1、黑 龙 江 省 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试验 总 体 实 施 方 案根 据 国 务 院 关 于 黑 龙 江 省 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改革 试 验 总 体 方 案 的 批 复 （国 函 201370 号 ）要 求 ，结 合 “两 大 平 原 ”实 际 ，制 定 本 实 施 方 案 。一 、 前 言在 “两 大 平 原 ”开 展 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 ，是 目 前 国 家开 展 的 唯 一 涉 及 农 业 生 产 关 系 的 重 大 调 整 和 变 革 ，也 是 我 省 经 济建 设 史 上 唯 一 上
2、升 到 国 家 层 面 的 重 大 发 展 战 略 。国 家 确 定 在 我 省开 展 先 行 先 试 ，量 身 定 做 重 大 政 策 设 计 和 制 度 安 排 ，将 我 省 推 上了 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地 ，为 调 整 经 济 结 构 、转 变 发 展 方 式 提 供 了契 机 ，为 深 化 改 革 、扩 大 对 外 开 放 搭 建 了 平 台 ，为 提 升 整 体 影 响 、增 强 竞 争 实 力 创 造 了 条 件 。通 过 推 进 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 ，可 以 进 一 步 释 放 资 源要 素 潜 能 ，提 高 保 障 国 家 粮 食 安
3、全 、食 品 安 全 和 生 态 安 全 的 能 力 ，促 进 农 民 持 续 增 收 ；能 够 巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ，探 索 建 设农 业 现 代 化 的 新 体 制 、新 机 制 ，引 领 和 推 动 农 村 改 革 实 现 第 二 次飞 跃 ；也 将 转 变 农 业 发 展 方 式 ，提 高 农 业 发 展 质 量 效 益 ，增 强 市 场竞 争 力 ，加 快 由 农 业 大 省 向 农 业 强 省 转 变 ，从 而 把 “两 大 平 原 ”建成 国 家 商 品 粮 基 地 核 心 区 、绿 色 食 品 生 产 样 板 区 、高 效 生 态 农 业先 行
4、区 和 统 筹 城 乡 发 展 先 导 区 ，为 全 国 粮 食 主 产 区 同 步 推 进 工 业2化 、信 息 化 、城 镇 化 、农 业 现 代 化 发 挥 示 范 引 领 作 用 。推 进 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 ，要 坚 持 以 下 基本 原 则 ：综 合 配 套 ，协 调 推 进 。加 强 改 革 试 验 的 统 筹 规 划 ，做 好 与经 济 社 会 发 展 重 大 规 划 、政 策 的 衔 接 ，有 序 推 进 重 点 领 域 配 套 改革 ，形 成 相 互 协 调 、相 互 促 进 的 改 革 试 验 局 面 。尊 重 民 意 ，广
5、 泛 参 与 。坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 不 动 摇 ，切实 保 障 农 民 合 法 权 益 。充 分 发 挥 农 民 的 主 体 作 用 ，尊 重 农 民 意 愿和 基 层 首 创 精 神 ，营 造 全 社 会 广 泛 参 与 的 良 好 环 境 和 氛 围 。先 行 先 试 ，规 范 运 行 。对 改 革 试 验 的 重 点 难 点 问 题 ，解 放思 想 ，先 行 先 试 ，封 闭 运 行 ，风 险 可 控 ，积 累 经 验 ，逐 步 推 开 。保 护 环 境 ，合 理 开 发 。把 保 护 生 态 环 境 摆 在 突 出 位 置 ，综合 考 虑 资 源 和 环 境 承 载
6、 能 力 ，科 学 确 定 发 展 目 标 和 改 革 措 施 ，大力 发 展 低 碳 农 业 和 循 环 农 业 ，促 进 农 业 可 持 续 发 展 。推 进 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 的 主 要 目 标 ：发 展 方 式 转 变 明 显 加 快 。形 成 以 规 模 化 、标 准 化 生 产 和产 业 化 经 营 为 主 导 的 现 代 产 业 体 系 ，三 次 产 业 协 调 发 展 。农 业 资源 高 效 开 发 利 用 ，生 态 环 境 明 显 改 善 ，走 上 生 产 与 生 态 平 衡 发 展 、人 与 自 然 和 谐 统 一 的 发
7、展 道 路 。综 合 生 产 能 力 明 显 增 强 。巩 固 粮 食 生 产 第 一 大 省 、绿 色有 机 农 产 品 生 产 第 一 大 省 、畜 牧 生 产 大 省 地 位 ，对 国 家 粮 食 和 食品 安 全 保 障 能 力 进 一 步 增 强 。3农 民 收 入 水 平 明 显 提 高 。农 民 实 现 由 生 产 者 向 生 产 经 营者 转 变 ，构 建 起 从 生 产 、加 工 、销 售 全 产 业 链 增 收 长 效 机 制 。表 1：“两 大 平 原 ”现 代 农 业 改 革 试 验 主 要 目 标指 标 名 称 单 位 2012 年 2015 年 2020 年耕 地
8、质 量 等 级 提 高 1 个 等 级1.5 个 等级农 田 灌 溉 用 水 有 效 利用 系 数0.56 0.58 0.6粮 食 总 产 量 万 吨 5215 6800 7650肉 蛋 奶 类 总 产 量 万 吨 1299 1582 2216农 产 品 精 深 加 工 率 33 40 50农 民 人 均 纯 收 入 元 8603.8 10900 17550新 型 农 业 经 营 主 体 万 个 12 17 15农 村 土 地 规 模 经 营 面积万 亩 3815 7300 10000森 林 覆 盖 率 13.43 14 14.5二 、 主 要 任 务（一 ）加 快 构 建 现 代 农 业 产
9、 业 体 系按 照 高 产 、优 质 、高 效 、生 态 、安 全 的 要 求 ，坚 持 市 场 导 向 ，优化 产 业 结 构 和 布 局 ，应 用 先 进 科 技 ，建 设 高 产 稳 产 田 ，提 高 装 备 水平 和 优 势 农 产 品 加 工 转 化 率 ，促 进 生 产 、加 工 、流 通 有 机 衔 接 ，推动 种 养 业 、农 产 品 加 工 业 与 服 务 业 融 合 发 展 ，构 建 现 代 农 业 产 业4体 系 。1.发 展 优 质 高 效 种 养 业 种 植 业 。粮 食 作 物 。保 持 粮 食 播 种 面 积 不 减 少 ，强 化 田 间 工 程 建 设 。以第
10、一 、二 、三 积 温 带 的 39 个 县 （市 、区 ）和 农 垦 8 个 管 理 局 为 重 点 ，建 设 玉 米 生 产 带 （含 青 贮 玉 米 ）；以 松 花 江 、嫩 江 干 流 沿 岸 、东 部 三江 平 原 的 37 个 县 （市 、区 ）和 农 垦 6 个 管 理 局 为 重 点 ，建 设 优 质 水稻 生 产 带 ；以 30 个 主 产 县 （市 、区 ）和 农 垦 5 个 管 理 局 为 重 点 ，建设 大 豆 生 产 带 ；以 西 部 、北 部 的 7 个 县 （市 、区 ）和 农 垦 2 个 管 理 局为 重 点 ，建 设 专 用 小 麦 生 产 带 ；以 西 部
11、、北 部 、大 中 城 市 周 边 的 18个 县 （市 、区 ）和 农 垦 2 个 管 理 局 为 重 点 ，建 设 优 质 马 铃 薯 生 产 带 ；以 西 部 、中 部 、东 部 的 29 个 县 （市 、区 ）和 农 垦 3 个 管 理 局 为 重 点 ，建 设 杂 粮 杂 豆 生 产 带 。在 边 境 口 岸 地 区 和 内 陆 重 点 县 （市 ）加 快 推进 标 准 化 农 产 品 出 口 基 地 建 设 。果 蔬 作 物 。重 点 发 展 蔬 菜 ，兼 顾 发 展 瓜 果 。在 哈 尔 滨 、齐 齐 哈尔 、绥 化 等 地 重 点 发 展 城 郊 蔬 菜 生 产 区 ；在 佳
12、木 斯 、鹤 岗 、鸡 西 等地 重 点 发 展 沿 边 出 口 蔬 菜 生 产 区 ；在 哈 尔 滨 、绥 化 、大 庆 等 地 重 点发 展 夏 秋 菜 南 销 生 产 区 。2020 年 前 建 设 蔬 菜 生 产 基 地 68 个 。经 济 作 物 。以 现 有 优 势 区 域 为 主 ，扩 大 甜 菜 、苜 蓿 、亚 麻 、烤烟 、向 日 葵 、白 瓜 子 、中 药 材 、食 用 菌 等 生 产 规 模 。2020 年 前 建 设高 效 经 济 作 物 标 准 化 生 产 基 地 32 个 ；集 约 化 育 苗 中 心 60 个 。表 2：“两 大 平 原 ”种 植 业 面 积 和
13、产 量5种 植 面 积 （万 亩 ） 产 量 （万 吨 ）品 种2012 年 2015 年 2020 年 2012 年 2015 年 2020 年合 计 16270 16280 16295小 计 15400 15340 15355 5215 6800 7650玉 米 7591 7600 7535 3022 3875 4440水 稻 4468.7 4700 4800 1713 2360 2550大 豆 2380 2355 2335 224 355 425马 铃 薯 336.8 315 315 85 105 120小 麦 365 270 270 90 85 95杂 粮 杂豆258.5 100 10
14、0 81 20 20小 计 870 940 940 1736 2040 2190蔬 菜 430 500 500 1120 1400 1500苜 蓿 及其 它 作物440 440 440 616 640 690 养 殖 业 。重 点 发 展 “两 牛 一 猪 ”，兼 顾 发 展 其 它 畜 禽 和 水 产 养殖 业 ，同 步 推 进 饲 草 饲 料 基 地 建 设 。奶 牛 ，以 哈 尔 滨 、齐 齐 哈 尔 、大 庆 、绥 化 为 主 的 29 个 奶 牛 主 产 县 （市 、区 ）和 农 垦 6 个 管 理 局 为重 点 ，建 设 奶 牛 生 产 带 。肉 牛 ，以 哈 尔 滨 、齐 齐 哈
15、 尔 、绥 化 、双 鸭 山为 主 的 17 个 县 （市 、区 ）和 农 垦 红 兴 隆 管 理 局 为 重 点 ，建 设 肉 牛 生产 带 。生 猪 ，以 哈 尔 滨 、绥 化 、佳 木 斯 、齐 齐 哈 尔 为 主 的 22 个 产 粮6大 县 （市 、区 ）和 农 垦 宝 泉 岭 、红 兴 隆 、齐 齐 哈 尔 管 理 局 为 重 点 ，建设 生 猪 生 产 带 。水 产 ，以 黑 龙 江 、乌 苏 里 江 、松 花 江 沿 岸 县 （市 ）为重 点 ，建 设 鲟 鳇 鱼 、大 白 鱼 、野 鲤 等 优 势 特 色 水 产 生 产 基 地 。畜 牧业 规 模 化 养 殖 水 平 到 2
16、015 年 提 高 到 50 ；到 2020 年 提 高 到70 。表 3：“两 大 平 原 ”两 牛 一 猪 养 殖 量 和 鲜 奶 、肉 产 量存 （出 ）栏 量 （万 头 ） 鲜 奶 及 肉 产 量 （万 吨 ）品 种2012 年 2015 年 2020 年 2012 年 2015 年 2020 年奶 牛264 316 428 843 1068 1584肉 牛280 306 354 56 61 71生 猪3047 3527 4501 229 265 3382.打 造 农 产 品 精 深 加 工 业 延 伸 产 业 链 条 。重 点 延 伸 水 稻 、玉 米 、大 豆 、马 铃 薯 、乳
17、品 、肉 类 、山 特 产 品 、果 蔬 、甜 菜 等 产 业 链 条 ，建 设 一 批 精 深 加 工 项 目 ，打 造 全 国 最 大 绿 色 有 机 食 品 加 工 基 地 。扩 大 玉 米 加 工 量 ，以 2009年 玉 米 原 粮 外 销 量 为 基 数 ，新 增 玉 米 产 量 用 于 就 地 转 化 加 工 。粮食 和 畜 产 品 加 工 量 、精 深 加 工 率 、食 品 工 业 主 营 业 务 收 入 到 2015年 分 别 达 到 5000 万 吨 、40 以 上 和 4500 亿 元 ；到 2020 年 分 别 达到 7000 万 吨 、50 左 右 和 11200 亿
18、 元 。7表 4：“两 大 平 原 ”优 势 农 产 品 精 深 加 工 产 业 链 项 目 建 设 布 局加 工 量 （万 吨 ）主 营 业 务收 入 （亿 元 ）品种产 业 项 目 建 设 布 局2012 2015 2020 2012 2015 2020玉米1、加 工 能 力 。到 2020年 形 成 2800 万 吨 ，其中 新 增 1430 万 吨 。 2、项 目 布 局 。新 建 24 个60 万 吨 加 工 项 目 ，其 中哈 尔 滨 4 个 、齐 齐 哈 尔5 个 、佳 木 斯 3 个 、大庆 2 个 、黑 河 1 个 、绥化 5 个 、农 垦 4 个 。3、发 展 重 点 。健
19、 康 食 品 系列 、玉 米 油 、淀 粉 糖 、变 性 淀 粉 、生 物 发 酵 及饲 料 产 品 。763 1400 2220 227 550 1200水稻1、加 工 能 力 。到 2020年 整 合 形 成 2600 万 吨 ，其 中 ：整 合 建 设 20 个30 万 吨 加 工 园 区 ，新增 180 万 吨 。2、项 目 布1812 1890 2100 638 880 19308局 。新 建 6 个 30 万 吨加 工 项 目 ，其 中 齐 齐 哈尔 2 个 、佳 木 斯 2 个 、大 庆 1 个 、农 垦 1 个 。3、发 展 重 点 。精 制 大 米 、米 糠 深 加 工 、米
20、 糠 精 炼油 、稻 壳 综 合 利 用 、碎米 深 加 工 等 。加 工 量 （万 吨 ）主 营 业 务收 入 （亿 元 ）品种产 业 项 目 建 设 布 局2012 2015 2020 2012 2015 2020大豆1、加 工 能 力 。到 2020年 ，整 合 形 成 380 万 吨 。2、项 目 布 局 。依 托 现 有油 脂 加 工 龙 头 企 业 新建 小 包 装 食 用 油 加 工线 ，在 哈 尔 滨 、齐 齐 哈尔 、佳 木 斯 、绥 化 、黑河 和 农 垦 等 地 新 建 植物 奶 、休 闲 食 品 、功 能性 蛋 白 产 品 和 传 统 豆制 品 生 产 线 。3、发 展
21、 重278 210 295 498 730 10909点 。小 包 装 食 用 油 、植物 奶 、休 闲 食 品 、功 能性 蛋 白 产 品 、大 豆 磷 脂 、大 豆 异 黄 酮 、低 聚 糖 、维 生 素 E 及 传 统 豆 制品 。马铃薯(未折粮 )1、加 工 能 力 。到 2020年 ，形 成 420 万 吨 ，其中 新 增 70 万 吨 。2、项目 布 局 。在 齐 齐 哈 尔 、佳 木 斯 、黑 河 、绥 化 等地 新 建 一 批 精 深 加 工项 目 。3、发 展 重 点 。淀粉 、变 性 淀 粉 系 列 、传统 粉 丝 系 列 、营 养 休 闲系 列 产 品 。264 260
22、330 46.5 50 95鲜奶1、加 工 能 力 。到 2020年 ，形 成 1650 万 吨 ，其中 新 增 900 万 吨 。 2、项 目 布 局 。在 哈 尔 滨 、齐 齐 哈 尔 、大 庆 、绥 化 、农 垦 等 地 新 建 、改 扩 建450 960 1430 293 625 15201030 个 30 万 吨 鲜 奶 加 工项 目 。3、发 展 重 点 。乳饮 料 、酸 奶 、灭 菌 鲜 奶等 液 态 奶 ，乳 珍 、奶 油 、奶 酪 、功 能 性 乳 粉 等 产品 ，浓 缩 牛 乳 蛋 白 粉 、高 端 配 方 粉 。肉类1、加 工 能 力 。到 2020年 ，形 成 520
23、万 吨 ，其中 新 增 130 万 吨 。 2、项 目 布 局 。在 哈 尔 滨 、齐 齐 哈 尔 、佳 木 斯 、大庆 、七 台 河 、绥 化 、农垦 等 地 新 建 一 批 屠 宰及 综 合 利 用 精 深 加 工项 目 。3、发 展 重 点 。分割 冷 鲜 肉 ，熟 食 、速 食肉 制 品 、肉 灌 制 品 、餐厨 用 肉 制 品 ，血 液 蛋 白粉 、皮 、毛 、骨 等 综 合利 用 产 品 。100 240 440 282 710 2110注 :大 豆 加 工 主 营 业 务 收 入 含 农 垦 九 三 粮 油 集 团 省 外 收 入 。11 壮 大 企 业 集 团 。依 托 重 点
24、 龙 头 企 业 ，通 过 开 展 跨 区 域 、跨 行业 、跨 所 有 制 的 兼 并 重 组 或 战 略 合 作 ，做 大 企 业 集 团 。鼓 励 和 支 持以 龙 头 企 业 为 核 心 ，制 定 与 产 业 链 配 套 系 列 技 术 标 准 或 联 盟 标 准 。年 主 营 业 务 收 入 超 500 亿 元 、超 100 亿 元 、超 50 亿 元 的 骨 干 龙 头企 业 到 2015 年 分 别 达 到 1 户 、3 户 和 15 户 ；到 2020 年 分 别 达 到2 户 、10 户 和 30 户 。健 全 龙 头 企 业 和 农 民 利 益 联 结 机 制 ，到 201
25、5年 订 单 种 植 面 积 发 展 到 1 亿 亩 ，股 份 合 作 、利 益 分 红 等 紧 密 联 结形 式 超 过 20 。 培 育 整 合 品 牌 。推 进 绿 色 有 机 食 品 生 产 大 县 提 档 升 级 ，扩大 绿 色 有 机 食 品 生 产 规 模 ，强 化 质 量 监 管 ，巩 固 提 升 全 国 绿 色 食品 种 植 大 省 地 位 。绿 色 有 机 食 品 认 证 和 种 植 面 积 、实 物 总 量 到2015 年 分 别 达 到 6500 万 亩 、3200 万 吨 ；到 2020 年 分 别 达 到 8000万 亩 、4000 万 吨 。实 施 品 牌 战 略
26、 ，打 造 龙 江 农 产 品 品 牌 。支 持 企 业申 报 和 推 介 驰 名 商 标 、地 理 标 志 。加 快 整 合 同 区 域 、同 类 产 品 的 不同 品 牌 ，提 高 品 牌 集 中 度 。加 强 品 牌 营 销 策 划 ，集 中 宣 传 推 介 区 域品 牌 和 品 种 品 牌 ，提 高 品 牌 知 名 度 。知 名 农 产 品 品 牌 、地 理 标 志 保护 产 品 、中 国 驰 名 商 标 到 2015 年 分 别 达 到 210 个 、40 个 和 40 个 ；到 2020 年 分 别 达 到 240 个 、60 个 和 60 个 。 建 设 农 产 品 加 工 产
27、业 园 区 。省 级 产 业 园 区 重 点 抓 好 肇 东 、富 锦 2 个 园 区 ，专 业 园 区 重 点 抓 好 宾 西 、肇 州 、农 垦 九 三 等 9 个 园区 。再 选 择 齐 齐 哈 尔 市 梅 里 斯 区 、北 安 、兰 西 、海 伦 、望 奎 、讷 河 、佳 木 斯 市 郊 区 等 地 建 设 7 个 以 食 品 加 工 为 主 的 专 业 园 区 ，改 善 园12区 软 硬 件 环 境 。创 新 园 区 管 理 模 式 ，制 定 “飞 地 经 济 ”政 策 ，建 立 园区 税 收 分 成 、绩 效 分 计 、成 果 共 享 机 制 。引 导 农 产 品 加 工 企 业
28、和 项目 进 入 绿 色 食 品 产 业 园 区 。18 个 产 业 园 区 主 营 业 务 收 入 到 2015年 达 到 1300 亿 元 ；到 2020 年 达 到 3400 亿 元 。3.发 展 现 代 农 业 服 务 产 业 发 展 农 业 投 入 品 产 业 。化 肥 。重 点 发 展 生 物 有 机 肥 ，建 立 复 合 肥 和 掺 混 肥 料 加 工 、集散 、分 销 服 务 体 系 。加 快 大 型 氮 肥 项 目 建 设 和 现 有 企 业 改 造 ，提 高氮 肥 生 产 能 力 和 质 量 。到 2015 年 全 省 氮 肥 产 量 基 本 满 足 省 内 需 求 。农
29、药 。加 快 引 进 行 业 龙 头 企 业 建 立 研 发 、制 造 和 营 销 基 地 ，重点 发 展 生 物 农 药 ，积 极 发 展 高 效 、安 全 、环 保 杀 虫 剂 、除 草 剂 ，推动 农 药 剂 型 向 水 基 化 、无 尘 化 、控 制 释 放 等 高 效 安 全 方 向 发 展 。农药 自 给 率 到 2015 年 提 高 到 50 ；到 2020 年 提 高 到 70 以 上 。种 子 。加 强 区 域 性 、抗 逆 性 品 种 培 育 ，提 高 优 质 种 子 应 用 和 储备 能 力 。分 区 域 、分 作 物 建 设 “规 模 化 、标 准 化 、集 约 化 和
30、 机 械 化 ”种 子 生 产 基 地 ，加 快 建 设 现 代 化 种 子 加 工 仓 储 中 心 。在 依 兰 、依 安 、望 奎 等 地 建 设 玉 米 杂 交 种 子 生 产 基 地 ，在 五 常 、庆 安 、桦 南 和 农 垦建 三 江 管 理 局 等 地 建 设 水 稻 种 子 生 产 基 地 ，在 宾 县 、海 伦 、萝 北 等地 建 设 大 豆 种 子 生 产 基 地 。做 精 做 强 种 业 集 团 ，逐 步 建 立 商 业 化育 种 体 系 。建 立 农 作 物 种 子 质 量 监 督 检 验 测 试 体 系 ，保 障 农 业 生产 用 种 安 全 。育 繁 推 一 体 大
31、 型 种 业 集 团 、市 场 占 有 率 到 2015 年 分13别 达 到 5 家 、30 ；到 2020 年 分 别 达 到 7 家 、45 以 上 。建 成 2 个省 级 水 产 苗 种 繁 育 中 心 和 21 个 县 级 水 产 良 种 场 。 发 展 农 机 装 备 制 造 产 业 。以 佳 木 斯 农 机 产 业 园 区 为 重 点 ，发 展 联 合 收 获 机 械 ，水 田 拖 拉 机 及 农 机 具 ，粮 食 前 处 理 机 械 等 ；以哈 尔 滨 、齐 齐 哈 尔 、大 庆 农 机 产 业 园 区 为 重 点 ，发 展 农 机 动 力 机 械产 业 集 群 ，带 动 大
32、型 农 机 具 和 零 部 件 产 业 发 展 ，推 进 畜 牧 机 械 和农 副 产 品 加 工 机 械 产 业 化 ；以 七 台 河 、农 垦 松 花 江 农 场 农 机 产 业 园区 为 重 点 ，发 展 配 套 农 具 和 零 部 件 。农 机 装 备 省 内 配 套 率 到 2015年 达 到 10 ；到 2020 年 达 到 40 。 发 展 粮 食 物 流 仓 储 产 业 。以 哈 尔 滨 、齐 齐 哈 尔 、大 庆 、佳 木斯 、双 鸭 山 、绥 化 等 主 产 区 为 重 点 ，建 设 发 运 能 力 100 万 吨 以 上 的大 型 控 制 性 综 合 粮 食 产 业 园
33、区 和 50 万 吨 以 上 的 大 型 粮 食 集 散 中心 。以 县 （市 、农 垦 管 理 局 ）为 重 点 ，建 设 20 万 吨 以 上 的 主 产 区 中心 粮 库 、骨 干 收 纳 粮 库 和 粮 食 烘 干 设 施 。粮 食 铁 路 发 运 能 力 、仓 容能 力 、烘 干 能 力 到 2015 年 分 别 达 到 3250 万 吨 、3775 万 吨 和 4100万 吨 ；到 2020 年 分 别 达 到 3500 万 吨 、4200 万 吨 和 4550 万 吨 ，基本 实 现 仓 容 、烘 干 能 力 与 主 产 地 粮 食 生 产 能 力 相 匹 配 。表 5：“两 大
34、 平 原 ”粮 食 物 流 集 散 中 心 区 域 布 局市 地 2015 年 2020 年14100 万吨 以 上大 型 控制 性 综合 粮 食产 业 园（个 ）50 万吨 以 上大 型 粮食 集 散中 心（个 ）发 运能 力（万 吨 ） 100 万吨 以 上大 型 控制 性 综合 粮 食产 业 园（个 ）50 万吨 以 上大 型 粮食 集 散中 心（个 ）发 运能 力（万 吨 ） 合 计 5 3 650 11 27 2450哈 尔 滨 市 1 50 1 3 250齐 齐 哈 尔 市 1 50 2 2 300牡 丹 江 市 1 50佳 木 斯 市 2 100大 庆 市 1 100 1 2 2
35、00鸡 西 市 1 100 1 100双 鸭 山 市 1 2 200七 台 河 市 1 50鹤 岗 市 2 100黑 河 市 1 50 1 3 250绥 化 市 1 3 250抚 远 县 1 50农 垦 总 局 1 100 1 100金 谷 集 团 1 100 1 3 25015直 属 粮 库 管理 公 司1 100 1 100新 粮 集 团 2 100 发 展 信 息 服 务 业 。整 合 农 业 、科 技 、粮 食 、农 垦 和 其 他 涉 农信 息 化 系 统 ，在 哈 尔 滨 建 立 省 级 农 业 公 共 数 据 中 心 ，实 行 信 息 统一 采 集 、发 布 。到 2015 年
36、基 本 建 成 功 能 完 善 的 农 产 品 信 息 采 集 发布 系 统 和 网 络 交 易 平 台 ，实 现 农 产 品 信 息 化 服 务 全 覆 盖 。 完 善 农 技 推 广 服 务 。完 善 省 市 县 乡 村 五 级 农 技 推 广 体 系 ，加 强 农 技 推 广 中 心 （站 ）标 准 化 建 设 ，提 升 公 益 性 农 技 推 广 机 构 公共 服 务 能 力 。先 进 农 业 技 术 入 户 率 、标 准 化 率 到 2015 年 分 别 达 到100 、95 以 上 。 完 善 农 村 金 融 服 务 业 。主 要 农 村 金 融 服 务 机 构 网 点 覆 盖 到
37、所 有 乡 村 ，促 进 政 策 性 、商 业 性 、合 作 性 业 务 协 调 发 展 ，建 立 多 形式 经 营 、多 渠 道 支 持 的 农 村 金 融 服 务 体 系 。鼓 励 金 融 服 务 方 式 多样 化 ，提 高 服 务 到 位 率 和 实 效 性 。到 2015 年 涉 农 贷 款 余 额 达 到5700 亿 元 。（二 ）创 新 农 业 生 产 经 营 主 体坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 不 动 摇 ，培 育 农 民 合 作 组 织 、专 业 大户 、家 庭 农 场 和 农 业 企 业 等 四 种 经 营 主 体 ，逐 步 建 立 起 以 农 民 合作 组 织 为
38、 主 体 、以 专 业 大 户 和 家 庭 农 场 为 两 翼 的 新 型 农 业 生 产 经营 体 系 ，加 快 土 地 流 转 ，促 进 土 地 规 模 经 营 ，增 强 农 业 抗 风 险 能 力和 市 场 竞 争 力 。新 型 农 业 生 产 经 营 主 体 带 动 农 户 到 2015 年 覆 盖 面16达 到 80 以 上 。1.发 展 新 型 农 业 经 营 主 体 大 力 发 展 合 作 组 织 。通 过 企 业 带 动 、能 人 领 办 、政 策 引 导 、依 法 管 理 等 措 施 ，培 育 壮 大 各 类 农 民 合 作 组 织 ，提 高 农 业 生 产 组织 化 、产
39、业 化 、社 会 化 和 市 场 化 程 度 。农 民 专 业 合 作 组 织 、互 助 合作 组 织 、经 营 合 作 组 织 、股 份 经 济 合 作 组 织 到 2015 年 分 别 发 展 到4 万 个 （其 中 新 组 建 农 机 专 业 合 作 社 800 个 ）、0.6 万 个 、0.5 万 个和 0.9 万 个 ；到 2020 年 分 别 发 展 到 8 万 个 （其 中 新 组 建 农 机 专 业合 作 社 4300 个 ）、0.8 万 个 、0.7 万 个 和 1 万 个 。 鼓 励 发 展 专 业 大 户 。在 农 产 品 优 势 产 业 带 培 植 种 养 加 销 等各
40、 类 专 业 大 户 ，加 快 农 户 专 业 化 分 工 、规 模 化 生 产 和 集 约 化 经 营 ，促 进 合 理 分 工 分 业 。农 村 专 业 大 户 到 2015 年 发 展 到 4.5 万 个 ；通过 扶 持 政 策 吸 引 ，推 进 专 业 大 户 组 织 化 、规 模 化 经 营 ，加 快 向 家 庭农 场 和 合 作 组 织 转 化 。到 2020 年 专 业 大 户 实 力 不 断 提 升 ，总 量 达到 1.1 万 个 。 支 持 发 展 家 庭 农 场 。选 择 土 地 户 均 规 模 大 、地 处 边 远 的 粮食 主 产 县 （市 、区 、农 场 ）开 展 家
41、 庭 农 场 试 点 ，支 持 其 扩 大 规 模 ，开发 产 品 、打 造 品 牌 、开 拓 市 场 ，逐 步 在 适 宜 区 域 推 开 。家 庭 农 场 到2015 年 发 展 到 6.5 万 个 ；适 应 市 场 需 求 ，推 进 部 分 家 庭 农 场 走 向 合作 化 经 营 道 路 ，另 一 部 分 提 升 自 身 经 营 规 模 。到 2020 年 家 庭 农 场经 营 规 模 逐 步 扩 大 ，总 量 达 到 3.5 万 个 。 扶 持 发 展 农 业 企 业 。建 立 工 商 企 业 租 赁 农 民 承 包 地 准 入 和17监 管 制 度 ，引 导 城 市 工 商 资 本
42、 到 农 村 发 展 设 施 农 业 和 规 模 化 养 殖业 。支 持 龙 头 企 业 建 设 原 料 基 地 ，培 育 品 牌 。支 持 农 业 企 业 产 品 深度 开 发 。大 力 推 广 订 单 保 底 、入 股 分 红 等 农 企 利 益 联 结 模 式 。农 业企 业 到 2015 年 发 展 到 400 户 ；到 2020 年 发 展 到 650 户 。2.推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 健 全 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 制 度 。开 展 农 村 土地 承 包 经 营 权 确 权 颁 证 试 点 ，研 究 新 增 耕 地 使
43、 用 和 解 决 土 地 承 包细 碎 化 的 途 径 和 办 法 ，把 承 包 地 块 、面 积 、合 同 、权 属 证 书 落 实 到户 。在 阿 城 、克 山 、北 安 、海 伦 、庆 安 、嫩 江 6 个 县 （市 、区 ）开 展 试点 的 基 础 上 ，2015 年 前 全 部 完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 确 权 登 记 颁 证工 作 。 建 立 农 村 土 地 流 转 信 息 网 络 和 服 务 平 台 。完 善 省 市 县 乡 村五 级 农 村 土 地 流 转 信 息 网 络 和 县 乡 村 三 级 农 村 土 地 流 转 服 务 平 台 。建 立 健 全 土 地 流
44、 转 信 息 和 价 格 定 期 发 布 等 制 度 ，规 范 土 地 流 转 程序 。依 托 土 地 流 转 服 务 平 台 和 信 息 管 理 系 统 ，开 展 土 地 承 包 经 营权 流 转 信 息 发 布 、政 策 咨 询 、合 同 签 订 等 服 务 。2015 年 底 完 成 农村 土 地 流 转 信 息 网 络 和 服 务 平 台 建 设 。 建 立 农 村 土 地 承 包 经 营 权 退 出 和 纠 纷 调 处 机 制 。在 克 山 县开 展 试 点 ，逐 步 建 立 农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 偿 退 出 机 制 。建 立 和完 善 农 村 土 地 承 包 经
45、营 权 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 ，加 强 纠 纷 仲 裁 条 件建 设 。到 2015 年 形 成 完 善 的 土 地 承 包 经 营 权 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系和 健 全 的 调 解 仲 裁 工 作 机 制 。18 引 导 土 地 流 转 和 规 模 经 营 。通 过 建 立 土 地 流 转 政 策 体 系 ，加 快 推 动 土 地 流 转 步 伐 ，促 进 土 地 向 农 业 新 型 生 产 经 营 主 体 集 中 ，发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ，推 进 土 地 集 约 化 、规 模 化 。表 6：“两 大 平 原 ”新 型 农 业 生 产 经 营
46、主 体 现 状 及 发 展 趋 势单 位 ：万 个 /万 亩 未 来 发 展 趋 势经 营 主 体 类 型 2012 年2015 年 2020 年年 均 增速数 量 2.57 4 8入 社 农 户 数 26.5 100 200专 业合 作组 织 规 模 经 营 面积1000 3100 7000数 量 0.23 0.6 0.8入 社 农 户 数 2.7 7 9互 助合 作组 织 规 模 经 营 面积100 150 200数 量 0.33 0.5 0.7入 社 农 户 数 3.6 6 8经 营合 作组 织 规 模 经 营 面积100 150 200数 量 0.61 0.9 1合作组织股 份合 作组
47、 织入 社 农 户 数 7.2 20 30合 作 组织 数 量年 均 增长13.8，规 模 经营 面 积年 均 增长25.5。19规 模 经 营 面积182 900 1100土 地 规 模经 营总 面 积3815 7300 10000 12.8（三 ）深 化 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革创 新 土 地 管 理 制 度 ，优 化 城 乡 用 地 结 构 ，加 强 土 地 整 理 和 耕地 保 护 ，促 进 土 地 节 约 集 约 利 用 。1.创 新 土 地 利 用 管 理 加 强 土 地 利 用 规 划 管 理 。建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 评 估 调 整机 制 。对 于
48、 确 需 调 整 土 地 利 用 总 体 规 划 的 市 、县 ，经 评 估 后 可 依 法进 行 规 划 调 整 。到 2015 年 完 成 10 个 县 （市 ）农 村 土 地 利 用 规 划 编制 试 点 工 作 ；到 2020 年 全 部 完 成 县 （市 ）农 村 土 地 利 用 规 划 编 制 工作 。创 新 土 地 利 用 年 度 计 划 管 理 。对 区 域 内 农 村 建 设 用 地 年 度 计划 实 行 单 列 管 理 。优 先 保 障 具 有 使 用 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 指 标县 （市 ）建 设 用 地 。实 施 土 地 利 用 支 持 政 策 。对
49、已 通 过 用 地 预 审 、项目 批 准 立 项 并 完 成 初 步 设 计 的 国 家 重 点 建 设 项 目 ，属 于 控 制 工 期的 单 体 工 程 ，以 及 因 工 期 紧 或 受 季 节 影 响 确 需 动 工 建 设 的 其 它 工程 ，可 以 向 国 土 部 门 申 请 办 理 先 行 用 地 。晾 晒 场 、农 机 具 停 放 场 等农 业 生 产 附 属 设 施 建 设 用 地 情 况 特 殊 、确 需 突 破 规 定 标 准 的 ，可以 向 国 土 部 门 申 请 调 整 。优 先 安 排 交 通 、水 利 、能 源 、环 保 等 重 点基 础 设 施 项 目 用 地 。 推 进 土 地 整 治 。细 化 实 施 土 地 整 治 规 划 ，统 筹 田 、水 、路 、20林 、村 土 地 综 合 整 治 ，建 设 高 标 准 基 本 农 田 。到 2015 年 建 成 3200万 亩 ；到 2020 年 建 成 6000 万 亩 。 推 动 集 体 建 设 用 地 流 转 。建 立 集 体 经 营 性 建 设 用 地 流 转 机制 。全 面 推 进 集 体 建 设 用 地 登 记 发 证 工 作 。建 立 集 体 经 营 性
