1、1部分国家的政府决策咨询体制和主要思想库概述国务院参事室决策咨询系统是现代政府决策系统的重要组成部分，因其在政策过程中的重要作用，常常被称为政府的“大脑” 。国外政府决策咨询机构总体上可以分为政府内设咨询机构和独立咨询机构两大类。政府内设咨询机构包括中央和地方政府首脑和部门设立的委员会、办公室、小组等各类常设和临时咨询机构，如美国的总统顾问班子 、国家安全委员会等，日本的各级审议会，德国的鉴定总体经济发展的专家委员会（五贤人委员会）等。这些机构作为政府的组成部分，直接参与政策研究、为政府决策提供工作建议、信息咨询和科学论证。这类机构直接为政府决策中枢负责，责任重大，通常比较低调和内向，参与国际
2、交往不多。独立咨询机构主要指各类以政策研究为核心业务、以服务政府决策咨询为目的的非赢利、非政府研究机构，也就是所谓思想库（Think Tanks） 。因其独立于政府机构之外而服务于政府，常被称为政府的“外脑” 。这些思想库致力于战略研究、决策咨询、教育传播和国际交往，在促进各国的经济发展、社会民主建设以及解决全球性问题等方面发挥着积极作用。随着全球一体化的深化，主要大国的思想库，在组织机构、业务范围和研究课题等方面加快了国际化步伐，日益重视全球性课题的研究，频繁开展国际合作，积极参与国际事务， “思想库外交”已经成为“第二轨道”外交的重要组成部分。2一、美国（一）美国政府决策体制和政府咨询的特
3、点美国是决策咨询业务开展最活跃、最发达的国家。美国政府内部的咨询机构比较健全，仅为总统提供服务的咨询机构就有 10 多个。这些机构和美国的总统办公室等直接服务于总统的机构共同形成一个“小内阁” 。但同时，美国政府非常倚重思想库的作用，美国联邦政府是决策咨询最大的客户，年咨询费用约 15 亿美元。这样就形成了一个“总统-小内阁-思想库”的成熟的决策体系。（二）美国思想库基本情况和特点一般认为，美国的思想库兴起于 20 世纪初，二战后随着冷战的到来和美国政治、经济、文化发展进入转折期，美国的思想库得到长足发展。二战前美国仅有思想库 20 多家，20 世纪 80 年代猛增至 1200多家，世纪之交时
4、达到 1600 多家，占全世界思想库数量的一半。美国的思想库专业化程度非常高，规模差异也很大。有的小型思想库只有几个专职人员，大型思想库则人数过千，年度预算超过3000 万美元，在世界各地设立分支机构和办事处，尤以布鲁金斯学会、对外关系委员会、兰德公司、胡佛研究所、企业研究所、卡内基国际和平基金会、国际战略研究中心、传统基金会等机构最为有名。在当代美国,著名思想库位高权重,就像植入美国大脑中的芯片,左右着美国政治、经济、军事、外交等一系列重大决策,成为美国政治权力结构的重要组成部分，与舆论一起号称美国政治的“第四权3力” 。美国政府和思想库之间关系的显著特点之一就是所谓“旋转门”效应。美国思想
5、库成为美国精英在学界与政界切换角色的重要平台。一方面，思想库常常将他们的精英输送到政府机构任职，由政策分析者变成决策者，另一方面，也为政府更替时下台的官员提供韬光养晦之，以待东山再起。这一点，既为思想库保持与政府的关系、保证研究更加务实有效提供了条件，同时也为美国政府培养了一批具有研究背景的高级官员。（三）美国思想库的涉华研究美国思想库长期以来重视对中国的研究。在我国的经济社会发展和中美关系处于不同阶段，美国思想库关注中国问题的焦点也在不断变化。上世纪 60 年代，哈佛、斯坦福等大学就开始建立中国研究中心，并重点研究中国共产党新政权的性质及对中国社会的影响，普遍主张“遏制”中国；70 年代，美
6、国思想库涉华研究热情高涨，但过分被“文化大革命”这一历史事件所淹没；80 年代，由于国际环境处于“冷战”的高峰期，加上日本的崛起，美国思想库对亚洲的关注更多转向日本，但这一时期的中国研究逐渐变得理性和客观；20 世纪 90 年代以后，随着“冷战”结束和我国改革开放取得举世瞩目的成就，美国思想库涉华研究掀起一个新高潮，研究队伍不断扩大，随着大批华裔学者的加入，涉华研究领域得到拓展，研究重点主要集中于中美关系研究、美国对华战略研究、中国战略、4军事、安全和决策问题研究、台湾问题研究、中国国内政治、经济、社会问题研究等五个方面。（四）美国著名思想库简介1、兰德公司创立于 1948 年的兰德公司，是当
7、今美国最大的思想库之一。它研究的范围包括政治、军事、经济、科技、社会、文化等各个领域，其中尤其以研究军事战略和军事尖端技术而著称。兰德公司对美国军事战略思想、防务政策的形成一直具有很大的影响，如提出发展中子弹的报告、 “第二次打击” 、 “灵活反应战略”等主张，是美国军方重要的思想库。目前，兰德公司有 1000 多名研究人员，其中专门研究战略问题的专家就肴 200 多人。平均每年发表 400 份左右的报告。从 50 年代起，兰德就发表过大量关于中国政治、军事、经济发展趋势的报告，而当尼克松任总统后，它所提出的政策主张在很多方面相吻合，成为政府对华政策的重要思想库之一。兰德公司分为两大系统。一是
8、研究部门系统，专管研究人员的裁减和配置。另一是研究计划系统，专门负责研究计划的落实。此外，兰德公司还没立了一个兰德研究学院，专门培养分析、研究人员。兰德公司的研究领域大致包括：国际关系, 其中包括世界大多数地区的政治、经济和安全形势；美国的国家安全问题, 其中包括军事力量的配置、装备、经费和作战计划, 战略和战术力量、指挥和控制系统、后勤管理的研究；当代美国国内的社会问题, 如公共福利、教育、运输、通讯、种族歧视、贫困、住房和环境污染；政5府在提供公共服务、科学、技术和方法论方面所起的作用等。2、大西洋理事会大西洋理事会创立于 1961 年，它是反映美国总统的“大西洋主义”的非官方思想库和协调
9、机构，强调大西洋团结，在美国的领导下，为西方国家的安全与发展做出贡献。大西洋理事会成员多为美国的著名学者、曾在政府外交政策部门仟过要职的重要官员(如前国务卿基辛格、黑格等)和大企业家。与其它思想库不同的是，该理事会得到共和党和民主党两党的支持，因而能向各届政府和美国有关的机构提供政策建议。从 80 年代开始，大西洋理事会加强了对中国的研究。按照1955 年中美大使级会谈的美方代表、前副国务卿亚历克西斯?约翰逊在访问价上海国际问题研究所时的说法，地球是圆的，大西洋的安全离不开太平洋的安全，美国应该加强对中国的研究。1983 年 9月，该理事会发表了题为一今后十年的对华政策的专题报告，从政治、外交
10、、安全、经济、文化等各个方面分析了美国和中国的各自政策，它们的过去、现状和未来，较全面地反映了美国朝野主流派对华政策的看法。大西洋理事会还同北人西洋公约组织、经济合作与发展组织有着密切的联系，经常进行交流、分享研究成果。此外，它还与一系列欧洲的民间组织保持接触。大西洋理事会凭借其巨大的影响，从大公司、基金会、工会等得到大量的资助，它已接受政府资助和研究合同的佣金，但规定这项收入不能超过总预算的三分之一。由于该理事会的成员多为名流6富翁，因此也向理事会捐赠了不少钱。而且，为理事会从事研究的人士都属义务性质，不计报酬，这使大西洋理事会不必为钱的来源费太多的脑筋。3、布鲁金斯学会布鲁金斯学会成立于
11、1927 年，由 1916 年成立的政治研究所、1922 年成立的经济研究所和 1924 年成立的罗伯特?布鲁金斯经济政治研究学院合并而成，以当时的理事会主席、企业家、华盛顿大学董事会主席罗伯特?布鲁金斯命名。布含金斯学会的历史很长，在华盛顿的思想库中被称为“爷爷辈” 。布鲁金斯学会以自由派著称，是民主党的重要思想库，自杜鲁门总统以来，每届民主党政府都起用该学会的人员到政府部门任要职，是卡特总统的知囊机构。该学会的政治、外交和军事战略研究曾对美国政府的政策产生过重要影响。战后，美国推行的“新边疆” 、 “伟大社会”等庞大计划，都由该学会参与。著名的三边委员会在酝酿过程中，就有布鲁金斯学会参加。
12、布鲁金斯学会的资金来源广泛，有近 4000 万美元的基金，主要来自福特基金会、大企业、慈善机构和个人。该学会下设 3 个研究领域：经济研究, 对外政策研究, 政府研究。经济研究针对美国国内及全球发达国家和发展中国家面临的焦点问题, 研究项目包括国内政策、金融服务、政府财政、国际经济政策、宏观经济稳定、促进增长、社会保障和再分配；对外政策研究针对冷战结束后充满矛盾的新时期。这一时期出现了全球化与全球范围的伦理冲突、贫富矛盾、多级化在政治经济军事各领域的显7现。该研究部分主要包括军备管制、区域安全、国防预算、危机处理、军事战略等；政府研究领域分大类政治制度、政府管理、公共政策。各自有代表性的课题分
13、别为竞选财务制度改革、政府机构的合理大小、世纪犯罪政策等。布鲁金斯学会还组织各种交流，协调活动。例如，布鲁金斯学会与上海国际问题研究所合作，联合举办中国投资和对外开放环境研讨会。该会每年还与国内外同类研究机构举行大量的交流活动，如邀请访问学者，举行学术讨论会等。学会还接受大学选送的研究生，撰写博士论文。此外，许多国际组织和政府部门的官员常常离职半年至一年，到该学会专门从事某项问题的研究。4、胡佛研究所胡佛研究所的全称为胡佛战争、革命与和平研究所，成立于 1919年。当时，苏联的十月革命已经成功，在世界的影响逐步扩大，美国前总统胡佛为了维护美国的利益，逐步办了这一研究所。这也奠定了胡佛研究所的思
14、想基础。胡佛研究所素以反苏反共的思想库著称，60 年代以来影响不断扩大。特别是 80 年代以来，有里根政府智囊团一说。里根从任加利福尼亚州长起，就与该所谋持密切的联系。1975 年将他任 8 年州长期间的共 25 吨资料赠送给该所。197年和 1980 年里根竞选总统时，该所包括所长、副所长在内的一批人员鼎力相助。该所研究的选题非常广泛，主要集中在两个方面，一是美国的安全与战略，另一是社会主义国家的情况。70 年代以来，该所还加8强了对中国的研究，出版了许多专著，建议美国对中国大陆和台湾采取“平衡战略” ，维持现状，使一个中国、两个政府的局面维持下去，影响面很广。该所编辑出版的国际共产主义事务
15、年鉴于1966 年创刊，是西方研究共产党国家的主要参考书。5、传统基金会在美国的思想库中，传统基金会只能算是“小弟弟” 。它成立于1973 年，近年来积极为新右派的思想和主张摇旗呐喊，成为新右派的主要思想库，影响也越来越大。80 年代以来，该基金会的主要活动包括国际、国内问题研究，如美国的安全、苏联的全球战略等;举办各种讨论会，到国会内外进行游说;举办各种讲座，宣传其关于美国内外政策的主张，办培训班，培养人材。从传统基金会的各项活动可以看出它的宗旨，就是造舆论，向美国政策制定者提供各种材料，促使美国向右转。因此，传统基金会发表文章的观点基本上是与美国民主党的主张对着干的。但是，由于传统基金会所
16、反映的观点属极右派，不属美国的主流，因此响应者不多，采纳者更是寥寥。近几年来，传统基金会发表了大量关于中国问题的文章，这些文章的基调大多是美国应维护台湾的利益，美国在处理对华政策时，应以与台湾关系法为准则;美国与中国的关系不能过热。但是，这些观点在美国的中国问题研究界不具有代表性，所以，不为大多数人所接受。6、太平洋论坛太平洋论坛是美著名保守思想库国际战略研究中心下属的一个9以研究亚太安全问题为主轴的智库。论坛由美退役海军上将乔? 维西于 1975 年创立，总部设于美国夏威夷,是一家非营利的私人外交政策研究机构, 其宗旨是通过学界、政府和企业界的地区领导人之间的辩论和分析推动亚太地区的合作政策
17、。近年来, 随着亚太安全合作理事会影响的不断扩大及该论坛前主席詹姆斯? 凯利出任布什政府负责东亚事务的助理国务卿, 该论坛的影响力正不断上升。论坛承担的课题包括亚太地区目前以及未来的政治、安全、经济和海洋政策问题。它们与环太平洋地区的 30 多家研究机构通力合作, 通过外联项目吸纳亚洲人的观点, 并将其研究成果及建议介绍给主流媒体、政府和公众。论坛所需资金分别由基金会、公司、个人及政府赞助, 其中政府出资比例只占论坛年度预算的很小部分。该论坛从事的研究具有客观和非党派的特征,不从事秘密或者私人研究。太平洋论坛下设亚太安全合作理事会、研究部以及海洋法律和政策研究所等机构。1993 年 7 月,
18、太平洋论坛与其他 9 家机构共同在吉隆坡成立的亚太安全合作理事会,该理事会旨在就某些具体的政策问题及共同关心的问题, 通过对话、协商和合作来加强地区的安全与稳定。其创始国成员包括澳大利亚、加拿大、印度尼西亚、日本、韩国、马亚西亚、菲律宾、新加坡、泰国和美国。新成员包括中国、蒙古、新西兰、朝鲜、俄罗斯、越南、印度、柬埔寨和巴布亚新几内亚以及欧盟。其研究和分析为地区内政府及官方“ 一轨” 的多边安全机制, 如东盟地区论坛提供支持和补充。理事会下设执10行委员会、秘书处、太平洋论坛工作小组及大会等机构。执行委员会是它的最高机构, 每年召开两次会议。该理事会被认为是亚太地区“至今最富创意的非政府的 二
19、轨多边安全对话机制” 。二、俄罗斯（一）政府决策体制特点俄罗斯的政府决策咨询机构主要包括政府自己的咨询机构、科学院系统的咨询机构、独立的咨询机构和国际咨询机构驻俄罗斯的代表处或研究中心四大部分。后两部分基本属于思想库的性质。这些机构, 都拥有高素质的咨询专业队伍, 在政界与学术界拥有广泛联系, 负责向总统机构、政府部门、联邦会议和其他国家机构提供决策咨询和信息保障。俄罗斯的决策咨询机构官方性质的居多，其中最引人注目的当属直接隶属于总统府的俄罗斯战略研究所。该所根据 1992 年的联邦总统令成立，直接服务于安全会议和总统办公厅。俄罗斯战略研究所有“俄罗斯的兰德公司”之称。它在学术机构、外交部、强
20、力部门的专家和政治领导人的参与下对国家安全的战略问题进行形势分析,主要研究国家安全保障的宏观问题、俄罗斯与其他国家相互关系问题、全球或地区军事、政治和经济进程问题,还负责对相应国家和地区危机局势进行分析与预测。（二）俄罗斯思想库的发展和特点当今俄罗斯思想库是一个多层次、多领域、多元化的分析研究11机构体系。整个体系力量庞大，机构繁多，主要有政府政策研究机构、科学院系统、独立思想库和国际思想库驻俄机构。其中政府政策研究系统和科学院系统多数脱胎于前苏联的研究机构，基本上保持了传统特色，但机制有所改变，而独立思想库和国际思想库则是俄罗斯独立后出现的。上个世纪 50-60 年代.苏联政府抽调全国优秀人
21、才组建中央政策研究机构，其中最有实力的三大研究机构是:苏联科学院、社会科学研究所和马列主义研究所。这三大机构担负起了中央政策研究和方针制定的起草工作和理论思想体系的建设工作。此外在共青团中央以及克格勃内部都建立了许多类似研究机构。苏联科学院研究所的作用表现在承担中央委托的各种不同的研究课题和项目，最终研究成果常常是直接以中央委员会或者间接以科学院主席团名义提交给政府领导层。许多政府报告的草案均出自科学院系统的研究所之手，他们对中央政策制定具有充分的发言权和影响力。20 世纪 90 年代初，苏联解体，原先的中央政策研究机构开始进行巨大调整。其中大多数研究机构经过重组基本上得以保留，比如，原先的社
22、会科学院从 1994 年起成为总统直属国务学院，马列主义研究所改为俄罗斯独立社会与民族问题研究所。另一些机构则因苏共解散导致其相当数量的骨干研究力量流失，有些机构则因种种政治因素被解散。这一时期一些前政府要员相继创建研究中心或称为 VIP 中心。由于这类分析中心领导人的特殊身份，他们提供的研究报告和建议往往会引起政府当局的特别重视。从 1986 年开始，一12些思想库机构如改革俱乐部、丰碑俱乐部、民主联盟、社会倡议俱乐部、人民阵线等这些独立研究中心及国际联盟政治法律研究基金会、圣彼得堡“战略”人文政治学研究中心等相继诞生。其中最具影响的是成立于 1992 年的外交与国防政策委员会。该民间思想库
23、由著名政治家、企业家等组成，发表了一系列有关俄罗斯国家利益、国家安全和发展战略的研究报告，引起了决策层的高度重视。90 年代，众多的国际研究机构相继登陆俄罗斯，如莫斯科卡内基中心、东西方研究所、美国传统基金会等活跃在俄罗斯内政外交分析研究领域，这些机构基本上都是由西方予以资助.在其旗下工作普相当一部分俄罗斯研究人员他们分别来自不同的研究领域，具有十分强大的分析研究能力在这些境外机构中他们能有机会发表各自不同的看法。俄罗斯思想库机构除了对国家发展和对外战略提供信息和解决方案之外，还与媒体紧密结合，对国家政策的制定和执行形成监督，有些思想库还为利益集团提供专家咨询和进行院外活动。三、日本（一）日本
24、政策决策体制的特点日本政府决策体制包括四个层次，在政府系统内部采取传统的自下而上的“禀议制” 、设立政府主导专家参与的“审议会” 、依托半官方思想库开展研究和借助民间力量作为补充。政府内部决策采取“禀议制”, 就是先由基层主管单位提出设13想, 制订政策方案, 逐级呈报, 逐级审议, 最后由最高决策者拍板定案的决策制度。政府课（处）级单位拥有一大批精通业务、知识丰富、善于思考、年轻有为的优秀专家，是禀议制之所以成功的基础。政府系统内部设立专门咨询机构审议会。审议会亦称调查会、协议会, 是直接隶属于政府省厅的专门咨询参谋机构, 由日本总理和省厅根据各省厅设置法而设立。审议会的成员包括学术、企业、
25、舆论、群众团体等各界知名人士以及离职的政府官员，任期一到两年，绝大多数成员都是兼职的。审议会的事务局（秘书处）由有关省厅主管局、课担任，负责日常工作。由于审议会成员立场各异,利害不一，有助于政府在政策形成过程中兼顾各方面利益, 调节各方面关系, 避免决策出现重大失误。半官方的思想库(亦称“脑库”) 。半官方的思想库是由专家学者组成的专门从事政策调研的高级咨询机构, 同国家机构没有直接的隶属关系, 通常从决策机构获取指令, 又给决策者提供观点方法等。其经费来源有的靠政府资助, 有的由财界或企业集团提供。这类机构的好处是它既与决策中枢机构保持着较为紧密的联系, 又相对独立于决策机构之外, 不受其干
26、扰, 从而使得决策咨询的客观性、完整性和有效性得到了保证。其中,对日本综合性战略决策影响最大的, 是“综合研究开发机构”和“野村综合研究所” 。这两个机构研究的根本任务都是从日本的长远利益和国际战略出发, 研究“环太平洋联盟”设想和“综合安全保障”等具有重大战略性意义的课题。14由于日本近几十年来经济发展规模不断扩大, 国内外环境急剧变化, 各种矛盾日益尖锐 , 政府面临的政策课题越来越多,为了解决决策研究力量不足问题,日本政府采取了借助外部力量的办法。邀请民间专家、学者, 组织有关专门政策问题的研究会、恳谈会或学习会, 定期或不定期地由政府官员与专家学者共同研讨政策问题；从大公司、大银行或民
27、间研究机构借调调研人员, 到政府机关临时工作,一般为期 2 年, 工资由原单位发给；或者把一部分基础性、长期性、战略性、预测性、综合性、技术性很强的政策研究项目承包给民间的研究机构, 由政府提供经费。（二）日本思想库的发展日本思想库兴起于 20 世纪 60 年代经济高速发展期，以 1965 年野村综合研究所成立为先导，十年间涌现了 120 个思想库。1974 年根据日本国会通过的“综合研究开发机构法”设立了综合研究开发机构。1975 年日本成立“思想库协会” ，负责规划、指导、管理和协调全国思想库的发展。这一时期的思想库大多是半官方机构，主要是配合国家综合开发的需要，研究区域开发、城市问题、生
28、态环境问题、企业发展和国际关系问题。 80 年代，日本经济从高速发展转入稳定发展期，三和银行、三菱重工等银行和企业财团为了应对企业竞争加剧和国际化等问题，纷纷成立自己的思想库。这些思想库收集和分析国际政治、经济情报，提供给政府作为决策参考。15从 80 年代后期开始，日本思想库开始了激烈的整合阶段。野村集团将野村综合研究所和野村软件公司合并，组建员工达到 2200 多人，具备调查研究、程序开发和咨询服务功能的大型思想库，随后，大和、住友、富士等财团也纷纷重组所属思想库，形成人数 1000-2000 人，影响力巨大的思想库机构。四、英国英国思想库数目之多“超出了人们的一般估计” 。成立于 188
29、4年、后隶属于工党的费边社(The Fabian Society)是英最著名的思想库之一。二十世纪后，英国社会中的各种思想库不断增多。尤其上世纪 80 年代是英国思想库发展的最活跃时期，这期间新产生了一些著名的思想库，如经济事务研究中心、政策研究中心、欧洲改革中心、公共政策研究会、外交政策中心等。英国的思想库虽然都标榜自身的独立和非营利性。但是，由于所有规模较大的思想库都面临着资金不足的现实困难，又往往不得不依附于政府或某个主流政党。事实上，自二战以来，许多大思想库的兴衰与各大政党的命运走紧紧相连的，具有明显的党派倾向。总体而言,英国的思想库可分为以下 三大类:（一）中左派思想库 目前属于中左
30、政党或具有中左政党倾向的较大思想库主要包括费边社、 青年费边人、公共政策研究会、史密斯研究所、促进研究会、新政策研究所、新经济基金会、改革中心、外交政策中心等。16其中成立于上世纪 80 年代后期的公共政策研究会是目前中左派阵营中最有影响力的思想库,与以布莱尔为首的新一代工党领导人关系密切。在工党上台前后曾大肆鼓吹、宣扬布莱尔和吉登斯等提出的“第三条道路”思想主张。 费边社则是英国最古老的左派思想库之一，在过去一个多世纪历程中，一直为左派政党的社会公共政策出谋划策，对中左派思想的发展贡献颇大。青年费边人是另一个重要的左派思想库，由一批充满活力的工党青年知识分子精英组成，英国报刊将其称为“工党未
31、来的知识之星“和议员摇篮。史密斯研究所是英国中左派研究市场经济的主要研究所之一，在分析经济发展和社会公共政策方面发挥了重要作用。促进研究会(Catalyst)则为新左派的一个重要思想库，一贯鼓吹机遇平等，推出了许多有关财富和权利分配的具体政策主张。（二）中右派思想库主要有亚当.斯密研究所、经济事务研究所、政策研究中心、社会市场研究会、企业中心、政治论坛、约瑟夫.朗特里基金会、全国社会研究中心等。其中的亚当.斯密研究所为英国市场经济政策的主要倡导者,从撒切尔夫人执政时期开始，该所一直积极鼓吹实施私有化和自由贸易。政策研究中心则是撒切尔夫人和基思.耶瑟夫在上个世纪 70 年代联合创办的一个政策思想
32、库。成立于 1988 年的社会市场基金会原属于右派的一个著名思想库，但目前已转变成为跨党派的、与布莱尔政府关系密切的政策思想库。由于它 的跨党派特性，其大量工作17人员均与中左派人员有工作联系。政治论坛成立于 1995 年，是从事社会经济政策和思想讨论的著名论坛。它平均每年出版 10 本有关社会和经济政策宣传手册，例如保守党前领导人提倡的“公共学校的未来“这一理念即是由该思想库最早提出来的。经济事务研究所则是英国最早提倡自由经济的思想库之一,其政治立场与费边社等左翼社团相反。自 1955 年成立以来，该所不断抨击中左派推崇的凯恩斯主义社会经济政策, 认为这种经济政策不利干提高英国经济效率，并导
33、致英国通货膨胀长期居高不下。该所与保持党一直保持较紧密联系。（三）非党派的思想库在英国，一般而言，只有那些隶属于某个大的政党或具有党派倾向的思想库，才能借助政府和政党的力量在英国政治生活中发挥较大影响。但英国也存在许多不属于任何政党的非党派思想库，它们在公共政策形成过程中也能施加一定的压力和影响。并且由于它们的相对中立，其自身的命运也不会受到政党跌宕起伏的激烈影响。这类思想库规模通常不大，但各自均有自己的特色，如提倡 激进政策主张的“狄莫斯”公共政策研究所，主张稳定和逐步改革的金融革新研究中心和财金研究所，关注国际发展和人权问题的海外发展研究所等都比较有名。近年来还出现了不少专题问题研究所,如
34、：国际环境与发展研究所、欧洲环境政策与地球资源研究所、老年与家庭政策研究中心等等。18五、德国（一）德国政府内部决策机构内部咨询机构最著名的是“五贤人委员会”, 成员共有五名, 正式名称为“鉴定总体经济发展的专家委员会”, 是根据联邦法律于 1963 年 8 月 14 日建立的。该委员会要求其成员必须是能够担当此项工作的行家, 在年龄上无限制。委员由联邦政府提名, 联邦总统任命, 任期五年并可连任。由于该委员会工作是独立的, 要求其成员既不能属于政府或联邦及州的某一立法团体, 也不能在某一公司法人中服务, 所以一般都选择教授担任此职。该委员会的任务是: 定期鉴定总体经济形势及其可以预见的发展。
35、每年 11 月写成年度鉴定报告, 除递交联邦总理外, 还可公开发表。该委员会还向所有负责经济政策的主管机构和公众舆论提供咨询。（二）德国思想库的发展德国是世界上最早建立思想库的国家之一。德国不仅拥有世界上历史最长、享有盛名的思想库, 如 1914 年成立的基尔世界经济研究所, 1925 年成立的德国经济研究所和艾伯特基金会, 而且思想库的规模大, 研究涉及面也很广。在欧洲 600 多家思想库中德国约占20%, 其研究涉及政治、外交、经济、军事安全、能源、环保等各个领域。首批德国思想库始建于 20 世纪初, 当时是为了应对新的经济和安全局势。二战后, 德国思想库经历了两次较大的调整。60-70
36、年代, 由于冷战形势、福利国家发展和能源危机爆发, 德国先后成立了一19些新的思想库, 而且其工作任务开始广泛涉及安全政策以外的领域。90 年代以来, 随着冷战的结束, 外交、和平和安全政策方面的研究所不得不重新确定研究内容和调整组织结构。另外, 德国政党格局也发生了很大变化, 绿党和民社党力量壮大, 都成立了自己的基金会, 这样原有的 4 个政党思想库增加到 6 个。目前德国思想库约有100 个左右, 其中一半是近 25 年建立的。（三）研究所和政治基金会德国思想库主要分为研究所和政党基金会两大类。研究所的任务主要是进行课题研究, 以其研究成果辅助政府和相关单位的决策。政党基金会的任务是对内
37、通过政治教育宣传和推销其政策思想, 对外, 通过交往宣传其价值观和社会发展模式, 进行政治渗透。目前, 德国主要的研究所：七大经济研究所：柏林德国经济研究所、基尔世界经济研究所、慕尼黑伊福研究所、莱茵一威斯特法伦经济研究所埃森、汉堡世界经济档案馆、哈勒经济研究所、曼海姆欧洲经济研究所；五大外交和安全政策研究机构：科学和政治基金会、联邦东方科学和国际问题研究所、德国海外研究所、黑森和平与冲突研究基金会、汉堡大学和平研究与安全政策学院；两个欧洲政策中心：慕尼黑应用政治研究中心和波恩大学欧洲一体化研究中心；两大学术性非国家资助研究机构：贝特斯曼基金会和德国邮政股份公司下属的波恩就业前景研究所； 德国
38、有六大政党基金会：亲社民党的艾伯特基金会、亲基民盟的阿登纳基金会、亲基社盟的寨德尔基金会、亲自民党的瑙曼基金20会、亲绿党的伯尔基金会和亲民社党的卢森堡基金会。政治基金会最基本的功能和任务主要有:国内政治教育、提供奖学金资助、促进学术研究和开展国际合作。广泛开展国际交流合作是德国各政治基金会与其国内职能并重的重要任务,通过信息与人员交流,加强国与国之间的沟通,增进国际间不同文化的了解,为发展中国家提供发展援助。德国政治基金会的国际合作情况在世界不同地区,有着不同的目标和侧重点。一般而言,在亚、非、拉国家主要通过发展援助项目促进这些地区民主、自由和法制的发展。针对发展中国家的发展援助项目在各基金
39、会的国际合作事务中都占据重要地位,项目的实施一般需要基金会与发展中国家的伙伴机构合作进行。基金会在前苏联和东欧国家的总目标则是促进这些国家向民主政体和市场经济的顺利转轨。各基金会的国际合作范围并不仅限于第三世界和转轨国家,在欧洲、北美也开展了许多工作。德国政治基金会为开展国际合作,在海外广泛建立分支机构,派遣自己的或雇佣当地的工作人员。以艾伯特基金会为例,它在西方工业国家有 13 个办事处;在中、东欧国家设有 27 个办事处;撒哈拉以南非洲 20 个办事处;中东和北非 9 个办事处; 亚洲太平洋地区有 16 个办事处;拉美地区 19 个办事处。六、法国法国的思想库起步较晚。上世纪 60 年代，
40、美国的思想库引起了21法国政府的注意，1963 年，经法国国防部认可，成立了“法国战略研究所” ，第二年，国防部又比照兰德公司模式成立了“前景与评估中心” 。到 20 世纪末，思想库的观念逐渐为法国政府和社会所接受。法国的思想库主要可分为：政府研究机构、独立研究机构、大学研究机构和俱乐部四类。法国外交部、国防部、计划总署等政府部门所属的研究机构是法国思想库的主要力量。代表性机构有：战略事务委员会（国防部） 、分析和预测中心（外交部） 、前景研究与国际信息中心（计划总署） 、法国现代中国研究中心（外交部） 。独立研究机构很多市政府研究中心的合作伙伴，主要靠政府研究中心的订单生存。著名有：国际与战
41、略关系研究所、战略研究基金会、比较战略研究所等。法国的各类俱乐部大都是法国参、众两院议员和前内阁成员组建的，目的是评估国内外形势的发展，讨论对内对外政策。这些俱乐部正当北京明显，对政府的先行或未来的潜在影响力不可忽视。七、印度（一）印度思想库的特点1、对政府的依赖性较强。如国防分析研究所的所有经费都由政府提供, 现任国防部长兼任该所的主席。又如, 印度世界事务委员会原为外交部的一个部门。2、分工明确。各主要思想库都有自己的“拳头产品”或“优势22项目” 。如三军协会的联合国维和人员教育和培训项目、国防分析研究所的年度“亚洲安全会议” 、和平与冲突研究所的印巴建立信任措施和避免冲突升级研究项目、
42、中国问题研究所的中国述评杂志等。3、尚有待壮大。与西方发达国家相比, 印度的思想库在规模和影响上还有很大差距, 但与其他发展中国家相比, 印度的思想库已经算比较发达了。一方面, 印度政府内部多由“通才型”的行政人员为政治领导人提供防务政策的建议。印度媒体缺少有国家安全方面专长的记者, 极少数与防务和安全有关的杂志也主要属于军队方面的专业杂志。但另一方面, 新的思想库正在兴起, 报纸和杂志有定期的与国家安全和防务有关的新闻栏目和观点分析, 电视台的新闻频道也经常有大量的与防务有关的报导和讨论。（二）印度主要思想库1、印度国防分析研究所（IDSA）国防分析研究所成立于 1965 年 11 月, 是
43、印度战略和安全研究领域历史最为悠久, 也是印度目前规模和影响最大的思想库。理事会主席由国防部长担任, 成员主要由退休的高级军官和大使组成。IDSA 由国防部和外交部共同资助。IDSA 最初以防务研究为主, 后来不断扩大其研究范围, 现已扩大到国家和国际安全问题。作为亚洲数一数二的思想库, IDSA 与国外研究机构有广泛的合作。除了专门从事战略和安全方面的研究以外,IDSA 的另一项重要工作是对政府官员进行培训。232、印度世界事务委员会(ICWA)印度世界事务委员会成立于 1943 年, 由当时英国殖民统治下的印度一群知识分子创建,是一个非官方、非政治和非盈利的思想库, 主要研究国际关系和外交
44、事务。目前它是印度外交部的一个半正式思想库, 作为一个非官方和非政治的团体, 它致力于鼓励和促进人们对印度和国际事务的科学研究。1994 年曾主办过著名的“联合国与世界新秩序”国际会议。与中国人民外交学会有合作关系。3、政策研究中心(CPR)政策研究中心是印度国内 27 所由印度社会科学研究委员会认可的社会科学研究机构之一。它成立于 1973 年底, 其建立的初衷是对有关的政策问题做一定的研究并在政策制定方面形成一套独特的知识体系, 以便为国家政策的制定提供一系列可行的建议。政策研究中心在它诞生后的 30 多年时间里多次参与政治、经济、社会领域内重要政策的制定工作。为政府以及其他公共机构提供一
45、些建议性的服务, 其涉猎范围非常广泛, 包括经济发展、工业发展、公共行政、财政管理、金融、农业农村发展等领域。该中心聚集了一大批经验丰富的涵盖各领域的政策制订者、行政人员、管理人员以及专家学者专门从事研究工作。政策研究中心作为一个经登记注册的私人机构, 得到社会各界的资助。该中心还通过经营那些由官方或非官方资助的项目研究以及收取地方政府、其他公共或私人机构所交纳的会费获得一定的收入。政策研究中心当前主要涉及以下十个方面的研究: 政治问题、24治理和公民社会;国际关系和对外政策及外交;国家的、双边的、地区的、全球的经济政策问题;国内外安全; 水资源政策; 人口、公共福利和可持续发展; 科学和技术
46、政策; 管理改革的机制和行政能力; 教育评估和个人政策研究; 开展战略伙伴国家对话以加强与南亚及亚洲其他地区国家关系。4、和平与冲突研究所(IPCS)和平与冲突研究所成立于 1996 年 8 月, 是一个致力于南亚和平与安全问题研究的私人思想库。它受到了来自社会各界的资助, 包括军方外事部门、福特基金会、日本基金亚洲中心、洛克菲勒基金会、美国和平研究所、联合国基金等。和平与冲突研究所的设立主要是为了对南亚地区传统及非传统安全问题开展独立研究,进而为决策层及公众提供研究成果和其他相关信息; 开展有关战略问题的论坛活动, 从而论证国家当前政策的可行性并及时为政策决策层提供反馈信息; 为广大青年学者
47、提供研究空间, 为他们更深入地研究南亚安全问题创造更大的舞台。和平与冲突研究所主要从事南亚地区安全问题的研究, 具体包括: 裁军和军备控制问题、大规模杀伤性武器不扩散问题、非传统安全威胁、治理与安全、人的安全、恐怖主义等。5、中国问题研究所(ICS)中国问题研究所的前身中国研究小组成立于 1969 年, 是一个非正式的论坛组织。它的主要功能是召集德里地区各高校和研究机构的专家学者们举行每两周一次的时事问题讨论会, 同时它还协助25印度国内唯一一本关于中国和东亚问题的刊物中国述评(China Report) 的出版工作。 1990 年, 中国研究小组重组为中国问题研究所。中国问题研究所主要开展有
48、关中国和东亚问题的系统研究。此外, 它还为那些从事东亚问题研究的年轻学者提供培训机会; 为本国及国外的专家学者提供学术交流平台; 建立有关中国问题研究的数据库; 为广大公众提供信息和研究成果的服务。中国问题研究所还开展一系列的学术活动, 最为著名的是“星期三研讨会”, 每星期三举办，邀请国内学者或到访的外国学者就中国和东亚问题进行演讲和讨论。此外还积极发起和参与旨在促进亚洲地区合作的活动, 包括: 博鳌亚洲论坛、中印缅孟四国地区合作论坛、中印研究所圆桌会议等。（6）德里政策集团(DPG)。德里政策集团成立于 2001 年, 致力于分析和评价国家政策进而影响其决策和执行。为此, 德里政策集团经常
49、与相关的政策制订者、立法者和行政官员建立联系; 组织发起一系列国内外研讨会、开展课题研究, 并通过公众舆论来传播其自身的观点和看法。德里政策集团以其深远的眼光观察国内外大事, 以其战略和整体的视角展望相关的政策问题, 进而为印度的政治稳定、经济繁荣和国家安全出谋划策。德里政策集团是一个综合性思想库,高度重视研究全球化对印度内外政策产生的影响以及本国国家政策与全球化的接轨。德里政策集团就全球化问题、国家安全方面、经济贸易方面、国家治理方面、社会问题开展了一些项目研究。267、观察者研究基金(ORF)观察者研究基金成立于 1990 年 9 月 5 日。其主要使命是致力于承担、协助、促进各项社会科学研究, 努力提高包括经济学、商学及人口学在内的各项社会科学的学科教育水平;引导统计学研究和市场研究, 建立并健全各分支学科科研中心, 促进社会福利的发展; 通过立项研究, 加强新闻舆论导向作用; 传播知识, 为管理学、新文学、社会学和经济学研究提供培训机会; 建造学校、图书馆、博物馆、报告厅等各种公共设施。除了在首都新德里的总部, 观察者研究基金还在孟买、清奈和阿哈马巴德设有自己的分部。同时, 观察者研究基金下设四个研究所亚洲研究所、安全研究所、经济和发展研究所、政治与治理研究所。
