1、基 层 公 职 人员 培 训 的 现状 与 对 策 思考 林丹虹 福 建 省漳 州 市华 安 县文 化 广电 体 育局 摘 要： 党的十九大报告明确提出 :“从现在到2020 年, 是全面建成小康社会决胜期 ”。 基层公职人员直接面 对和服务群众, 是党和国家路线方针政策在基层的具体执 行者。 其素质能力的高低, 不仅直接关系着党和政府的形象, 更是决胜全面建成 小康社会的关键所在。因此, 抓好基层公职人员培训是事关全局的一项长期性、 基础性、 战略性的任务。 本文试图通过分析我县基层公职人员培训现状, 揭示存 在问题, 对今后基层公职人员培训提出一些粗浅的看法。 关键词 ： 基层公职人员;
2、培训; 作 者简 介： 林丹虹 (1973-) , 女, 福建省漳州市华安县人, 汉族, 现职称:中级 经济师 (专技九级) , 学历:专科, 研究方向:人力资源经济。 任职政府部门缘故, 本人对于基层公职人员培训有一定的认识和体会。 日前, 我 县对基层公职人员培训一事进行了问卷调查, 共计发出110 份, 收回有效问卷 102 份, 有效回收率 93%。问卷分基本情况、培训评价、培训建议三个部分, 根 据问卷调查分析, 得出关于基层公职人员培训工作的现状、 问题、 成 因与建议如 下。 一、基层公职人员培训的现状与问题 我县基层公务员培训主要通过县人事局进行, 培训方式上以讲授式为主, 辅
3、以 专题讨论等, 培训内容 主要包括理论学习、 专业培训等。 近年来, 基层公务员培 训工作取得了较大的发展, 但依然存在不少问题, 结合问卷数据, 笔者归纳如 下 (如图 1 所示) 。 图1:基层公职人员培训中存在的主要问题 下载原图 ( 一) 供给 与需求 脱钩 51.96% 的调查对象认为基层公务员培训中最突出的问题是缺少培训需求调查, 导致培训内容比较广, 但是安排不合理。 参与培训的公务员的在学历、 级别、 年 龄等各方面特征存在较大差异, 但都同时在一个班级进行培训, 培训内容、 培训 方式 方法一致, 没有因材施教, 培训供给与需求严重脱钩。 ( 二) 理论 与实际 脱节 36
4、.27% 的调查对象认为, 培训中存在理论联系实际不强问题。 一方面, 关于基层 公务员培训的理论研究不足, 针对不同类型、 级别、 年龄的公务员, 未采取特定 的培训方式。 另一方面, 基层公务员的具体工作需要具体的理论指导, 但现今的 培训工作未能很好地针对实际工作进行相应培训。 ( 三) 知识 老化缺 少新意 34.31% 的调查对象认为知识老化, 缺少新意是基层公务员培训中较为突出的问 题。 如前所述, 当前的培训方式主要以讲授为主, 讨论为辅, 缺乏具有创新性的 培训方式, 如实地考察参观等。 此外, 还存在培训内容单一老化的问题, 偏重理 论, 实际性、应用性、行动性指向的培训内容
5、较少, 培训内容未能与时俱进。 ( 四) 缺乏 适度竞 争 33.33% 的调查对象认为培训机构均为官方所办, 缺少适度竞争, 无法引进先进 教学方式也是当前影响公务员培训工作的问题之一。 比如说, 我县主要培训机构 是县委党校, 是县委、 县政府指定的培训机构, 中介培训机构难以介入, 无竞争 无压力, 老师惰性逐渐养成, 教学无创意, 难突破, 教学效果不佳。 ( 五) 课程 设置不 合理 22.55% 的调查对象认为培训中的课程设置不合理, 培训工作没有根据公务员自 身行业特点和岗位需求进行课程设置, 分班教学, 纯属说教形式。 一方面课程结 构设置不合理, 理论学习、 专业培训、 参观
6、学 习等课程开设比例不合理, 开放先 后顺序不合理。另一方面, 课程内容设置不合理。内容上多以政治理论课为主, 缺少管理及专业方面知识课程, 即使安排专业技能培训, 也未能分层次、 分岗位 进行合理设置。 ( 六) 师资 力量薄 弱 部分被调查对象认为教师整体素质不高也是目前培训工作中存在的问题之一。 教 师队伍中, 高学历不多, 有的甚至是中专毕业。 平时又未能加强自身学习, 更新 知识, 也缺少经验交流, 考察, 调研, 严重影响了教师自身素质和能力的提高, 影响了教学质量, 阻碍了培训工作的发展, 这样的状况要提高教学质量, 难度 很大。 二、基层公职人员培训工作中问题的成因解释 针对上
7、述现状与问题, 笔者进一步考察并分析了基层公职人员培训相关问题的 成因。 ( 一) 缺乏 培训需 求分析 公职人员培训组织与实施方对受训者需求的重要性缺乏足够的重视, 对于培训 需求分析工作是少之又少。 事实上, 只有精准识别受训对象需要什么、 欠缺什么, 然后对症下药地提 供什么、 培训什么, 才能提高培训效率与效果。 现阶段, 基层 公职人员培训工作主要采取自上而下的形式, 由上级统一安排培训内容、 培训方 式、 培训过程, 很少自下而上将受培训公职人员的个体需求与实质需要的需求纳 入考量。 这样的安排与设计往往导致培训供给与需求出现偏差错位, 因此需要改 革现行的 “供给侧” 模式, 从
8、需求端着手改进培训质量。 ( 二) 激励 机制不 完善 公职人员培训内容与实际的脱节削弱了公职人员的参加培训积极性, 失去了制 定培训计划的初衷, 更有甚者会挫伤受训对象的主动性与热情。 现行的激励机制 未能将培训结果与成 效与公务员的后续考核或提拔关联起来, 未能将培训纳入 公职人员招聘选拔、 日常管理、 考核、 提拔这一全过程管理中, 配套措施的缺乏 造成受训对象缺乏压力与动力, 从思想上便不够重视培训, 也就难以达到培训 的目的与效果。 ( 三) 培训 方式单 一 目前基层公职人员培训工作, 多是由政府委托、 党校行政学院承接的中、 短期培 训, 这种培训方式容易造成培训方式的一致性,
9、使接受培训的公职人员缺乏新 鲜感与吸引力, 公职人员的主动选择空间有限, 只能被动接受, 容易形成排斥 感抵制心理。 具体原因包括党校性质的特殊性、 培训的方法主要局限 于课堂讲授、 缺乏灵活的培训时间的安排等。 此外, 培训工作的长期思维不足, 没有把培训视 为提升公职人员素质、提升其服务能力的长远工作来抓。这些都造成培训方式、 培训手段、培训内容单一陈旧, 自然培训结果也就难以尽如人意。 ( 四) 理念 认识不 足 从公共管理的角度来看, 公职人员培训关乎公职人员的自身发展、 能力提升, 关 于建设服务型政府、 提高政府效率、 建设政府形象, 是一项重要工作。 事实上, 其 重要性从 中华
10、人民共和国公务员法 、 公 务员培训暂行条例 等法律法规等 相关表述也可见一斑。 但在现实工作中, 各级政府组织对 基层公职人员的培训的 理念认识、 重视程度都不够到位, 认为培训只是一项可有可无的环节而已。 理念 认识不到位, 实际工作自然难以狠抓落实, 由此造成基层公职人员培训的走过 场、混日子现象严重, 培训效果自然欠佳。 ( 五) 培训 经费相 对不足 经费保障 到位是培训工作顺利进行的重要保障。 日常实施中, 基层公职人员的培 训工作经费主要来自于政府的财政预算与专项拨款, 由于笔者工作所在地是山 区小县, 经济基础薄弱, 财政收入水平低, 日常专项培训资金难以按时有效落 实到位,
11、由此造成公职人员的定期培训项目不能如期开展。 即使勉为其难开展了 的, 由于教师培训经费的短缺和拖欠, 使得教师自身难以进行深入学习, 也打 击了教师的工作热情与积极性, 从而严重影响了教师的素质和能力, 进而影响 了教学质量与培训实效, 导致培训效果欠佳。因此, 不充分保障培训工作经费, 也就难以从 根本上改变现有的培训工作效果有限的现状。 三、完善基层公职人员培训工作的建议 ( 一) 全面 了解基 层公职 人员 培训需 求 增强对基层公职人员培训的需求性分析, 基层公职人员培训工作要实现组织需 求和个人需求的统一, 这样才能可以了解到组织及单位需要具备什么样的素质 和能力的学员, 也可以了
12、解受培训者自身成长发展的需要, 从而可以合理的安 排培训课程。另外, 由于不同群体的公职人员有存在不同的培训需求, 比如说, 本次接受调查中包括不同职级、 不同部门、 不 同性别、 不同年龄、 不 同工作年限、 不同文化水平的公职人员, 存在着明显的个人素质能力差别。 因此, 需要针对不 同类型的公职人员进行合理的培训课程安排, 因人施教, 增强培训的针对性和 精准性, 从而更好地提高培训效果。 ( 二) 重视 师资队 伍培养 加强基层公职人员培训力度, 关键在于师资队伍。 需要重视师资队伍培养, 提高 公职人员教学质量。 首先, 要增强教师队伍的责任, 对公职人员教育事业的责任, 对受培训者
13、的责任, 责任心和事业感会潜移默化地影响到受训公职人员中。 其次, 可以定期安排教师队伍到上级党校、 行政院校、 高校等地方, 参加学习其组织的 各种培训活动, 交流互进。 最后, 需要加强对教师队伍的管理, 制定相关管理规 定, 完善管理制度, 实行绩效考核制度, 完善问责机制, 对教师队伍施予合适 的压力, 调动其工作积极性和创造性, 进而提升培训质量与效果。 ( 三) 采用 多种培 训方式 方法 在接受调查的公职人员个体的培训方式需求分析来看, 基层公职人员比较青睐 于全职培训, 所以基层政府在选择培训方式的时候, 在资金允许的条件下, 应 该采取全职培训。同时辅之以多种培训方式, 诸如
14、远程教育, 上网自学, 研修, 见习锻炼, 实地考察, 经验交流等。这样一方面可以得到灵活多变的教学手段, 提高培训 效率, 从而提高公职人员参与培训的主动性与积极性。 另一方面, 可以 达到更有效的培训工作, 加强教师与受培训者之间、 学员与学员之间的沟通, 从 而可以挖掘公职人员的潜能, 培养出更高的团队意识。 ( 四) 建立 健全公 职人员 培训 评估考 核机 制 公职人员培训评估考核机制是对公职人员培训结果的总结, 也为之后的培训工 作积累经验, 还可作为公职人员的晋升提供依据, 因此可以完善评估机制。 建议 在基层公职人员培训中, 全面考虑组织以及公职人员个体的需求, 增加各种评 估
15、环节, 引入员培训的考勤和考核的管理, 完善激励机制。 这样可以促进培训的 工作量, 保证科学, 针对, 公平的选择该地区参加公职人员培训的人员, 从而 得到公职人员群体对组织的认同及归属。 ( 五) 创新 培训机 制, 提 高培 训工作 实效 要改进培训观念, 优化培训机制, 考虑在公职人员培训进程中引入竞争考核机 制。 健全政策法规建设, 完善公职人员培训体系。 提高针对性和实效性, 创新探 索多样化的培训模式。 如经相关分析和回归分析验证, 乡镇基层公职人员的公共 服务动机和工作绩效具有显著的正向相关性, 说明提高公共服务动机认知对公 共部门工作绩效具有较为重要的影响, 因此基层公职人员
16、培训 工作成除了进行 政治理论学习与专业知识与能力培养之外, 也需考虑如何增强基层公务人员的 公共服务观念。在处理公共事务时, 基层公职人员的工作核心是做好公共服务, 这要求加强对基层公职人员公共服务动机的培养。 四、结论 决胜全面建成小康社会, 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利对基层公务员 提出了新的更高要求。 迫切需要加强基层公务员培训研究, 了解培训需求、 更新 培训理念、 培养师资队伍、 探索培训方式、 创新培训机制、 健全评估体系, 切实 提升培训实效, 努力建设一支高素质专业化基层公务员队伍。 参考文献 1 李丙红.基于AHP 与 模糊评价法的基层公职人员培训效果评估J. 统计与
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