我国农村基层组织建设研究.pdf.doc

1、 我 国农 村 基层组 织 建 设 研 究按 照 研 究 思 路 ， 论文分 为 五 个 部分 进 行论述 。第 一部分 介 绍 选 题 意义 、 研 究 农 村 基层组 织 琤 ， 琤 ； ， 籪 猰 瑆 ，琹 农韭、农瓣 魏 农民阉 题 ， 始 终是关系 我国 经 济 霸 享 圭 会发震全 萄兹 棂本 运 题 。党 的 十 一届 三中全 会以 来 ， 霓中央 通 过 年至 年连续 五个阐绕 着 农业 和农村工 作 的 “中央 号文 件 ”的 出台 ， 使 我国 农村改革 取 得 了 伟大 的 成 就 ， 农村面貌 发生 了 深 刻 的 历史 性 变 化 ， 广 大 农民群 众 的 生 活

2、状 况 有 了 较 大 改蒋 。 年颤 慕 ， 我匡 又 交 绕 藿 “三农润惹 ”先嚣 窭套 了 三个“孛夹一号文 终”， 瘫是税 费 改革 、增 收 减负 ， 进而实 施 “工 业 反哺 农业 ， 城 市 反哺 乡 村”和 “多 予 少 取 放活 ”的 发展 方 针， 农业 和 农村发展 出现了 积 极 变 化 ， 迎 来 了 新的 发展 机 遇。粮 食 连续两年鞍大 蝠 瘦 增 产 ， 农业 结构调 整 囱 纵 深 撼遂， 农民收 入 较 抉 增 长， 农村税 费 改革 取 得 重 大 成 暴， 社 会事 监 遴 一步 发展 。这 些 深 翔交 豫 鞠 匿 大 进步 ， 蹙 与 农孝 重

3、 基层 组 织 和 广 大 基 层 干 部 、共 产 党 员 的 辛 勤 工 作 密 不 可 分 的 。胡 锦 涛同 志 曾经 深 刻阐明 ：“发展 农业 和 农村经 济 ， 靠 政 策 ， 二靠 科 技， 三霪投 入 。而所 有 这 一切 ，翔羧 裂 痣 ， 要豢 潋 囊 缝 织 爻 孩 舀 豹 表薅基 鬃 缝 织 鏊缝 寒 繁 镶 广 大 农聚 去 落 实 ， 靠农树基 层 组 织 开 殿 有 效 的 工 作 密 实 现。多 年的 实 践证 明 ， 农村工 作 千 头 万绪 ， 抓好 农村基 层 组 织 建 设 是关键 。抓 好 农村基 滕 组 织 建 设 是根 本 ， 是关键 ， 是必

4、须 做好 的 基 础工 作 。”在我莺 ， 农搴 霉 基 层 组 织 主 漤箨 褥 一缀 懿 孝 主 会缀 缓， 宅 溉 包 括 奉季 凳支 部 、孝 孛民委 员 会， 也 包 括 村集体 经 济 组 织 、共 青团 、妇 代会、民矮 等 组 织 。在上 述 几种 组织 中， 村党 支 部 和 村民委 员 会凭 疑 是两个敛重 要、最基 本 的 组 织 ， 怒 村庄 政 治舞台 上 懿 硬 令最主 溪 豹 权 力 组 织 载 蕊 ， 毒 重 党 支 部 终秀 执 政 毙 的 基 层 组 织 ， 是党 联系广 大 农民群 众 最庭 接 的 桥梁和 缓带 ， 是贾锁 落 实 党 在农树的 各 项

5、方 锋 政 策 、带 领群 众 投 身社 会主 义 新农村建 设 的 战斗 堡垒；村民委 员 会作 为 村内全 体 村民的 自 治组 织 ， 是村民实 现自 我管理 、自 我教育 、翻 我服 务的 组 级 机 构， 依 法办理 本 村的公 焚 事 务窝 公 羹 攀 韭， 谖 瑟 瑟 鬻 缓绘 ， 蛰赣 维 护享 主 会渗 安 ， 淘 久 民致 籍反浃 孝 重 民的 意见、要求 和 提 出建 议 ， 而魑 村委 会还 肩负 着 一些 行 政 许 可 笈 权 ， 如 户口 髓记 、收 养登 记 、确定五保 户 对象 等 行 政 职 能 中明 确骥 求 村委 会审核 同 意为 必经 程 序 。因此

6、树褥 委 会上 联党 靼 政 府 ， 下 联本 树村民， 楚 联系 政 府 和 耧 众 的 纽 带 ，是僳 谣 党 程 国 家 豹 方 针政 策 爨髂落 实 静 缀 缀 者 、稚 动 耆 謦 鞋 实 蔑者 。依 溅 我国 法律 ，两种 组 织 的 职 能 已 涵 盖了 农村社 会管理 的 方 方 面面， 具有 其 他 组 织 不 可 比拟的 政 磅 究 述 浮与 村民自 治 嗅偕缁 峥 蒲 霭嫔纾 、张 厚 安 与 徐 媾 及 项 继权 簿 箸 的 中国农村村级 治理 个村的 调 查 与 比较 V惺 洞 缶 俪霭嫔纾 、姚 锐敏戆 多 奉 重 治理 牵 鹣 瓣 缓囊 缀 绞 镶 导 晟 缁 嵯

7、 啾重 汗 纾 李昌 金 等 著的 中圈乡 村报 告 政 府 行 为 与 乡 村建 设 研 究 殖 霭嫔纾 。此 外 国 外 学 者 欧 博 文 、史 天 健、戴 慕 珍 、何 包 钢 等 人 从不 同 视 角 对村癸会选 举 与经 济 发展 、法制建 设 等 方 西 进纷了 硬 究 。在上 述 研 究 残暴中， 学 界主 袋关注了 以下 凡个方 露 ： 泄 寤 阏 尉 芯 俊 鹾荷 衔 !芭 寰 侵概 迳 缜 行 政 彻 傲 轿 弧保 合 绱 迕裰 髡 蔚闹 匾 7 埂 綣 泄 母 铮 ： 跆 耙蝗 思 妗 奔娉 鲂挛 侍 鈁 乡 镇 论坛， ， ： 村经 济 年第 ：选 举 中各 环 节的

8、 漏 洞 与 对策 江西 省第四 届 村委 会际学 术 研 讨 会 村委 会选 举 后的 村民自 治建 设 ， 如 民主 选 举 后的 村民自 治殊 群 体 在选 举 中的 地 位 和 权 力 的 保 障等 问题 进行 了 探讨 ， 如 妇 女 与 村民选 举 ： 但 是 ，上述 研究主 要集 中夜村 民自 治组 织 村 民委员 会 的 建 设 研究或是 对设 社 会 主 义 新 农树 中的 地位，寻求 如何有效 加强 建 设 农村 熬 层 组 织 的 思路 和 手 段。一 、 农树 基层 组 织 建 设 的 现 状 单 位的 。 固改 革开 放 以来 ，虽然从农村 社 会 看 ，城 乡差 距

9、不断扩 大 ，但 是 从国家 整体 看 ，。 李 小嚣、 左 停 、 叶 敬 忠 主 编 。 同 带 ”能 力 和 村 两 委会 的 凝聚力 、 战 斗 力 增 强 。 具 体 表 现 为 ：了“双 带 ”能 力 。 回 到 巩固 。 具 体 表 现 为 “四 高 ”，即 村 委会 成员 中党员 比 例 增 高 ：村 党支 部 书 记 和 村 当 前 农村 基层 组 织 建 设 存在的 主 要 闯 题煎然农奉 季蘩 鬃 缝缓 建 设 敬 褥了羁 显 成散 ，总 体 是 鲟豹 ，毽 是 嚣蔫 农褥基层 缝织 的 组 织 状况 同 党和 国家 以及农民群 众 的 期 望 还 有很大 麓 距，已 严

10、熏 影响 了党的路 线 方针政 策 的 贯 彻落 实，影响 到 农村 基屡 组 织 正常 工 作 的 开 展 ，制约 着 村 两 委会 缀 织 效 糍的 发 簿 。 本 文 认 为 ，当 藏 我 国农稳基层 组 织 建 设 孛 豹 阉题 圭 要 表 理 在暖下 几 个方面：党的 组 织 在农树 的 建 立可 以追 溯 至革命根 据地时期 ，虽然在农村 还 有其 他组织 移 在，翔 、 年 健 静 生 产 大 蔌 等 ，撰 凑 于 ：蓬去 我 霾 毙 政 合 一 豹 舔 镪 戮 及片 瑟地强 调党对 人 民群 众 的 领导税 ，农村 实际上 的 权 力 中心 只 有党支 部 ，黹 没 有另 外的

11、 组 织 。 村 委会 赢选 后 对 农村 原有的 这种 领导和 管理 体 制造 成强 大 的 冲 击，导致：武宗 义 村 委会 选 举 ：基层民主 萌 新 芽 笾 谌毡 的 村 党支 部 忽 视村 民自 治，包 揽应 当 由 村 委会 管理 的 事 务； 有的 村 委会 不能 正确处 理 坚 持 党的 领导与 村 民自 治的 关 系 ，片 面认 为 村 民自 治就 是 村 委会 说了算 ，更有的 村 两 委会 要 么两 套 人 马 、 各行 其 是 ：要 么互 撂 挑子，谁 也不管。 矛盾 比 较尖锐 的 地方，已 经影响 当 地农村 的 经济 发 展 和 社 会 稳定 。 如山 东 省 莱

12、 西 市 是 全国第一 个村 民自 治示范 市 。 然而 年 月 莱 西 的 柄 霞 市 名 村 委会 主 任 因不满 镇 政 府 支 持 村 党支 部 包 办 村 务向 中央 联 名 上书 ，宣布集 体 辞 职 。 回 从各地不系统 的 情 况 反映 看 ，两 委会 关 系 目前 处 于 “两 头大 ，中间小”的 状况 ，即 两 委会 关。 景 跃进 两 票制：组 织 技术与 选 举 模 式一 “两 委关 系 ”与 农村 基层 政 权 建 设 泄 嗣 翊 笱 泉 村 ，在当 地政 府 退 耕 还 林 政 策 执 行 过 程 中，五 天之 内 连续 发 生 了三起 农民自 杀事 件，其 中两

13、人 死亡，更令人 震惊 。 。 二 是 形 式主 义 盛 行 ，虚报政 绩 ，好大 喜 功 ，浮 夸 严重、 漠 视群 众 利益 。 如 年 日 ，延安 市 宝 塔 区 官 庄 乡 上 田村 村 两委会 为 了迎 接乡 政 府 的 检查雇 人 强 行 补 栽己 被 村 民王 文 兵 承包 的 荒山 荒坡，并 要王 文 兵 承担 补 栽所 用 的 劳 务费和 树 苗 费，而 补 栽的 多 棵杏 树 苗 在 多 天内无 一 成活 ，此 前 村 委会 还 强 行 摊 派 其 棵树 苗 ，而 且 类似的 情 况 在上 田村 不仅仅只 有王 文 兵 一 家 。 干 部 队 伍 后 继乏 人 ，一 直 是

14、 农村 基层 组 织 建 设 中存在的 较为 普 遍 的 问题 ，如。 汝 信 、 陆 学 艺 、 李 培林 年 社 会 蓝 皮书 ：中国社 会 形 势 分 析与 预 测 缁 峥 蒲 南 壮霭 嫔 纾 。 于 建 蝾 警 惕 黑 恶 势 力 对 农村 基层政 权 的 慢入 霾 咦裳 ： 。 何眷 中 来 自 村 官 违 法 违 纪督 查一 线 的 报告泄 嗄 瓯。 梁光努 、 刁 传涛 鱼 肉 多里 村 霸 落 剐 嗣 窆 脖 。 欧 阳 洪 亮 “湘中第一 黑 帮”政 商 末路 戮 。 何春 中 来 自 村 官 违 法 违 纪督 查一 线 的 报告泄 嗄 瓯。 毛 少 君 农村 宗 族 势

15、力 蔓延的 状况 与 原因分 析憬 缁 峥 蒲 ： 研究中心 农村 经济 研究部 年 对 于 湖 北 省 襄 阳 ，河 南 省 鄢 陵、 江西 省 泰和 三个县调查反 映 ：襄 阳 县村 级 的 负债面为 、 村 级 平 均 负债 万元 ； 鄢 陵村 级 的 魏 樵 丁 蛔悠 健 藕 粝 绱宸呶竦 墓 婺！ 峁 埂 缦 占 靶 治鯷 农业经济 问题 ， ， ， 二 、产生 问 题 的 原 因 分 析 一 是村财政困 难 造 成 的 职能扭曲。 近 十 多 年 来 所进 行 的 财税 体制 改 革 ，使县乡 两 级 政权成 为 了 具 有 独 立 利 益 的 政治经济 主体 ，但财力 安 排上

16、，国 家和 省市 采用“国 税不 足 地 税补 ，地 税不 足 财政补 ”等手 段 ，确 保 中央 和 省市 财政。 其 后 果就 是造 成 了 县 乡 地 方 财政普遍 困 难 ，特 别在 中、西 部 地 区一 些 依 靠农业 税费维持运 转的 乡 镇 财政更 是难 以 维继。 这些 地 方 政府 不 仅 无 力 施 政，就 连 乡 镇 干 部 的 工资 也 无 力 支付 。 “于是，上 级 政府 就 以 给政策 的 名义把 官僚 体制 多 年 恶性膨 胀的 后 果强 栽 在 农民的 头上 ，让冗员庸 吏 把 他 们 手 中的 权力 变 成 掠 夺农民以 自存 自肥 的 手 段 。 ”。 一

17、 方 面 使农民负担过 重 ，不 堪重 负，仅 合法 的 负担农民就 要承担以下税 费： 农业 税、农业 特 产税 、屠 宰 税等； 公 积 金、公 益 金、管 理 费，计 划 生 育费、民兵 训练 费、卫生 事 业 费、教育 费以 及村干 部 提留 费； 还 有 每年 必 须的 个 农民义务工 ； 一 方 面 又 使村干 部 的 主要工 作 职能成 为 征 收 税费、催 粮 催 款，使村两 委 会的 工 作 行 政化倾 向严重 。 在 这种 局 面 下村干 部 与村民的 紧 张 关系可 想 而知，难 怪 有 的 村干 部 在 税费改 革 后 感 叹 道 “以 前我 们 的 工 作 主要是催

18、粮 征 款、抓收 缴使村干 部 感 到 “有 利 可 图 ”、“权大于法 ”时 ，村干 部 的 违 法 乱纪 已 不 可 避。 中央 组织 部 研 究 室 叻 婢 三 ： ： 基层 党组织 先进 性建 设 有力 举 措 嗣 袢 毡 我 国 长 期 以 来 制 度 建 设 上 存 在 的 “重 实体 轻程 序 ”的 影 响程 序 公 正 是指 一 种 过 程 公 正 。 公 正 的 程 序 是人 们 运 用理 性、以 公 平公 正 的 原则 为 基础 ，通 过 科 学 方 法 技 巧 设 计 的 一 套 客 观 化、现 实化的 行 为 序 列，是人 们 为实现 法 律的 正 义而找 到 的 一

19、些 可 具 体对 照操 作 的 价值标 准。 美 国 著名大法 官威廉姆道 格 拉 斯 说 过 ： “正 式 程 序 决 定 了 法 治与任 意 反 复无 常 的 人 治之间的 大部 分 差距 。 坚 定 地 遵 守 严格 的 程 序 ，是我 们 赖 以 实现 人 人 在 法 律面 前平等享有 正 义的 主要保 证 ”。 ，马 克 思 也 认 为 程 序 法 不 只 是法 律的 生 命 形式 ，“也 是法 律的 内部 生 命的 表现 ”固。 唐 钧 当 前中国 城 市 贫 困 的 形成 与现 状 缁嵫 ： 一 ”陈 瑞 华 看 得 见 的 正 义 觯 本 褐 泄 瞥霭 嫔 纾 即 就 是在 年

20、 村组法 孕 颁 布 后 不 断 争论 的 两 委 会必 系问 题 ，现行 法 律也 没 有 明 确 ，如 村委 会组织 法 对 两 委 会关系只 作 了 原 则 规定 ： “中国荚产爨 在 袁 毒雩豹 麓瑟 缓缓，袋 照中国 共产党章程 送行 工 撵 ，发 挥领譬孩心 箨 雳 ；依 照宪 法 和 法 律，支持 和 保 障 村民开 展 自治活 动 、直接 行 使民主权利 。 ”至 于村党支部 如何 发 撵 领导核 心 作 用，如何 支持 和 保 障 村民开 展 自治活 动 ，如何 支持 和 知 ，明 确 了 党中央 、国 务院责 成 民政部 门 负责 城 乡 基层 政权建 设 的 日 常 工

21、作 ，其主要职责 是： “调 查 了 解 基层 政权的 现 状 和 存 在 的 问 题 ，提出 改 进 和 加 强 基层 政权建 设 的 意 见 ； 总结 交 流 经验 ； 组织 先进 乡 镇 和 先进 村 民委 员会的 评 比 、表彰活 动 ； 培 训乡 镇 长 和 村 民委 员会主任 ； 指导村 民委 员会的 组织 建设 和 制 度 建 设 ； 制 订 和 修 改 有 关的 条例和 规章制 度 。 各级 党委 和 政府 要支持 和 监督民政部 门 做好 这项工 作 ，民政部 门 要把 基层 政权建 设 工 作 列为 自己 的 重 要任 务，切 实抓 好 ”。 但是，显 而易见 由 民政部

22、门 具 体负责 基层 政权建 设 工 作 的 力 度 和 影 响力 都 较 小 ，没 有 权威性。 民政部 门 现 在 基本上 是只 负责 组织 实施 、监 督村委 会的选 举 。 何春中 来 自村官违 法 违 纪 督查 一 线 的 报告 泄 嗄 瓯 。 同 乡 镇 政府 过 度 干 预 ，使农村基层 组织 行 政化倾 向严重 。 于建 蝾 警 惕 黑恶势力 于农村基层 政权的 侵 入 霾咦裳 ： 想 而知了 。 而于建 嵘调 查 后 认 为 对 村级 干 部 缺乏 必 要的 鑫督和 评 价制 度 也 是部 分农村政治精英 向地 方 黑 恶势力 转化的 主要原 因 之一 ，“村级 组织 具 有

23、 很 强 的 地 方瞧鞫粪 行 政毪 。 乡 镇 领导对 予 楗 缀 于帮豹 蛰瑾 表瑟 上 蹩强 缝 豹 ，瑟 实黼上 帮是较性的 。 这在 于村缀 干 部 的 本土 性使他 们 更 容 易获 得 家旗辫 力 或乡 土 社会势力 的 支持 。 而村级 组织 的 非行 政性则 使乡 镇 领导 般 很 难 改 变 村级 干 部 的 本士性特 色。这榉 ，乡 镇 于酃 农照督和 评 徐糟 缀 于部 时 戡 经往 以 是否 毙成 国 家和 乡 镇 的 上交提蓊及计 翔 生 育 任务为 标 准。 这样 势必 对 郡 黧 本缝 牲酶 政治精英 产生 缓大的 依 藏 。因 此 ，当 这些 政治精英 发 生

24、 蜕变 时 就 不 能得 到 及时 有 效 的 制 约 某村支部 书 记陆菜 ，担任 村缎 干 部 多 年 ，也 为 当 地 的 经济 和 社会发 展 趣到 过 许多 积 极 作 用，因当 蔻 竞 虽予 部 熬年 羚积 文他 缝 辆与戳糟 糕 毙确 实发 生 了 缀 大变 纯 ，党员干 部的 艇体 素 质 有 了 缀 大提高 ，餐是，与当 前农村薪 形势对 党员干 部 静 瑟 求相 比 仍 膏很 大差 距 。 表现 为 难 以 适 应 新 形势、新 任 务的 要求，思 想 上 无 丌 拓 创新 意 识 ，工。 予建 嵘 农村黑恶势力和 基层 政权退 化 湘南 调 查 疧 ， 还 有一 部分党

25、支 部书 记程 党 员 发展 问 题 上“私”字 当 头 ， 害 怕 “发展 苗 子 、建设 社 会 主义凝 农 村 是 鼹鹣 十 六 属五中 全会 提出 的 磺 重大掇雯 任务 。 它 豹穰 本 任 务 是 高 举 邓 小 平理 论 萃珏“三个代表 ”重要 思想伟大旗 帜 ， 全酾 贯 彻落 实科学 发展 观 ， 统 筹 城乡经 济社 会 发展 ， 实行 工业反哺农 业、 城市 支 持农 村 和 “多 予少 取放 活 ”的 方 针 ， 按 照 “生产发展 、 生活 宽 裕、 乡风 文 明 、 村 容 熬 浩、 管 理 民主 ”致要 求 ， 掺诵 羟逡 农 撬 缀 漭 建设 、 致滚 建设 、

26、 文 繇 建设 、 社 会 建设 窝 囊 豹 建设 。 这一 战 略 部潘 不 仅是 我圈 现 代化进 程 中 的 重 大历 史任 务 ， 也 是 党 中 央 为进 一步 解决“三农 ”问 题 所 提出 的 新 理 念 ， 是 新 时 期 党 在 农 村 工作的 总体 布局 ， 它 将会 对 我国农 村 社 会 豹 发展 起 到 改 革 开 放 以 求 “第三次革 愈 ”的 意义 ， 聪 糖 对 农 村 基本 经 营麓 凌改 革 、 税费 改 革 这掰 次“革 命 ”的 单 向性 ， 尤缆 这次革 命 燹 其 有“一 穗。 虞 云耀竟的 建设 若干实践 与 理 论 闷 题秘 痹 旱 辰廖锿 奚

27、 纾 毛泽 东同 志 曾 经 指 出 ： “政治路 线确 定 之后 ， 干部就是 决定 的 因素 。 ” 邓 小一 是 村 党 支 部理 应 成 为建设 社 会 主 义 新 农 村 的 组织者、 推 动 者和 实践 者， 是根 据 党 的 基层 组织的 性 质 决定 的 。 党 的 农 村 基层 组织工作条 例 第二 条 明 确 规定 ， “乡镇 党 的 委 员 会 和 村 党 支 部是 党 在 农 村 的 基层 组织， 是 党 在 农 村 全部工作和 战 斗 力 的 基础， 是 乡镇 、 村 各种 组织和 各项 工作的 领 导 核 心 ”。 我们 党 是 按 照民 主 集中 制原 则组织起

28、来的 统 一 整 体 ， 党 的 基层 组织是 这个 组织体 系 的 基础， 当前全党 在 思想上和 行 动 上都 统 一 到 建设 社 会 主 义 新 农 村 这个 伟大的 历 史任 务 中 ，需要 从每 一 个 党 的 基层 组织做 起 。 只 有每 一 个 党 的 基层 组织都 能切 实把建设 社 会主 义 新 农 村 落 实到 具体 行 动 上， 建设 社 会 主 义 新 农 村 才 能成 为全党 的 生动 具体 的实践 ， 才 能真 正 落 到 实处 。 毛泽 东选集 本 喝 嗣 癯 霭嫔 纾 者和 实践 者。农 产菇 关 税己 降 至 憋 诺 豁终 点， 辩 由 热 入 宓 篱辫至

29、 。 ， 远 远 低于 一 是 “多 取”向“多 予”转 变 ， 使 农 村 基层 组织的 工作量 大大减少 ， 行 政化倾向得 到 纠 正 。 农 村 税费 改 革 后 ， 直 至 今 年 全面 免除 农 业税后 ， 除 按 照 群 众 的 意愿、 规 定 的 程 序 和 限 额标 准 开 展 村 内“一 事一 议 ”外 ， 过去农 民 负 担 的 税费 项 目已 经 全面 被 取消， 农 民 不 再 向国家 和 村 集体 上缴 税费 ， 传 统 的 农 村 分配 关 系 格 局被 打 破， 农 民 作为利 益 主 体 的 地 位不 断凸 出 ， 农 民 的 利 益 得 到 进 一 步 保

30、护 。 农 村税费 改 革 前， 村 干部的 主 要 精 力 是 用于 收 取税费 、 催收 粮款 和 农 村 计划生育 ， 农民 群 众 称 之为“要钱 、 要 粮、 要 命 ”。 村 级组织与 群 众 因收 缴 税费 而 产生的 矛 盾 和摩擦 不 断， 农 村 党 群 干群 关 系 比 较 紧 张 。 新 农 村 建设 以 后 ， 此 种 摩擦 已 日 益 减少 ，干群 关 系 日 益 密 切 ， 农 村 出 现 了 近 年 少 有的 稳定 和 谐 的 大好 局 面 。 对 策建议。 饯 建民 整 治转 化“问 题村 ”的 启 示 笆北 。 伯尔曼 著 、 梁治平译 法律 与 宗教 荩

31、瑀海 ： 三联 书 店 ， ： 一 是 切 实加强 农 村 基层 组织建设 的 领 导 ， 把农 村 基层 组织建设 列入 重 要 议 事日 程 ， 纳 入 当 地 经 济和 社 会 发展 规 划， 加强 领 导 、 明 确 责任 ， 密 切 配 合 、 齐 抓 共管 ， 县 委 书 记， 应 当 切 实履 行 “第一 责 任 人 ”的 职 责 ， 带 头 抓 好 农 村 基 层组织建设 ， 坚持把农 村 基层 组织建设 列入 重 要 议 事日 程 ， 根 据 村 两 委 会 多 头 管 理的 现 状 ， 建立健 全农 村 基层 组织建设 机构 或 协 调 机构 ， 按 照 中 共中 央 办

32、公 厅 “认 识 中 国的 国情， 乃 是 认 清 一 切 革 命 问 题 委 员 会 组织法 时 明 确 几 条 降 低罢 免要 求 、 简化罢 免程 序 的 法定 情形 。 砜 怂级 鞲 袼 谷 北 京 ： 人民 出 版 社 ， 中 国 农 村基 层民 主 政 治建 设 年 鉴 编委 会 中 国 农 村基 层民 主 政 治建西 安： 西 北 大 学出 版 社 ， 本 研究及学位 论文 从选 题 、 提纲、 撰写 到论文 的 最 终 定 稿 ， 都 是在 我 的 导 师王 继 教授 的 亲 切 关怀 和悉 心 指导 下 完成 的 ， 无 奈 自 己学识浅 薄 ， 只 能顿 悟 导 师博大 精 深的 思 想 里 的 一 些碎 片 ， 令 导 师煞是费心 。 在 此我 首 先 向敬 爱 的 导 师表 示 深深的 歉 意， 其 次怀 着 感 恩的 心 情 对 导 师表 示 由衷 地 感 谢， 感 激他 三 年来 对 我 的 谆谆 教诲： 感 激他 三 年来 对 我 的 无 私 关怀 ； 也倍 加 感 激他 三 年来 对 我 的 宽 容和理 解 。他 严 肃的 科 学态 度、 严 谨的 治 学精 神 、 精 益求 精 的 工 作作风 、 耿 直率 性 的 人 格 魅力将 会永 远 感 染和激 励 着 我 。