1、科技富民强县专项行动计划实施方案申报县（人民政府盖章）： 邵东县人民政府 所在省 湖南省 地（市） 邵阳市 项目名称： 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化 项目起止年限：2014 年 03 月 17 日 至 2016 年 12 月 30 日 项目牵头单位： 邵东县科技局 2014 年 03 月 17 日2填 报 说 明一 、由 县 科 技 富 民 强 县 工 作 协 调 领 导 小 组 负 责 遴 选 科 技 项 目 、组 织 申报 材 料 。实 施 方 案 应 当 据 实 填 报 ，并 按 要 求 在 封 面 加 盖 县 人 民 政 府 公 章 。二 、项 目 名 称 应 当 按 照
2、规 范 的 用 语 表 述 ，长 度 不 得 超 过 三 十 个 汉 字 。三 、申 报 县 基 本 情 况 。申 报 县 基 本 情 况 中 所 用 数 据 均 为 上 年 度 数 据 。人 均 可 支 配 财 力 是 由 可 支 配 财 力 除 以 财 政 供 养 人 口 数 计 算 所 得 。可 支配 财 力 是 指 本 级 政 府 一 般 预 算 收 入 ，上 级 政 府 财 力 性 补 助 收 入 ，以 及 可 用 于基 本 财 政 支 出 的 预 算 外 收 入 等 。财 政 科 技 拨 款 是 指 年 度 内 由 各 级 财 政 部 门 拨 付 的 直 接 用 于 科 技 活 动
3、的 款 项 ，包 括 科 学 支 出 、科 技 三 项 费 用 、科 研 基 建 费 及 其 他 部 门 事 业 费 （主要 包 括 农 业 支 出 、林 业 支 出 、水 利 和 气 象 支 出 、工 业 交 通 等 部 门 的 事 业 费等 ）安 排 的 科 研 经 费 。四 、所 有 栏 目 均 应 填 写 ，空 格 不 够 可 加 页 ，数 值 栏 目 一 律 取 整 数 。五 、本 实 施 方 案 须 上 报 一 式 十 二 份 ，同 时 报 送 电 子 版 。国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化目 录一、申报县基本情况 1（一）邵东县基本县情 .1（二
4、）邵东县主要支柱产业 .2（三）近四年承担科技项目和农业产业化建设情况 .4（四）县（市）科技行政管理机构设置及其工作基础 .7（五）我县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况 .11二、项目概述 14（一）项目实施的意义 .14（二）项目实施的必要性 .15（三）项目工作基础和优势 .17（四）总体目标和任务 .26（五）预期效果 .29三、具体任务 30（一）依靠科技创新提供技术支撑 .30（二）依靠龙头企业发挥带动作用 .31四、技术内容和指标 32（一）主要技术来源 .32（二）项目实施单位与技术依托单位情况 .334（三）技术人员情况 .40（四）科技服务能力情况 .42（五）技术集
5、成、转化、推广方式 .45（六）项目技术路线 .47（七）预期的 技术、经济指标 .53五、市场与效益分析 54（一）市场分析 .54（二）经济效益分析 .58（三）社会及生态效益分析 .59六、组织实施及保障措施 60（一）项目组织实施 .60（二）项目保障措施 .62七、进度安排 63八、经费需求 65九、上级主管单位意见 67国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化1一、申报县基本情况申报县名称 湖南省邵东县GDP（亿元） 254.27一般预算收入（亿元）10.12产业结构比例（%） 16.6:48.8:34.6人均可支配财力（万元）0.11总人口数 129.0
6、6人口数（万人） 其中：农业人口52.33农民人均纯收入（元/人）11952城镇居民可支配收入（元/人）20424财政科技拨款占财政支出比例（%）1.51（一）邵东县基本县情邵东县于 1952 年 2 月 16 日由中华人民共和国政务院批准设置，现隶属邵阳市，因地处邵阳东面而得名。邵东县位于湖南省中西部，面积 1768 平方公里。地处亚热带季风区，衡邵干旱走廊。县内地层比较齐全，地貌 类形复杂，属湘中衡邵丘陵区。县境内地势南北崛起，中部抬升向东西倾斜，形成南西北东向的阶梯状长廊地带。丘岗山地占全县总面积的 83%。现有 129 万人口， 辖 16 个镇、9 个乡、3 个2街道办事处、1 个林场
7、，975 个村、 35 个居委会。邵东是邵阳市的东大门，交通方便，娄邵铁路、潭邵高速、320 国道横贯东西 6 个乡镇，衡邵高速、省道 S315 线贯穿南北 6 个乡镇。西通云贵、南接两广、东 达浙赣，是 东南沿海与大西南进行经济、科技文化交流的必经之地。自我国实行改革开放政策以来，东南沿海成为经济发达地区，近年来我国经济发展战略重心开始向内陆、向中西部转移，邵东县 正处于这种转移的结合部，将承担着这种转移的接力传导的辐射作用。长期以来，邵东县紧紧围绕实施统筹经济、政治、文化和社会一体化发展的“ 四位一体 ”发展战略，突出 统筹协调，加快科学发展，全县呈现出经济社会又好又快发展的良好态势。20
8、13 年，全县生产总值为 254.27 亿元，年增长 11%；财政总收入为 15.13 亿元，年增长 21.82%；固定资产投资总额为 88.6 亿元，年增长 22%；社会消费品零售总额为 77.23 亿元，年增长 11.4%；城镇居民人均可支配收入 为 20424 元，年增长 11.63%；农民人均纯收入为 11952 元，年增长 18.47%。全县森林覆盖率 33.2，高于全国平均水平。综合经济实力排全省第 12 名，在邵阳市 9 县（市）中居首位。近年来，邵东县先后荣获国家级可持续发展实验区、全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国知识产权百强县、全国残疾人社区康复示范县、全国平安农机示
9、范县、全国计划生育优质服务先进县、全国安全生产先进县、湖南省科技成果转化示范县、全省知识产权示范县等 30 多项国家级荣誉和 20 多项省级荣誉。（二）邵东县主要支柱产业近十年来，特别是 2006 年底新一届县委、政府班子上任以来，邵国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化3东县经济进入又好又快发展时期。县域经济总量逐年增长，国内生产总值由 1998 年的 45.88 亿元增加到 2013 年的 254.27 亿元。地方财政收入由 1.95 亿元增加到 15.13 亿元。全县综合经济实力已不断增强，产业结构不断调整优化。三次产业结构由 1998 年的 31：24：45
10、 调整到 2013 年的 16.6:48.8:34.6，呈现出第一次产业比重持续下降，第二次产业和第三次产业比重明显提高的良好发展格局。形成了中药材和黄花菜、小五金和机械配件、铝制品、皮具和塑胶制品、打火机五大特色支柱产业。1、中药材和黄花菜。 邵东的中药材生产贸易历史悠久。特殊的丘陵山地地形和土壤特征加上亚热带季风气候，使邵东县盛产中药材和黄花菜。中药材中的玉竹和黄花菜的原产地在邵东，已获国家原产地标识认证。特色中药材和黄花菜是邵东的传统优势产业。目前，全县已建成中药材基地 11 个，中药材种植面积 15 万亩。有闻名全国的廉桥中药材专业市场，在全国排名第四，市场现有中药材经营户 616 户
11、，从业人员 5000 余人。市场经营 1009 种药材，年成交额 6 亿元，年纳税 800 多万元。邵东在全国曾享有“黄花之乡 ”的美誉。目前全县有黄花菜基地 6.5 万亩，加工后的黄花菜产品销售国内外。2、小五金和机械配件。邵东县五金生产经营历史悠久，具有上千年的时间，邵 东的五金市场早在 300 年前就誉满华夏，明、清时代邵东的“ 三刀”就盛名全国；机械配件从上世 纪 五十年代开始发展，也有50 多年的历史；二者均有广阔的市场。邵东县中南五金大市场的小五金已销往全国各地和俄罗斯、泰国、越南、新加坡、香港等 10 个国家和地区，成交额达 10 亿元，小五金总产值达 15 亿元。机械配件已销4
12、往全国各地，年产值额达 5 亿元。3、铝制品。邵东县现有铝制品生产企业 200 家，2010 年实现产值 15 亿元。其中流泽镇是邵东县最大的铝制品加工基地，基地中的邵东铝业有限公司，2010 年实现产值 8 亿元，产品销售全国各地。4、皮具和塑胶制品。邵东县现有皮具加工户 5600 户，年产值 8亿元。有塑胶制品企业 300 家，年产值 3 亿元。皮具和塑胶制品加工依托工业品市场，集中于火车站一带和市场周围，产品主要销往西南地区，原材料主要从广东进口，运费高，没有规模企业，产品档次低。5、打火机。打火机是邵东县的一项新兴产业，到目前为止，全县共有打火机及配套企业 200 家，出口企业 11
13、家，年出口额达 3000 万美元，全县 打火机年生产数量达到 50 亿支，年产值达到 15 亿元。产品全部为中低档次，占同类产品国内市场的份额大。（三）近四年承担科技项目和农业产业化建设情况围绕全县经济社会发展中心，我县以实施科技项目为切入点，发挥优势，突出重点，依靠科技，彰显特色，强 化创新，展现亮点，先后组织实施承担省级以上科技部门项目 19 项。近四年项目总投资26456 万元，其中争取省级科技财政拔款 285 万元，落实本级财政科技投入 3118 万元，金融部门贷款 1566 万元，承担单位自筹 17318 万元。1、承担的科技项目近四年共承担上级科技部门项目 19 项，如下表所示：国
14、家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化5表 1-1 近四年承担科技项目序号 项目名称获得年份 立项单位立项金额（万元）1 铁皮石斛生态综合栽培模式及 GAP 基地建设示范 2010 省科技厅 1002 邵东县中小企业技术创新调度中心建设技术研究 2010 省科技厅 103 邵东县县城排污信息集成处理系统技术研究 2010 省科技厅 104 油茶良种快速繁育技术研究 2010 省科技厅 85 邵东县玫瑰产业化关键技术研究与开发 2011 省科技厅 406 邵东县药用玫瑰规范化繁育栽培技术研究应用及产业化 2011 省科技厅 27 黄花菜种苗脱毒快速繁育技术研究及应用 2
15、011 省科技厅 58 荸荠新良种繁育栽培技术研究与推广 2011 省科技厅 29 邵东县中小煤窑安全事故警报网络信息技术应用推广 2011 省科技厅 210 创建国家可持续发展实验区能力建设 2011 省科技厅 1011 保加利亚玫瑰繁育栽培技术及精油加工 2012 省科技厅 312 邵东县玉竹产业化关键技术研究与开发 2012 省科技厅 5013 邵东县节水节能环保集成民居供水系统示范推广 2012 省科技厅 714 荸荠脱毒种苗快速繁育技术研究 2012 省科技厅 215 楠竹低碳加工及生态旅游开发(可持续发展实验区建设专项) 2012 省科技厅 316 邵东县科技信息服务平台建设 20
16、13 省科技厅 1517 用节能砖代替实心砖、粘土砖节能环保可持续发展研究 2013 省科技厅 418 邵东县农业科技推广体系建设研究 2013 省科技厅 219 湖南省科技成果转化示范县 2013 省科技厅 10合计 2582、高新技术企业和农业龙头企业6近四年农业类的高新技术企业和农业龙头企业名单如下表所示：表 1-2 近四年高新技术企业和农业龙头企业序号 企业名称 获得年份 类型1 邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司 2012 高新技术企业2 湖南精华农产品股份有限公司 2010 高新技术企业、省农业龙头企业3 湖南省松龄堂中药材饮片有限公司 2011 省农业龙头企业4 邵东县古奇洞玫瑰开发有
17、限公司 2012 省林业产业化龙头企业5 湖南省亚牧动物药业有限公司 2013 高新技术企业、省农业龙头企业3、农业产业化企业近四年成为农业产业化的企业名单如下表所示：表 1-3 邵东县农业产业化企业名单序号 单 位 名 称 级别 所属乡镇1 湖南忆江南米业有限公司 省级 火厂坪2 邵东县精华农产品开发有限公司 省级 两市镇3 湖南省松龄堂中药饮片有限公司 省级 廉 桥4 湖南省亚牧动物药业有限公司 省级 牛马司5 邵东县东阳农产品开发有限公司 市级 宋家塘6 湖南伟特家俱有限公司 市级 两市镇7 湖南太平饲料有限公司 市级 两市镇8 邵东县两市镇红太阳饲料厂 市级 两市镇9 邵东县廉桥纸业有
18、限公司 市级 两市镇10 邵东县谢氏米业有限公司 市级 两市镇11 邵东县佘田桥金星米业有限公司 市级 佘田桥12 磊平生态园林有限公司 市级 两市镇13 邵东昭陵茶业有限公司 市级 火厂坪14 邵阳川湘调味食品厂 市级 两市镇15 邵东流光湖生态农庄有限公司 市级 流光岭16 邵阳市翰林农庄发展有限公司 市级 魏家桥国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化717 湖南天宏药业有限公司 市级 廉 桥18 湖南昌盛置业有限公司 市级 牛马司19 湖南华瑞动物药业有限公司 市级 两市镇20 邵阳市鸿丰农业开发有限公司 市级 界 岭21 邵东县跨世纪农业生产资料有限公司 市
19、级 两市镇22 邵阳市华丰农口科技开发 市级 两市镇23 邵东朝阳农业生态科技有限公司 市级 廉 桥通过实施科技项目、推进高新技术企业、农业龙头企业和农业产业化企业的建设，有效地解决了我县经济社会发展中的一些关键技术难题， 进一步整合了科技资源和产业资源，极大地增强了自主创新能力，加快了科技成果，尤其是农业科技成果转化为现实生产力的进程，加速了区域特色支柱产业的形成，并以产业发展带动经济社会发展，推动了强县富民的步伐，经济社会效益显著。（四）县（市）科技行政管理机构设置及其工作基础1、科技管理机构完备。邵东县科技局是县政府 26 个组阁局之一，负责管理全县科技工作。科技局内设 5 个科室（办公
20、室、工业科、农业科、社会发 展科、信息科），直属事 业单位 2 个（技术交易所、地震办公室）。全局共 16 人，主要工作人员全部具有大专以上学历。拥有建筑面积 2000 平方米的科技大楼，在政府办公楼有 150 平方米的办公场地，配有小车 1 辆， 计 算机 10 台，建立了 办 公局域网，办公设施齐全。邵东县科技局近年来秉持“致力科技兴县，努力造福邵东人民” 的宗旨，坚持 “自主创新、重点跨越、支撑 发展、引 领未来”的发展方针，迎难而上， 奋发进取，开创了邵东县科技事业前所未有的好成绩。从2008 以来连续五年获全市科技工作、知识产权、防震减灾工作先进单8位，2008、2009、2011
21、年连续三年获全县文明目标考核三等奖和全县基层组织先进单位。每年均创建了一至两个省级、国家级先进品牌，2008 年获全国知识产权百强县称号，2010 年创建了省知识产权示范县，2011 年成功创建为省科技成果转化示范县并顺利跻身全国科技进步先进县行列。2012 年创建了国家级可持续发展实验区，并协同药监局为廉桥药材市场创建了全省知识产权示范试点市场。2、科技管理和服务网络健全。全县各乡镇均配备了科技副乡镇长和科技专干，依托乡镇建立了完善的农村科技服务体系，规模以上工业企业设立了科研机构，从政府到企业，均配备有专人从事科技管理工作。自上而下，形成了一个完备的科技管理、成果推广、技术服务网络。此外，
22、还设有职 能独立的分支机构：邵东县科技信息所，现有 3人，专门从事科技信息和科技成果引进工作；邵东县技术市场管理办公室，定编 制 3 人， 专门 从事科技成果的引进、转化、交易和技术市场管理等工作；邵东县知识产权协会，专业从事知识产权保护、申请、维权等工作；邵东县专利办公室，定编制 2 人，专门从事专利申请及专利管理工作。科技服务机构工作人员见下表：表 1-4 县级科技机构服务人员名单科室 姓名 职务 学历 技术职称 从事服务专业申展平 局长、书记 研究 生 农业经济师 项目设计管理王铁生副局长 、玉竹技术办主任本科 农业经济师 作物栽培技术指导王纲平 副局长 本科 专利师 项目专得技术开发李
23、娜 副局长 大专 会计师 项目预决算县科技局申戴江 纪检书记 本科 农艺师 项目监管和栽培技术 指导国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化9曾金平 党组成员 大专 农业经济师 农作技术指导李建红 党组成员 本科 农业经济师 项目技术指导刘彩虹 工会主席 大专 农技员 项目政策指导服务刘燕妮 办公室主任 信息所长 本科 中级 项目办公室科普综合、 宣传宋永军 技术员 大专 科普宣传刘玉梅 技术员 本科 会计师 、农业经济师 项目预 决算会 计、作物种植指导王伟兵 技术员 本科 技术咨询师 项目咨询设计服务李卓军 技术员 高中 农技员 作物病虫害防治科技信息所简志强 信
24、息员 本科 计算机师 科普、多媒体设计赵红伟 主任 本科 工程师 、专利师 专利代表、加工技术指导、成果产易管理刘利群 技术员 大专 农艺师 作物栽培技术指导科技成果市场办 刘腾成 技术员 大专 工艺美术师 成果交易引进、包装3、科技对经济推动作用显著。我县先后被评为湖南省知识产权工作示范县、国家知识产权强县工程县、全国科普工作先进县、全国科技进步县、全国教育强县，国家可持续发展实验区。目前，我县已建立了 5 个农业特色农产品科技示范基地，突出发展粮食、生猪、药材、黄花菜、小五金、打火机、铝制品、机械制造、皮革制品、商贸流通等十大基础产业。2012 年、2013 年我县财政收入增长率分别为 1
25、2.23%和 21.82%，2013 年我县经济综合实力接近全省第 10 位。科技 对经济的贡献率明显增高，达到 51%，高新技术产业总产值 2013 年达到 62 亿元，实现利税 3.89 亿元，居全省前 15 位，占邵阳市九县市三区的近四分之一，县域经济综合实力居湘中西部内陆地区首位。共争取国家和省各类科技项目支持 87 项，比前 15 年总和增加 39.5%，2013 年科技项目撬动社会建设 投资 42.5 亿元，撬动金融10贷款余额 27 亿元，引领增加财税收入 2.23 亿元。3、科技工作成效显著。县科技局切实履行工作职能，认真贯彻执行国家、省、市的科技法律法规和方针政策，组织实施全
26、县重点科技攻关项目， 强化科技成果的推广应用和科技项目的管理，加强科技合作与交流，在实施“ 科教兴县”战略的过程中充分发挥了职能作用。近4 年来，共申报争取省级科技计划项目 19 项，争取上级财政科技拔款补助 285 万元，落实本级财政科技投入 3118 万元。5 年共获省科技进步奖 2 项， 获市科技进步奖 5 项，获县科技进步奖 31 项。共开发、引进和推广各类科技创新成果 169 项。帮助精华农产品、邵东金土地科技、邵东古奇洞玫瑰公司、湖南亚牧动物药业有限公司 4 家企业通过国家级高新技术企业评审。积极帮助全县 67 家规模企业建立技术研发中心，有 6 家有条件的企业建立了省级工程技术研
27、究中心。37 家企业与高校、科研院所联姻中，签订了产学研合作协议。全县共有注册商标 467 件， 实施质量认证 201 件，创立了 1 个驰名商标和 3 个省著名商标；培育科技示范企业 25 个、科技示范村 56 个、科技示范户8000 户；推广转化科技成果和适用技术 425 项。为全县经济发展和社会进步提供了强有力的科技支撑。4、知识产权保护力度不断加大。五年来县科技局共组织申报获国家专利技术 1213 项，实施专利技术 800 余项，比 08 年以前至实施专利法时的近 30 年总和还要多出 27%，2013 年，技术专利产业化实现总产值 16 亿元。2011 年到 2013 年，我县在继续
28、保持湖南省知识产权工作示范县、国家知识产权强县工程县工作基础上，经国家考核合格后被列为国家知识产权示范县，进一步建立健全了知识产权保护机构，成立邵东县知识产权局。全县专利申请、授权量呈连年增长的国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化11势头。专利申请量 2012 年为 306 件，2013 年为 317 件，十万人专利申请数 2012 年为 19.91 件, 2013 年为 20.08 件。（五）我县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况1、政策措施 县委常委会议专题研究建设科技支撑型经济强县的主要目标、重点任务和主要措施，进一步明确了“科技三项经费和科学事业费的增
29、幅要明显高于财政收入的增幅”， “全县财政科技拨款占财政预算支出比重达到 1.5%以上”。先后召开了县科学技术大会、全县产学研大会，县四大家一把手到会并作重要讲话。在大会上奖励了 12 项“科技进步奖” ，奖 金 5.2 万元；专利申请 119 项，奖金 5 万元，出台了关于加强知识产权示范建设，推进科技创新的若干意见、 关于加强科技成果转化示范县建设指导意见等文件。制定完善了一系列政策措施，尤其加强了对重点优势产业特色中药材玉竹产业发展的政策支持力度。出台的政策措施如下表所示：表 1-5 县域科技进步相关政策措施序号 名称1 关于加强科技工作全面推进科技创新的若干规定2 关于鼓励企业技术创新
30、加强企业专利工作的意见3 关于依靠科技进步推进我县工业化进程的意见4 关于进一步加强科学技术普及工作的意见5 关于加强知识产权示范建设推进科技创新的若干意见6 关于加强科技成果转化示范县建设指导意见7 邵东县人民政府“ 关于将我 县玉竹规范化栽培技术 推广及产业化项目列入 2012 年科技富民强县专项行动计划的请示”8 邵东县人民政府办公室“关于成立科技富民强县工作协调领导小组的通知”9 邵东县人民政府“ 关于国家科技部、财政部 2012 年度科技富民 强县专12项行动计划项目配套资金承诺函”10 邵东县人民政府关于 2012 年度科技富民强县专项行动计划项目承诺函11 关于设置邵东县玉竹产业
31、发展办公室的批复12 中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定13 中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落 实退耕还林后续产业政策加快玉竹产业发展的实施办法”14 邵东县人民政府“ 关于下达 2012 年玉竹生产任务的通知” 15 中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研 结合增强自主创新能力的实施意见” 16 中共邵东县委、邵东县人民政府关于加强科技工作增强自主创新能力的决定上述一系列政策性文件的制定和出台，为科技工作营造了良好的政策氛围，并 进一步规范了科技工作管理流程。2、科技投入情况四年来，我县在财力相对紧张的情况下，逐年加大对科技进步工作的投入。2010-
32、2013 年全县共投入科技资金 26456 万元，其中争取省级科技财政拔款 285 万元，落实本级财政科技投入 3118 万元，金融部门贷款 1566 万元，单位自筹 17318 万元。同时还修订了邵东县科技进步奖励办法，科技进步奖奖励总额提高了 3.5 倍。科技投入的加大，奠定了科技进步坚实基础，有力地促进了科技成果的产业化。科技三项经费严格按照科技三项经费使用管理规定执行，每年接受县人大、县审计 局的监督检查，确保了科技三项经费的专款专用。除政府投入外，还积极引进社会资本，构建多元化的科技投融资体系。在不断加大财政科技投入同时，积极引导企业、民间资本加大对科技进步与创新的投入，初步形成了多
33、元化科技投融资体系。2010-2013 年，全 县规模工业企业 R&D 经费分别为 4915 万元、9060 万元，全县规模工业企业 R&D 经费占产品销售收入的比例分别为1.6%、1.7%。国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化133、科技投入使用情况科技投入主要应用于三个方面：支持企业项目研发和科技成果推广；开展产学研合作和国际科技合作；建立专家库，开展专家引智行动。1、建立以企业为主体以大专院校、科研院所为依托的的企业技术研发中心。到 2013 年底，我县规模以上工业企业基本上建立了技术研发机构，2010-2013 年实行技改 59 项，开发 新产品 39 个
34、，全县有 20家企业通过 ISO 国际质 量体系认证，10 家企 业通过国家强制性的 3C认证， 3 家企 业通过高新技术企业认证，5 个产品获省高新技术产品认证。 2 家企 业申报为湖南省“小巨人”企业计划。4 家企业被评为湖南省农业产业化龙头企业。2、建立“邵东专家库”。充分挖掘邵东籍在外工作的科技人员的聪明才智,组成“邵东专 家库”, 开展为家乡建设“献计”活动。 组织科技局、发改局、工业经济局等相关部门负责人在长沙召开了邵东籍专家、学者“科技兴乡”座谈会，发放了邵东县科学技术招商、 寻求合作支持项目资料汇编。3、国际科技合作迈出新步伐。2009 年, 湖南亚 牧动物药业有限公司与美国
35、罗森公司合作，引进利用现代生物技术开发的动物抗病毒药品，弥补了国内动物生物抗病毒药品空白。取得了显著的经济效益，2013 年实现销售收入 6200万元。同时 ，建立了科技经费管理制度，加 强对 科研经费投入和使用的监管，提高了经费使用效果。二、项目概述根据我县产业发展的基础和优势，我县确定实施国家“科技富民强县专项行动计划”的科技 项目为“ 特色中药 材玉竹规范化栽培技术推广及产业化” 。14（一）项目实施的意义按照“统筹谋 划，整体推 进”的方针建设社会主义新农村，其中，农业增效、 农民增收是建设新农村的首要任务。要实现“ 双增”，必须围绕当地资源优势，开发主导产业，推进农业产业化进程。近年
36、来，邵东县通过加快发展有传统优势和资源优势的特色中药材玉竹产业，带动全县农业产业化，提高农业生产效益，通过产业发展推动农民致富和全县新农村建设。玉竹又名尾参，为百合科黄精属多年生草本植物，以块茎入药.具有清热解毒之功效，对肺、胃、心 脏有保健功能，对高血压、贫血、中风、癌病人有良好的疗效。玉竹是我国人民几千年以来用于防病治病的重要中药材，成为中华民族医药宝库中的一颗灿烂明珠，广泛应用于保健品原料、化妆品、日用品等领域，是一种集治疗和保健功效于一体的优良的药食同源性中药材。邵东种植玉竹历史悠久，2005年，国家质 量监督检验检疫总局授予邵东县“ 玉竹原产地” 称号，现在种植面积 9 万亩。是当地
37、的大众中药材品种，但因技术原因，玉竹连作问题一直无法解决，且产品品种老化、加工技术落后等因素制约，导致产业化水平不高，严重制约了玉竹产业的发展，因此实施本项目具有重要的社会、经济意义。（二）项目实施的必要性1、玉竹产业化开发是发展邵东经济、带动农民脱贫致富，全面实现富民强县的需要国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化15玉竹为常用大宗药食滋补兼用品种，应用领域十分广泛，邵东素有“ 玉竹之乡 ”美誉，种植 历史悠久，在国内外久负盛名。据邵东县志记载，自明朝开始，境内的流泽、廉 桥、斫曹等 乡镇已有玉竹种植。邵东气候温和，四季分明，年平均降水量 1250mm，年均气温
38、16.7。县内分布有优良的红壤土类和黄壤土类。这种自然地理条件非常适合玉竹生长发育。随着近几年来邵东县农业结构调整力度加大，全县玉竹种植面积已达 9 万亩，年产鲜玉竹 22 万吨，年产值 6.5 亿元。因此，因地制宜，大力发展玉竹产业，是发展邵东特色经济，带动农民脱贫致富，全面实现富民强县的需要，同时能大量增加劳动力就业，对县域经济的发展具有十分重要的意义。2、项目建设是建立玉竹 GAP 基地，推广标准化栽培技术，促进产业化健康发展的需求玉竹 GAP 基地实际上就是玉竹药材的“ 规范化”、 “标准化”、 “规模化” 生产基地，其特征在于“生产全程的严格、科学规范化”和“ 产品的标准化”、 “产
39、品的无公害化 ”以及“规模化”。我县建立玉竹 GAP 基地，虽然具备了诸多有利条件，如栽培历史悠久，在国内有一定的声誉，自然地理条件非常适合玉竹生长发育，有较好的技术优势和市场优势等等。这些有利条件为邵东县玉竹 GAP 基地建 设打下了良好的基础。但我县玉竹生产也还存在着不少问题，一是种植技术落后，仍然是采用传统的粗放型生产管理模式，缺乏规范化种植技术；二是病虫害严重，农药残留量、重金属含量超标现象时有发生，严重影响产品质量；三是规模化程度不高，规模效益不佳；四是深度加工和产品开发力度不够，其附加 值有待提高。16结合项目建设，建立玉竹 GAP 基地，推广玉竹规范化生产技术，对解决我县当前玉竹
40、生产中存在的问题，顺应药材生产发展方向，开发邵东玉竹这一道地药材资源，打造一个“邵 东玉竹” 药材品牌，促进玉竹产业健康、快速发展具有十分重要的意义。3、项目建设是发展优势产业，促进玉竹深加工，培育支柱产业的需要我县是湖南省已进入小康水平的县（市）之一，玉竹种植加工产业具有一定的优势。邵东县蕴藏着丰富的玉竹资源，玉竹既可食用又可药用，具有广泛的综合开发利用价值。项目启动后，玉竹将成为邵东农业的主导产业。由于玉竹具有制作食品、营养保健品和医药等多种用途，将丰富的资源优势转化为产业优势，不仅能满足邵东玉竹加工行业生产保健食品的需要，还可以供应国内外其它食品生产加工行业和制药业对玉竹的需求，而且是充
41、分利用邵东丰富的玉竹资源优势，培育和发展农业支柱产业的需要。4、项目建设是提高整体玉竹种植和生产技术水平，促进玉竹规范化栽培技术向周边地区示范推广的需要项目重点发展区域团山镇是我县玉竹的发源地和主产区，有两百年以上的玉竹栽培传统，积累了丰富的玉竹栽培管理技术，本项目的建设以湖南省农业科学院、湖南农业大学等科研院所为技术依托单位，以现代农业技术为基础，开展玉竹优质高产技术的试验研究与示范，研制出“玉竹生 产标准化操作 规程（SOP）” 和“ 玉竹药材质量标准”，探索和积累 GAP 药材生产基地建设的管理经验 ，逐步形成配套的科学严谨的 GAP 基地管理模式，以便向周边地区 辐射，从而提高玉竹种植
42、的整体效益。国家科技富民强县实施方案 特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化175、项目建设是防止水土流失，改善生态环境的需要“地球呼唤绿 色，人类渴望森林”是国民经济持续发展的基调和主题。在邵东发 展玉竹产业，是顺应保护资源与环境的基本决策。然而，邵东县的坡耕地大部分分布在衡邵丘岗坡上，水土流失严重，侵蚀模数为 1450t/Km2.年。平均每年近 1000t 泥沙进入湘江、资江两大水系的主要支流邵水、蒸水和侧水，相当于近 400 Km2 耕地耕作层损失。所以，进行旱土的综合治理，推广发展旱作物玉竹生产，是防止水土流失，改善生态环境的重要措施之一，是进一步促进生态平衡，绿化、美化环境，提高森
43、林覆盖率的需要。（三）项目工作基础和优势1、项目工作基础玉竹产业是我县传统与现代工艺紧密结合的支柱型产业，经过长期发展，已具 备五大优势，形成五大体系：建立并完善了政策支持体系、形成了连片的中药材种植体系、具备了上规模的深加工生产体系、建设了通往国内外直销的市场体系、构建了技术推广与服务体系。（1）政府重视，形成政策支持体系和产业的科学规划对于我县玉竹产业的发展，县委县人民政府高度重视，在各部门的配合下，形成了优化产业发展的共识，并建立了政策支持体系。自2002 年邵东县被湖南省科技厅列为“国家中 药材规范化种植基地湖南邵东玉竹示范基地” 以来，特别 2005 年邵 东玉竹被国家质量监督检疫总
44、局授予“ 地理标志保 护产品” 后， 县委、县人政府高度重视玉竹GAP 基地建 设，把玉竹产业作为振兴邵东经济 的支柱产业来抓，并 纳入县“ 十二五 ”经济发展 规划。182005 年 9 月，专门成立了以县委常委、县委书记任顾问，县长任组长，主管科技、农业 的县委副书记、 县人大副主任、县政府副县长、政协副主席任副组长，由科技局、农业局、林业局、农业综合开发办、财政局、国土局、药品 监督管理局、技 术监督局等单位负责人为成员的邵东县玉竹 GAP 基地建设领导小组，办公室 设在县科技局， 负责日常工作。领导班子成立以来，就玉竹 GAP 基地建设的有关问题，多次召开协调会议，明确了各部门的职责，
45、强化了全局观念。并将实施玉竹 GAP 基地与调整农业产业结构、扶贫开 发、土地整理、 农业综合开发等有关项目结合起来，充分调动农业、科技、扶贫、财政、国土、药监等部门的力量，从政策、资金、技 术、人力上予以重点扶持。基本形成了“领导 重视，政策扶持、部门配合、群众响 应”的发展局面，促进了玉竹 GAP 基地的实施。下表为最新出台的玉竹 产业和科技富民强县行动相关政策文件清单，相关文件见附件。表 2-1 科技富民强县行动计划相关政策序号 文件名称1 邵东县人民政府“ 关于将我 县玉竹规范化栽培技术 推广及产业化项目列入 2012 年科技富民强县专项行动计划的请示”2 邵东县人民政府“ 关于成立科
46、技富民 强县工作协调领导小组的通知” 3 邵东县人民政府“ 关于国家科技部、财政部 2012 年度科技富民 强县专项行动计划项目配套资金承诺函”4 邵东县人民政府关于 2012 年度科技富民强县专项行动计划项目承诺函5 关于设置邵东县玉竹产业发展办公室的批复6 中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定7 中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落 实退耕还林后续产业政策加快玉竹产业发展的实施办法”8 邵东县人民政府“ 关于下达 2012 年玉竹生产任务的通知” 9 中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研 结合增强自主创新能力的实施意见”国家科技富民强县实施方案 特色中
47、药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化19图 2-1 邵东县玉竹产业发展大会（2）注重研发，建立了产业科技服务支撑体系为实现产业发展的良性循环，长期以来，我们在玉竹产业领域一直坚持技术研发与规模化生产并重的举措，经过多年发展，目前相关技术基本成熟，玉竹原料产品和深加工产品质量优良，产量稳步上升。玉竹不是大宗作物，国内对玉竹优质、高产栽培技术缺乏系统的研究，因此，我县玉竹 产业的各项研究内容必须从零开始，2005 年我县成立了“邵 东县玉竹 GAP 生产项目技术攻关指导小组”和“玉竹高产高效配套栽培技术研究与应用课题组”，长 期聘请省农业厅、湖南农业大学、湖南中医药大学、湖南省农业资源利用研究所等单
48、位的有关专家、教授 进行技术攻关、技术培训和技术指导，经多年研究，玉竹栽培加工技术已逐步完善，玉竹标准化栽培技术研究取得了突破性进展，2008 年，我县的“玉竹高产高效配套栽培技 术研究与应用”项目，通过了邵阳市科技局组织的专家鉴定，获得邵阳市科技进步二等奖。邵东县团山农产品专业合作社与湖南省农业资源利用研究所联合开发的玉竹饮料现已初试成功，进入中试阶段。玉竹加工方面也取得了积极成果， “一种玉竹切削加工方法”获国家专利，玉竹无硫加工技术获得突破，产品经农业部产品质量安全中心认证符合无公害农产品要求。县农业局多年从事玉竹生产技术研究与推广的高级有农艺师周铖正同志还编写了玉竹、 玉竹实用大全等专
49、著，参照 GAP 和20SOP 有关原则，就玉竹的生产历史及现状、品种及植物学特征、生物学特征及分布、繁育栽培技术、病虫害及防治技术、采收加工、商品规格及鉴别、综合利用等方面进行了系统的、全面的阐述，具有较高的科学性和较广的实用性，在玉竹生产规范化、产业化、提高玉竹品质、提高玉竹产业的科技含量，实现玉竹生产标准化等方面起到了很好的指导作用。下图为规模化种植基地图片：图 2-2 种植基地图片（3）产品深加工不断发展，龙头加工企业的产业带动作用增强目前，我县有玉竹加工大小企业、加工户 2600 多家，其中规模较大的龙头企业有两家，一是 2005 年投资 1200 万元建成的中型 GMP中药生产企业湖南省松龄堂中药饮片有限公司，该公司是国家农业产业化开发龙头项目承担
