1、陕西省渭河全线整治规划及实施方案陕西省水利厅二一一年一月西安1前 言 1一、渭河治理现状及存在的主要问题 1（一）陕西省渭河流域概况 .1（二）治理现状及存在的主要问题 .2二、整治思路和 目标任务 11（一）指导思想 .11（二）规划定位 .11（三）基本原则 .11（四）规划范围及规划水平年 .12（五）整治目标 .12（六）总体布局 .13（七）整治标准与整治任务 .14三、渭河全线整治措施 20（一）防洪治理工程 .20（二）滩区清障整理工程 .27（三）水量保障 措施 .28（四）生态景观工程 .30（五）水污染防治工程 .36（六）经济产业工程 .38四、实施方案与任务分解 41（
2、一）实施计划 .41（二）建设任务分解 .42（三）实施方案与资金筹措 .43（四）工作进度与其它事项 .45五、保障提升与持续发展 46六、规划效果与前景展望 481前 言渭河是黄河最大的支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流全长 818km，陕西境内干流河长 512km，宝鸡峡枢纽大坝以上河长124km，为上游段；宝鸡峡大坝至咸阳陇海铁路桥河长 180km，为中游段；陇海铁路桥至入黄口河长 208km，为下游段。渭河流域物华天宝，人杰地灵，它既是陕西人民的母亲河，也是中华文明的发祥地之一。历史上渭河两岸的关中地区孕育了灿烂的先秦文化和辉煌的大唐盛世，先后有十三个王朝在此建都，如今的关中地区以
3、占全省 1/3 的国土面积，养育着全省 64%的人口，集中着全省 65%的生产总值，灌溉着两岸 1400 多万亩良田，是陕西省政治、经济、文化和旅游中心，也是全国重要的工业、国防、科研教育基地，是连接我国东西南北的交通枢纽，在陕西乃至西部经济社会发展中都占据着十分重要的战略地位。新中国成立后，特别是改革开放以来，在省委、省政府的高度重视下，沿渭各级党委和政府带领广大人民群众，坚持不懈地开展了渭河防洪治理和水利工程建设，初步建立了渭河干流及其主要支流防洪工程体系，宝鸡、咸阳、西安等重点城市段河流生态整治也开始起步。然而自上世纪 60 年代初建成黄河三门峡水库后，渭河下游河道淤积持续发展，河床不断
4、抬高，洪水下泄不畅，防洪问题日趋严重，多次发生堤防决口的重大灾害，形成经济越发展，洪灾损失越大的“心腹之患”；二十世纪九十年代以后，在渭河流域经济社会快速发展的同时，流域内水质污染、水资源短缺、河道环境不佳等生态问题也日益严重。进入二十一世纪后，渭河治理得到党中央、国务院及各级党委、政府的高度重视和有关专家及社会各界的普遍关注。2005 年 12 月国务院批复的渭河流域重点治理规划以及此后根据中央及地方的安排编制的陕西省渭河流域综合规划、渭河流域水污染防治专项规划（2006-2010 年）、陕西省政府于 2008 年 8 月印发的2陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008-2012 年），重点
5、安排解决或缓解渭河流域防洪减淤、水资源配置与保护、水土保持、生态环境建设等方面的问题，但治理工作进展很不平衡，防洪减淤、河道生态建设等工作进展相对滞后，已成为制约陕西经济社会又好又快发展的重大限制因素，急需加快治理步伐。随着 2009 年关中天水经济区发展规划的批复及陕西省经济社会“十二五”发展规划的到来，陕西经济社会将迎来一个新的发展阶段，在和谐发展理念的指导下，陕西省委、省政府从“坚持科学发展、建设西部强省、富裕三秦百姓”的战略高度作出重要决策部署。赵乐际书记指示：一定要把渭河的事情办好。“十二五”期间，要集中精力，要集中各方力量治理渭河，确保渭河安澜。赵正永省长指示：把治理渭河当做大事，
6、进行全线、系统治理，修堤、治河、滩岸综合开发利用。让渭河水患彻底根治。按照省委、省政府的战略指示，我厅迅速组成工作班子，全面开展调研活动，征集沿渭各市（区）意见，短时间提出规划草案，并邀请省委、省政府有关政策研究部门和大专院校专家进行深入咨询，经过多次反复修改，形成了陕西省渭河全线整治规划及实施方案。1一、渭河治理现状及存在的主要问题（一）陕西省渭河流域概况渭河流经陕、甘、宁三省区，流域总面积为 13.5 万 km2，其中陕西境内流域面积为 6.71 万 km2，占总面积的 50%。渭河流域包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川等 5 市 1 区的 52 个县（市、区）（关中 5 市行政辖区中
7、宝鸡凤县、渭南韩城市不在渭河流域），是渭河流域及陕西省内经济文化最为发达的部分；渭河干流不涉及铜川市，包括了沿渭的 4 市 1 区的 23 个县（市、区），具体县区名称见表 11。 表 11 陕西省渭河流域涉及行政区范围一览表序号 设区的市 面积全在渭河流域的 县（市、区）部分面积在渭河流域的 县（区）流域面积（km 2）渭河干流涉及县（市、区）一 宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区、陇县、千阳县、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、麟游县太白县 13048渭滨区、金台区、陈仓区、岐山县、扶风县、眉县二 咸阳市渭城区、秦都区、长武县、彬县、旬邑县、淳化县、永寿县、乾县、礼泉县、武功县、兴平市、泾阳县、三原
8、县10119武功县、兴平市、秦都区、渭城区三 西安市长安区、临潼区、灞桥区、雁塔区、未央区、莲湖区、新城区、碑林区、阎良区、蓝田县、户县、周至县、高陵县9812周至县、户县、长安区、未央区、灞桥区、高陵县、临潼区四 渭南市 临渭区、华阴市、蒲城县、 富平县、白水县、澄城县华县、潼关县、大荔县、合阳县9411临渭区、华县、大荔县、华阴市、潼关县五 铜川市 王益区、印台区、耀州区、宜君县 3882 无六 杨凌示 范区 杨凌区 114 杨凌区，包含了揉谷乡面积2渭河流域北部分布着以子午岭、北山、黄龙山为代表的黄土高原，海拔 9002000m；南部分布着以秦岭为主线庞大的森林生态系统，多为海拔 200
9、0m 以上的高山，是渭河南岸众多支流的发源地；秦岭北麓是渭河水量的主要补给源之一，北山南坡是渭河泥沙的来源地之一，渭河既承接着南山的来水，又承接着北山的来沙。（二）治理现状及存在的主要问题1、洪水频发，灾害损失极其严重。合计 6 个市（区） 47 个县区 5 个县区 46386 23 个县区3历史上渭河多次发生大洪水，从 1401 年至 2010 年，渭河流域发生洪水灾害就达 234 年，平均 2.6 年一次，是典型的洪水灾害多发区。建国以来，累计受灾面积 1800 万亩次，累计受灾人口 3000万人次，死亡人口 978 人，直接经济损失超过 350 亿元。2、泥沙淤积，悬河态势继续加剧。渭河
10、洪水具有含沙量大的特点，自三门峡水库建成以来，渭河下游泥沙淤积已达到 12.75 亿m3，下游河道比降由建库前的 1/5000 减缓至近 1/10000，溯源淤积已延伸至咸阳。潼关入黄口至西安草滩约 200km 河道河床高程抬升了 15m，渭河下游堤防临背差达 34.5m，主槽行洪能力由建库前的 5000m3/s 降至现在的 2500m3/s 左右。排洪能力不断下降，同流量水位大幅抬升。随着渭河干流河床的淤高，南岸 12 条南山支流下段已成为地上悬河，连年引发的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、决口灾害。3、治理程度低，防洪能力十分脆弱。渭 河 干 流 宝 鸡 峡 以 下 的 中下 游 河 道
11、 总 长 388km， 是 渭 河 防 洪 的 重 点 地 区 ， 在 新 中 国 建 立 以 后 ，党 和 政 府 带 领 渭 河 沿 岸 广 大 人 民 群 众 ， 进 行 了 大 规 模 的 防 洪 工 程 建设 ， 初 步 建 成 了 以 堤 防 、 河 道 整 治 工 程 为 主 体 的 防 洪 工 程 体 系 ， 已建 成 干 流 堤 防 523km， 渭 河 中 游 修 建 堤 防 护 基 坝 2980 座 ， 渭 河 下 游修 建 河 道 整 治 工 程 65 处 ， 坝 垛 1376 座 ； 另 外 还 建 成 了 很 多 重 要 支流 的 堤 防 工 程 ， 这些防洪工程对
12、减轻渭河中下游地区的洪水灾害发挥了重要作用。随着时间的推移、社会的发展，渭河中下游防洪工03.8 洪水（3）03.8 洪水4中游堤防程已不能适应当今及未来社会经济发展的需要，存在很多急待解决的突出问题。（1）渭河干支流上缺乏大型防洪水库、蓄滞洪区等调控利用洪水的措施，防洪体系有待完善；渭河干流受地形、沿河修建的陇海铁路高程较低等条件的限制，不具备修建控制性防洪水库的条件；渭河支流现有水库控制流域面积小，未设置专门防洪库容，调控洪水能力较弱；现状渭河中下游未设置专门规划的蓄滞洪区，对超标洪水的分蓄洪作用难以发挥；已规划修建的泾河东庄防洪减淤水库，对渭河下游控制洪水有较好的效果，但尚未建设；渭河流
13、域目前主要依靠堤防拦挡洪水，调控、利用渭河洪水的措施尚不健全，防洪措施单一，防洪体系有待完善。（2）堤防防洪能力低下，防洪达标堤段比例不足；下游堤防支流堤防5渭 河 中 游 干 流 堤 防 长 278km， 其 中 有 一 半 达 不 到 设 防 标 准 ； 渭 河下 游 干 流 堤 防 总 长 245km， 其 中 三 门 峡 水 库 淹 没 区 以 上 的 192km 堤 防中 ， 高 度 不 足 堤 段 达 176km， 占 堤 防 总 长 的 91.7%， 且 堤 身 多 为 沙 土填 筑 ， 极 易 发 生 管 涌 决 口 险 情 ； 65 处 河 道 整 治 工程标准低，控导能力差
14、，严重危及堤防安全。渭河下游 12 条南山支流过 流 断 面 小 ，过 洪 能 力 低 ， 堤 防 多 为 沙 土 填 筑 ， 屡 屡 决 口 酿 成 大 灾 ， 防 不 胜 防 。渭河干流堤防工程多修建于上世纪 60 年代以后，其中渭河中游段堤防在 1999 年前未列入国家基建计划，为群众投劳修建，工程质量较差，防洪能力普遍达不到设计要求，水利部水规总院 2001 年审查通过的陕西省渭河中游干流防洪工程可研 （以下简称中游可研）中所安排的防洪工程,截至到 2009 年底，仅完成总规模的 30%。渭河下游现状干流堤防总长度 245km，其中三门峡水库 335m 高程以下淹没区移民防洪围堤长 5
15、3km，淹没区以上渭河防洪大堤长 192km。2005 年国务院批复的渭河流域重点治理规划中安排渭河下游防洪大堤加高培厚 148.59km，目前仅完成 17.39km，占规划长度的 11.7%；规划堤防加固 213km，全部未实施。截止 2009 年底渭河下游仍有 155km 堤防高度达不到设防标准要求，多数堤防虽然宽度能达到防洪设计要求，但存在施工分段多、接茬多，碾压不实、孔洞裂缝等众多隐患问题，历次堤防加高培厚投资少，设计断面单薄，只起到加高培厚堤防的作用，未解决原堤质量差、隐患多的问题，堤防整治治标不治本，工程建成后难以防止田鼠等害堤动物打洞破坏，堤身孔洞众多且难以发现，堤防工程整体质量
16、仍然较差，防洪能力达不到设防标准要求。渭河中、下游沿河分布着宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南等大中城市及渭南二华夹槽重点防护区，但渭河中游防洪达标堤防不到 45%，渭河下游不足 10%，渭河重点防洪河段现状防洪标准仅 510 年一遇，与国家防洪标准要求的 50 或 100 年一遇防洪标准相差甚远，渭河整体防洪能力仍较为低下。（3）河道整治工程存在问题渭河中游河道堤距较窄，未修建专门的河道整治工程，但沿堤防坡脚，修建了大量保护堤基的护基坝垛，已建有各类护基坝 2980座，平均坝距 90m，除近期新建或加固的少量坝垛外，多数老坝垛因运行多年水毁严重，约 20%以上的护基坝基础吊空。加之坝距过大，滩唇难
17、以形成，水流对坝下游冲刷较为严重，威胁着大堤安全。支流堤防6渭河下游现有河道整治工程坝垛 1376 座，工程控制河岸长度133km，但很多工程是在被动抢险过程中修建而成的，而专门以整治河势、固定弯道为目的，按中水治导线修建的工程较少，且已建工程长度不足，达不到“以坝护弯、以弯导流”的整治目的和效果。（4）河道设障阻碍行洪渭河咸阳陇海铁路桥组（3座）严重威胁咸阳市的防洪安全，需要进行扩孔改造；渭河中下游河段，特别是临渭区以上河段存在挖砂、采石不规范，沙坑及废弃土石乱堆、乱放影响河势稳定，阻碍行洪的问题；渭河咸阳段等中游水毁护基坝垛咸阳陇海铁路桥桥组下游河道工程河道内采砂7部分河段存在滩区设置垃圾
18、场、污水处理池等碍洪设施，渭河滩地上大面积种植的高杆、密植的玉米等农作物影响行洪畅通。4、 水 质 污 染 ， 脏 乱 差 问 题 异 常 突 出 。 渭河接纳了全省 78%的工业废水和 86%的生活污水，现在渭河水质仍然以重度污染的劣类水质为主。河道内因采砂形成大小不一的多处沙坑和沙堆，部分河段垃圾乱倒现象严重，滩地耕作管理无序，80%滩地被群众耕种。自 1990 年后，渭河干流宝鸡以下河段水质常年为类、劣类水，基本丧失了使用功能，造 成 河 流 水 环 境 恶 化 、 地 下 水 污 染 、 水 生 生 物 大 幅 度 减 少 甚 至 绝 迹 ； 沿 河 灌 溉 工程 引 水 水 质 超
19、标 严 重 ， 不 但 造 成 农 作 物 减 产 ， 而 且 威 胁 到 沿 岸 人 民 生 命 健 康 安 全 。2004 年以后，省委、省政府将渭河水污染防治工作作为渭河治理的重中之重，按照政府主导、企业主体、市场运作的投融资思路，加大水污染治理工作力度。在保留原有专项资金的基础上，从 2006 年起省上又设立了渭河治理专项资金和污染减排资金，一大批城市污水处理设施通过 BOT、TOT 等方式得以建成投用；同时环保部门也加大了造纸等重点工业污染源的治理。2005 年后，渭河流域水污染治理取得了明显成效，以城镇生活污水处理厂为主的渭河流域污染治理设施建设取得了突破性进展。至 2010 年底
20、，渭河流域关中地区 54 个县区规划的污水处理厂 90%以上可建成投运，设计日污水处理能力 227 万吨，中水 26.5 万吨，完成总投资约 62 亿元；污水处理能力可基本满足县级以上城市及重点工业园区生活污水处理量的需要。水质监测数据显示，2009 年渭河干流水质仍以劣类水质为主，属重度污染。从咸阳市兴平断面至渭南潼关吊桥断面，9 个断面均不能满足水域功能标准，但渭河综合污染指数从 2005 年开始连续 4 年以 20%左右的速率在下降，已由 2005 年 4.44 降低到 2009 年的 2.1。2009 年渭河潼关出境断面化学需氧量、高锰酸盐指数达到类水质标准，75%以上的时段消灭了劣五
21、类水体。沣河、涝河等原污染严重的渭河流域支流，水质基本达标，已恢复自然河流生态。高杆作物阻水水质污染 垃圾乱倒滩区面貌8渭河水污染治理工作虽然取得突出成效，但要让渭河水质“变清”，仍然任重而道远。按照省政府印发的陕西省渭河流域综合治理五年规划，渭河 2007 年主要污染物 COD排放量为 27.3 万吨，水利部门核算的渭河干流河道生态基流条件下的纳污能力 COD 为 16.1万吨，随着渭河流域经济社会进一步发展，主要污染物的排放还会增加，因此污染物排放量与河道纳污能力相差还较大。根据估算，渭河流域 2015 年工业废水（含建筑业及第三产业）排放量约为 13.3 亿吨，按实现严格排污管理，90%
22、达标排放计算，入河超标污染物COD 排放量约为 12.4 万吨；生活污水排放总量为 3.1 亿吨，按城镇污水处理达到较高标准（处理率 80%，排放标准达到一级 B 标准）计算，入河超标污染物 COD 排放量约为 2.6万吨；农业等面源污染入河 COD 量约为 1.5 万吨，合计污染物 COD 排放总量约为 16.5 万吨；另外，渭河水污染除主要污染物 COD 外，氨氮、总氮等污染物也有增加趋势，问题也不容忽视，因此渭河水污染防治还需要加大治理力度。5、径流锐减，水生态日益恶化。渭河林家村年径流量从 50 年代到 80 年代平均为 2123 亿 m3，而 90 年代平均则为 10.7 亿 m3，
23、仅为前 40 年平均量的 49.2%，1997 年和 2000 年只有 4 亿 m3。 。渭河 径 流 量 锐 减 ， 使 河 道 纳 污 、 冲 沙 能 力 大 大 降 低 ， 渭 河 水 生 态 环境 不 断 恶 化 。渭 河 流 域 属 资 源 性 缺 水 地 区 ， 水 资 源 开 发 利 用 已 超 出 警 戒 线 ， 加 之 经 济 社 会 发 展用 水 挤 占 了 河 道 生 态 环 境 用 水 ， 造 成 河 道 生 态 水 量 不 足 ， 生 态 基 流 难 以 保 障 ， 水 生 态 系统 恶 化 等 问 题 。 为 缓 解 渭 河 流 域 的 缺 水 问 题 ， 陕 西
24、省 大 力 推 进 节 水 型 社 会 及 水 源 工 程 建设 ， 已规划建设的重点水源工程均已全部开工建设，引乾济石调水工程、渭南市涧峪水库已建成供水。这些重点水源工程建成后多年平均供水量约 18 亿 m3，基本可缓解 2020 年前渭河流域关中地区工农业用水紧张问题，为渭河生态基流的保障也提供了较好条件。另外，为加强渭河流域水资源管理，保障河道生态基流，陕西省颁布了渭河水量调度办法，并成立了相应的水量调配管理机构，初步降低了渭河中下游河道断流的风险。但因生态水量保障涉及多部门多方利益，实施难度很大；生态水量调配管理也缺乏有效的河道缺水9监测手段和惩处制度，执行力度严重不足；河道生态环境要
25、达到良好，还必须依靠一定的生态水量调蓄工程措施。6、开发滞后，支撑经济社会发展作用急待提升。历史上渭河是黄金水道，造就了关中在历史中的辉煌地位。渭河滩岸资源丰富，水文化历史悠久，开发利用前景广阔。但长期以来缺乏统一规划，开发混乱，利用程度低，制约了渭河沿岸产业带的聚集和发展。（ 1） 河 道 环 境 差随 着 关 中 经 济 社 会 的 快 速 发展 ， 渭 河 在 沿 渭 大 中 城 市 河 段 均已 成 为 城 中 河 ， 城 市 发 展 迫 切 需要 改 善 渭 河 河 道 生 态 环 境 ， 提 升城 市 品 位 ， 改 善 人 居 环 境 ， 带 动沿 岸 经 济 快 速 发 展 ,
26、但 渭 河 城 市段 河 道 生 态 环 境 单 调 、 主 槽 及 滩地 沙 石 裸 露 ， 荒 草 丛 生 ， 河 道 内乱 采 、 乱 堆 、 乱 种 现 象 严 重 。 部分 河 段 垃 圾 成 堆 ， 甚 至 成 为 城 市垃 圾 堆 放 场 ， 并 存 在 很 多 碍 洪 设施 ； 渭 河 堤 防 及 河 道 工 程 缺 乏 绿化 美 化 ， 中 游 段 部 分 堤 防 上 高 草丛 生 甚 至 影 响 防 汛 车 辆 通 行 ； 渭河 堤 顶 道 路 普 遍 为 质 量 很 差 的 沙石 路 面 或 土 路 ， 晴 天 路 面 尘 土 飞扬 、 雨 天 坑 洼 泥 泞 ， 车 辆
27、 难 以 通行 ； 绝 大 多 数 渭 河 支 流 入 渭 口 没有 交 通 桥 梁 ， 且 沿 河 存 在 很 多 无堤 段 ， 东 西 不 能 贯 通 ， 给 工 程 防汛 抢 险 、 日 常 管 理 及 沿 岸 群 众 日常 通 行 造 成 很 大 不 便 ， 紧 要 关 头会 贻 误 防 洪 战 机 。河道内乱采河道内乱堆河道内乱种10（ 2） 水 景 观 、 水 文 化 建 设 滞 后渭 河 是 陕 西 人 民 的 母 亲 河 ，水 文 化 、 水 景 观 资 源 丰 富 ， 纵 观关 中 地 区 水 利 发 展 史 ， 从 古 代 的“郑 国 渠 ”、 “漕 运 明 渠 ”、“八
28、水 绕 长 安 ”， 到 近 代 的 “泾惠 渠 ”、 民 国 年 间 的 “关 中 八 惠 ”， 再 到 新 中 国 成 立 后 所 修 建 的 宝鸡 峡 、 冯 家 山 、 石 头 河 等 大 大 小小 的 水 利 工 程 及 “大 唐 芙 蓉 园 ”，都 凝 聚 着 勤 劳 的 关 中 人 民 治 水 、管 水 、 用 水 的 崇 高 精 神 与 智 慧 。水 文 化 是 人 类 创 造 的 与 水 有 关 的科 学 、 人 文 等 方 面 的 精 神 与 物 质的 文 化 财 产 。 这 些 水 文 化 积 千 年之 精 华 ， 深 深 地 植 根 于 关 中 地 区沃 土 之 中 ，
29、 成 为 民 族 文 化 和 民 族 精 神 的 重 要 组 成 部 分 ， 对 建 立 和谐 人 水 关 系 也 将 会 起 到 巨 大 的 促 进 作 用 。 目 前 ， 宝 鸡 、 咸 阳 等 城市 河 段 生 态 景 观 建 设 已 取 得 了 一定 的 成 绩 ， 建 设 了 “宝 鸡 金 渭 湖 ”、 “咸 阳 市 咸 阳 湖 ”等 生 态 景 观工 程 ， 但 这 些 景 点 都 缺 乏 整 体 规划 及 系 统 开 发 ， 与 广 大 人 民 群 众的 旅 游 观 光 需 求 差 距 很 大 ， 与 大力 发 展 旅 游 、 休 闲 等 生 态 产 业 的社 会 发 展 要 求
30、 不 相 适 应 。（ 3） 渭 河 综 合 治 理 机 制 不 活 ， 综 合 治 理 程 度 低 ， 经 济 产 业 带动 不 足渭 河 综 合 治 理 程 度 低 ， 资 源 开 发 不 足 ， 生 态 环 境 差 ， 防 洪 安全 得 不 到 保 障 ， 严 重 影 响 了 渭 河 沿 岸 的 产 业 聚 集 和 发 展 ， 反 过 来导 致 渭 河 综 合 治 理 缺 乏 社 会 参 与 ， 机 制 不 活 、 治 理 资 金 短 缺 ， 投资 来 源 单 一 ， 治 理 进 度 缓 慢 ， 两 者 没 有 形 成 良 性 互 动 。郑国渠咸阳湖金渭湖咸阳湖郑国渠金渭湖咸阳湖11随
31、着 关 中 经 济 社 会 的 飞 速 发 展 ， 关 中 天 水 经 济 区 发 展 规 划的 实 施 ， 渭 河 在 支 撑 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 更 加 重 要 。 实 施 我 省渭 河 全 线 整 治 ， 对 确 保 全 省 经 济 社 会 “十 二 五 ”发 展 规 划 的 实 施 ，加 快 新 一 轮 西 部 大 开 发 战 略 和 关 中 天 水 经 济 区 发 展 规 划 的 实 施 都将 具 有 重 大 的 战 略 意 义 。12二、整治思路和目标任务（一）指导思想以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，结合渭河特性及沿岸社会经济发展需求
32、，统筹规划、科学布局、合理开发，全面推进渭河防洪保安、生态治理、水污染防治建设，尽快提高渭河防洪能力，带动沿线经济产业快速发展。（二）规划定位本规划从属于关中-天水经济区发展规划、渭河流域重点治理规划、陕西省渭河流域综合规划等区域规划及流域综合性规划，并在综合现有防洪、水污染治理、河道生态等专项规划及渭河沿岸城市总体规划、产业发展规划的基础上，重在构建渭河全线综合整治与沿渭城市及产业发展的总体框架，协调相互之间的关系，以河流治理带动区域发展，以区域发展促进河流治理开发。（三）基本原则（1）防洪安全优先原则防洪能力低下是渭河综合整治应解决的首要问题，也是进行河道生态治理建设的前提和基础，必须按照
33、防洪安全优先的原则，安排各项工程措施和非工程措施，建设较为完整的防洪体系，有效灵活的控制和利用洪水。（2）以人为本，人水和谐、建设生态文明、可持续发展的原则必须突出人水和谐的治水新理念，在保证防洪安全的前提下，坚持人工干预与自然修复相结合，促进河道生态环境修复改善，营造优美河道环境，维护渭河健康生命，为沿岸群众创造宜居生态环境；坚持河道资源开发与保护相结合，保持资源开发的科学、有序、可持续利用；坚持生态景观与人文景观相结合，在景观建设开发中挖掘水文化的特色，体现区域历史文化特点。（3）全面规划、突出重点的原则13渭河全线整治涉及防洪、治污、水资源配置、生态环境保护建设、滩地景观资源开发、沿渭经
34、济产业带动等诸多内容，防洪、治污、生态建设、资源开发、经济产业带动是本次规划的重点。（4）治理促发展的原则通过渭河综合治理，带动沿岸经济产业带建设，通过产业发展，吸引更多资源参与渭河治理，促进渭河综合整治的可持续性。（四）规划范围及规划水平年纵向规划范围：上起宝鸡峡渠首引水枢纽，下至渭河潼关入黄口，包含渭河干流河道和支流入渭口河段，涉及渭河干流河道长约388 公里。横向规划范围：一般按河道管理范围外 1.5km 控制，城市段结合城市建设现状及城市总体规划，范围可适当调整；有堤防河段河道管理范围至两岸堤防背河侧护堤地的外边界；无堤防河段河道管理范围按历史最高洪水位或设计洪水位确定。规划水平年为
35、2015 年。（五）整治目标遵循“安澜惠民、健康和谐、环境改善、持续发展”的理念，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美 ”的目标，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，重现渭河新的历史辉煌。防洪建设目标：通过建设堤路结合防洪体系，实现“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”的安澜渭河，同时以堤防为基础，形成便捷畅通的沿渭交通圈，服务于沿岸经济产业和社会文化发展。河道整治目标：通过清障疏浚、河滩整理、水量调度和建设河道水景观、滩区绿地、生态湿地
36、、滨河公园、堤岸绿化、治污工程，形成自然河流景观为主，人工景观点缀，自然水体与景观湖面相映14衬，河水四季清新怡人，堤防沿线“四季常绿、三季有花、层次丰富、一望无际”的渭河特色风光带。经济产业带目标：建成以旅游观光、滨河小镇、新兴产业为主体的低碳环保经济产业带，形成大城市、卫星城、滨河小镇、新农村星罗棋布的渭河城镇带。分期建设目标：实施渭河全线整治“五年行动”，按照“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快变、四年主体完工、五年全部建成”的分期建设目标，全面推进规划实施步伐，促进渭河面貌大变样。（六）总体布局依据渭河综合治理的主要目标和渭河各区段的河道特性、自然条件、沿河城镇、乡村等特点，确定本
37、次渭河全线整治规划的总体布局为“一河、两堤、三区、四园”，体现五大主题。1、“一河”。建设生态的、灵动的、宽畅的渭河，形成一年四季清水静静流淌，大洪水平稳雄浑的自然景致。 2、“两堤”。建设集防洪、交通功能为一体的两岸堤防，打造坚固、实用的防洪安全新地标。3、“三区”。建设农村自然生态、小城镇绿色风景、城市水景观与健身休闲三种不同类型的河滩利用功能区，绘就美丽的民生画卷。154、“四园”。建设宝鸡、杨凌、西咸、渭南四个滨河产业园，发挥资源聚集效应及产业辐射作用，形成高新、高端、高效产业集群。五大主题：在规划功能和内容建设上，重点体现安澜主题、亲水主题、生态主题、文化主题、发展主题。 安澜主题：
38、渭河综合整治首先要解决防洪问题，要确保渭河安澜惠民。 亲水主题：依据河道中下游的自然特性，引入亲水元素，以不同形式拉近水与城市的距离。 文化主题：结合沿岸各城市的历史文化及渭河流域水文化，使景观建设和历史文化展现相互结合，打造蕴含丰富历史文化的景观长廊。 生态主题：在景观的布置上注重对自然环境的保护和改善，以滩涂及堤坡绿化、防护林及防浪林的种植、滨河公园等形式来改善沿河的生态环境及人居环境。 发展主题：以渭河治理带动沿岸经济产业发展，以产业发展促进渭河治理。（七）整治标准与整治任务1、整治标准（1）堤防防洪标准16按照国家防洪标准，确定宝鸡、杨凌、咸阳、渭南等四个城市段防洪标准为 100 年一
39、遇，西安市城区段为 300 年一遇；渭河中游农防段为 30 年一遇，渭河下游农防段为 50 年一遇，335 米高程以下河口汇流段为 5 年一遇。（2）河道整治标准按照渭河河势特性，确定河道主槽控导工程标准为 3000-4000 m3 /s 平滩流量，堤防护基险工标准为 5-10 年一遇洪水。河道清障和滩区整理保持现状滩面高程不变。（3）水污染整治标准渭河干流水质达到陕西省水功能区划确定的水质标准，即除宝鸡景观娱乐用水区、宝眉工业农业用水区和杨凌区农业景观用水区为类外，其余均为类水质目标。2、整治措施（1）防洪工程A、加宽堤防对现有堤防全部进行加宽，达到堤顶宽度不小于 20m，满足堤17防管理和
40、四车道交通需要，城市段堤防可结合城市功能将堤顶宽度增加到 20 米以上。农村段堤防边坡采用不小于 1:3 缓坡，尽量亲近自然。在支流入渭口建设与堤顶宽度一致的桥梁，对悬河堤段进行淤背加固。规划加宽堤防 432.4km，新建堤防 43.2km，淤背堤防127.5km，建设沿渭滨河大道 475.6km，新建交通桥 29 座，扩建交通桥 8 座。B、整治河道在河道拐弯、水流顶冲堤防段修建主槽控导工程或堤防护基坝，控制渭河流路。中游河段以堤防护基为主，布设堤防护基工程；下游河段以控导主槽稳定为主，按照规划治导线布设河道控导工程和堤防险工。城市段和重点险段要布设护堤坝垛。共需新建续建控导工程 40.8k
41、m，坝垛 510 座；加固控导工程 55.4km，坝垛 692 座。C、设立蓄滞洪区及放淤区分别新建武功兴平、临渭大荔两个蓄滞洪区, 当渭河发生超标准洪水时启用,保护咸阳市、渭南市及二华夹槽等重点防护区18安全。另外，在大荔建设引洪放淤试点区一处。（2）滩区清障整理工程A、碍洪桥梁改建。对严重阻水碍洪的咸阳陇海铁路桥组进行扩孔改建。B、滩区清障整理。限期清除河道内违章设施,整理坑洼不平滩面，清除滩面杂草、垃圾，栽植适生草皮绿化滩面，固沙固土保持河道整洁。C、制止违章采砂。加强采砂管理，划定采砂范围，规范采砂行为，随开采随平整，成品砂运出河道外堆放，彻底清除河道砂堆和采砂置留障碍物。D、河滩地退
42、耕。河道内滩地实行统一综合利用，城市段河道滩地结合水面或河滨公园建设全部停止耕种，农村段河道滩地结合生态、湿地建设逐步退耕还河。（3）统一调度水量强化渭河调度手段，实行流域大中型水库旱季需水量统一调度，严格控制渭河取水口流量，协调生活、生产、生态用水矛盾，保证渭河最小流量华县站不小于 12m3/s，保持渭河水资源的有效利用。（4）生态景观工程A、堤岸绿化。在堤防临水侧 20m 护堤地种植低矮景观树木，在堤顶两肩栽植行道林，在堤防两侧边坡种植草皮，在堤防背水侧50m 护堤地内栽种经济林和绿化林带。城市段可适当增大堤防背水侧绿化林带宽度。19B、水面景观。在城市河段建设水面景观，在小城镇河段建设绿
43、色生态景观。C、滨河公园。重点在城市和小城镇段河道滩地修建适宜大众健身运动、休闲娱乐、文化旅游为主题的滨河公园。同时也可利用河滩地开发建设高尔夫、沙滩运动等经营性健身场所。在干流河道和支流河口段修建湿地公园，净化和改善水生态环境。共布置生态绿地景观公园 22 处、运动健身公园 7 处、文化主题公园 6 处、水文化公园 8 处，湿地公园 12 处（约 4.73km2）。20（5）水污染防治工程A、污染物总量控制。分析确定渭河干流及主要支流的纳污能力，以纳污能力为依据确定各市、县所辖区段主要入河污染物排放的控制指标。规划新增水体生态监测断面 26 处。B、污染物排放指标有偿使用。补充水污染防治资金
44、，制定并推行污染物排放指标有偿使用制度，严格污染物排放管理，没有排放指标不得排污。C、提高小城镇生活污水净化处理标准。修编沿渭小城镇生活污染处理设施建设规划，对县城已有污水处理厂进行脱氮技术装备改造；到 2015 年沿渭小城镇生活污水处理率不小于 60%，污水处理水质标准达到一级。D、设置生态防污工程。在排污量较大的渭河支流上或支流入渭河口滩地区，设置人工湿地 10 处，进一步净化、改善支流入渭水质。（6）经济产业工程利用两岸滨水环境、滩地资源优势，发展滨河高效农业、绿色果品蔬菜、苗木花卉示范基地；依据滨河城市区位环境，布设滨河新型工业园及休闲度假居住、高端商务等服务业区。21三、渭河全线整治
45、措施（一）防洪治理工程1、堤防加宽工程A、整治思路结合渭河沿岸未来 2030 年的经济社会发展需求，适当提高堤防防洪标准，避免重复建设；中游段堤防采用加宽方式，下游段采用加培及淤背形式，并按照堤路结合原则，使渭河干流堤防防洪能力全面达标。B、防洪标准复核确定渭河各段防洪标准：西安城市段灞河口以上已整治堤防，维持现状 300 年一遇标准，灞河口至临潼西泉堤防末端（含高陵耿镇、临潼西泉堤防），采用 100 年一遇；咸阳城市段 100 年一遇，南岸为涝河口至西咸界（含西安沣渭新区范围），北岸为咸兴界至西铜高速公路桥（含高陵一段）：渭南城市段采用 100 年一遇，南岸为白杨至尤孟堤末端，北岸为临潼南赵
46、至苍渡（含临潼一段）；三门峡库区 335 高程以下（方山河以东）5 年一遇；渭河下游其它河段50 年一遇；宝鸡城市段 100 年一遇，南岸为宝鸡峡渠首大坝至岐山县石头河口（含岐山县五丈塬工业区），北岸为宝鸡峡渠首大坝至眉县魏家堡水电站退水渠（含岐山县蔡家坡工业园、眉县马家镇工业园）；渭河中游其它段为 30 年一遇。C、支流入渭口衔接（1）支流入渭口段堤防治理统一按渭河洪水回水长度 1.5km 进行治理，确保渭河洪水倒灌不从支流河段发生决口。（2）支流入渭口全部建设与渭河堤线走向基本一致、与堤顶道路标准匹配的跨河桥梁，连通两岸堤防，形成沿渭大道。D、堤线布置总体上维持现状堤线基本不变。22（1）
47、渭河中游段现状堤距较窄，多为 600700m，部分堤段为1000m，采用中、洪合一治理，加上修建多处水面闸、坝等，堤距不宜缩小，拟维持现状堤距不变。（2）渭河下游河道特性弯曲，滩槽分明，陇海铁路桥至临潼新丰公路桥段现状堤距为 1200m，新丰公路桥至西延铁路桥段为无堤段，西延铁路桥以下至入黄口段堤距展宽为 20003500m。渭河下游为三门峡水库重点淤积区，主河槽由上游咸阳段的 700m 逐步缩窄到方山河口以下的 400m；河床已普遍淤高 35m，防洪压力很大。渭河下游 2500m3/s 以下洪水主要靠主槽行洪， 2500m3/s 以上洪水主要靠滩区断面过洪。由于河道比降缓，水流速度慢，缩小河
48、宽后堤防要有较大加高，决堤风险大，经过计算，堤距缩窄 1000m，50年一遇设计洪水位抬高 0.952.5m，平均在 1.5m 以上；另外由于渭河下游河道为弯曲型河道，渭南以下绝大部分河湾临近堤防，这些弯道基本上都建有河道控导工程或护堤险工，若要缩窄堤距，则需将渭河主槽普遍改道，不但实施难度大，而且会从根本上打乱已成的河道整治工程体系，防洪风险极大，因此渭河下游整体上不具备缩窄堤距的条件。经过分析，渭河南岸堤防渭南市区西庆屯段、张家村段存在两处明显的弯曲段，河道在此处突然扩宽然后又急速缩窄，扩宽的河道虽然可起到一定的蓄滞洪水的作用，但对行洪畅通影响较小，本次已在这两处扩宽的河滩内布置了两处湿地
49、水面，因水面被洪水经常淹没的风险很大，建议在保留这两处滩地蓄滞洪水的条件下，在堤内修建子堤，渭河大堤的堤线仍维持不变。E、堤防断面及堤顶路面标准（1）堤顶宽度及路面标准渭河干流堤防堤顶道路普遍为沙石路面或土路面，急需改善提高路面标准。为了实现渭河安澜，彻底解决渭河的防洪问题，必须高起点、高标准的建设渭河防洪大堤，考虑带动沿渭经济产业发展，规划以堤路结合形式建成横贯关中的沿渭大道。堤防断面既要考虑抵御洪水的要求，又要考虑堤顶交通及日常管理的要求。 23渭河现状堤防堤身内部隐患多、质量差，但不易发现及处理，要消除堤身隐患的不利影响，宜结合堤防加高设计，采用加宽断面措施提升堤防抵御洪水的能力，新加宽的堤身断面应能保证堤防受到鼠类等害堤动物破坏后防渗抗洪能力仍然达标的要求，经分析，加宽断面堤顶总宽不小于 20m，城市段可根据城市交通、景观等需要适当加宽。堤顶道路宽度一般采用双向四车道公路标准修建，路面宽 14m。（2）堤防坡度及防护形式渭河中游河段堤距较窄，采用中水治导线与堤线合并的治理方案，加之河道比降大、洪水流速高，对超出堤坡草皮抗冲流速的堤段，临水侧需要进行防冲砌护，宜采用砌石加坡面植草的生态护坡形式，其它段堤坡采用草皮等生物措施防护美化；另外
