1、1*县加强农村基层组织建设情况汇报中共*县委员会*县地处*市北部，幅员面积 2480 平方公里，总人口 44 万，其中农业人口 37 万；下辖 18 个乡镇，239 个行政村；现有基层党委 45 个，党支部 643 个、党员 19365 名，其中乡镇党委 18 个、村党支部 239 个、农民党员 8975 名。一、发挥四个作用，凝聚工作合力，不断开创农村基层组织建设新局面近三年来，全县各级党组织坚持以深入学习实践科学发展观为统领，以开展“三 级联创” 活动为抓手，以 创建基层组织建设先进县为动力，以促进县域经济科学发展为目标，充分发挥县委、乡镇党委、村党支部、县直单位党组织四个方面作用，强势推
2、进农村党建工作创新发展，取得了农村基层组织建设全面加强和经济社会快速发展的双赢效果。（一）转变观念，落实责任，充分发挥县委主导作用为不断深化农村党建工作，县委先后下发了加强农村基层组织建设的意见、 关于深入开展农村党的建设“三级联创” 活动的实施意见，明确了“三 级联创” 活动的总 体思路、目标要求、工作措施和方法步骤，成立了由县委书记任组长的“三级联创” 活动领导小组。为充分发挥主导作用，县委从加强班子自身建设入手，先后建立完善了县委中心组学习制度、 县委常委会议事规则等多项2制度，认真贯彻民主集中制等基层组织原则，切实提高了县委班子的执政能力和领导水平。坚持党建工作例会制度，县委常委会每季
3、度研究部署一次党建工作，每半年听取一次农村党建工作情况汇报，集中研究和解决工作中存在的问题；坚持县级领导干部党建工作联系点制度，实施了“1221”工程（一名县领导带领两个或两个以上县直部门，用两年的时间，把一个村建设成社会主义新农村的样板村），县四个班子同心同向，共同推动“三级联创” 工作的深入开展。（二）把握关键，突出重点，充分发挥乡镇党委主体作用县委以创建“五个好 ”乡镇党委为目标，将 “三级联创”活动纳入乡镇总体工作目标管理体系。一是选准配强乡镇领导班子。县委坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以政绩论英雄，凭德才给位置。07 年以来，全县共调整乡镇干部 55 人，其中岗位交流 23 人，
4、提拔重用 32 人。我县严格干部工作程序，树立科学用人导向的做法在全市做了经验介绍。二是提升乡镇干部的综合素质。县委依托党校阵地，适时组织乡镇干部进行集中培训和外出学习考察，三年来共举办各类乡镇干部专题培训班 9 期，参训人员达 400 余人次。进一步完善了乡镇领导干部任期目标责任制和经济责任审计等规章制度，我县强化经济责任审计的经验做法分别在省市进行了交流。三是强化“两手抓 ”意识。树立以发 展为主题的创建工作理念，确定了党的建设、经济发展、科教文卫、民主政治和精神文明建设等 10 个方面的具体任务目标，把党建工作寓于经济建设和社会发3展之中，让广大群众从农村的巨大发展变化中看到党组织的中流
5、砥柱作用。四是切实转变工作作风。全面落实乡镇党员领导干部“一点两户 ”制度，即：党 员领导干部确定一个党建工作 联系点，帮扶一户贫困户、一户发展户。通过驻村蹲点、入户走访等方式，听民声、察民情、排民忧、解民难，切实增强了乡镇干部的群众观念、为民意识，有效提升了乡镇干部谋发展、干事业、保稳定的能力。五是严格检查考核。县委进一步建立完善了定性与定量相结合的乡镇党建工作考核指标体系，严格实行党建工作检查考核奖惩制度，把年度考核结果与评比先进挂钩、与党员干部年度目标管理挂钩、与领导干部的政绩考核和提拔使用挂钩。对党建工作成绩突出的党组织和党员给予表彰鼓励；对党建工作考核成绩靠后的党委亮黄牌，对主要负责
6、人进行诫勉谈话。07 年以来，我县有 3 名党委书记破格享受副县级待遇，有 2 个乡镇党委书记被亮了黄牌。（三）激活动力，夯实基础，充分发挥村党支部核心作用县委注重激活村党支部争创“五个好” 的内在 动力，积极探索村干部“一定三有 ”激励保障机制，全面推行了村干部五项工资制度，实施了村干部素质提升工程。07 年以来，先后举办了村党支部书记培训班、村主任培训班 12 期，全县村干部的综合素质和工作能力显著提高。扎实推进“一村一名大学生” 工作，近两年，又安排了 11 名省委组织部选聘大学生到村任职。按照全面提高农村党员整体素质的要求，依托村级组织活动场所、农村远程教育站点和基层农村实用技术培训学
7、校等资源，全4县共建立了 8 个农民党员培训基地，开展了形式多样，内容丰富的专题培训。同时，为有效体现党员先进性，各村党支部根据党员的年龄、文化程度及个人特长，结合本地经济社会发展的实际需要，在无职党员中深入开展了设岗定责活动，为党员充分发挥先锋模范作用搭建了平台。为充分发挥对村级组织建设的指导作用，各乡镇党委按照县委“ 进 一步加大后 进 村整顿力度” 的要求， 对所辖村党支部进行了全面考核，分类排队，提出了相应的整改目标，并分别制定了工作规划。通过强化分类指导，抓两头，带中间，07 年以来，全县共转化后进村党支部 26 个。按照切实加强民主政治建设的要求，全面落实了村党支部“三会一课”、民
8、主 评议 党员干部、村民代表 联席会议等制度，村级财务全面实行了乡镇代管，村务公开率达到 100%。探索施行了“四议一审两公开”工作法， 县里确定了一个重点乡镇，每个乡镇确定了一个重点村，作为示范典型推动这项工作全面铺开。（四）整合资源，统筹发展，充分发挥县直部门联动作用在“ 三 级联创 ”活动中， 县委立足农村，着眼全 县，把农村基层组织的内在动力与县直部门的外部推力有机结合起来，结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，创新“四联帮带” 活动载体，把县直单位全部纳入了创建体系。县委组织部发挥牵头抓总作用，每年都制定基层党建目标管理实施方案，将县直部门落实帮带任务的情况作为目标考核的重5要内
9、容。全县 71 个县直单位与 18 个乡镇、9 个社区、239 个村及108 家企业结成帮带对子，并分别与帮带单位签订了“互帮互学互建协议书”。县直单 位发挥各自优势，协助帮带单位加强班子建设，制定经济规划，完善基础设施，优化发展环境，维护社会稳定。如：涉农和科技部门组织开展了“依托科技助农致富” 活动，07 年以来，共举办各类科技培训班 246 次，培训人数达 30000 余人（次），发放科技资料 20000 多份，接待咨询 5000 人（次），有效促进了农业增效、农民增收。二、立足*县实际，突出实践特色，扎实推进创先争优活动深入开展创先争优活动启动以来，我县各级党组织按照有利于分类指导，有
10、利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效的原则，以“打造 坚强堡垒、树立先锋 形象、推动科学发展、建设和谐*县” 为主题，加 强领导，落实责任， 强化宣传，创新载体，确保了创先争优活动健康有序开展。（一）加强组织领导，确保创先争优活动开好局。省市深入开展创先争优活动动员部署会后，县委高度重视，先后召开专题会议、常委会进行研究部署。制定下发了我县深入开展创先争优活动的实施方案，明确了活动的指导思想、目标任务、基本原则、活动内容和方法步骤。为加强组织领导，县委成立了由我任组长，县长、县委副书记、组织部长、宣传部长为副组长，部分职能部门主要负责同志为成员的创先争优活动领导小组，抽调精干
11、力量组建领导6小组办公室，成立了 6 个分系统指导组，向基层党委选派了创先争优活动指导员。全县各级党组织也都成立了由一把手亲自挂帅，其他领导和相关负责人密切配合的领导工作机构，并向基层党支部选派了指导员。全县上下形成了党委统一领导、组织和宣传部门牵头、有关部门分工负责、各级党组织积极参与， “一把手” 亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）深入广泛发动，实现创先争优活动全覆盖。我们充分利用广播、电视、义州信息报等新闻媒体，开设“创先争优” 活动专栏，全方位宣传报道开展创先争优活动的重大意义、指导思想、目标要求，以及在活动中涌现出的典型事迹和先进经验。同时，创办了创先争
12、优活动简报，定期刊发时事动态、典型做法以及社会反响，有效调动了各级领导和各个单位开展活动的积极性。各参学部门和单位也分别以简报、条幅、板报、标语为平台，宣传报道学习实践活动取得的成效，营造了基层党组织和全体党员积极参与活动的浓厚氛围。 （三）创新活动载体，突出创先争优活动针对性。我们紧密结合实际，积极搭建平台，创新了“五创五争 ”活动载体。一是在农村党组织和党员中深入开展了 “创建五个好党组织，争当创业致富带头人” 主题实 践活动 ；二是在社区党组织 和党员中深入开展了“ 创建和谐文明社区，争做服务居民模范” 主题实践活动；三是在机关党组织和党员中深入开展了“创建 五型机关（学习型、服务型、创
13、新型、廉洁型、高效型），争当五好党员（政治素质好、业务能力好、7服务意识好、作风形象好、工作业绩好）”主题实践活动；四是在科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织和党员中深入开展了 “创建三优三满意单位（优质服务、优美环境、优良作风，上级满意、基层满意、服务对象满意），争做行业标兵、岗位模范” 主 题实践活动；五是在 “两新”组织党组织和党员中深入开展了“创建 四强党组织（政治引领能力强、推动发展能力强、改革创新能力强、凝聚保障能力强），争当四优党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）”主题实践活动。（四）坚持典型引路，强化创先争优活动的示范性。按照“典型引
14、路、示范带动，突出重点、全面推进” 的工作思路，在全县范围内实施了“五个一 ”工程，即： 组织一个宣 讲团、学习一批先进事迹、开办一块学习园地、召开一次专题组织生活会、树立一批先进典型。七一前夕，全县各级党组织全部以支部为单位召开了一次以“对照争当优秀共产党员五带头的基本要求，找差距、明方向、定措施”的专题组织生活会。按照“群众公认、业绩 突出” 的原则，县委分领域分行业选树了 17 个先进党委、87 个先进党支部（总支）、15 名优秀党务工作者、86 名优秀共产党员作为创先争优活动的先进典型，并在媒体专栏集中报道他们的先进事迹，使先进的标准进一步具体化，让广大党员真正感到学有榜样、赶有目标。
15、目前，全县上下正深入开展向张家堡乡谷家屯村原党支部书记商井元学习的活动。三、明确工作职责，全面落实县委书记抓基层党建工作责任8制近日，省委专门下发了 8 号文件，就建立健全县（区）委书记抓基层党建工作责任制提出了明确要求，思路更清晰，措施更具体，对我们今后的工作更具指导性。在 8 号文件下发前，我们始终坚持把落实县委书记抓基层党建工作责任制作为加强农村基层党建工作的突破口，有效提升了基层党建工作的整体水平。一是转变思想观念，围绕发展抓党建。几年来，我严格履行基层党建第一责任人的职责，牢固树立“ 经济要发展，党建必先行” 的中心意识、 “抓好党建工作出生 产力” 的效益意 识和“抓好党建是本职，
16、不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，把党建工作作为自己的首要任务，像抓经济抓项目一样抓党建工作。每年年初，我都与基层党委书记，基层党委书记与党支部书记层层签订年度党建工作责任状，将党建工作的各项任务横向分解到各职能部门，纵向落实到各基层党组织，构建了一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作责任体系。二是完善工作机制，身体力行抓党建。为确保责任落实，我们先后建立健全了党员领导干部联系点制度、 重点项目县级领导干部承包责任制、 科级领导班子和领导干部实绩考核诫勉制度等 10 多项长效制度，完善了基层党建工作专项述职、基层党建工作目标责任、投入保障、考核评价、奖惩激励等多项工作机
17、制。形成了类别齐全的制度体系，实现了用制度管人、管事、管好党建工作的目标，有力地推进了工作落实。为了更有针对性地指导全县基9层党建工作，我尽可能多的抽出时间，深入基层调查研究，通过专题听取汇报、深入实地察看、入户走访座谈等形式，全面了解全县基层党组织情况，为开展下一步工作奠定了坚实基础。 （按照县级领导干部包扶村党支部的要求，我负责包扶的是张家堡乡张家堡村。为落实好帮扶任务，我坚持每个季度至少到村上工作一次，帮助村党支部明确发展思路，筹集发展资金，完善各项基础设施，扶持壮大集体经济，努力增加农民收入，张家堡村也被县委推荐申报“五个好”村党组织标兵）。三是坚持改革创新，与时俱进抓党建。几年来，我
18、们坚持把改革创新作为提高党建工作质量的主要方法，按照“围绕中心、服务大局、丰富内容、创新载体、统筹兼顾、体现特色”的基本要求，先后探索创新了两个有效的活动载体，即：“ 三向培养” 和“支部加协会” 。通 过近几年来的 实践，不仅基本改善了农村基层支部后备人才青黄不接， “双带”作用不强，经济发展不快的局面，同 时有效解决了基层组织建设与农村生产方式变革不相适应的难题。在刚刚结束的村“ 两委” 换届 选举中，通过“两推一选”和“ 公推直选”等方式，全县 239 个村全部顺利完成了换届任务，一次性选举成功率达到 95%以上。村党支部书记和村委会主任“一肩挑”42 人，村干部交叉任职 357 名。同
19、时有 176 名“三向培养” 对象成功入选村“两委” 班子。目前，村“两委”班子的年龄结构和知识结构明显改善，村级班子整体功能得到增强。 “支部加协 会” 这一新型农村党建载体的实施，有效延伸了农村基层党建触角，在全县迅速崛起的各10类农村专业致富协会中，已有 70%以上建立了党支部和党小组。这些党组织和党员在新的经济实体中起到了旗帜般的引领作用。 四是加大投入力度，夯实基础抓党建。在财政非常困难的情况，我们坚持把基层党员干部教育培训、村级组织活动场所建设、村干部待遇落实、基层组织运转、农村远程教育等党建工作经费优先安排，重点支持。07 年以来，我县按照“办 公场所标准化，工作制度规范化，村务
20、党务公开化，依法管理民主化”的目标要求，通过以奖代补等方式，共投入资金 400 多万元，新建村级组织活动场所110 个，村级远程教育站点 60 个，全县村本级独立远教站点达到108 个，实现了村级农村远程教育站点的全覆盖。2007 年，全市村级组织活动场所建设工作现场会在我县召开，市委对我县村级组织活动场所建设工作给予了充分肯定。今年，在中央及省、市委的帮助下，我们还将投入 380 万元，新建 96 个村级组织活动场所。几年来，在全县各级党组织和广大党员干部群众的共同努力下，我县实现了党建工作与经济社会各项事业相互促进，共赢发展。一是党建工作取得新成绩。07 年以来，我县连续三年获得*市市政绩
21、考核先进县；1 个乡镇被省委授予先进党委；2 个乡镇被市委授予先进党委；2 个乡镇被市委、市政府评为十强乡镇，5 个乡镇被市委、市政府评为增幅先进乡镇。2 个村党支部被市委评为先进党支部；8 个村被市委、市政府评为百强村，5 个村被评为增幅先进村。2009 年底，省委组织部委托省统计局对全省县（市）区组织11工作满意度进行了民意调查，我县在全省 100 个县（市）区中排名第 12 位。二是综合实力得到新提升。2009 年全县地区生产总值实现 56.8亿元，同比增长 26.9%；全社会固定资产投资完成 40.2 亿元，同比增长 42%，两项增幅居全市首位；地方财政一般预算收入实现 3 亿元，同比
22、增长 100%，连续两年实现翻番增长，增长幅度位居全省首位。三是工业经济实现新突破。抢抓省长帮扶等多重机遇，坚持工业强县第一战略位置不动摇，2009 年招商引资额实现 28.6 亿元，新建、续建、扩建规模以上项目 121 个，*市七里河等四个园区承载能力不断增强，精细化工、电力电器、新型冶金、新兴健康、矿产开发及深加工五个百亿产业集群正在形成。四是新农村建设获得新进展。坚持用工业化理念谋划农业发展， “一 业四品 ”农村 经济发展格局基本形成。 2009 年，全县克服特大旱灾带来的不利影响，农业总产值实现 33 亿元，新建棚菜小区140 个，畜牧小区 113 个单元，完成人工造林 14 万亩，
23、 239 个行政村全部实现村通油路。全县新农村建设示范村达到 99 个，占全县行政村总数的 41%。五是各项事业跃上新台阶。高起点编制了*县城市总体规划，连续三年实施十项民生工程；“普九”“ 两类新三片”“提高水平”达标工作顺利通过省级验收。我县成功进入全国首批观赏石之乡和全省旅游强县行列；社会保障体系进一步完善，救灾救济、扶贫帮困、12慈善和社会福利事业得到加强。 六是和谐社会建设呈现新气象。群众性精神文明建设活动深入开展，平安*县建设成效显著，综治大格局建设不断完善，社会治安明显好转；建立健全了信访工作 9 项长效机制，连续三年实现了“ 四个 为 零” 的目标 （进京集体访为零，非正常 访登记为零，重大群体性事件为零，有恶劣影响的刑事案件为零），先后被省委、省政府授予信访工作、两项大排查、奥运安保、国庆安保先进单位。第二批和第三批学习实践活动群众满意率均达到 100%。尽管我们在农村基层组织建设方面取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期望相比，还存在不小的差距，希望各位领导多提宝贵意见。在今后的工作中，我们将严格按照中央及省、市委的要求，进一步开拓视野，创新思路，努力在农村基层组织建设方面取得新的更大的成绩。
