1、河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站我国政府招标采购实务操作目录第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践第二章 政府招标采购规则程序及案例第三章 我国香港特别行政区建设工程招标投标实务第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践1999 年 4 月 17 日，财政部向全国颂布了政府管理采购暂行办法 ，要求凡是使用财政性资金(包括财政预算内资金和预算外资金 )都要实行政府采购，其基本方式是招标采购。1999 年 5 月 11 日，国务院办公厅批转国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见 ，提出要求
2、采购方式以招标采购为主。这就明确了政府招标采购必须要施行， 本章就介绍国务院的要求和政府采购的具体方法。第一节 政府招标采购在我国势在必行长期以来，我国固定资产投资(包括基本建设投资和技术改造投资)实行计划经济管理体制 。改革开放以来，企业的经营自主权逐步得到落实，但在固定资产投资领域，企业的市场主体 地位并未真正确立。项目由国家计划安排，但项目的风险却由企业承担，形成固定资产投资 管理的计划经济模式和生产经营的市场经济模式“双轨制” 。投资决策并未完全以市场为导 向，决策权仍操在各地各级政府手中。由此，产生了一系列弊端：投资总量难以调控，投资 结构不够合理，低水平重复建设过多，投资效益低下，
3、银行不良贷款增加，贷款资金本息不能如期收回。这些问题的解决，有赖于投资管理体制改革的深化和其他配套政策的落实。推行招标投标制，是提高投资效益的有效途径之一。一、政府招标采购可协助银行完善对固定资产贷款的管理目前银行对固定资产贷款的管理着重在前期管理(项目评估、审查、发放贷款)和后期管理( 到期收回贷款本息)；而对中期管理(贷款的使用、货物及工程采购)往往缺乏有效的监管手 段，形成对贷款资金监管上的空档。而货物及工程的采购却正是项目实施的重要环节。它对一个理论上可行、市场前景好的项目是否真正能取得良好的社会经济效益，起着决定性的作 用。一些项目由于工程采购选择不当而延误工期，到期不能竣工验收；或
4、引进设备配置不全， 形成不了生产能力，追加投资一超再超；或采购设备质次价高，造成产品质量差、销售不畅 ， 企业经济效益差，无力偿还贷款。凡此种种现象，在项目的贷款使用中带有一定的普遍性。其结果增加了项目成本，造成了建设资金的浪费，加大了项目的市场风险，严重地影响了投资效益的发挥。这在很大程度上与项目贷款的中期监管失控有关。而专业招标机构的重要职能就是代理买方实施采购，正好填补了这一空档，强化了项目管理的中期服务，为贷款资金的有效使用提供了专业上的保障。国家认可的专业招标机构组建的评标委员会在技术和商务上均有较高的权威性。招标对中标单位的选择程序规范、组织严密、方法科学。所签经济合同有经济和法律
5、手段保证，确保其 顺利执行。因此从机制上可避免上述各种弊病的产生。从实际的运行看，银行十分乐意与专业招标机构合作。不少地方银行已把招标投标纳入固定资产贷款管理程序。从机制上看，引入招标投标，加强了银行对信贷风险的控制手段，有利 于促进银行信贷业务向商业银行的运行机制转变，为提高银行贷款质量和信贷资金的安全性，防范和控制信贷风险起了积极作用。因此招标为银行完善固定资产贷款管理提供了一种有 效的补充。从998 年元月日，中国人民银行取消了对国有商业银行贷款规模的限额控制，为商业银行 松了绑，增加了商业银行的业务灵活性和活力。但同时也给商业银行带来更大的河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购
6、、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站压力，要求 商业银行提高集约经营水平，加强对贷款的监管力度和质量管理，提高防范意识和化解风险能力。在这种背景下，银行与专业招标机构合作，利用招标投标这种手段，提高贷款的安全 性，就显得更为必要。二、政府招标采购可节约大量资金实践证明，采用招标投标办法进行工程和设备采购，可以节约大量资金。如中国机电设备招标中心组织的吉化0 万吨乙烯工程，是国家“八五”重点项目，国家将该项目作为取消进口 审批制度的试点。该项目的套装置近 5000 万美元的设备采用国际招标办法，节约外汇00 0 多万美元，节汇率为7.%。我国机电设备招标始于
7、985 年。0 余年来，进口机电设备招标项目达万多个，金额 500 多亿 美元。其中中国机电设备招标中心系统完成招标项目万多个，金额50 多亿美元，国内招标 00 多亿元人民币。国际招标节汇率平均0%以上，国内招标节资率平均5%以上。产生了 巨大的社会经济效益。同时有效地克服了建设项目超概算的老大难问题。三、政府招标采购可提高建设项目的投资效益我国的机电设备招标，是借鉴国外招标的成功经验建立起来的。但根植于中国，经过十余年的发展，它已具有浓厚的中国特色。我国的机电设备招标，突出强调专业招标机构的服务功 能。要求招标机构在项目实施过程中全过程、全方位为用户服务。要求招标机构从建设项目立项开始，即
8、早期介入，参加立项和评估论证会；在组织专家预先审查招标设备清单时，对 项目可行性研究报告提出咨询建议，及对设备的配置和取舍提出建议，协助项目单位把好招标前期技术审查关。然后组织招标协助项目单位选择质优价廉的设备，把好设备选购关。在 合同执行中，协助用户把好设备交货验收关，并协调可能出现的合同纠纷。合同执行完毕后，还要进行一段时间的项目后期跟踪。实际上招标已成为一项全面为用户服务的系统工程。 这种机电设备招标模式具有以下优点：()与传统的设备采购方法相比，为用户节省大量人 力 、物力。用户只须提交采购设备清单，其余具体操作均由招标机构办理；()招标机构早期介入，项目实施之初，招标机构即开始了设备
9、采购的早期运作，实际上设备采购与项目的其 他内容同时进行，缩短了采购周期；( )招标机构组建的专家小组为该项目的实在可行性及市场前景提出了中肯权威的咨询和修改建议，可确保项目的投资效益；(4)招标机构对招投 标双方财务状况审查可保证项目实施和合同执行具备资金条件。以上诸点，有助于协助用户充分发挥项目的投资效益。四、政府招标采购是防止国有资产流失的重要措施目前，我国政府采购尚无统一的法律。国有企业的采购也尚无明确的责任制度和约束机制。企业采购决策人和采购人员的采购行为与其采购责任之间，并无必然联系，采购有关人员并 不必为其采购行为负责。无论是工程采购或是设备采购，都无强有力的制约手段强迫采购人员
10、必须千方百计选用最佳采购方案。因此，在国有投资的采购中，资金的有形和无形的流失 现象相当普遍，表现如下： 项目可行性研究不足或资金不足，使项目中途停顿，造成大量资金沉淀，无形流失。如某化工厂985 年立项，初步设计概算 4 亿元，989 年开工，由于一开始资金来源就留有缺 口，到998 年仍有.8 亿元的资金缺口，至今不能投产使用。 采购失误。由于采购有关人员业务素质不高，信息量不足，国际行情不准，以及缺乏国际商务经验等原因，造成采购不当，使资金未得到最经济、最有效的使用。如选择工程承包 人不当而致使工程受挫；采购到质次价高产品或国家明令淘汰产品；采购设备配置不当而要求追加投资；甚至将我国出口
11、已用旧的二手设备经重新油漆包装后又“引进”国内。 采购中收受贿赂、吃回扣等违法舞弊行为导致质次价高货物及假冒伪劣产品流入国企，使国家财产蒙受损失。如何防止国有资产流失，从根本上堵塞这一漏洞?除从体制上加以改进，在企业内部建立采 购管理责任制度，对国有资产的采购过程进行科学管理外，采用招标办法不失为投资采购管 理的一种有效手段。招标投标有严格的程序，严密的组织，可保证充分的平等竞争和提高采购过程的透明度。招标由专业招标机构组织，由有经验有权威的专家把关，可保证采购决策的科学性和河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站
12、正确性。 招标全过程有国家公证机关的监督见证，可确保招标活动的合法和公证。因此通过招标可以选择出投资采购的最佳方案并杜绝舞弊行为。它对堵塞投资采购过程中资金流失，保证资金 的合理使用，起着重要作用。 五、国际招标可加速中国产品走向世界市场中国产品的质量近些年有很大提高。实际上某些产品在国际上颇具竞争能力。但过去由于体制 原因，企业多在国内有限的市场上打转转。对闯国际市场既缺乏机遇，也缺乏经验。专职招 标机构正好填补了这一空缺。不少企业尤其是一些具有拳头产品、具有竞争意识和竞争能力的企业，迫切希望能有专职招标机构给他们提供境外需求信息，并协助他们参加境外国际招 标的投标竞争。迫切要求“联合起来向
13、外冲” 。我国某些在世界上产量领先的产品，国内市场已趋饱和，销售下降，库存积压。于是国内兴起价格大战，竞相降价、互相残杀。销售无 利可图，产品技术含量不能提高，更新换代慢，逐渐在国际市场上丧失竞争力，企业的发展丧失后劲。这无异于自杀政策。但是，这些产品在国外某些地区却是受欢迎的。特别是一些 发展中国家，经常利用世界银行贷款就这些产品(以及工程)进行国际招标，通过招标加速国际商品流动，使国内市场饱和的商品流向国际市场商品稀缺的国家和地区。从 80 年代起，市场经济成为不同社会制度国家共同选择的经济模式。这一变化促进了世界经济，特别是发展中国家经济的发展，从而推动了国际招标投标热。995 年流向发
14、展中国家 的 国际资本达 00 亿美元。期间发展中国家纷纷兴建了许多大型项目，其中不少项目规定必须以国际招标方 式进行工程和货物采购，吸引了各国厂商参加投标。许多国家都把投标视为占领国际市场的 有效方法。采用招标投标方法，贸易信息的获得途境简捷，贸易方式直接，贸易成交额大。因此，招标投标近年来成为国际贸易的一条重要渠道，促进了国际贸易的发展。通过国际招标不仅能直接沟通国际间的供求信息，还能促进各国企业家之间的相互了解，为商品和资源流动具体实施提供了捷径。招标可以为某地区某特定商品的余缺程度提供一种量 化的评价。比如陕西省是苹果生产大省，年产 00 万吨。当地多次组织浓缩果汁生产线国际招标，结果
15、使外商对当地的苹果价格及其加工设备的需求有所了解，并引起其投资兴趣。两 三年间仅关中地区就建起果汁生产线 6 条。在国际招标中，国外投标者最后变为投资者的事 例并不鲜见。而国外举办的国际招标特别是发展中国家举办的国际招标反过来又给国内经济 结构调整提供了机遇。据第三次全国工业普查结果表明，目前我国有近 500 种产品的生产能力的利用率不到 60%，生产能力过剩；但有很大部分产品在技术水平、质量档次上高于其 他 发展中国家；而与发达国家相比又有价格优势。这也是这类产品在国外组织的国际招标中屡屡中标的原因。如通过国际招标引发的商业上的沟通，把国内过剩的生产能力转向境外适宜 市场，则可在全球范围内优
16、化产业结构，使国内现有资产存量发挥更大效益，同时也扩大了国内企业的生存空间。六、政府招标采购是强化投资主体风险约束的重要举措国有资产投资是资产运营的基本形式，是形成国有资产增量的主要来源。我国每年仅固定资产投资规模就达上万亿元，其资金来源仍以政府直接投资和国有银行投资为主。因而加强国 有资产投资的管理，就成为加强对国有资产的管理、实现保值增值的关键课题。加强国有资产投资的管理，需解决的首要问题是强化对投资主体的风险约束。由于现阶段产权关系未理 顺， 国有资产出资人(“老板” )缺位，企业的投资决策权未真正落实，仍然是政府审批项目，安 排投资计划，项目建成后再把企业推向市场，项目决策权限与市场经
17、营风险责任脱节。在投资活动中本应居于市场主体地位的企业缺乏风险意识，也不承担风险责任，结果造成国有资 产的保值增值无人负责也无力负责的局面。因而在现阶段，国家尤其要大力推行招标投标制，从项目选址，工程设计、施工、监理到设备物资的采购，凡达到一定金额的，都要公开招 标、择优选定，以保证投资的合理、节约、有效使用，保证项目的质量、工期、成本和效益，减少投资风险，发挥招标投标在强化投资主体风险约束方面的重要作用。建立投资主体风险约束机制，关键在于确立企业在投资中的市场主体地位，真正做到自主投资、自担风险。为此，先确定企业法人，再进行项目建设，由企业在全面分析市场风险及效 益的基础上自主决定建设和筹资
18、方案，彻底改变一贯的计划投资方式，是深化投资管理体制改革的突破口。这方面，三峡工程的建设是一个成功的典范。作为当今世界上河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站最大的水利水 电工程，党中央、国务院决定采用市场经济模式建设和管理，从99年起步开始，批准成 立 中国长江三峡工程开发总公司作为独立法人，全面负责工程建设和建成后的运行管理，负责 建设资金的筹集和偿还，推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制为主要内容的现代科学管理制度。从此，三峡竞技场就成为国内百余家各具实力的施工企业和国 内外上百家施工机具
19、、发电设备等制造商角逐的“奥运会” 。从99年 9 月“西陵长江大 桥 ”第一标开始，到997 年月大江截流前夕，已签订各类招标合同68个，总金额9.56 亿元又 7.4 亿美元，最大的单个中标合同金额66.85 亿元。三峡招标，不仅吸引来了最优秀的施工队伍和设备制造商，而且催生了一批国内水电工程大规模企业集团，促进了中标企业 整体素质、管理水平、经营观念的大提高，这一切都为三峡工程的实施提供了有力保障。由于招标制等市场经济机制的推行，三峡工程从准备工程到一期工程，成功实现了工期、质量 、投资“三控制”：工期，提前一个月；质量，全部达到或超过设计要求；投资，比概算0 亿元节省了 40 亿元。这
20、是三峡建设者们创造的辉煌业绩，也是招标投标、市场机制的“杰 作” 。七、政府招标采购是规范产权交易市场的必然选择由于我国市场经济条件下的资产重组、产权交易尚处于初始阶段，还有许多不成熟、不完善的地方。一是国有产权的营运主体尚未完全到位，致使不少地方、不少交易活动仍是政府部 门一手操持，行政管理行为与产权经营行为搅在一起，既影响产权交易的公平、规范，又妨碍保值增值责任的落实；二是尚无统一的产权交易法规，操作随意性大，交易价格及条件不 尽合理；三是咨询公司、产权交易经纪人等中介配套服务还不完善，管理不严，执业水平不高。因此，有必要建立一种规范、有序的产权交易机制，明确营运主体，强化监管措施，建 立
21、中介与配套相结合的服务体系，以规范产权交易市场实属当务之急。下面我们着重讨论招标投标对规范产权交易市场的积极作用。纵观各地的产权(股权)转让、企业并购，基本上都是采用一对一的逐个谈判，反复磋商，实地考察，各方比较而达成协议的，这种小生产的作业方式在初始阶段是必不可少的，也起到 了摸索路子、积累经验的重要作用。随着资产流动、重组热潮的兴起，产权交易市场规模的扩大，发展新的交易方式、拓展交易范围、扩充交易功能的问题被提上日程，其中的重要内 容之一，就是大力发展产权的招标拍卖转让方式，规范产权交易行为。招标拍卖转让方式较 协议转让方式有哪些优点呢?一是透明度高，出让方将目标企业产权“ 挂牌招售” ，
22、有意向的受让方公开应标，同台竞争，有利于达成最佳成交价格和优惠条件，也有利于提高效率，降低成本，减少风险。二是程序规范、严格，目标企业产权(标的物)的 有关资料及转让要求必须写成标书提供给应标人，出让主体及意向受让者的资格须经严格审查，招标全过程还要接受公证机关监督，有利于保护交易各方的合法权益。三是操作方式符 合国际惯例，有利于产权交易与海外市场接轨，为逐步引进外资、开展国际性企业并购活动创造条件。鉴于产权交易的招标拍卖方式尚在探索之中，应大胆试点认真总结，明确产权招 标拍卖转让方式的适用对象、条件及范围，制订出科学、合理的企业产权招标投资办法，以发挥其对规范产权交易行为、维护产权主体权益、
23、实现国有资产保值增值的积极作用。招标对于破产企业入市、探索人资分统下的企业产权交易方式也有很好的作用。如福建省高级人民法院在办理该省首例国有大中型企业破产案时，委托该省招标机构对该破产企业的财 产进行招标拍卖，招标机构在破产清算组配合下，对000 多类、00 多万件货物归类、查 验 、整理分包，对一些市场需求看好的货物还组织适当维修“包装” ，共组织了期招标拍 卖 和期现场拍卖，成交总价比招标拍卖底价增幅约%，这一事例充分证明招标拍卖是破产企业财产处置的科学方法，是实现国有资产保值增值的有力措施。附：国家经贸委招标中心副主任袁普谈政府采购和招标投标的关系 在政府采购概念提出之时，我认为有两种长
24、期并行的现象值得注意：一是国家拨贷款建设采购中，大量采用直接采购的方法和采用分散采购的方法，以致造成重复建设、重复引进，小 到办公用品，大到拿几十个亿到国际上去采购，可以说弊端暴露无遗；二是改革开放以后，从世界银行980 年提供的第一笔贷款招标开始，我们已开始引用了比较规范的国际惯例， 使 招投标的方法运用于我们经济生活，而且逐步规范化。如中国机电设备招标系统年来做了 项目一万多个，采购金额50 亿美元，50 亿人民币，平均节汇率0%。我们国家的专业招标 采 购队伍已经形成，而且很有经验，有了一批人才和可以运河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:
25、/)-河南省专业采购、招标信息网站作的政策规章，为政府采购的这样科学概念的提出和运作创造了条件。我想主要谈谈政府采购和招标投标的密切关系，两者密不可分。招标投标是政府采购的主要实现形式。政府采购制度实行00 多年来，各国有各国的目的， 但有一个共同的特点就是政府采购是采用招标投标这一手段来进行的。这里特别强调的招标 是政府采购的主要手段的实现形式。推行和强制施行招标投标把其作为政府采购主要形式的目的是非常明确的。其目的主要有以下四点：一是强调它的透明性和公开性。政府采购要广 泛地接受社会的监督，避免腐败行为，同时也为所有的纳税人提供一个平等竞争的机会。二是强调竞争机制使资源得到合理的配置，可以
26、实现资源配置效益和最终经济效益的统一。三 是体现了物有所值，也就是符合实际的价格。目前人们的管理观念已有改变，价值不是企业自身各种成本的简单叠加，而是倒过来市场决定它的价格，招标就是一个市场，产品价格物 有所值是在招标当中体现出来的。四是通过政府采购特别是沿用招标投标可以引导投标商了解国家的产业政策，掌握产品结构变化趋势，对经济发展起引导作用。从我们实际上推行政府采购的年的实践中，我们认为当前财政部提出政府采购制度的问题 及建议非常好，将来的发展会有辉煌的结果。之所以当前是最好的时机，因为0 多年来的 招 标实践为建立政府采购制度奠定了基础。在探讨政府采购管理模式之后，最重要的是在实际当中运作
27、。操作中的一个漏洞会使我们功亏一篑。我们国家的国有企业实际上是双重老板， 十几年当中我们反复研究它。部分国有企业对国家的钱为什么不负责任，花起来大手大脚? 在经济运行当中必须对其给予制约。国有企业招标不招标的结果大不一样，这也是企业机电 设备招标的状况。近年来各部门各地区推行招标的力度很大，都说明招标投标为推行政府采购制定摸索了经验，奠定了基础。政府采购中招标投标的运作。政府采购制度的提出对招标投标是有巨大推动作用的，对招标投标操作要求更严了招标投标要特别规范，特别体现纳税人的意志。招标投标的运作关 系 到政府采购的成果和效果的好坏。因此在推行当中要更新观念，否则要走老路。要明确政府采购推行招
28、标投标有一个规模效益问题，集中采购减少交易成本，也有一个减少生产成本问 题，实现社会经济效益最大化；注意分散采购与集中采购的结合，根据以往分散采购多，当前应特别强调集中采购；要树立自觉运用招标投标方式的观念；作为采购者不要有嫌招标时 间长、花精力多、组织复杂的观念，因为实际上与之正好相反。操作中的第二点，要强制推行招标。明文规定限额的货物必须招标，为了防止划小批量逃避招标，应规定一年十二个月 ，分期采购的要合起来算。第三，程序必须严格，政府采购中的招标代表国家和纳税人的利益，是非常严肃的事情，不能有随意性。在限额之上的要非常严格严廑。第四，应建立一支 专业化的政府采购队伍，要注意依托目前的招标
29、采购队伍，有专职机构才能保证效果。同时要有支持系统，建立管理信息网络、专家网络、有技巧、有经验、又严谨，便于国家管理。 专职招标机构要有权威性和威慑力。第二节 我国政府招标采购的实践一、我国政府采购的发展随着我国在基本建设领域招标投标活动的开展，我国政府的物资采购活动也逐渐开展起来。 我国物资采购的招标与投标活动，具有应用范围广泛、金额高、效果十分明显的特点。是与建筑工程项目招标具有同等意义的招标投标领域。物资采购招标与投标是国民经济活动中 最具有普遍意义的物资采购方式。它涉及到国民经济发展中的各个领域和部门，包括工业交通、地质矿产、航天航空、轻工纺织、化工石油、基本建设、农村水利、商业贸易以
30、及科学 、教育、文化、卫生等各个部门。特别是对于工业交通和基本建设领域重大项目的决策性招标，其意义已不仅仅限于改变传统的靠行政命令来分配项目的方法，而在于招标投标竞争机 制的引入，对于提高项目的决策水平、保证决策的科学性、时效性、提供公平竞争的的环境等方面，具有十分重要的意义。在物资采购招标投标领域中，机电设备的招标是至关重要的领域之一。985 年，在国家宏 观 政策的指导下，中国机电设备招标中心正式成立，继而在遍布全国(除台湾、香港、西藏)外 的个省区、直辖市、计划单列市设立了招标机构，从组织上为我国招标投标事业的发展， 奠定了良好基础。据初步统计，十几年来，中国机电设备招标系统进行河南招标
31、信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站国际招标达万多项 ，其中完成利用外资招标项目万多项，全部项目的国际招标节汇率达0%左右，最高可达 0%以上，国内项目节资率可达5%左右，最高可达0%以上。累计节汇金额已达 50 多亿美元 ，节约人民币 45 亿元以上。99年，中国机电设备招标中心对宁波北仑港00 吨/小时卸船机项目进行国际竞争性招标， 经过八家国外生产厂商与代理商的激烈竞争，中标结果不仅仅使项目成交额比预算金额节省 了万美元，节汇率达到了0%，引进了国际上一流的设备，而且还使原拟外购的 50 万美 元的设备制造金额留
32、在了国内由国内企业中标，中标金额为4万美元，节汇率达 8% 以 上。宁波北仑港卸船机招标的成功，获得了宁波港务局、宁波市政府以及交通部等的好评。 国内外厂商一致认为，这次招标以其高透明度和符合国际惯例的公开性、公正性、公平性赢得了信赖，投标者之间的竞争，是价格、质量、服务、信誉、实力的竞争。招标的成功，为 国家创造了效益，并在节资、节汇的基础上促进和保护了我国的民族工业。对此，朱镕基同志在中国机电设备招标中心向国务院的汇报上批示：“很好，经验值得重视。 ”对此进行了 充分肯定与支持。中国机电设备招标中心及时对北仑港招标经验进行了总结并在全系统内推广。986 年，中国机电设备招标系统所属的上海机
33、电设备招标公司，进行了上海电梯采购 项 目的国内、国际联合招标。通过上海机电设备招标公司的精细策划与运作，以科学准确的技术评估与评价确定标的，使该项目的成交额比原拟计划金额节约了 75.5 万美元，在 80 年 代中期的历史条件下，对于单项采购的节汇率来说，这是一笔举足轻重的可观效益。为此，在同年 6 月，李鹏同志对这一招标项目，表示了赞誉。吉林化学工业公司0 万吨乙烯工程是“八五” 国家重点项目。中国机电设备招标中心接受 委 托对加氢裂化、丙烯腈、苯酐套装置进行国际招标，结果实现节汇率达7.%，节约资 金 达.万美元。该项目不仅节汇多，效益好，而且为政府进口设备和固定资产投资 的管 理提供了
34、可以借鉴的经验。朱 基同志对此项目给予了肯定，并批示指出，该项目可“作为 取消进口审批制度的试点” 。中国的招标投标事业伴随着社会主义商品经济向社会主义市场经济的转换而产生，同时也伴随市场经济的不断完善而得到深化与发展。它既符合国际惯例的要求，又具有与我国国情相 适应的特点，对我国经济的发展产生着渐进的影响。招标投标的应用领域与适用范围得到拓展。除建设工程项目招标投标和物资采购招标投标两大主要市场外，招标投标还涉及科技、 农业水利、文教卫生、房地产交易、环境保护等领域。招标投标的内涵也不断深化，范围正从“物资”形态拓展到了“非物资”形态；从“有形”状态拓展到“无形”状态；从“实 物商品”拓展到
35、“非实物”的劳务、技术等领域。一、各地政府招标采购实践近几年，以我国财政部门为主体的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，通过公开招标方式采购公务汽车、办公设备、车辆维修、保险、城市绿化等货物和服务。上 海市率先试行政府采购。995 年，上海市财政局首先开始进行政府采购试点，取得了很好的 社会效益和经济效益。之后，国家财政部原部长刘仲黎在996 年财政工作会议上提出了“ 试 行政府采购制度” 的要求，认为这是借鉴西方发达国家经验而提出的公共支出管理的重要举 借，也是反腐倡廉的治本之道，应给以充分肯定。深圳市于997 年月，通过招标选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务，节省财
36、 政支付的包票 400 多万元，节约率达0%。997 年、月，深圳采用招标方式统一购 买公务 用车 80 辆，平均节约率为 8.6%。 998 年月，该市城市绿化工程招标，00 多万元的工程，有 4 家专业公司投标，结果有两家公司以低于标底价 5%的价格中标，节约支出55 万元。 月 ，深圳市政府公务用车定点修理厂招标，从数十家企业中筛选出七家作为定点修理厂，仅此一项预计一年可节省000 万元左右。997 年月底，新组建的重庆直辖市对政府机关购置的公务用车实行统一采购、公开招标的 办法，并通过新闻媒介发布信息，很快引起国内各知名厂家和商家的注意，全国 55 家汽车厂 家和商家报名参加竞标。最后
37、通过公开招标竞争，政府采购的 64 辆公务用车，比原计划节约预算资金50 万元人民币，节资率达0%。从工作效益上看，64 辆公务用车中 6辆当场签 约成 交，大大压缩了采购时间，提高了工作效率，同时促进了廉政建设，树立了良好的政府形象。之后又数次施行政府采购，都取得了良好的效果。998年 6 月 5 日，重庆市政府委托重庆 机 电设备招标局采购政府所需的摄象机、投影机、空河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站调、彩电、计算机、打印机等5 种 800 多台办公设备，有00 多家企业报名参加，55 家企业投标。安徽省
38、对省直机关车辆实行财政集中统一保险，通过规范投保险种和利用市场竞争机制，保险 费比分散保险节约0%，车均节约近0%。河北省从996 年初开始首先在行政和政法系统 内进 行政府采购制度的试点工作，随后逐步扩大到省直所有机关事业单位和部分县市，主要实施定点接待、统一购车、统一保险、定点修车、定点购油等改革措施，998 年进行的一次政 府 采购中，政府机关从几十家加油站中选择了6 个作为定点站，省直机关和市直机关事业单位 的汽车都实行定点加油，油价按油种分别优惠 5%7%。财政部门通过监督联络员实施监督， 每年可节约资金00 万元左右。沈阳市为农村卫生院购置设备，原预算59 万元，经过招标， 实际支
39、出万元，节约率为7.%，设备质量档次还高于原计划。998 年月 日，山东潍 坊市举行首次全市政府采购竞标会，为市直机关采购价值约00 万元的物资。此次潍坊市直机关政府采购竞标会也是山东省首次政府采购活动。据称，此次物资采购支出比预算标底节 省了 40 万元。1998 年初，财下对中央财政安排的中央级在京卫生单位购置锅仿的专项资金采用了政府招标采购方式，节约资金 1985.18 万元，节支此例达 41.28%。1999 年初，国务院 机关事务管理局的电购采购就采用了招标采购方式。1998 年初，北京市地在卫生系统开展政府采购，北京公安医院以招标方式采购了医陪设备，效果很好。999 年 5 月，国
40、务院办公厅批转国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见 ，明确规定采购方式以招标采购为主。实际上，我国的大部分省份都已经在进行政府采购的实践。我国地方政府的政府采购实践正呈现出一片方兴未艾之势。统计表明，全国已有9 个省区市共7个地市县开展了政府采 购招标的办法。实践证明，政府采购制度是加强财政支出管理、提高财政资金使用效率的现实之路。政府采购制度引入市场经济中的竞争机制，使政府可以在公开、公平、公正的条件下，发挥集中购 买的巨大优势，通过灵活多样的采购方式，选取报价低，质量好的供应商，一方面可以取得价廉物美的采购品，另一方面可以大大降低采购费用，节约财政资金，提高资金使用
41、效率。 同时，政府采购也是政府有效实行宏观调控的重要手段。政府作为国内最大的单一消费者，其购买支出直接构成社会总需求的一部分。政府采购的数量、种类和规模对整个国民经济的 运行、社会总供求的总量及结构平衡有着最直接的影响。因而，政府可以通过调整政府采购支出有效地调节社会总供求的总量与结构，灵活的调整物价，体现和支持政府产业政策、区 域政策及其他社会经济政策。不仅如此，建立政府采购制度还是加强预算管理、整顿财经秩序、反腐倡廉的重要举措。有相当一部分财政资金的运行实行全过程监督，可以清楚了解资金的使用方向、效益。政府采 购严格按规定的程序进行，超过规定金额的商品要采用招标的方法，集中采购，政府采购的
42、透明度大大增强，有利于防止腐败现象的滋生。除此之外，建立政府采购制度对我国走向世界、培养具有国际竞争力的供应商具有重要的促进作用。 政府采购协议是我国加入世界贸易组织必须签署的协议之一，是我国融入国际 经济社会的必要举措。由于开放政府采购市场是相互的，我国产品在进入他国采购市场的同时，国内厂家也面临来自国外厂家的严峻挑战。通过建立政府采购制度，对供应商的资格做 严格规定，可以引导我国的企业向国际惯例靠拢，在竞争中不断自我完善、发展，提高其市场竞争力与国际参与能力，为将来在国际政府采购市场中占据一定的需求份额打下良好的基 础。鉴于目前发展中国家都不承诺开放本国政府采购市场，我国也没有承诺对外开放
43、政府采购市场。但是，随着我国加入世界贸易组织进程的加快，我国的政府采购市场迟早都会开放 。正是在这种前提下，国家财政部在总结各地实践的基础上，参考国外的政府采购有效做法，组织广大专家和实际工作者，经过几年的努力，制定了政府采购管理暂行办法于999 年 4 月7 日发布，并要求自发布之日起施行。二、部分省、市政府招标采购情况和经验上海市推行政府采购的基本情况上海市市、区(县)两级财政分别从995 年开始试行对财政专项安排的设备购置，采河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站河南招标信息网(http:/)-河南省专业采购、招标信息网站用政府采 购办法。上海纳入采购的单位有卫生部
44、门、科委、教育部门和其他行政单位 。市级采购已经完成了一项，即市胸科医院引进双探头 CT(ECT)，其它的也正在执行。浦东区共完成六项，其中公开招标一项(医院设备)，批量采购五项(教育 部门电风扇、幼儿园净水器、学校教学设备如计算机和电视机等、两批单位用小汽车)，总 成交金额近4000 万元。(一)起因 受世界银行设备招标采购办法的启发。994 年上海利用世行贷款引进了一批计算机设 备。 根据世行的规定，由世行提供援助购买设备时，必须进行公开招标采购，采购货款实行直接 支付制，即由世行直接将贷款支付给供货商。上海市从世行的做法中看到，招标方法和直接支付方式，对加强预算支出管理是很有价值的。 受
45、英国财政管理方法的启发。994 年，上海与英国财政部联合开展一个有关预算监督 方面 的课题。英国财政专家介绍了该国政府采购的大致做法，即在财政机构中设立采购部门，下设预算中心、采购中心、会计中心和结算中心。上海财政局的同志认为，英国的做法，为财 政部门直接参与支出管理和监督提供了一条可行的途径。上海财政局领导于995 年正式提出了试行政府采购的想法，并明确了“抓住重点、各个突 破 、以点带面、取得实效”工作原则，以此来加强和优化财政资金支出的管理，提高资金的使 用效益。(二)做法上海市试行政府分级采购，市级政府和区县政府各自制定了试点办法和管理形式。 市级做法财政局首先确定在卫生局系统进行试点
46、。根据上海市财政局和卫生局于995 年联合下发的 “ 关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购经费管理的若干规定”(以下简称“ 规定”)，对已 批准立项的项目，预计价格在 500 万元以上的修购项目，要实行公开招标采购；500 万元以下 的可实行非招标采购(即询价采购)形式，用询价采购形式的，供货方不能少于三家；00 万元以上的修购项目，财政也要参与立项、价款支付、验收使用、效益评估等管理过程。实行招标采购的具体步骤：()医院申请，卫生局审核。医院提出设备配置的原因、规格、性能、质量及有关该设备厂家、价格、售后服务等情况，上报市卫生局和财政局。卫生局根据全市医疗卫生总体发展规 划组织专家论证后，核
47、发设备装备许可证 。()财政审批立项。财政对需要由财政专项资金购置的大型医疗设备，根据实际需要和财力可能对项目进行审定，批准立项，并确定财政补助形式(即全额或定额补助)。()成立领导招标评审委员会。招标工作的具体事务由财政局和卫生局全权委托给市机电设备公司下属的专业招标公司代理(类似公司全国有家，需经外经贸部审批)，财政部门则 会 同有关部门及专家组成招标工作评审委员会，由财政局局长担任委员会主任。委员会负责评审、技术论证、效益预测、价格审定等，对整个招标工作全过程进行组织协调和监控。(4)财政直接支付款项。设备采购合同正式签订后，采购单位必须及时向财政部门填报货款支付联系单。财政不再采用原通
48、过主管部门层层拨款的方法，而是根据合同规定，采取直接 拨付制的方式，按合同上的付款进度由财政直接向供货厂商或外贸进出口公司支付货款。 浦东新区的做法()由财政部门确定采购项目和形式。根据区财政局的规定，浦东区属医院由财政专项拨款安排的大型医疗设备的配置(标准与市级相同)，必须实行公开招标采购的办法；凡是由财政 安排的、单项价值不高但批量大的物品，要通过询价采购形式，统一购买。()统一批量采购办法。第一，财政审批立项。第二，进行市场调查。具体委托给社会资源配置市场，该市场是浦东社会发展局社会投资公司所属的一家公益性企业，该市场按财政局 的要求，了解能够提供被购产品的厂家、规模和信誉等情况，提出候选厂家，并邀请这些厂家进行投标。第三，成立招标小组。该小组成员除财政、有关单位和专家外，还特别邀请了 工商部门和检察院的人员，以加强对招标活动的监督。招标小组的职责是，确定进入市场的厂家和产品价格
