1、1长兴县林场生态公益林管理之浅谈内容摘要: 随着林业建设由木材生产为主向以生态建设为主的转变，生态公益林建设已成为林业建设的重中之重。进一步优化国有林场生态公益林经营管理，是维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性、满足人们的生态、社会需求和可持续发展的需要;同时也为人们提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。因此，合理利用林场生态资源优势发展生态旅游等建设,调动公益林经营管理积极性，对公益林建设谋求生态与经济共同发展具有现实意义。关键词:国有林场，生态公益林,问题与原因,措施与对策 党的十八大首次提出“美丽中国”概念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，是关系人民福
2、祉、关乎民族未来的长远大计。长兴林场林业资源占整个长兴林业资源约 10%。国有林场是生态公益建设管理的主战场, 进一步优化生态公益林经营管理，改善生态环境，实现可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。目前林场在生态公益林管理方面仍存在一些问题。一、长兴县林场生态公益林的基本情况长兴县林场总面积 76613 亩，其中林业用地 76503 亩，非林业用地 110 亩，分别占 99.9%，0.1%。15 个营林区，分布在全县 10 个乡镇范围内。生态公益林面积 50674 亩，其中国家级公态公益林 18992 亩 ，省级生态公益林 30966 亩，县级生态公益林 716 亩，生态公益林占林地
3、总面积的 66%。主要承担着森林资源培育和占全县总面积 1/6 生态公益林的管护任务，其中竹林 10434 亩、混交林 8544 亩、纯林 30957 亩。二、长兴县林场在生态公益林建设中存在的主要问题（一）生态公益林林分质量参差不齐林场生态公益林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据生态公益林的分布特点、范围、保护等级和管护难易程度等进行分类管理，但林分质量仍存在参差不齐现象，成林的用材林、经济林林分质量相对较高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分质量较差。（二）生态公益林管护力度不够2每年生态公益林中发生大大小小火灾十多起，导致人力、财力、物力损失，且森林资源破坏；周边村民侵占国有林场土
4、地现象时有发生，未能有效制止；少数村民在公益林林区内取土、捕杀珍希鸟类等行为，未能及时保护。（三）资金不足，生态资源优势未能合理利用开发长兴县林场生态公益林 50674 亩,需聘请专管员进行日常管护,对遭受病虫害、雪灾、风倒木等进行清理，对林分质量较差的进行间伐、补植改造等抚育管理，需大量资金维持。而生态公益林中的补偿政策只停留在 2008 年基础上，补偿资金不足，难于维持实际管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，林场却只重视保护，不重视生态资源开发利用，使生态效益未能有效的转化为经济效益。（四）承包户未及时享受生态公益林补偿金由于县政府、县林业局以国有林场为单位，直接将补偿金发放林场，而
5、林场未及时将生态公益林补偿金分发给各相关承包户。导致部分承包户根本不清楚有生态公益林补偿金这回事。三、主要存在问题的原因分析（一）由于林场多年来只重视保护，不重视改造提升部分被划入公益林的灌木林、疏林地、未成林地未能及时进行补植、间伐、卫生伐；对遭受病虫害、雪灾、风倒木等林分未及时清理；对未成林地进行粗放型管理，从而使这些林分与其它成林林分相比质量参差不齐。（二）森林防火、生态公益林保护宣传力度不够虽然在各主要路口、明显位置设置森林防火标识牌，但每逢清明、元宵等国家节假日村民上坟祭祖都采用烧纸钱的方式，造成火灾隐患；在巡查过程中，巡查人员未将各林区与周边村民交界地块全面巡查到位，导致村民侵占林
6、场土地现象时有发生，且未能及时解决；村民生态公益林保护意识淡薄、宣传力度不够，从而出现在生态林内取土、在林区内捕捉捕杀珍希鸟类等行为。(三) 缺乏稳定资金投入， 生态资源优势未合理利用国家对生态公益林禁止或限制采伐，划入公益林大多是用材林、经济林，涉及林场的切身利益。大面积生态公益林，特别是人工公益林经营管理，需要大量的物力、财力、人力投入。国有林场大部分收入来源于承包金收取、用材林销售等，对于公益林投入明显不足，由于缺乏稳定的资金投入，使得公益林难以得到高质量的经营管理。虽有县每年 15 元/亩的公益林补偿金，但对于生态公益林提供的生态效益以及建设经营费用相比，明显偏低。随着经济改革的不断深
7、入和人们生态环境意识的觉醒，森林生态环境价值日益受到重视，以生态资源开发促进生态公益林发展，形成共赢局面，才能真3正形成生态公益林长效管理机制。由于林场个别领导思想上停留在传统的生态保护意识形态中，不能积极有效的利用大面积生态公益林，进行合理开发利用。（四）林场中承包户生态公益林管理难度相对较大一方面是因财力所限，管护经费和补偿资金缺口较大，有的则根本没有落实；另一方面是由于生态公益林实行严格的管护与承包户的生活之需要发生了矛盾，造成生态公益林建设工作难以到位，保护效果大打折。四、生态公益林管理措施与对策（一）多措并举 提高林分质量1、生态公益林地中部分灌木林地、疏林地、宜林地、无立木林地和未
8、成林地，采取补植等措施进行改造，科学营建高效公益林。其中对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林，予以保护；对生长在缓坡且土层较为深厚的灌木林，进行改造提高，使其变为乔灌复层林，提高林地生产力，更好地发挥林地涵养水源和保持水土的功能；对于疏林地，采用封山育林措施，加强保护，培育天然次生林，也可按林分内林隙的大小与分布特点，采用均匀补植或局部补植的方式，形成不同树种或不同起源镶嵌分布的混交群落。对于宜林地和无立木林地，绿化造林，着眼建立针阔混交、乔灌结合，高标准质量的生态公益林。对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效林分。2、对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾的、受害立株数大于 10
9、%的林分中采用定株采伐的方法进行了卫生伐。通过采取相关措施提高林分质量，改善生态林卫生状况，提高林分质量和生长量，增强林木抵抗自然灾害的能力，维持生态平衡。3、加大开展科研和技术推广活动，加大生态公益林种、树种结构调整，同时运用法手段，建立内、外部管理机制，加强对生态公益林的管理，建立森林资源数据库，及时更新小班数据，严格监测生态公益林的动态变化情况，为生态公益林的经营决策管理提供科学依据。（二）加大管护力度 巩固公益林建设1、加强生态公益林管护人员队伍建设。林场建立一支高素质、高技能专业护林员队伍，专职从事生态林管护任务并建立考核机制，确保管护成效。对管护人员进行公开招聘、竞争上岗，管护人员
10、一年一聘，岗前培训，持证上岗。每月定期召开管护人员、护林员培训会,通过培训，使一线人员知法守法。林场与各林区签订森林管护经营责任书，层层落实公益林管护责任，明确责、权、利；确定保护人员及其管护责任区位置、界线、面积等管护内容，使管护人员真正做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落实。同时，对管护的范围进4行明确的划界标桩，树立标示牌，注明四至范围、面积、林种、管护责任人等主要事项。根据森林资源分布特点、地理条件、社会经济条件等在公益林林区实行封山设卡和巡山管护。2 加强巡查力度，严厉打击各类侵占破坏公益林的不法行为。管护人员每周至少 3 次以上开展巡查活动，沿着所管范围边界进行仔细认真的巡查。
11、并及时做好记录。发现周边村民有侵占林区土地、林区内取土、捕捉鸟类等行为，发现问题及时解决。3、加强森林病虫害防治及野生动物、珍稀植物的保护工作。认真开展国有林场松材线虫病疫情普查，科学制订年度松材线虫病防治工作方案，每年 2 次进行死松树清理工作；加强林业有害生物疫情监测、调查、预报，同时聘林业有害生物防治方面的有关专家教授，加强防治培训指导，及时为有效控制病虫害的发生、发展与防治提供技术服务。加强对野生动物和珍稀植物的保护管理，维护生物多样性，逐步形成强有力的野生动植物资源保护管理体系，为野生动物创造一个良好的栖息和繁衍环境。4、强化宣传教育，抓好森林防火管理。对林区主要路口、明显位置设立的
12、生态公益林经营区永久性标志、立牌公示和宣传标语进行全面检查，破损严重的全面更换或修补，时刻警示人们保护好生态公益林资源。强化应急管理，提高扑救能力。特别是对重点火险区以控制火源为中心的综合治理，进一步加强林场、林区二级森林区林防火队伍建设。及时补充或购置油锯、防火砍刀等扑火工具，便于森林消防专业人员开展综合型扑火方式培训。重视生物防火林带建设。对生物防火林带进行全面实地调查，对分布现状及成活率现状，提出整改措施方案。每年对原有的防火林带进行补植和抚育，直至生长成林，做好还未营造生物防火林带的重点林区的规划设计工作，一旦有防火林带项目安排，能及时营造。解决森林防火通信系统问题。森林防火通信设备陈
13、旧老化，有些无法运转。每次扑救森林火灾，大家都是用手机来互通信息，导致掌握火情动态的范围就局限于通话的两人，不利于各方扑火指挥员共享火场信息，影响了扑火效率。对全场通信设备进行一次全面调查，什么设备能用，什么设备不能用，做出整改方案，及时维修及更换。森林防火要事先编制防火预案，从组织机构、信息报告、应急反应，后期处理等几方面明确职责，保证火情发生后的处置得当，提高扑灭火效率。（三）发展生态旅游等项目,合理利用生态资源优势林场积极引进投资商，吸引外资投向林区，以森林景观为主体，以自然景5观为依托，合理开发森林生态旅游。分层次开发，突出各林区旅游特色。对公益林的生态旅游实施分层次开发，有资源优势的
14、先开发，为后期的生态公益林旅游资源的培育和开发提供成功的经验和资金。林区旅游资源开发中应寻求差异，切忌照搬、抄袭，否则不能吸此追求个性化、差异化需求的消费者。生态公益林旅游开发可持续性。在林场对公益林旅游开发时，要承担起环境保护和公益林区受益的责任，追加远大于常规旅游区的成本 ，因此要充分利用已有资源，合理开发和经营，走“边建设、边开发、自我积累、滚动发展的新路子。在公益林开发利用上，必须考虑景观多样性，除基础设施外，避免搞人工破坏自然景观情况 。提高管理水平和保护认识。在发展生态公益林旅游中，要引进和培养管理与经营人才，以科学知识与技能及可持续发展理念构建生态旅游管理体系，加强公益林旅游业对
15、环保的宣传，使公益林的开发与保护形成良性循环。（四）充分尊重承包户意愿，生态公益林补偿金发放到户要通过林区队长做过细的思想工作，对规划涉及林地的有关承包户，要逐户商量，讲清利弊得失，听取意见。管护费用和补偿资金的发放要公开、透明，让广大承包户了解，接受群众监督，提高群众参与的主动性。（五）合理调整规划采取分类管理的问题对生态公益林中的重点保护林，应采取严格的封山育林措施，管护经费和所涉承包户的补偿资金确保到位，使所涉承包户的生存完全脱离对当地森林的依赖。对被生态公益林建设规划列为一般保护林的林地，则应区别轻重缓急，分期逐步实施生态公益林的建设管护措施，同时对其所涉承包户，除了给予一定的经济补偿
16、外，还应根据当地实际需要，留出适当数量的商品林，使林农能从经营商品林中得到一定的收益来维持生计。（六）生态公益林的管护经费及补偿金建议1、制定合理的管护费用和补偿金标准。县政府对生态公益林建设应支付的成本有两项：一项是生态公益林的管护经费，从现有水平看，每亩每年 3-5 元较宜；另一项是对因生态公益林建设造成林农当期收入减少的补偿，目前以每亩每年 12-15 元为适。两项合计为每亩每年 15-20 元。同时，补偿标准还要考虑重点保护林与一般保护林的区别，优先保证重点保护林补偿资金的到位。2、补偿标准还应根据区域经济社会的发展逐步提高。长兴县林场佣有万亩竹林、千亩茶园，万亩松杉林，林木郁郁葱葱，山清水秀，浑然一体，森林生态资源丰富。林场在生态公益林的开发利用必须坚持以保护为主，妥善处理保护、利用和发展三者关系，实现人与自然和谐发展。6
