚 慰 、思 想 疏 导 等 办 法 ，帮 助 信 访 人 回 归 社 会 、融 入 社
26、 会 。选 择 典 型 案 例 ，向 社 会 曝 光 无 理 缠 访 闹 访 、违 法 聚 集 滋 事 而 依 法 受 到 处 理 的 行 为 。（四 ）进 一 步 强 化 组 织 协 调 ，推 动 决 策 落 实 、秩 序 规 范 。一 是发 挥 专 项 工 作 小 组 综 合 协 调 作 用 。根 据 形 势 和 任 务 需 要 ，进 一 步充 实 、调 整 市 处 理 信 访 突 出 问 题 及 群 体 性 事 件 领 导 小 组 专 项 工 作小 组 。各 专 项 工 作 小 组 要 充 分 发 挥 综 合 协 调 、督 查 督 办 等 职 能 ，积极 、主 动 处 理 本 领 域 内
27、 的 信 访 突 出 问 题 。各 牵 头 单 位 要 定 期 召 开联 席 会 议 ，分 析 形 势 ，部 署 工 作 ，解 决 问 题 ，形 成 综 合 效 应 。二 是 积 极 引 导 群 众 依 法 逐 级 上 访 。大 力 宣 传 贯 彻 信 访 条 例 ，严 格 落 实 信 访 条 例 关 于 “属 地 管 理 、分 级 负 责 ，谁 主 管 、谁 负 责 ，依 法 、及 时 、就 地 解 决 问 题 与 疏 导 教 育 相 结 合 ”的 原 则 ，深 入 实 施关 于 进 一 步 规 范 信 访 事 项 办 理 程 序 引 导 来 访 人 依 法 逐 级 走 访 的办 法 ，健
28、全 依 法 及 时 就 地 解 决 群 众 合 理 诉 求 机 制 ，进 一 步 强 化 属地 责 任 ，分 级 受 理 职 责 范 围 内 的 信 访 事 项 ，并 按 规 定 程 序 和 期 限办 理 。三 是 深 入 开 展 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 。全 面 推 行 网 格 化 服 务 管 理 ，建 立 乡 镇 、村 社 及 企 事 业 单 位 “民 情 分 析 会 ”、“民 情 恳 谈 ”、“联 户 民调 ”、“群 众 说 事 ”等 制 度 ，对 辖 区 小 纠 纷 、小 隐 患 、小 案 件 、小 问 题 、小 需 求 等 “五 小 ”问 题 即 时 掌 控 、即 时 介 入
29、 、即 时 处 理 ，完 善 信 访 和人 民 调 解 、行 政 调 解 、司 法 调 解 联 动 工 作 体 系 ，整 合 信 访 、综 治 、维 稳 、司 法 、民 政 等 工 作 力 量 ，建 立 多 元 调 处 机 制 ，实 现 小 事 不 出村 、大 事 不 出 镇 、矛 盾 不 上 交 。（五 ）进 一 步 严 格 责 任 落 实 ，实 施 结 果 问 责 。 一 是 认 真 落 实 首访 首 办 责 任 制 。进 一 步 完 善 基 层 信 访 工 作 首 访 首 办 责 任 ，对 群 众第 一 次 来 信 、第 一 次 来 访 、第 一 次 网 上 投 诉 ，坚 持 在 第 一
30、 时 间 、第一 地 点 、第 一 环 节 办 理 ，着 力 形 成 信 、访 、网 、电 、督 齐 抓 共 管 、同步 推 进 格 局 ，防 止 “初 转 重 ”、“信 转 访 ”，减 少 问 题 积 累 、矛 盾 上 行 。对 不 落 实 首 访 责 任 的 责 任 单 位 、责 任 领 导 和 责 任 人 ，要 实 行 责 任追 究 。二 是 认 真 履 行 “三 项 建 议 权 ”。对 出 现 下 列 情 形 的 ，市 信 访 局要 认 真 履 行 “改 进 工 作 建 议 ”、“完 善 政 策 、解 决 问 题 建 议 ”、“给 予 行政 处 分 建 议 ”的 职 责 ，提 出 实
31、行 责 任 追 究 的 建 议 ：（1）凡 是 围 堵 市委 、市 政 府 大 门 的 ，主 要 是 集 体 访 和 特 别 突 出 的 单 个 访 ； （2）同 一事 项 2 次 以 上 的 集 体 来 市 上 访 ；（3）有 实 际 问 题 且 能 够 解 决 的 3 次以 上 的 单 个 访 ；（4）事 前 未 预 警 的 50 人 以 上 的 集 体 访 ；（5）因 工 作严 重 不 负 责 、程 序 不 到 位 引 发 上 访 或 造 成 不 良 影 响 的 ；（6）对 上 级要 求 没 有 落 实 ，引 发 群 体 性 事 件 或 反 复 缠 访 闹 访 的 ；（7）通 知 责 任
32、单 位 来 人 接 访 但 未 按 要 求 到 场 的 ；（8）需 要 追 责 的 其 他 情 形 。三 是 认 真 落 实 问 责 机 制 。综 治 部 门 将 解 决 进 京 非 正 常 上 访 问题 纳 入 社 会 管 理 综 合 治 理 检 查 考 评 ，加 大 考 评 权 重 。对 进 京 非 正常 上 访 造 成 恶 劣 影 响 的 地 方 和 单 位 ，实 行 社 会 管 理 综 合 治 理 一 票否 决 。对 领 导 干 部 严 重 不 负 责 任 ，失 职 渎 职 ，造 成 严 重 后 果 的 ，由纪 检 监 察 机 关 按 照 有 关 规 定 进 行 党 政 纪 处 分 。
