1、分类号 D422 密级学号 23078 硕士学位论文 题目我国农村基层组织建设研究 者作齐存庄 指导教师王继教授 社会学学科专 提交日期O0六年四月部分在论述加强农村基层组织建设是新农村建设的关键的基础上，结合新农村建 设对加强农村基层组织建设的有利因素，提出了具体落实的对策建议。第五部分 是对全文的总结。关键词：社会主义新农村建设 农村基层组织 对策建议Research on Construction of China Rural Basic OrganizationQi CunzhuangAbstract: It is no doubt that the village Party bra
2、nch and the village committee are two important and fundamental organizations in China countryside and two major power organizations in the village political arena. Under Chinese law，two organizations, with the incomparable political advantages than other organizations, deal with all aspects of rura
3、l social administration and form the important bed stone of rural political power at the basic Level. As a result, to strengthen the construction of basic organization is to reinforce the village Party branch and the village committee first of all.This paper investigates China rural organizations at
4、 basic level, namely, the village Party branch and the village committee. Now，with the stratagem of building new socialistic rural area formally triggering and the new policies, such as with the exemption of agricultural tax and the Rural Compulsory Education, steadily promoting, great changes have
5、taken place in rural work，the construction of rural organizations at basic level confronting new problems and situation, which puts forth more and new subject for the construction of rural organizations at basic level. How to strengthen and improve the construction of rural organizations at basic le
6、vel is not only a vital theoretical subject for us to study and solve, but also a practical problem.This paper examines and studies the former researches to find that the former researches focus on the farmer self-governing organization, namely, the farmers committee, or the relationship between the
7、 village Party branch and the village committee, while both are seldom discussed as a whole or study them within the scope of rural social system but not under the whole social framework* Hence，regarded the village Party branch and the village committee as a whole, this paper analyzes why problems a
8、rise in the construction of rural organizations at basic level under the whole social framework, and fully considers Chinese social situation currently under historical background of building socialistic new rural area, then investigates difficult positions and challenges that the construction of ru
9、ral organizations at basic level has to face， so forms correct understanding the position in the construction of socialistic new rural area so as to seek the means and thoughts how to effectively strengthen the ruralorganizations at basic level.According to the Research Method, this paper represents
10、 five parts for discussion. The 1st part puts forward the significance of choosing subject，brief remark drawn after investigation and research options. The 2nd part makes an analysis of basic condition, general value and existing major problems currently of the construction of rural organizations at
11、 basic level, then the 3rd part analyzes the causes of problems arising under the whole social framework. This paper puts forth suggests that the main cause, leading to the problems existing in the construction of rural basic organizations currently, firstly, due to the Binary Structure Between Town
12、 and Country; secondly, with affect of regarding substantiality and depreciating procedure of legislative system over years; thirdly, seriously administrative inclination of rural basic government organizations by rural government extra interference; fourthly, lack of effective supervision mechanism
13、; fifthly, the local government at each level with the problems, like multi-management, wrong acknowledgement and attaching inadequate importance to issue, leads to no actual responsibility for the village Party branch and the village committee; sixthly, the mental and cultural quality at low level
14、of the Party Member and results in the problems aforementioned. The fourth part brings forward the countermeasures and advises to be carried out，on basis of the fact that to strengthen the construction of rural basic organization is crucial for the construction of new rural area, combined with advan
15、tageous elements of the construction of new rural area upon strengthening the construction of rural basic organization. The fifth draw the conclusion of the thesis.Key words: construction of socialistic new rural area; rural basic organization; Countermeasures and suggests学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我在导师的
16、指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。；日期:作者签名:学位论文使用授权声明作者签名本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图
17、书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。AMl-曰期“导语农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的根本id!题。 党的十一届三中全会以来，党中央通过1982年至1986年连续五个围绕着农亚和 农村工作的“中央一号文件”的出台，使我国农村改革取得了伟大的成就，农村 面貌发生了深刻的历史性变化，广大农民群众的生活状况有了较大改善。2004年 以来，我国又围绕着“三农问题”先后出台了三个中央一号文件”，先是税费改 革、增收减负，进而实施“工业反哺农业，城市反哺乡村”和多予少取放活” 的发展方针，农业和农村发展出现了积极
18、变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续 两年较大輻度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改 革取得重大成果，社会事並进一步发展。这些深刻变化和巨大进步，是与农村基 层组织和广大基层千部、共产党员的辛勤工作密不可分的。胡锦涛同志曾经深刻 阐明：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入。而所有这一切， 归裉到底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民去落实，靠 农村基层组织开展有效的工作去实现。多年的实践诬明，农村工作千头万绪，抓 好农村基层组织建设是关键。抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做 好的基础工作。” 在我国，农村基层组织主要指村一级的社会组
19、织，它既包括村党支部、村民 委员会，也包括村集体经济組织、共青团、妇代会、民兵等组织。在上述几种组 织中，村党支部和村民委员会无疑是两个最重要、最基本的组织，是村庄政治舞 台上的两个最主要的权力组织载体，村党支部作为执政党的基层组织，是党联系 广大农民群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策、带领 群众投身社会主义新农村建设的战斗堡鱼；村民委员会作为村内全体村民的自治 组织，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的组织机构，依法办理本村的 公共事务和公益事业，调解民闺纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民 的意见、要求和提出建议，而且村委会还肩负着一些行政许可（审批）权，如
20、户 口登记、收养登记、确定五保户对象等行政职能中明确要求村委会审核同意为必 经程序。因此村两委会上联党和政痕，下联本村村民，是联系政府和群众的纽带， 是保证党和国家的方针政策具体落实的组织者、推动者和实践者依据我国法律， 两种組织的职能已涵盖了农村社会管理的方方面面，具有其他组织不可比拟的政胡锦涛.同中央党校省部级干部学员座谈时的讲话N.人民曰报，1995-1卜!18 (1)治优势，成为我国农村基层政权的重要基石因此加强农村基层组织建设，首要 的是加強村两委会建设。本文所研究的我国农村基层组织就是专指村党支部和村 民委员会（以下简称村两委会”）。当前，随着“建设社会主义新农村”战略部署的正式启
21、动，免征农处税、农 村免费义务教育等新政策的稳步推进，农村工作rt容发生了较大改变，农村基层 组织建设正面临着一系列新情况、新问题，这就给农村基层组织建设提出了更多、 更新的课题。如何加强和改进农村基层组织建设工作，使之能够与时俱进，符合 时代的要求，继续担负起建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者这一伟 大历史使命，不仅是一个需要认真研究和解决的重大理论问题，也是一个重大的 实践问题。(二）研究述评自从进入90年代以来，围绕“农村基层组织建设的研究持续升温，学者们 从政治学、经济学、社会学、历史学及法学等不同学科领域（及其学科交叉领域） 对“村两委会建设”进行深入研究，成果斐然，相关的理
22、论论著有6余本，学术 论文数以千计。其中影响性较大的专著主要有：徐勇的中国农村村民自治（华 中师范大学出版社，1997)、白钢与赵寿星合著的选举与治理中国村民自治 硫究（中国社会科学出版社，2001)、于建嵘的岳村政治转型期中国乡村 政治结构的变迁（商务印书馆，2001)、王汉生与杨善华主编的农村基层政权 与村民自治（中国社会科学出版社，2001)、张厚安与徐勇及项继权等著的中 国农村村级治理22个村的调査与比较（华中师范大学出版社，2000)、姚锐 敏的乡村治理中韵村级党组织领导（中國社会科学出飯社，2004)肖唐镖与 李昌金等著的中国乡村报告政府行为与乡村建设研究(学林出版社，2005)。
23、 此外国外学者欧博文、史天健、戴慕珍、何包钢等人从不同视角对村委会选举与 经济发展、法制建设等方面进行了研究=在上述研究成果中，学界主要关注了以 下几个方面：1、村两委会关系研究。这是当前学界研究的热点和争论的焦点问题，如中 国农村权力结构的制度化调整（郭正林，开放时代2001年第7期)；走出解 决“两委会关系失衡问题的理论误区（白钢，村民自治与中国农村社会发展国 际学术研讨会)；小关系，大问题当前农村两委会”关系调查（毛军吉、 陈远章，调研世界2001年第8期)；郭正林则运用博奔论方法，将中国农村党 政关系进行了类型学的划分，概括为“党强村弱”、村强党弱”、“党强村强”和“党弱村弱”四种主要
24、类型，所有农村的村两委会关系都不外乎在这四种状态： 一的基础上展开。白钢、赵寿星通过分析“村两委会”关系失衡的原因，对“村 两委会”关系的原则性规定展幵研究，提出将“掌蛇和划桨分开”；李守经、邱 瞎认为，党支部的领导核心地位与村委会的主体地位存在内在冲突，这一关系没 有理顺，这是影响村民自治制度作用发挥的主要原因；张厚安、徐勇等人认为, 实行村民自治制度以后，不少地方农村仍然沿袭了党的一元化领导模式，党支部 与村委会的权力划分缺乏制度规范性，上级党政机关在农村工作中重支部轻村委， 导致了以党代政。在“两委会”关系的探讨中，关于“村两委会”是否合一，或 实行“一身兼”引起了不少争议，一种观点认为
25、 “村两委会”分立是“制约乡村 民主政治发展的一个明显的制度缺陷”，提倡“村两委会合一”，如党国英等； 一种观点认为“一身兼”在理论和实践中都不利于村民自治，如刘太原等。1、中国农村基层政治精英研究。王汉生认为“农村精英是指农村社区（行政 村、乡和镇）的社区精英，即在社区中负有领导、管理、决策、整合功能的、有 重要影响的人物。以精英影响力的主要来源为标准，将农村精英分为党政精英、 经济精英和社会精英。改革使农村精英类型出现了多元化，精英集团内部结构与 相互关系发生了变化，表现在：（1)许多乡村党政干部转变为政治精英和社会精 英；（2)大量迅速兴起的经济能人被吸收到社会控制集团：（3)精英替代主
26、要有 两种形式，即代际替代和类型替代（即经济精英对原政治精英的替代)。农村精英 结构与精英关系存在地区差异，其最重要的原因是农村工业化在改革后的迅速增 长。宿胜军提出，国家干预力度、市场化进程和社区整合程度，是导致社区精 英角色特征变化的三个基本变量。杨善华在对农村基层政治精英的选拔、角色定 位和精英更替等问题研究的基础上提出在讨论农村基层政治精英时，既要注意国 家的作用，也要注意社区中各种政治力量的作用及精英本身的作用；而且要研究 精英发挥作用的现实环境和社会文化背景，注意到现有精英和以往精英之间的历 史延续性。二元权力结构论J.广两民族学院学报,2001,23 (丨1) ;53-61.举与
27、治埋一中国村民自抬研究M.北京：中国社会科学出版社，2001: 290-299.国农村基层社会组织研究M.北京：中国农业出版社，1994.国农村政治稳定与发展M.武汉：武汉丨丨|版社，1995.-“：乡村民主政治的重要发展LH.中a改革,2001, (5):30-31.“兼出新问题JL乡镇论坛,2002，(10): 12.郭 白, 李 张 ：党 刘 王汉生改革以来中国农村的工业化与农村精英构成的变化J.中国社会科学季刊，1994,秋季卷. 宿胜军.从保护人”到“承包人” A.杨善华、王思斌.社会转型：北京大学青年学者的探索C.北京：社 会科学文献出版社，2002.杨善华.家族政治与农村基层政治
28、賴英的选拔、角色定位和精英更替一一个分析框架J.社会学研究，2000, ：103-110.3、村两委会与外部组织的关系。这也是学者关注比较多的视角。如村民自 治中的乡村关系及其出路（程同顺，调研世界2001年第7期）；论中国乡镇 与村民委员会的关系问题（赵寿星，村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨 会)；村民自治、政府任务及税费改革一对村民自治外部行政环境的总体性思 考（徐勇，世纪中国2001年8月10日）；中国农村村庄治理方式的发展趋势(陈琪、卢福营，中国农村观察2001年第3期)；目标手段与偏差农村基 层政权组织运行困境的一个分析框架（张汝立，中国农村观察2001年第4期)。 徐勇教授在
29、县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换一文中认为现行的乡 政村治”的治理结构随着市场化、现代化和民主化的发展，其不适应性越来越显 现出来，主张实行县政、乡派、村治”，在自治抑或行政：中国乡治的回顾 与展望（2003年中国农村研究）主张实行乡治村政”，乡治就是乡镇自治的 简称，在乡一级以社区服务为主，以行政决策为辅，其财政体制与人事制度由上 级统一制定，以防范社区恶势力对乡的操纵。村政就是将政府组织延升到行政村， 在村一级设立乡镇政府的派出机构村公所。在行政村设立村民代表会议，作 为议事机关。4、两委会选举的制度及实证研究。（1)农村中影响村委会选举的因素，如中 国农村村级选举竞争的若干支配因素
30、以25个村庄的调查及跟踪观察为例(徐 勇，中国人大报刊复印资料政治学2000年第3期)；乡村选举中的派系与派 性（贺雪峰，中国农村观察2001年第4期)；（2)对中国农村村委会选举制度 的研究，如村委会选举制度的演进与特点（范瑜，中国农村观察2001年第 1期)；村委会换届选举工作的调査与思考（何永济、谢克检、周国良，中国农 村经济2001年第2期）；选举中各环节的漏洞与对策江西省第四届村委会 选举观察的一项综合性分析（董幕明、肖唐镖，村民自治与中国农村社会发展国 际学术研讨会)；（3)村委会选举后的村民自治建设，如民主选举后的村民自治 建设（刘妞，中国农村观察2001年第3期)。另外，还有少
31、量文章对农村中特 殊群体在选举中的地位和权力的保障等问题进行了探讨，如妇女与村民选举： 浙江个案研究（何包钢、郎友兴，中国农村观察2001年第2期)；何种因素 在阻碍农村妇女参与选举村委会选举中妇女参与现状原因的调查（杨翠萍，调研世界2001年第4期)；谁来保证亿万流动农民的选举权（徐增阳，中 国国情国力2001年第1期）。这些研究在方法上多系实证性的个案研究，具有一 定说服力，但是带有很强的地域性和地方性。5、税费改革后对村两委会的影响。（1)陆学艺、徐勇、贺雪峰、项继权等从 农村政治与社会的角度，分析了税费改革后农村民主政治发展空间的拓展与社会 重构的可能性。（2) 方面，学界普遍认为上述
32、政策达到了减轻农民负担，缓解 农村干群矛盾的目的。另一方面，在相关配套政策缺位下使得村组织运转及公益 事业的幵展面临着资金紧缺。贺雪峰、姚洋、赵树凯等提出村级债务解决难度增 大，村级组织管理社会的能力减弱，并对“后税费”时代农村社会自我提供公共 产品能力受限问题进行研究。6、社会环境因素对村两委会的影响研究。学者研究主要集中在攻村宗族因素， 民族宗教因素，农村社会经济发展状况等等肖唐標等对江西农村宗族问题的系 列研究，针对宗族存在的客观性及其对乡村治理影响的现实性，提出了通过规范宗 族而发挥宗族对乡村治理的积极作用的政策建议。学艺、王春光等人对农村社 会发展、社会变迁和社会转型的研究，张厚安等
33、对当代中国农村社会稳定与发展 的研究，周大鸣、郭正林、王金红等人对珠江三角洲农村社会发展和乡村都市化 的研究，如王春生的珠江三角洲农村村治变迁，吴重庆、贺雪峰、仝志辉等对 村民自治中乡土社会资源的研究，周平、王金红等人对少数民族地区民族宗教问 题对实施村民自治影响的研究。但是，上述研究主要集中在村民自治组织村民委员会的建设研究或是对 村两委会关系”的研究，而对两者作为一个整体进行研究却较少；或是将其仅 放在农村社会体系的范围内研究，而未在整个社会框架下开展研究。由此本文将 村两委会作为一个整体，将其放置在整个社会框架下分析农村基层组织建设中存 在的问题的原因，并在建设社会主义新农村这一历史背景
34、下，充分考虑我国农村 的现实社会情况，研究农村基层组织建设所面临的困境和挑战，正确认识其在建 设社会主义新农村中的地位，寻求如何有效加强建设农村基层组织的思路和甲段。、农村基层组织建设的现状以1980年2月5日全国第一个村民委员会在广西宜州市平南县果作村诞生为 标志，村民自治开始以群众自发组织的形式进入我国农村政治生活，而1982年 12月4曰第五届全国人大第五次会议审议通过的中华人民共和国宪法则标志 着国家第一次以法律形式确立了村民自治制度，此后全国范围内的村民自治活动 在我国蓬勃开展起来。随着1998年中华人民共和国村民委员会组织法的颁布肖唐標.宗族.乡村权力与选举-对江西街十二个村委会选
35、举的观察研究M.西安：西北大学出版社,20( 米有:1、王爱平-静悄销的率命一中国村民自治的历程M.北京-中国社会科学ill版社1999:208-215.实施，正式标志着村党支部领导的充满活力的村民自治机制在我国农村社会的完 全确立，加快了农村基层民主政治建设的步伐目前，全H 31个省、直辖市、自 治区已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村党支 部领导的充满活力的村民自治制度有了更加具体的法律法规保障。截至2004年底,我国农村已建立起64.4万个村民委员会。现有村党支部64. 5 万个，约占全国基层党组织总数的19%;有农村党员3029万名，约占全国党员总 数的43%
36、。据不完全统计,在村民委员会选举中，全国农村居民的平均参选率在80%以上， 有的地方高达90%以上。85%的农村已经建立了实施民主决策的tJ民会议或村民代 表会议制度，80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、 财务审计、村务管理等制度。其中，由政府重点推动、村民自治搞得好的“全国 丰民自治示范县” 331个，占省级行政区域内辖下农村的2599个县级行政区域的 1.19%； “省级村民自治摸范县” 202个，占7.17%,两者合计共533个县，占县级 单位的8.3%。自2005年以来，全国农村各地在共产党员先进性教育活动中，针对有壁村党 支部软弱涣散、模范带头作用不强，不起
37、作用的问题进行了集中整治，共对3.4 万个软弱涣散、不起作用的村党支部进行整顿，调整充实党组织负责人近8万名， 村级党组织的战斗力、凝聚力得到进一步加强。场(二）总体评价改革幵放以来，虽然从农村社会看，城乡差距不断扩大，但是从国家整体看， 我国改革幵放所取得的巨大成就是与3亿农民密不可分的，8亿农民通过自己的奋 斗，使自己所处的农村社区发生了翻天覆地的变化，更解决了我国多年存在的粮 食和主要农产品短缺这个历史性大问题，并为国家和城市建设做出了巨大奉献。 上述深刻变化和巨大进步，无一不是与农村基层组织和广大村级千部的努力工作 联系在一起的。当前农村基层组织建设已初见成效，正在向纵深发展，主要表现
38、 在村民的民主意识和自治能力不断增强，村干部带头致富和带领群众致富的“双中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的民主政治建设白皮书EB/OL. .SOV. cn/zwgk/200S-l0/19/content_79539. httn/2005i0-s大力推进农村缀组纸建设为建设社会主义新农村提供坚强组织保证m.求是.2006, (7) ： 10-19李小云、左停，叶敬忠主编.2003-2004中国农村情况报告M,北京：社会科学文献出版社，2004： 27.同带”能力和村两委会的凝聚力、战斗力增强。具体表现为：1、法律体系己经建立，各项制度正在完善，为村两委会建设提供了有力保障。 如果1987年中
39、华人民共和国村民委员会组织法（试行)出台标志着我国以法 律形式将“民主与自治”机制直接引入农村的尝试，那么1998年中华人民共和 国村民委员会组织法的正式颁布实施，则标志着村民自治制度在我国的完全确 立，加快了农村基层民主政治建设的步伐。1999年，随着中国共产党农村基层 组织工作条例的制定出台，明确了农村基层党组织的法律地位和基本制度规范， 使农村基层党组织的工作得到进一步规范=随着2002年1月20曰西藏自治区 村委会选举办法的出台，全国31个省级村委会选举地方性法规巳全部制定完毕， 可以这样说，我国村两委会的立法建设己见体系，虽还有许多需要完善的地方， 但已为村两委会的建设指明了方向。2
40、、国家指导、群众首创形成良性互动，推进了村两委会的组织建设。以1980 年群众自发组织了全国第一个村民委员会和1982年宪法以法律的形式认可了 这种群众首创制度作为国家、群众良性互动开始为标志，河北正定的“群众代表 会议”制度、吉林架树的“海选”模式、山东莱西的“村务公幵”制度，山西的“两票”制、安徽和县的“一事一议”等制度在各地被群众首创后，便不断得到 国家的肯定和推广，将其提升和转化为国家的政策法律，转化为调整农村经济社 会生活的行为规范，从而形成上下呼应、良性互动的局面，有力地推进了村两委 会的建设，完善了村党支部领导的充满活力的村民自治机制，使村两委会建设不 断充满活力，同时也推动了我
41、国的民主政治的发展，一个突出的例子就是村务公 开制度直接促使了我国各级政府开始广泛实行政务公幵制度，截至2001年，全国 有23个省市已普遍推行政务公开，其余绝大多数的推行面也达到90%以上。3、村两委会成员年龄与文化结构日趋优化，带领村民致富奔小康的能力增强。 当前村两委会的成员呈“一降三高”，即年龄下降、文化程度提高、整体素质提高、 致富能力提高。如：2005年湖北宜昌市换届选举后村千部平均年龄由上届的47岁 下降到44. 7岁；高中（中专）以上文化程度的占41%,比上届增加7个百分点； 全市有296名农民大学生、2854名科技明白人担任村干部，90%以上的村干部具备 了 双带”能力。4、
42、村两委会建设中涌现出了一大批的先进典型。如河南新庄党委书记史来贺、 华西村党委书记吴仁宝、胜利村村委会主任王维余、英武山村党支部书记李家庚 中国农村基层民主政泊建设年鉴编委会.2001中国农村基层民主政治建设年塘M.北京：中国社会科学 出版社，2002: 55-56.熊承家.交叉任职：完莕村民自治的制度创新N.学习时报,2005-8-15(10).等就是这方面的代表。他们艰苦奋斗、治穷致富，舍小家顾大家、全心全意为人 民谋利益：他们形成两委会班子合力，集思r益、因地制宜，从村情、民情出发， 不盲目照搬，脚踏实地；他们办事公道，大公无私，从群众最关心的问题入手， 赢得民心；他们讲奉献，敢为人先、
43、不畏创新，工作中注重引导：极大地改善了 村民的居住环境和生活水平，使村两委会组织朝气蓬勃，充满生机和活力，为新 时期加强和改进村两委会建设起到了示范效应。5、村委会选举结果表明党的先进模范作用得到群众认可，党的执政党地位得 到巩固。具体表现为“四高”，即村委会成员中党员比例增高；村党支部书记和村 委会主任一人兼”的比例提高；村“两委会”成员交叉兼职比例升高；选民投 票率提高。如山东省2005年换届后的村委会新村委班子中党员21. 7万人，占84%, 比上届提高11.2个百分点；村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例达到 88. 6%,村“两委会”成员交叉兼职率达到74. 8%。而在2005年
44、广东省村委会换 届选举中选民投票率96. 3,比上届（96%)提高了 0.3%, (三）当前农村基层组织建设存在的主要问题虽然农村基层组织建设取得了明显成效，总体是好的，但是目前农村基层组 织的组织状况同党和国家以及农民群众的期望还有很大差距，已严重影响了党的 路线方针政策的贯彻落实，影响到农村基层组织正常工作的开展，制约着村两委 会组织效能的发挥。本文认为当前我国农村基层组织建设中的问题主要表现在 以下几个方面：1、村两委会关系不协调问题突出党的组织在农村的建立可以追溯至革命根据地时期，虽然在农村还有其他组 织存在如60、70年代的生产大队等，但由于过去我国党政合一的体制以及片面 地强调党对
45、人民群众的领导权，农村实际上的权力中心只有党支部，而没有另外 的组织。村委会直选后对农村原有的这种领导和管理体制造成强大的冲击，导致 村庄政治一元化结构的分解和村庄政治二元结构的出现，村庄中出现两个权力中 心：一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府；二是代表村民行使基层 社E自治权的村民委员会，并由此产生了彼此的紧张与冲突。从而使村两委会关 系不协调成为各地农村一个带有普遍性的问题。客观地讲，村两委会关系问题是 我国基层民主发展的产物也是党政分离在农村引发的必然结果。主要表现在有武宗义.村委会选举：基层民主妨新萍N.大众日报,2005-05-20(3).风荷、刘志伟.粤村（居）委会换屈选
46、举基本完成DO.人民日报-华南新闻，2006-01-05 ( 1)的村党支部忽视村民自治，包揽应当由村委会管理的事务；有的村委会不能正确 处理坚持党的领导与村民自治的关系，片面认为村民自治就是村委会说了算，更 有的村两委会要么两套人马、各行其是；要么互撂挑子，谁也不管。矛盾比较尖 锐的地方，巳经影响当地农村的经济发展和社会稳定。如山东省莱西市是全国第 一个村民自治示范市（县）。然而2000年12月莱西的栖霞市57名村委会主任因 不满镇政府支持村党支部包办村务向中央联名上书，宣布集体辞职。从各地不系 统的情况反映看，两委会关系目前处于两头大，中间小”的状况，即两委会关 系明显紧张和关系比较好的两
47、类所占比重都不大，分别约占5%-10%，处于一般状 况的占大多数，在75%左右。2000年河北省邯鄄市的统计也表明，因村级两委会 争权导致工作陷入混乱出现的乱村、难村占该市农村总数的10%以上。而据景跃 进分析，以村委会选举为代表的“自下而上”的变量被嵌入到传统的“自上而下” 的权威结构之中，从而形成了 “自上而下”与“自下而上”两种逻辑的同时并存。 导致农村政治权威的结构性矛盾出现，并认为这种结构性矛盾正在经历一个加速 的普遍化与深刻化过程。村两委会关系不协调对农村社区的危害甚大，不仅使穷村无法致富，而且使 穷村愈穷，人心散乱，更使一些富村、文明村变穷、变乱，典型的如广州市白云 区红星村的党
48、支部和村委会围绕村集体经济管理权和村级公共事务管理权从1999 年5月起展开了针锋相对的斗争，持续了将近三年之久，使一个在改革开放中幅 起的原本非常富裕的“红星”村，变得一盘散沙，混乱不堪。直到2001年农村三 个代表”学习教育工作组进驻该村，才基本解决问题。2、干部作风差导致干群关系紧张的问题依然存在村民自治制度的建立健全，村民民主意识的树立和强化，从根本上改变了原 来农村社区公共管理的方式，扭转了村干部“只对上负责、不对下负责”的局面， 不少村两委会组织能够主动转变领导方式和工作方法，通过村务公开，将影响干 群关系的一些热点问题公布于众，增加了村务管理的透明度，加强村民对村公共 事务的管理，遇事广泛征求村民的意见，沟通与广大村民的联系，从而密切了干 群关系，但是仍有一些村两委会干部工作作风差，使干群关系紧张，主要表现在：一是不深入群众，不关心群众疾苦，工作方法简单粗暴。如：2002年7月10 日，四川省广安市武胜县八一乡乡干部按照八一乡党委、政府
